高級(jí)審計(jì)師

一、資料

2021年1月，某審計(jì)組受大型國有企業(yè)甲集團(tuán)公司委托，對其下屬全資子公司——乙公司辦公樓裝修工程進(jìn)行審計(jì)。該裝修工程開工日期為2019年10月15日，實(shí)際竣工時(shí)間為2020年8月31日，甲集團(tuán)公司批準(zhǔn)的概算投資為3200萬元。有關(guān)審計(jì)情況和資料如下：

1.因辦公樓急需投入使用等原因，乙公司對裝修工程的施工單位采用邀請招標(biāo)方式確定，未進(jìn)行公開招標(biāo);對設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的選擇由乙公司直接委托，合同金額分別為160萬元和175萬元;對材料的采購則采用議價(jià)的方式確定材料供應(yīng)商。

2.對該裝修工程施工單位的評(píng)標(biāo)報(bào)告記載，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對三家投標(biāo)單位進(jìn)行了初審，發(fā)現(xiàn)三家投標(biāo)單位中有一家投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià);一家投標(biāo)標(biāo)書沒有單位蓋章且無法定代表人簽字或蓋章;評(píng)標(biāo)委員會(huì)對第三家投標(biāo)單位的文件進(jìn)行了審核，并推薦其中標(biāo)。乙公司采納了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的意見，確定其為中標(biāo)人。

3.乙公司向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書后，向其提出降價(jià)要求。雙方經(jīng)過多次談判，簽訂了書面合同，合同價(jià)比中標(biāo)價(jià)降低了5%。乙公司在與中標(biāo)人簽訂合同三周后，退還了未中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金。

二、要求

(一)根據(jù)“資料1”，請指出乙公司的做法是否妥當(dāng)，并說明理由。

(二)根據(jù)“資料2”，請指出評(píng)標(biāo)委員會(huì)及乙公司的做法是否妥當(dāng)，并說明理由。

(三)根據(jù)“資料3”，請指出乙公司行為的不妥之處，并說明理由。

【參考答案】

(一)請指出乙公司的做法是否妥當(dāng)，并說明理由：

乙公司的做法不妥當(dāng)。該裝修工程屬于必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目，不應(yīng)采用邀請招標(biāo)方式，更不能采用直接指定和議價(jià)的方式確定工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料供應(yīng)商。依據(jù)如下：

1.《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第47號(hào))第八條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但經(jīng)國家計(jì)委或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目除外;其他工程可以實(shí)行邀請招標(biāo)?！?/p>

2.《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(2018年國家發(fā)展改革委令第16號(hào))第五條規(guī)定：勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上必須招標(biāo)。

(二)請指出評(píng)標(biāo)委員會(huì)及乙公司的做法是否妥當(dāng)，并說明理由：

投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)、無單位蓋章和法定代表人簽字作為廢標(biāo)處理妥當(dāng)，但直接推薦第三家為中標(biāo)人的做法不妥。乙公司應(yīng)依法重新招標(biāo)。依據(jù)如下：

1.《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(2013年國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、廣電總局、民航局令第23號(hào))第五十條規(guī)定，投標(biāo)文件有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：(一)投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字;....(五)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)。

2.《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》(2013年國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、廣電總局、民航局令第23號(hào))第二十七條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)本規(guī)定第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十五條的規(guī)定否決不合格投標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)。

投標(biāo)人少于三個(gè)或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。”

(三)請指出乙公司行為的不妥之處，并說明理由：

乙公司發(fā)出中標(biāo)通知書后，不應(yīng)再與中標(biāo)人就合同價(jià)格進(jìn)行談判，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)文件訂立合同。投標(biāo)保證金在合同簽訂后3周退還不妥，應(yīng)在乙公司與中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi)退還中標(biāo)人和未中標(biāo)人投標(biāo)保證金。依據(jù)如下：

1.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！?/p>

2.《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》(2013年國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、廣電總局、民航局令第23號(hào))第五十二條規(guī)定：“招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金?！?/p>

（責(zé)任編輯：gx）

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