申論

2007年天津市(秋季)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

時(shí)限：150分鐘 分?jǐn)?shù)：100分

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.本試卷由背景材料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)間為150分鐘，其中閱讀背景材料考試時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

　　2.請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定位置作答，未在指定位置填寫自己的改名、填涂準(zhǔn)考證號(hào)?？忌鷳?yīng)在答題卡指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　3.用黑色簽字筆或鋼筆作答，用鉛筆或其他顏色筆作答一律無(wú)效，并不得在卷面上作任何標(biāo)記。

　　4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

　　二、給定資料

　　近日，人民網(wǎng)就“學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展”召開(kāi)了網(wǎng)上理論座談會(huì)，下面摘錄了這次網(wǎng)上交流的主要內(nèi)容(未作文字疏通)。

　　主持人：各位網(wǎng)友，大家好。今天我們?cè)谌嗣窬W(wǎng)理論頻道召開(kāi)網(wǎng)上理論座談會(huì)，座談會(huì)的主題是“學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展”。出席今天座談會(huì)的嘉賓是：從事鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想研究的理論專家、參與中央重要文件起草的中央ΧΧ部的Z副部長(zhǎng)。歡迎您，Z副部長(zhǎng)。

　　現(xiàn)在論壇在線交流正式開(kāi)始，歡迎各位網(wǎng)友參與討論，歡迎大家提問(wèn)。

　　網(wǎng)友“錄音筆”：Z副部長(zhǎng)，作為一個(gè)理論專家，又是部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，請(qǐng)您談?wù)勈裁词强茖W(xué)發(fā)展觀，難道過(guò)去的發(fā)展不科學(xué)嗎?

　　Z副部長(zhǎng)：討論這個(gè)問(wèn)題首先要把科學(xué)發(fā)展觀和發(fā)展做一個(gè)區(qū)分，科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)指導(dǎo)發(fā)展的理論，它是在繼承和發(fā)展毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想關(guān)于發(fā)展思想過(guò)程中形成和發(fā)展起來(lái)的。科學(xué)發(fā)展觀和我們黨以往的發(fā)展理論既是一脈相承的，又是與時(shí)俱進(jìn)的。但是，這并不是說(shuō)我們過(guò)去的發(fā)展都是正確的。發(fā)展是一個(gè)實(shí)踐，我們過(guò)去在發(fā)展實(shí)踐中有成績(jī)、有經(jīng)驗(yàn)，但也有不少問(wèn)題，比如城鄉(xiāng)差別、區(qū)域發(fā)展的差距以及可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題都沒(méi)有能夠解決得很好?？茖W(xué)發(fā)展觀是針對(duì)這些問(wèn)題提出來(lái)的，也就是說(shuō)，我們以前的發(fā)展有科學(xué)的一面，科學(xué)發(fā)展觀的提出對(duì)于我們實(shí)現(xiàn)更好、更快的發(fā)展指出了明確的方向。

　　友網(wǎng)“丫丫”：全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)等提法，以前也曾經(jīng)找到過(guò)，現(xiàn)在報(bào)刊上經(jīng)常講，科學(xué)發(fā)展觀是我們黨的重大理論創(chuàng)新，請(qǐng)問(wèn)，科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)新意義表現(xiàn)在哪里?

　　Z副部長(zhǎng)：科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)新意義表現(xiàn)在許多方面。第一，這一發(fā)展的理論把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同以人為本統(tǒng)一了起來(lái)，這樣更好的從人民群眾的根本利益出發(fā)加快發(fā)展。第二，這一發(fā)展理論把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一了起來(lái)，這樣有助于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，使得我國(guó)的教育、衛(wèi)生事業(yè)和老百姓的社會(huì)保障得到很好的解決。第三，這一發(fā)展理論把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展統(tǒng)一了起來(lái)，這樣有助于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展中保護(hù)生態(tài)，遏制環(huán)境惡化問(wèn)題的發(fā)展，我們的子孫后代都能從今天的發(fā)展中得到實(shí)惠。第四，這一發(fā)展理論把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治、文化等方面的發(fā)展也統(tǒng)一了起來(lái)，這樣有助于我們?nèi)娴耐七M(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，以克服多少年來(lái)存在的“一手硬、一手軟”等問(wèn)題。

　　網(wǎng)友“亭亭玉立”：近幾年來(lái)提出了不少新的概念，如科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、加經(jīng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、黨的先進(jìn)性建設(shè)等等，怎么理解科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)等思想的關(guān)系?

　　Z副部長(zhǎng)：近幾年，我們提出了一些新的概念，如科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)等等，這些概念都是在改革發(fā)展的實(shí)踐中提出來(lái)的，根據(jù)實(shí)踐發(fā)展需要解決的方針問(wèn)題、政策性問(wèn)題、理論問(wèn)題提出了這些新的概念。提出這些概念有利于動(dòng)員我們?nèi)h和全國(guó)各族人民統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、集中力量來(lái)解決這些問(wèn)題。

　　和諧社會(huì)是我們社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)，中央已經(jīng)提出和諧社會(huì)的目標(biāo)就是28個(gè)字即“民主法制、安定有序”等。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀將為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定一個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)。因此落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首先是能夠堅(jiān)持以人為本，即發(fā)展為人民，發(fā)展要依靠人民，發(fā)展的成果要由人民共同享有。這是構(gòu)建和諧社會(huì)一個(gè)非常重要的客觀要求。例如，社會(huì)要和諧，大家在收入分配上可以體現(xiàn)社會(huì)公正，如何體現(xiàn)社會(huì)公正，縮小收入分配差距?一方面要通過(guò)我們發(fā)展生產(chǎn)力，增加物質(zhì)財(cái)富來(lái)提高大家的收入，在收入水平提高上縮小個(gè)人收入分配的差距，而不是用過(guò)去說(shuō)的那種減少高收入者收入來(lái)增加低收入者的收入;通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)重要、擴(kuò)大就業(yè)、提高工資水平，使中低收入的人群不斷提高自己的收入，特別是中等收入者占的比重可以越來(lái)越大，可以形成一個(gè)橄欖型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即兩頭小、中間大這樣一個(gè)分配結(jié)構(gòu)。根據(jù)江蘇省省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截至2010年全省的居民家庭中，中等收入者的比例將會(huì)超過(guò)50%。中等收入者的概念是家庭年收入可以達(dá)到六萬(wàn)到二十萬(wàn)，超過(guò)年收入20萬(wàn)是高收入水平的人群。到2010年江蘇省中等收入者的比例超過(guò)50%，再加上10%高收入者，共占整個(gè)居民家庭的60%，低收入者就剩下30—40%，就初步形成一個(gè)橄欖型結(jié)構(gòu)。這樣使得社會(huì)的矛盾可以大大縮小。

　　另外，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)我們黨的執(zhí)政能力的一個(gè)考驗(yàn)。執(zhí)政能力如何，首先要看能不能落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)是我們黨的中心任務(wù);是我們?nèi)h的工作重心，我們黨的執(zhí)政能力首先就體現(xiàn)在能不能實(shí)現(xiàn)我們經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。而為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展就必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，因?yàn)槁鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的一個(gè)保證。

　　落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與我們黨的先進(jìn)性建設(shè)也有很密切的關(guān)系。黨的先進(jìn)性建設(shè)包括發(fā)揮我們黨員先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘的作用，它主要體現(xiàn)在我們黨員是不是能夠帶領(lǐng)群眾共同致富，基層黨組織能不能帶領(lǐng)鄉(xiāng)村企業(yè)較快地發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，使人民群眾增加收入。我們黨的先進(jìn)性就體現(xiàn)在能不能通過(guò)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，從而在中國(guó)盡快地發(fā)展先進(jìn)的生產(chǎn)力。

　　網(wǎng)友“大嘴”：我們通過(guò)29年來(lái)的改革，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各領(lǐng)域都取得了很大的成就，現(xiàn)在提出科學(xué)發(fā)展觀是不是對(duì)以往改革道路的否定?

　　Z副部長(zhǎng)：科學(xué)發(fā)展觀不是對(duì)以往改革道路的否定，而是在總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)發(fā)展新階段的要求和國(guó)際環(huán)境的變化，提出的我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)方針。

　　從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況看，我們面臨著許多問(wèn)題，需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)來(lái)解決。首先，我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快，保持比較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，這個(gè)問(wèn)題我們基本解決了。但是如何提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)發(fā)展得更好的問(wèn)題，還沒(méi)有很好的解決?！笆晃濉睍r(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.5%，但是煤炭消耗量翻了一番，從10億多噸增加到21.8億噸，顯然我們資源代價(jià)非常大;其次社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，比如老百姓還面臨“看病難”、“上學(xué)難”等諸多問(wèn)題，公共安全事件也多有發(fā)生;第三、生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到有效控制，我們二氧化硫的排放量局世界第一位，二氧化碳排放量局世界第二位。全國(guó)有三分之一的國(guó)土面積是酸雨區(qū)，這表明我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境成本也很高;第四、我們經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度越來(lái)越高。不僅貿(mào)易依存度偏高，而且重要戰(zhàn)略資源對(duì)外依存度也在提高。比如我們石油對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)42%，鐵礦石超過(guò)50%。

　　這些問(wèn)題都表明，我們需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更加全面和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地來(lái)考慮和解決我們的發(fā)展問(wèn)題。要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改革是關(guān)鍵，要堅(jiān)持改革而不是否定改革，要在以往改革的基礎(chǔ)上根據(jù)新的發(fā)展階段的要求，深化推進(jìn)改革，特別是要加快推進(jìn)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府公共服務(wù)和社會(huì)管理的能力，還要推進(jìn)財(cái)稅體制改革，為地方政府更好地履行公共服務(wù)職能創(chuàng)造條件，還要?jiǎng)?chuàng)新干部考核體制和指標(biāo)體系，更加突出公共服務(wù)和社會(huì)管理的指標(biāo)，改變盲目追求經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和單一追求GDP指標(biāo)的傾向。

　　網(wǎng)友“本本”：我國(guó)古代就提出過(guò)“民本”思想，現(xiàn)在人民當(dāng)家作主也寫入了《憲法》，請(qǐng)問(wèn)，你今天所談的堅(jiān)持以人為本就是堅(jiān)持以人民為本嗎?

　　Z副部長(zhǎng)：“以人為本”同馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想是一脈相承的科學(xué)思想體系，都貫穿了辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，都代表著最廣大人民群眾的根本利益。科學(xué)發(fā)展觀是以唯物史觀為理論基礎(chǔ)的。“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀同近代社會(huì)的“人本主義”思想和古代社會(huì)的“民本”思想的區(qū)別，首先是歷史觀上的區(qū)別?！叭吮局髁x”思想和古代社會(huì)的“民本”思想其本質(zhì)是唯心主義的歷史觀，他們看不到人民群眾在社會(huì)歷史發(fā)展中的決定性作用。他們提出的“民本”思想和政策選擇的出發(fā)點(diǎn)是為了維護(hù)當(dāng)時(shí)統(tǒng)治階級(jí)的利益。而我們黨提出的科學(xué)發(fā)展觀的核心是承認(rèn)人民群眾是歷史活動(dòng)的主體，是推動(dòng)歷史發(fā)展前進(jìn)的動(dòng)力，是社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展的主體力量;實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是我們黨的宗旨和各項(xiàng)工作的最高目的;尊重群眾、尊重實(shí)踐，把從實(shí)際出發(fā)同從人民根本利益出發(fā)統(tǒng)一起來(lái)，是我們黨工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　網(wǎng)友“飛天”：怎樣才能保證科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)?中央有什么切實(shí)可行的舉措嗎?

　　Z副部長(zhǎng)：現(xiàn)在全社會(huì)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的思想認(rèn)識(shí)越來(lái)越統(tǒng)一，人們?cè)谧彀蜕险f(shuō)的也越來(lái)越多了，但是怎么樣具體落實(shí)到行動(dòng)上，這個(gè)問(wèn)題并沒(méi)有完全解決。比如許多地方還在大搞政績(jī)工程、形象工程，破壞生態(tài)環(huán)境的事件還時(shí)有發(fā)生。發(fā)生這些問(wèn)題，最關(guān)鍵的還是體制問(wèn)題。比如從財(cái)稅體制來(lái)看，現(xiàn)在以增值稅為主體的財(cái)稅體制，容易引導(dǎo)地方政府去追求投資規(guī)模，搞政績(jī)工程。如果地方政府稅源主要是物業(yè)稅，它就會(huì)去著力改善環(huán)境，吸引更多的高收入者來(lái)居住。這說(shuō)明財(cái)稅體制是起作用的。再比如，為什么會(huì)搞形象工程，跟政績(jī)考核指標(biāo)有關(guān)系。如果政績(jī)考核更加注重居民的實(shí)際生活水平的改善，公共服務(wù)水平的改善，那么地方政府搞形象工程的動(dòng)力也會(huì)減少。所以要把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，需要一系列的體制和機(jī)制創(chuàng)新。

　　網(wǎng)友“飛天”：在現(xiàn)實(shí)生活中，老百姓比較關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還存在一些問(wèn)題，中央提出用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。您怎么理解用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，特別是一些涉及深層次的民生問(wèn)題?

　　Z副部長(zhǎng)：現(xiàn)在中央提出要用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，這對(duì)當(dāng)前我們廣大群眾最關(guān)心、最直接的一些物質(zhì)利益問(wèn)題的解決是非常有針對(duì)性的。例如，現(xiàn)在大家最關(guān)心的問(wèn)題即“上學(xué)難、上學(xué)貴、看病貴及養(yǎng)老保險(xiǎn)”問(wèn)題這些問(wèn)題的解決都要靠發(fā)展和改革來(lái)解決。從教育上來(lái)看，我們從1997年開(kāi)始擴(kuò)大大學(xué)的招生規(guī)模，截止到去年為止，我們一年招收大學(xué)生超過(guò)500萬(wàn)人，而在1997年前，一年只有幾十萬(wàn)人。在九年的時(shí)間里，如果平均每年多招300萬(wàn)人，九年就會(huì)多招2000多萬(wàn)的學(xué)生，這2000多萬(wàn)的適齡青少年圓了他們的大學(xué)夢(mèng)，這可能都會(huì)改變他們一生的命運(yùn)，甚至通過(guò)他們改變了上千萬(wàn)個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，因此我認(rèn)為這個(gè)意義是非常大的。去年，我們大學(xué)毛入學(xué)率已達(dá)到21%，這雖然跟十年前已經(jīng)有很大的提高，但跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比，跟青少年希望自己受到更好的教育的愿望相比還有一定的差距，因此教育還要進(jìn)一步發(fā)展。

　　從目前的我們的居民消費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，與國(guó)際相比，居民家庭用于子女的支出所占的比例偏高，解決這一問(wèn)題，一方面還是要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，靠增加財(cái)政收入，從而增加財(cái)政對(duì)教育的投入，減輕廣大學(xué)生及家庭的負(fù)擔(dān)。另外一方面，可以通過(guò)改革，運(yùn)用改革的辦法吸收社會(huì)各方面增加對(duì)教育方面的投入。擴(kuò)大各方面對(duì)教育的捐助，對(duì)一些企業(yè)、先富起來(lái)的人來(lái)說(shuō)，他們對(duì)教育方面的捐助，政府在稅收方面采取一些鼓勵(lì)的政策。我想，采取多種渠道使更多的人享受到高等教育，還可以使更多的人減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)基礎(chǔ)教育來(lái)說(shuō)，主要是義務(wù)教務(wù)上，國(guó)家已經(jīng)提出明確的目標(biāo)，用兩年的時(shí)間對(duì)全國(guó)所有的義務(wù)教育階段的學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，另外對(duì)農(nóng)村家庭子女免除書本費(fèi)，對(duì)困難家庭學(xué)生在學(xué)校住宿的費(fèi)用給予補(bǔ)助。這些方面國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門已經(jīng)做出具體部署，基本做到義務(wù)教育免費(fèi)后，對(duì)職業(yè)教育、大學(xué)教育在國(guó)家補(bǔ)助的同時(shí)可以自己適當(dāng)承擔(dān)一定的費(fèi)用。對(duì)一困難的家庭實(shí)行多種補(bǔ)助方式，包括助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金制度、特殊困難生補(bǔ)助等措施。

　　網(wǎng)友“暴風(fēng)雨”：在當(dāng)下的中國(guó)，環(huán)境保護(hù)已成為全國(guó)上下關(guān)注的焦點(diǎn)話題。隨著北京奧運(yùn)會(huì)的臨近，與綠色有關(guān)的口號(hào)到處可見(jiàn);電影明星被邀請(qǐng)來(lái)現(xiàn)身說(shuō)法呼吁市民少用塑料購(gòu)物袋;從“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”、流域限批到提出建設(shè)“生態(tài)文明”都體現(xiàn)了對(duì)生態(tài)環(huán)境的高度重視。那么為什么要建設(shè)“生態(tài)文明”呢?

　　Z副部長(zhǎng)：建設(shè)生態(tài)文明是在實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)奮斗目標(biāo)中提出的新要求。建設(shè)生態(tài)文明，就要基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。生態(tài)文明是人類文明的一種形式，它以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，以未來(lái)人類的繼續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人的自覺(jué)與自律，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融。

　　生態(tài)文明同以往的農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明具有相同點(diǎn)，那就是它們都主張?jiān)诟脑熳匀坏倪^(guò)程中發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提高人的物質(zhì)生活水平。但它們之間也有著明顯的不同點(diǎn)，即生態(tài)文明突出生態(tài)的重要，強(qiáng)調(diào)尊重和保護(hù)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)人類在改造自然的同時(shí)必須尊重和愛(ài)護(hù)自然，而不能隨心所欲，盲目蠻干，為所欲為。

　　從近年常說(shuō)的改善生態(tài)環(huán)境到提出“生態(tài)文明”，顯示我們國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人將環(huán)保從實(shí)踐提高到理論和倫理的高度。老百姓關(guān)心什么?在解決了生存問(wèn)題之后，不外乎是健康生活，比如，干凈安全的空氣和水等。

　　我國(guó)的生態(tài)文明就是要不斷提高人的生活質(zhì)量，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。另外，物質(zhì)文明、精神文明是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的基礎(chǔ)和前提，生態(tài)文明反過(guò)來(lái)又有利于進(jìn)一步促進(jìn)前兩個(gè)文明，這充分體現(xiàn)了生態(tài)文明對(duì)中華民族生存的重要意義。這個(gè)理念有重要的政治意義，它是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的抓手，是體現(xiàn)民生的窗口，在文化上與中華傳統(tǒng)價(jià)值觀有一致性，也展示了中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。沒(méi)有生態(tài)文明，一切文明就是沒(méi)有享受的前提。生態(tài)文明體現(xiàn)的正是科學(xué)發(fā)展觀重要文化內(nèi)涵。加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、家庭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。中央提出科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)在又明確提出建設(shè)“生態(tài)文明”，更加促使我們思考高能耗行業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

　　我們從提出社會(huì)主義文明、精神文明，到提出社會(huì)主義政治文明，如今在“三個(gè)文明”的基礎(chǔ)上又提出了生態(tài)文明，這是我們黨科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的一次升華。這四個(gè)文明使我們的建設(shè)思路更成體系、更加完善。

　　建設(shè)生態(tài)文明的重點(diǎn)就是全民都要轉(zhuǎn)變觀念，把生態(tài)文明的文化延伸到企業(yè)，延伸到社會(huì)，使全社會(huì)形成共識(shí)，在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明的觀念，這將是一件長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。它除了要求各級(jí)政府，尤其是地方政府，徹底實(shí)現(xiàn)執(zhí)政理念的根本性轉(zhuǎn)變，更需要更多具體、可操作的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)。

　　網(wǎng)友“看看世界”：改革開(kāi)放初期我們黨提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，并始終堅(jiān)持這個(gè)中心不動(dòng)搖。現(xiàn)在中央又提出科學(xué)發(fā)展觀。請(qǐng)問(wèn)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀是否與堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心相矛盾?堅(jiān)持全面發(fā)展又是否意味著多個(gè)中心?我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中怎樣正確理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵?

　　Z副部長(zhǎng)：科學(xué)發(fā)展觀的第一要義就是要發(fā)展、要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，因此，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀與堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是不矛盾的。同樣的道理，堅(jiān)持全面發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化要協(xié)調(diào)發(fā)展，也有一個(gè)中心，這個(gè)中心就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而不能有多個(gè)中心。因?yàn)?，只有以?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，才能為政治、文化和社會(huì)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。我們不能把科學(xué)發(fā)展觀與以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想對(duì)立起來(lái)。

　　在新中國(guó)成立50多年來(lái)的發(fā)展歷程中，我們有一些比較成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，如建立社會(huì)公共衛(wèi)生體系、加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育等，然而這些好的做法卻在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中有所流失。與此同時(shí)，社會(huì)、文化等領(lǐng)域的一些新的體制、機(jī)制沒(méi)有真正建立起來(lái)。但沒(méi)有過(guò)去20多年的高速增長(zhǎng)，就沒(méi)有今天的大好局面。諸多社會(huì)問(wèn)題的解決，也是以經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)的。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革中取得的成就和存在的問(wèn)題以及國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都說(shuō)明：社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，不是單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更不是單純追求GDP的增長(zhǎng)，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步，增進(jìn)全體人民的福利。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展天下不會(huì)太平，社會(huì)問(wèn)題不解決也不可能長(zhǎng)治久安，甚至?xí)劤蓢?yán)重的危機(jī)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不等同于社會(huì)發(fā)展。相反，解決社會(huì)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必要條件。

　　網(wǎng)友“金話筒”：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們對(duì)政府的公共服務(wù)水平提出了新的更高的要求，您認(rèn)為政府應(yīng)從哪幾個(gè)方面著手提高公共服務(wù)水平，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

　　Z副部長(zhǎng)：……

　　主持人：科學(xué)發(fā)展觀網(wǎng)上理論座談會(huì)直播到此全部結(jié)束，對(duì)此話題感興趣的朋友們可持續(xù)在理論交流廳發(fā)表自己的觀點(diǎn)。

　　三、作答要求

　　(一)在認(rèn)真閱讀背景材料的基礎(chǔ)上，請(qǐng)用不超過(guò)300字的篇幅，概括該背景材料的主要內(nèi)容。要求：概括全面，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)言流暢。(20分)

　　(二)根據(jù)背景材料的內(nèi)容，談?wù)勀銓?duì)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)系的理解。字?jǐn)?shù)在200字左右。(15分)

　　(三)假如你是Z副部長(zhǎng)，將如何回答“金話筒”網(wǎng)友的問(wèn)題?請(qǐng)寫出你的想法。字?jǐn)?shù)在300字左右。(15分)

　　(四)請(qǐng)你圍繞“建設(shè)生態(tài)文明”這一主題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論性文章。要求：觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。字?jǐn)?shù)在1000——1200字之間。(50分)

2007年天津市(秋季)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

參考答案

　　(一)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，是與毛澤東思想、鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的重大理論創(chuàng)新。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)黨的執(zhí)政能力是一大考驗(yàn)，同黨的先進(jìn)性建設(shè)關(guān)系密切。它不是對(duì)以往改革道路的否定，而是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中面臨問(wèn)題的指導(dǎo)方針。用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的諸如教育、醫(yī)療等深民生問(wèn)題，必須進(jìn)行一系列的體制和機(jī)制創(chuàng)新，使科學(xué)發(fā)展觀得到貫徹和落實(shí)。生態(tài)文明體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的文化內(nèi)涵，是黨科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的升華。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀與堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心并不矛盾，我們一定要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展，努力提高政府的公共服務(wù)水平。

　　(二)社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，它是我們社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。科學(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定一個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持以人為本，發(fā)展為人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果要有人民共同享有，是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。

　　(三)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，人民對(duì)政府的公共服務(wù)水平提出了新的要求，這是歷史的必然。由于受傳統(tǒng)行政體制的影響，我們的政府在履行職能過(guò)程中還有許多不盡如意的地方，如官僚主義、形式主義嚴(yán)重，門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦，行政審批程序繁瑣，推諉扯皮，效率低下等現(xiàn)象屢禁不止;不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象還未從根本上得到解決等。所以，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為，完善公共財(cái)政體制，健全公共服務(wù)體系，全面推行政務(wù)公開(kāi)，增加政府工作的透明度，是我們提高政府公共服務(wù)水平，樹立人民政府良好形象的客觀要求。

　　(四)參考范文

　　參考范文一

轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，共建生態(tài)文明

　　自然環(huán)境是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，生態(tài)文明是人類社會(huì)和諧發(fā)展的前提，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。保護(hù)自然環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，是保障我國(guó)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的關(guān)鍵，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)前乃至今后所要重視和落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)在以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中沒(méi)有高度重視對(duì)生態(tài)的保護(hù)，造成了許多地區(qū)生態(tài)遭到破壞。而眾多發(fā)達(dá)國(guó)家“先發(fā)展，后治理”的教訓(xùn)已經(jīng)警示我們必須改變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，重視生態(tài)文明建設(shè)。所以，我國(guó)各級(jí)政府、各工業(yè)企業(yè)以及全體公民都要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹立建設(shè)生態(tài)文明的意識(shí)。

　　各級(jí)政府尤其是地方政府，應(yīng)轉(zhuǎn)變單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的執(zhí)政理念，樹立建設(shè)生態(tài)文明的觀念。我國(guó)在以往片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)了以破壞生態(tài)環(huán)境，過(guò)度向大自然掘取資源的發(fā)展傾向。因此造成了生態(tài)環(huán)境被破壞，空氣污染指數(shù)上升，固體物污染嚴(yán)重，礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)度，淡水資源緊缺等方面的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在已經(jīng)開(kāi)始影響到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生活。當(dāng)前我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有高度發(fā)展，國(guó)力還不雄厚的情況下，重視環(huán)境的恢復(fù)治理不但會(huì)耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力、物力，而且嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)度。所以，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基礎(chǔ)上重視生態(tài)文明建設(shè)。

　　各企業(yè)尤其是工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)應(yīng)樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念。目前工業(yè)文明正在逐步占據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要地位，而我國(guó)工業(yè)文明的發(fā)展沿襲了眾多發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染，后治理”的模式，使我國(guó)的生態(tài)在短期內(nèi)遭到巨大的破壞。企業(yè)環(huán)保觀念的樹立能夠使其在生產(chǎn)過(guò)程中采取更加科學(xué)的生產(chǎn)方式和管理方式保證生態(tài)文明的建設(shè)，為今后的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因此應(yīng)通過(guò)法律、行政監(jiān)督、宣傳教育等方式引導(dǎo)企業(yè)盡快樹立起保護(hù)自然環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的觀念。

　　全體公民應(yīng)高度重視生態(tài)環(huán)境，牢固樹立全民共建生態(tài)文明的觀念。生態(tài)文明關(guān)系到社會(huì)每一個(gè)公民的切身利益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)我們生存的家園。根據(jù)我國(guó)人口多，基數(shù)大的特點(diǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境本身就是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。人們?cè)诓粩嘧非蟾叩奈镔|(zhì)文明時(shí)向自然索取的資源也越來(lái)越多，生態(tài)環(huán)境的脆弱性又導(dǎo)致了人們?cè)谒髑筚Y源的同時(shí)造成了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。而生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞就很難再恢復(fù)。因此就要求我國(guó)人民在追求物質(zhì)享受的同時(shí)，應(yīng)樹立起保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)生態(tài)文明的觀念，共同努力維護(hù)人與自然的和諧發(fā)展。

　　只有轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，在全民范圍內(nèi)樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)和建設(shè)生態(tài)文明的觀念，才能將生態(tài)文明提上日程，才能在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明的關(guān)系，才能落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

　　參考范文二

生態(tài)文明建設(shè)亟需政府規(guī)范引導(dǎo)

　　國(guó)家環(huán)保總局某負(fù)責(zé)同志在一次采訪中指出，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境形式依然嚴(yán)峻：生態(tài)惡化的范圍在擴(kuò)大，程度在加劇，危害在加重;生態(tài)環(huán)境整體功能在下降，抵御各種自然災(zāi)害的能力在減弱。這些因素直接導(dǎo)致了森林草地退化、水土流失嚴(yán)重、生物多樣性銳減，同時(shí)使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染嚴(yán)重，食品安全問(wèn)題也因此變得日益突出。

　　面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，黨的十七大報(bào)告提出要建設(shè)“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”為核心的生態(tài)文明，到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，使中國(guó)成為生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家。這是中共中央首次把建設(shè)“生態(tài)文明”寫入黨代會(huì)報(bào)告?？梢?jiàn)，生態(tài)問(wèn)題的已經(jīng)成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，而生態(tài)文明的保護(hù)和改善是建設(shè)生態(tài)文明的重要環(huán)節(jié)，而要做好這項(xiàng)工作，必然離不開(kāi)政府的規(guī)范和引導(dǎo)。

　　首先，生態(tài)文明建設(shè)需要政府完善相關(guān)法律法規(guī)。法律是人們的行為規(guī)范，隨著我國(guó)依法治國(guó)制度的完善，人民群眾的守法、用法的意識(shí)大大增強(qiáng)，因?yàn)?，用法律法?guī)手段來(lái)規(guī)范人們破壞生態(tài)環(huán)境的行為必然會(huì)收到良好的效果。政府運(yùn)用法律法規(guī)手段是生態(tài)文明建設(shè)的重要保證，不僅如此，還可以取得生態(tài)文明建設(shè)和法制建設(shè)的“雙贏”效果。

　　其次，生態(tài)文明建設(shè)需要政府加大宣傳教育。生態(tài)環(huán)境的破壞很多是由于一部分群眾不懂得生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)，缺乏主動(dòng)保護(hù)自然環(huán)境的意識(shí)。十七大的召開(kāi)，給我們各級(jí)政府如何保護(hù)和建設(shè)生態(tài)文明點(diǎn)亮了一盞明燈。政府應(yīng)在這一明燈的指引下加大宣傳教育力度，讓更多的群眾和機(jī)關(guān)團(tuán)隊(duì)聚集在這條閃亮的光束之下，從而使生態(tài)文明建設(shè)成為全體社會(huì)成員的都熱心參與的事業(yè)。

　　最后，政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。生態(tài)環(huán)境之所以遭受嚴(yán)重破壞，不光是人們生態(tài)保護(hù)的意識(shí)不足，很多不法個(gè)人和企業(yè)為牟取高額利益不惜生產(chǎn)高生態(tài)成本的產(chǎn)品，不惜毀壞江河的原始生態(tài)系統(tǒng)也是生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素。而要解決這一問(wèn)題，僅靠法律嚴(yán)打和政府政策管制是不夠的，還應(yīng)該積極引導(dǎo)它們開(kāi)發(fā)新的生態(tài)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，并且對(duì)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)行為要加以保護(hù)和鼓勵(lì)。這一做法也是建立執(zhí)政為民的服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。

　　總之，建設(shè)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)文明是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新任務(wù)，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)理念的新發(fā)展，是生態(tài)建設(shè)的新目標(biāo)，而要真正讓生態(tài)文明建設(shè)起來(lái)，成為一件利國(guó)利民的大好事，就亟需政府規(guī)劃和引導(dǎo)。

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