高考

寧夏回族自治區(qū)深化考試招生制度改革實施方案

為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，深化考試招生制度改革，根據(jù)《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》(國發(fā)〔2014〕35號)以及教育部系列配套改革文件精神，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，適應經濟社會發(fā)展對多樣化高素質人才的需要，從有利于促進學生健康發(fā)展、科學選拔各類人才和維護社會公平出發(fā)，按照國家深化考試招生制度改革總體要求，結合寧夏實際，積極穩(wěn)妥推進考試招生制度綜合改革，努力構建更加公平公正、科學高效、靈活多樣、監(jiān)督有力的考試招生制度，為服務國家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略和地方經濟社會發(fā)展提供支撐。

(二)基本原則。

1、堅持素質教育育人導向。遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，以促進學生健康成長、全面而有個性地發(fā)展為改革的基本出發(fā)點，通過深化考試招生制度綜合改革，引導社會轉變思想觀念，促進高中學校不斷更新管理理念，改進課程管理與教學組織方式，扭轉片面應試教育傾向，減輕學生過重的學習壓力和心理負擔，推進素質教育全面實施。

2、堅持公平公正價值取向。把促進公平公正作為改革的基本價值取向，構建基于統(tǒng)一高考基礎上的分類考試、綜合評價、多元錄取機制。強化社會監(jiān)督和誠信體系建設，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結果公正。

3、著力提高人才選拔水平。遵循人才選拔與培養(yǎng)規(guī)律，增加高等學校與學生相互選擇的機會，為學生發(fā)展學科興趣與個性特長提供機會，為高?？茖W選拔適合學校辦學特色和專業(yè)要求的學生提供機會，促進科學選才。

4、堅持統(tǒng)籌謀劃穩(wěn)步實施。統(tǒng)籌謀劃義務教育階段升學考試、普通高中學業(yè)水平考試、普通高中綜合素質評價、高職院校分類考試和高考綜合改革制度設計，確保綜合改革有序銜接、穩(wěn)步實施。

(三)改革目標。

2016年啟動實施區(qū)內高職院校分類考試招生改革，積極推進高職院?？荚囌猩c普通高考相對分開，實行“文化素質+職業(yè)技能”的評價方式;推動普通高中學生綜合素質檔案在高校自主招生中使用。2018年啟動實施寧夏普通高中學業(yè)水平考試改革，全面實施普通高中學業(yè)水平考試制度。 2019年啟動實施寧夏普通高?？荚囌猩C合改革工作，創(chuàng)造條件逐步取消錄取批次,建立基于統(tǒng)一高考和學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質評價的“兩依據(jù)一參考”的多元錄取機制;2022年基本建立符合教育規(guī)律和人才成長規(guī)律、滿足經濟社會發(fā)展對人才需求的分類考試、綜合評價、多元錄取的高等學?？荚囌猩贫?。

二、主要任務和措施

(一)改進招生計劃分配方式。

1.落實國家和地方高校農村專項計劃。按照國家的統(tǒng)一安排，落實區(qū)屬普通高校面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃和地方高校招收農村學生專項計劃。根據(jù)國家統(tǒng)一要求，結合寧夏實際區(qū)情，合理確定各類專項計劃實施區(qū)域，嚴把考生報考資格審查關，確保各類專項計劃順利實施。

2.完善中小學招生辦法破解擇校難題。按照《自治區(qū)教育廳關于推進依法治教進一步規(guī)范中小學辦學行為的實施意見》(寧教基[2015]68號)，建立健全科學、規(guī)范、高效的中小學招生制度，逐步破解中小學擇校難題。

小學階段招生。根據(jù)適齡兒童數(shù)量和學校分布情況，就近劃片免試入學，科學劃定招生范圍，確保規(guī)定年齡的適齡兒童按時入學，學校不得招收不足年齡的兒童。

初中階段招生。公辦初中學校實行學區(qū)內單校劃片、多校劃片對口直升、九年一貫制的方式進行招生。民辦初中學校采取電腦隨機派位加面談的方式招生。不得組織或者變相組織任何形式的入學考試，不得將英語、奧數(shù)等各種競賽和藝術類等級考試作為入學條件。

采取切實措施限制并逐步化解擇校現(xiàn)象。對于擇?，F(xiàn)象突出的縣鎮(zhèn)或城市區(qū)學校，要進一步深化初中招生制度改革，按照“以縣為主、屬地管理”和“就近入學”的原則，切實落實好單校劃片或多校劃片對口直升，促進義務教育均衡發(fā)展，化解擇?，F(xiàn)象。

保障進城務工人員子女接受義務教育。根據(jù)戶籍制度改革的政策規(guī)定，堅持“以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主”的原則，繼續(xù)落實好“全部納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，全部納入財政保障范圍”的保障機制，妥善解決進城務工人員子女接受義務教育的問題，確保進城務工人員子女與當?shù)貙W生享受同等待遇。

普通高中招生。逐步建立基于初中學業(yè)水平考試成績結合綜合素質評價情況的多元錄取機制，在規(guī)定的招生范圍內實行“指標到校+擇優(yōu)”的招生方式。自治區(qū)示范性普通高中和縣(區(qū))優(yōu)質普通高中分配到區(qū)域內初中學校的招生比例不低于招生計劃的60%，按照中考成績擇優(yōu)加志愿的原則錄取。嚴禁提前私自組織招生考試、在規(guī)定的招生范圍外招生和隨意擴大招生計劃，不允許以減免學雜費、補助生活費、許諾擇優(yōu)分班等方式違規(guī)招生。按照國家的有關規(guī)定，從2015年起普通高中學校取消招收擇校生政策。

(二)改革考試形式和內容。

1.完善普通高中學業(yè)水平考試制度。改革考試科目設置，增強高考與普通高中學習的關聯(lián)度，促進普通高中學生全面發(fā)展。

從2018年秋季入學的高一新生開始，學業(yè)水平考試設置語文、數(shù)學、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物、信息技術、通用技術、體育與健康、音樂、美術14個科目文化課考試和物理、化學、生物3個科目實驗操作技能測試，引導學生認真學習每一門課程，避免嚴重偏科。

實行合格性考試和等級性考試?？荚噧热莞鶕?jù)國家《普通高中課程方案》和課程標準的規(guī)定及要求確定。學業(yè)水平考試成績合格是普通高中學生取得畢業(yè)資格的必要條件和高中同等學力認定的主要依據(jù);等級性考試成績以等級分值計入高考總成績，作為普通高等學校招生錄取的依據(jù)之一。

語文、數(shù)學、外語、信息技術、通用技術、體育與健康、音樂、美術8個科目文化課考試和物理、化學、生物3個科目實驗操作技能測試只設合格性考試。其中語文、數(shù)學、外語3個科目文化課考試和物理、化學、生物3個科目實驗操作技能測試由自治區(qū)統(tǒng)一組織實施。信息技術、通用技術、體育與健康、音樂、美術5個科目文化課考試由市、縣(區(qū))教育行政部門組織實施。

思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物6個科目的文化課考試設合格性考試和等級性考試。普通高中學生在完成必修內容學習的基礎上，可根據(jù)普通高等學校招生要求和自身特長，從上述6個科目中選擇已參加合格性考試且成績合格的3個科目參加等級性考試。上述6個科目的合格性和等級性考試，均由自治區(qū)統(tǒng)一組織實施。

考試時間安排。各科目合格性考試分散安排在高中三個學年完成，隨學隨考隨清。等級性考試與普通高考同期安排，首次開考時間為2022年。自治區(qū)統(tǒng)一組織的合格性考試每次全科開考，允許不合格的學生有一次補考機會。等級性考試每年度只提供一次考試機會。

成績呈現(xiàn)方式。合格性考試成績作為普通高中畢業(yè)或高中同等學力認定依據(jù)時，以“合格”和“不合格”兩種方式呈現(xiàn);作為高職院校分類考試招生錄取依據(jù)時，以原始分提供高校錄取使用。等級性考試成績以該科目合格性考試成績合格為賦分的前提條件，等級性考試成績按照等級方式呈現(xiàn)。設A、B、C、D、E五等21級。A、B、C等按15%、30%、30%最接近的累計比例劃定，D等比例不低于20%，E等比例不超過5%。合格性考試成績長期有效，等級性考試成績當次有效。

外省(市、區(qū))轉入我區(qū)并符合寧夏普通高中學籍管理規(guī)定相關條款，轉出地省級教育主管部門出具普通高中學業(yè)水平合格性考試成績證明，經我區(qū)審核后予以承認;等級性考試必須參加我區(qū)組織的考試。

2016年出臺《寧夏回族自治區(qū)普通高中學業(yè)水平考試實施辦法》。

2.加強和改進普通高中學生綜合素質評價。通過完善以事實材料為依據(jù)寫實性的綜合素質檔案制度，突出反映學生全面發(fā)展情況和個性特長，注重考查學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。檔案內容主要包括思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)和社會實踐五個維度。規(guī)范學生綜合素質檔案，嚴格程序，確保公開透明。依托全國中小學生學籍信息化管理系統(tǒng)，建立自治區(qū)普通高中學生綜合素質檔案信息管理平臺，形成真實準確、特色鮮明、規(guī)范便捷的學生綜合素質檔案。從2017年秋季起，規(guī)范建立普通高中學生綜合素質檔案。推進高中學生綜合素質檔案信息在普通高校自主招生中使用，按照“誰使用，誰評價”的原則，在高考錄取時提供給高等學校，高等學校按照《招生章程》中公布的評價辦法進行評價使用。2016年出臺《寧夏回族自治區(qū)普通高中學生綜合素質評價實施辦法》。

3.加快推進高職院校分類考試改革。2016年啟動實施高職院校分類考試招生改革。遵循高等職業(yè)教育人才選拔和培養(yǎng)規(guī)律，按照有利于高職院校選拔技術技能人才、便于學生選擇適合自己的教育的原則，建立高職院?？荚囌猩c普通高校考試招生相對分開、“文化素質+職業(yè)技能”的評價方式，為學生接受高等教育提供多樣化入學形式，構建更加靈活多樣的高等職業(yè)教育人才選拔體系。

中等職業(yè)學校畢業(yè)生報考高職院校分類考試招生。實行“文化基礎+職業(yè)技能”的評價辦法。文化基礎測試由寧夏教育考試院統(tǒng)一組織實施，測試科目為語文、數(shù)學、英語3科，測試時間安排在每年的3月進行。職業(yè)技能測試由寧夏教育考試院依托相關職業(yè)院校組織實施，測試方案由承擔組織測試的相關職業(yè)院校負責制定，報經自治區(qū)教育廳和寧夏教育考試院備案后實施。職業(yè)技能測試項目分為18個大類，測試時間安排在每年的3月底前完成。測試經費由職業(yè)教育專項經費予以保障。高職院校根據(jù)辦學特色和不同專業(yè)人才培養(yǎng)需求，從職業(yè)技能測試項目18個大類中，自主提出測試項目的要求。學生依據(jù)自身所學專業(yè)和報考意向，按照高校招生要求自主選擇參加職業(yè)技能測試的項目。中等職業(yè)學校畢業(yè)生報考高職院校實行“文化基礎+職業(yè)技能”的分類考試招生辦法后，區(qū)屬高職院校自主招生辦法同時停止。

符合《教育部關于積極推進高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導意見》(教學[2013]3號)規(guī)定的技能拔尖人才，經自治區(qū)教育行政部門審核資格、高等職業(yè)院?？己斯静⒃趯幭慕逃荚囋壕W(wǎng)站公示后，可由有關高等職業(yè)院校免試錄取。

普通高中畢業(yè)生報考高職院校分類考試招生。實行“文化素質+職業(yè)適應性測試”，參考綜合素質的評價辦法。參加高職院校分類考試招生的考生，文化素質成績使用普通高中學業(yè)水平考試語文、數(shù)學、外語3個科目合格性考試成績;職業(yè)適應性測試成績使用普通高中學業(yè)水平考試物理、化學、生物3個科目實驗操作技能測試成績+信息技術、通用技術2個科目合格性考試成績,參考綜合素質的評價方式。2016年至2020年過渡期，采取區(qū)屬高職院校自主招生辦法錄取。

具有高級中等教育畢業(yè)同等學力的社會人員報考高職院校?？忌蓮闹械嚷殬I(yè)學校畢業(yè)生和普通高中畢業(yè)生報考高職院?？己藴y試方式中任選一種考核方式。

參加高職院校分類考試招生，已經被錄取的考生不再參加當年普通高等學校全國統(tǒng)一考試招生。鼓勵區(qū)外高職?？圃盒⑻厣珜I(yè)和招生計劃安排在我區(qū)參加分類考試招生。繼續(xù)保留高職?？圃盒Ｒ罁?jù)統(tǒng)一高考成績進行錄取的渠道，增加考生選擇的機會。2017年高職院校分類考試招生逐步成為招生主渠道。

規(guī)范五年一貫制招生辦法。進一步優(yōu)化五年一貫制招生專業(yè)結構，合理安排招生計劃。除保留藝術、體育、護理、學前教育四個培養(yǎng)周期長的五年一貫制招生專業(yè)，區(qū)內高職院校原則上不再安排其他專業(yè)五年一貫制招生計劃。中等職業(yè)學校須將當年與高等職業(yè)院校聯(lián)合招收的五年一貫制的錄取名冊報自治區(qū)教育廳審核并由自治區(qū)教育廳辦理學生電子學籍注冊手續(xù)。五年一貫制學生完成中等職業(yè)教育階段學習任務并達到相關要求，辦理高等職業(yè)教育階段轉段審核手續(xù)后，可直接進入高等職業(yè)教育階段學習，自治區(qū)教育廳高等教育學籍管理部門負責辦理高等學校學生電子學籍注冊手續(xù)。

從2016年起，區(qū)屬高職院校面向“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民子女考生注冊入學招生統(tǒng)一歸口高職院校分類考試招生管理?！蹲灾螀^(qū)招生工作委員會關于印發(fā)<寧夏區(qū)屬高職院校面向中南部地區(qū)生態(tài)移民子女高中階段畢業(yè)自主招生注冊入學錄取模式改革實施方案(試行)>的通知》(寧招委[2011]4號)同時廢止。

根據(jù)教育部應用型本科招生的有關政策，適時探索開展應用型本科教育招生試點工作。

2016年出臺《寧夏回族自治區(qū)高職院校分類考試招生改革實施方案》。

(三)改革招生錄取機制。

1.減少和規(guī)范高考加分。按照2015年制定的《寧夏回族自治區(qū)關于進一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值的實施方案(試行)》，取消省級優(yōu)秀學生、思想品德突出事跡者、奧賽獲獎者、體育特長生、科技類競賽獲獎者等5項全國鼓勵性加分項目，2015年1月1日后獲得上述獎項的考生均不再具備高考加分資格，2015年1月1日以前獲得上述獎項的考生保留高考加分資格，加分分值從10分調減為5分。保留6項全國扶持性高考加分項目。保留和完善“山區(qū)”1項地方扶持性加分項目，加分分值保持不變，對“山區(qū)”生源范圍做進一步明晰。加強加分考生資格審核認定管理工作，落實以縣為主的審核機制，嚴格班級、學校、縣(區(qū))和自治區(qū)四級公示制度。嚴格責任制和責任追究制，做到誰審核、誰簽字、誰負責，堅決杜絕資格造假行為發(fā)生。

2.完善和規(guī)范高等學校自主招生。2015年起，各試點高校的自主招生工作安排在統(tǒng)一高考以后進行。相關高校依據(jù)高考成績和學校自主考核情況，并參考普通高中學業(yè)水平考試成績和高中學生綜合素質檔案，選拔具有學科特長和創(chuàng)新潛質的優(yōu)秀學生。寧夏教育考試院負責監(jiān)督在我區(qū)自主招生的試點高校嚴格按照向社會公開的自主招生辦法、考核程序錄取考生。

3.完善高校招生選拔錄取機制。加強區(qū)屬高校招生管理，按照《自治區(qū)教育廳關于進一步規(guī)范普通高等學校招生管理工作的通知》(寧教學[2015]107號)，嚴格區(qū)屬高?！墩猩鲁獭返膶徍斯芾恚訌妳^(qū)屬高校招生委員會建設，強化區(qū)屬高校招生第三方監(jiān)督，完善區(qū)屬高?？荚囌猩暝V機制以及區(qū)屬高校招生問責制，繼續(xù)實行校長簽發(fā)錄取通知書，對錄取結果負責的管理機制。

4.改進錄取方式。繼續(xù)推行并完善高考成績公布后填報志愿方式和院校平行志愿投檔錄取模式。隨著高考綜合改革和國家戶籍制度改革的全面推進,創(chuàng)造條件逐步取消錄取批次。

5.拓寬社會成員終身學習通道。擴大社會成員接受多樣化教育機會，中等職業(yè)學校實行注冊入學，成人高等學歷教育實行彈性學制，寬進嚴出。對殘疾考生按照《教育部中國殘疾人聯(lián)合會關于印發(fā)<殘疾人參加普通高等學校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定(暫行)的通知>》(教考試〔2015〕2號)，為殘疾考生提供合理便利及相關照顧，切實保障殘疾考生接受教育的合法權益。探索高職高專(中職中專)院校在校生銜接自學考試本(專)科教育課程考核辦法、本科院校在校生銜接自學考試本科二學歷教育課程考核辦法，建立多種學習成果的認定轉換制度，通過普通高等學校、高職院校、成人高等學校之間學分轉換，實現(xiàn)多種學習渠道、學習方式、學習過程的相互銜接，構建人才成長的“立交橋”。

(四)改革監(jiān)督管理機制

1.加強信息公開。建立和完善分級負責、規(guī)范有效的自治區(qū)、市、縣(區(qū))、高校、中學等多級考試招生信息公開制度?？荚囌猩畔⒐_工作要做到信息采集準確、公開程序規(guī)范、內容發(fā)布及時。按照“誰公開、誰負責信息審查”的原則以及考試招生信息公開職責分工，完善各級、各有關部門在信息采集、審核、發(fā)布等環(huán)節(jié)的工作職責，切實落實考試招生信息公開責任。做到高校招生政策公開、高校招生資格公開、高校招生章程公開、高校招生計劃公開、考生資格公開、錄取程序公開、錄取結果公開、咨詢及申訴渠道公開、重大違規(guī)事件及處理結果公開、錄取新生復查結果公開。

2.加強制度保障。加強自治區(qū)招生工作委員會對教育考試招生工作的領導，充分發(fā)揮廳際聯(lián)席會議制度的作用，強化部門整體聯(lián)動的工作機制，強化教育考試安全管理制度建設和落實，規(guī)范國家教育考試標準化考點建設和管理，構建科學、規(guī)范、嚴密的教育考試安全體系。健全誠信制度，加強考生誠信教育和誠信檔案管理，嚴格執(zhí)行教育考試招生的法律法規(guī)，做到依法治考、依法治招。

3.加大違規(guī)查處力度。加強考生報考資格、加分資格審核，加大考試招生全過程監(jiān)督，對國家教育考試招生中的違法違規(guī)行為嚴格按照《教育部關于修改<國家教育考試違規(guī)處理辦法>的決定》(教育部令第33號)和《普通高等學校招生違規(guī)行為處理暫行辦法》(教育部令第36號)執(zhí)行，觸犯刑法的移交司法機關處置。

(五)啟動高考綜合改革工作。

改革考試科目設置，增強高考與高中學習的關聯(lián)度，構建基于普通高等學校招生統(tǒng)一入學考試成績、普通高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質評價的“兩依據(jù)一參考”的多元錄取機制。從2019年秋季入學的高一年級新生開始啟動實施高考綜合改革工作。

深化統(tǒng)一高考考試科目改革。統(tǒng)一高考科目為語文、數(shù)學、外語3個科目，不分文理科，分值不變，考試時間安排在每年6月。

深化統(tǒng)一高考外語考試改革。高考外語考試每年舉行兩次，一次安排在全國統(tǒng)一高考時間，另外一次考試時間根據(jù)教育部確定的時間安排。參加年度高考的考生最多可申請參加本年度兩次外語考試，選擇其中較好的一次成績作為其本年度高考外語科目考試成績。

改革統(tǒng)一高考招生錄取模式。高考總成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學、外語3個科目的考試成績和學生自主選擇的學業(yè)水平等級性考試3個科目的等級成績組成，參考綜合素質評價，作為高校錄取的依據(jù)。

高等學校招生錄取科目要求。高?？筛鶕?jù)辦學特色和定位，以及不同學科人才培養(yǎng)需要，從思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物6個學業(yè)水平等級性考試科目中，分學科大類(或專業(yè))自主提出選考科目范圍，但最多不超過3科。學生滿足其中任何1科，即符合報考條件。對于沒有提出選考科目要求的高等學校，學生在報考該校時無科目限制。

2019年出臺《寧夏回族自治區(qū)普通高等學校考試招生綜合改革實施方案》和《寧夏回族自治區(qū)普通高等學校招生與學業(yè)水平考試選考科目對接方案》。

三、保障措施

(一)加強政府宏觀管理。

我區(qū)考試招生制度改革工作在自治區(qū)招生工作委員會的統(tǒng)一領導下組織實施。各級人民政府和教育行政部門要切實轉變管理理念，改進管理方式，提高管理能力。建立健全管理制度和機制，進一步完善基礎教育質量監(jiān)測評價體系和督導制度，不斷完善義務教育均衡發(fā)展評估體系，引導中小學校積極開展素質教育，逐步化解擇校難題。隨著國家戶籍制度改革的推進，進一步修訂完善我區(qū)普通高考報名辦法。完善普通高中教育投入機制，提高普通高中學校正常運行保障力度。健全各級專業(yè)教育考試招生機構，明確工作職責范圍，各類國家教育考試和全區(qū)普通高中學業(yè)水平考試統(tǒng)一歸口專業(yè)教育考試機構管理。加強專業(yè)化教育考試招生隊伍建設，合理確定人員編制，保障各類教育考試招生工作正常運轉，切實提高各類教育考試招生管理水平和質量。強化教育考試招生工作經費保障，對沒有建立收費機制的考試招生項目，由各級財政部門按照事權原則在年度預算中予以安排。

(二)深化普通高中課程改革。

各級教育行政部門和教研部門要切實加強對普通高中教育教學改革的指導，引導普通高中學校堅持素質教育導向，遵循教學規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，不斷深化普通高中課程改革。各級教育督導部門要把高中學校全面落實國家普通高中課程方案、嚴格課程管理、開齊課程、開足課時納入普通高中辦學質量監(jiān)控評估體系。普通高中學校要堅持正確的辦學方向和育人理念，主動適應教育改革發(fā)展，改進教學組織形式，積極探索教學班走班制，為學生全面而有個性發(fā)展提供多樣化的學習平臺。

(三)加強宣傳凝聚改革共識。

各級教育行政部門要通過多種途徑和方式，做好改革方案和政策的宣傳解讀，及時回應社會關切，解疑釋惑，統(tǒng)一認識，凝聚共識，營造良好的改革氛圍。

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（責任編輯：lqh）

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