申論

　　給定資料

　　黑龍江省海倫市老促會近期就貧困村社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開展情況，對4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個貧困村 進行了調(diào)研?？傮w情況：剛起步，初見效,進展慢，不平衡。

　　剛起步。海倫市新農(nóng)村建設(shè)從2006年開始，全市農(nóng)村都動起來了，搞得好的，已是舊貌換新顏。但 這13個貧困村無論是總體規(guī)劃的制定,還是基礎(chǔ)建設(shè)的啟動，乃至村容村貌的整治，都是剛剛起步。

　　初見效。這些貧困村的新農(nóng)村建設(shè)，雖然起步較晚，但由于自身的努力和多方支持，也已見到了初 步效果。

　　進展慢。由于受資金、條件、環(huán)境等諸多因素影響，這13個貧困村的新農(nóng)村建設(shè)，特別是在基礎(chǔ)設(shè) 施等“硬件”工程的實施上，都很緩慢。

　　不平衡。這13個貧困村新農(nóng)村建設(shè)的開展盡管都相對遲緩，但進展很不平衡，甚至有“死角”。一 年多的時間，有的貧困村基本是沒有行動，沒有變化，沒有發(fā)展。

　　貧困村普遍存在的問題主要是：宣傳未到位。在一些貧困村，有近30%的農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)什么， 感到很茫然;有近30%的農(nóng)民認為建設(shè)新農(nóng)村是很遙遠的事情，只是“說說”而已;有近30%的農(nóng)民則把 新農(nóng)村建設(shè)理解為整治環(huán)境、修修路、栽栽樹罷了。村干部和群眾的畏難情緒和“等、靠、要”思想較為普 遍和嚴重。貧困村的干部多數(shù)年齡老化、思想僵化、缺乏開拓精神和進取意識，很難在建設(shè)中起“牽頭” 作用。上級相關(guān)幫建部門還未進入角色，扶持不力。據(jù)有的貧困村反映，新農(nóng)村建設(shè)開展已經(jīng)一年多的 時間了，還從未見到幫建單位的“蹤影”，也從未進行什么“對接”;有的幫建單位雖然派人來村里，也只是 聽聽看看，發(fā)表點不著邊際的空話，一走了之。

　　貧困村新農(nóng)村建設(shè)存在的諸多問題，主要原因有以下幾方面。

　　一是這些貧困村集體經(jīng)濟都十分脆弱，所調(diào)查過的13個村有一半是“空殼村”。幾乎村村都有外 債，少則幾十萬，多則上百萬，雙錄鄉(xiāng)和東林鄉(xiāng)的10個貧困村，村級負債1 513. 9萬元，人均負債569元。 根本無力搞公益事業(yè)建設(shè)。

　　二是這些貧困村生產(chǎn)都不發(fā)達，經(jīng)濟落后，農(nóng)民收入低，特貧層面較大，人均收入千元以下的人口仍 占有一定比重，讓農(nóng)民投資搞建設(shè)，十分困難。

　　三是這些貧困村距縣城和小城鎮(zhèn)較遠，地緣優(yōu)勢不佳，資源匱乏，交通多數(shù)不便，信息不靈，屬“窮鄉(xiāng) 僻壤”，自然條件和自身環(huán)境都比較差。

　　四是這些貧困村大多基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公益事業(yè)項目建設(shè)不完善、不配套。東林鄉(xiāng)萬勝村由于農(nóng)田水 利工程不配套，加之年久失修，排灌渠道不暢或跑冒滴漏，一年水田渴水面積達900畝，占水田面積的 80%，減產(chǎn)61萬公斤，減收110萬元，人均減收361元。

　　五是這些貧困村農(nóng)民的思想落后，科技、文化素質(zhì)都比較低下，要使其在新農(nóng)村建設(shè)中真正發(fā)揮“主 體”作用，需要有一個教育促進過程。

　　六是有的基層黨政領(lǐng)導尤其是幫建單位的領(lǐng)導尚有“嫌貧愛富”思想，在新農(nóng)村建設(shè)中，常常只是注 意“試點”村，有的為了突出“政績”甚至把大量的錢物都投入到了試點村，而把貧困村晾到一邊。

　　作答要求：

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三農(nóng)問題是我國社會的重要問題之一，影響著國家的經(jīng)濟發(fā)展和長治久安，請針對 給定資料中提到的黑龍江海倫市地區(qū)農(nóng)村發(fā)展存在的問題，給出的你建議和對策。

　　要求:結(jié)合資料，條理清晰，對策具有可執(zhí)行性。300字左右。

　　解題點撥

　　建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村，是現(xiàn)代化建設(shè)進程中 的重大歷史任務(wù)，有利于我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。題目是對策題， 要求應(yīng)試者結(jié)合資料，針對當前農(nóng)村發(fā)展存在的問題給出建議。回答此問題要結(jié)合資料聯(lián)系實際，從惠 農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村教育文化衛(wèi)生等公共事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村稅收體制建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)民主制度 建設(shè)幾個方面進行分析回答。

　　參考答案

　　要解決資料中所反映出的問題，應(yīng)采取以下措施。

　　(1)穩(wěn)定、完善、強化對農(nóng)業(yè)的扶持政策。堅持和完善重點糧食品種最低收購政策，抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資 料價格上漲。

　　(2)加強本地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)村道路、飲水、沼氣、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境 建設(shè)。

　　(3)加強教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。撥扶貧專款用于貧困地區(qū)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，鼓勵大中 專畢業(yè)學生投身農(nóng)村公共事業(yè)，同時大力宣傳先進文化，普及科學知識，抵制封建迷信。

　　(4)堅持農(nóng)業(yè)稅收體制改革。對于已經(jīng)公布的政策要切實執(zhí)行，并結(jié)合實際，制訂相應(yīng)的獎懲制度， 對違反稅收政策或假立名目、亂收費的責任人給予嚴厲處罰。

　　(5 )完善在農(nóng)村基層組織的民主制度，實行村務(wù)公開，開展民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi) 容的村民自治活動。

　　拓展范文

　　繁榮農(nóng)村經(jīng)濟 加快推進城鎮(zhèn)化進程

　　繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快推進城鎮(zhèn)化進程是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城 鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的 重大戰(zhàn)略舉措。正確認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對小城鎮(zhèn)的健 康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

　　建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項艱巨、復雜的系統(tǒng)工程。如何建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是十分值得重視和研冗 的問題。所以，要搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)必須采取以下措施：

　　一、解放思想，樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要務(wù)

　　當前，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)必須提高以下幾種認識：一是始終堅持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要務(wù)。二 是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進取。三是給農(nóng)民以國民待遇。四是一切堅持“三個有利于”。

　　二、用科學規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的奠基工程

　　小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能靠搞運動和行政命令，要依靠市場機制的作用，農(nóng)民進小城鎮(zhèn)要靠市場吸引。發(fā) 展小城鎮(zhèn)，要有合理的布局和分工，重點發(fā)展有潛力的縣城和縣域中基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)。要 按照市場經(jīng)濟的需求，因地制宜，因勢利導，立足優(yōu)勢，突出特色，規(guī)模適度，注重實效，科學確定小城鎮(zhèn) 的經(jīng)濟布局和市場定位，走集約式城鎮(zhèn)化道路。一是城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)同本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī) 劃相街接，以使小城鎮(zhèn)成為連接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與大中小城市的紐帶，形成較強的推動經(jīng)濟發(fā)展的聚 集效應(yīng)和擴散效應(yīng)。二是，要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。三是要加強規(guī)劃的指導性、可操作性。四是 要體現(xiàn)特色和精品意識。

　　三、以合理布局、突出特色為發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本措施

　　發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先遇到的是城鎮(zhèn)布局問題。一是根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢來布局。如在沿海發(fā)達地區(qū)，要適應(yīng) 經(jīng)濟發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，更多地吸納農(nóng)村人口。在中西部地區(qū)，應(yīng)結(jié)合 西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點支持區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求 來布局。在一個城鎮(zhèn)里，功能區(qū)要嚴格區(qū)分，工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等要避免混雜。三是依據(jù) 歷史文化特色布局。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn) 狀，立足比較優(yōu)勢，揚長避短，突出特色，在“個性”上下工夫，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，選準項目，培育發(fā)展主導產(chǎn) 業(yè)，走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨特優(yōu)勢，走出一條各具特色的發(fā)展道路。

　　四、加強精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)新型市民的大學校

　　社會主義社會是全面發(fā)展、全面進步的社會，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展 的偉大事業(yè)。物質(zhì)文明是社會主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，因而經(jīng)濟建設(shè)這個中心必須牢牢把握，不可動搖，但 精神文明如果搞不好，物質(zhì)文明也會受到破壞，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化就會成為一句空話。我們必須清醒 地認識到，這是我國城市化、現(xiàn)代化的一大難題，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的最大難題。因此，必須花很大 的氣力，像推行聯(lián)產(chǎn)承包責任制那樣，大力加強小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)和教育 新型市民的大平臺。

（責任編輯：中大編輯）

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