申論

今年的廣東省公務員考試在6月16日舉行，從許多考生在考后的反饋來看，今年的廣東省申論考試和往年的考題相比有了比較大的變化，對此廣州新東方公務員考試研究中心教學研究組組長戴斌老師在6月17日凌晨第一時間就今年廣東省申論考試的變化趨勢做出一定的分析，并提供本次考試的參考答案供廣大考生作為參考之用，本文僅是一家之言，希望對廣大公務員考生的備考能有一定的幫助。以下，讓我們首先來分析一下今年廣東省申論考試的變化趨勢：

變化一：考察的題材有了重大的變化。從在“物質(zhì)層面”的考察過渡到在“精神層面”的考察，從對“城市話題”的考察轉向對“農(nóng)村話題”的考察。

首先，廣州新東方的戴斌老師請大家先回顧一下歷年的廣東省公務員考試的申論話題：（1）04年上半年的申論話題考察的是“打擊非法傳銷”問題；（2）04年下半年的申論話題考察的是“國家助學貸款還貸難”的問題；（3）05年上半年的申論話題考察的是“食品安全”問題；（4）05年下半年的申論話題考察的是“車輛的超限超載”問題；（5）06年上半年的申論話題考察的是“手機垃圾短信泛濫成災”的問題。

從上述的歷年的廣東省公務員考試的申論話題，我們可以發(fā)現(xiàn)，幾乎每一年的申論話題都與“經(jīng)濟”有關，即都集中在“物質(zhì)層面“。誠然，這樣的命題趨勢與廣東省“省情”是很相符合的。而今年的申論話題卻有了很大的變化，考察的話題是關于“農(nóng)村文化建設”，即使是 “農(nóng)村文化建設”中涉及的分支點“農(nóng)村六合彩”問題，其主線都并不是“經(jīng)濟問題”，而是其背后所隱含的“不良文化氛圍”。另外，我們還可以發(fā)現(xiàn)，幾乎每一年的申論話題其矛盾焦點都集中發(fā)生在“城市”。

而今年的命題是“農(nóng)村文化建設”?？疾斓脑掝}由“經(jīng)濟類話題”轉向了“文化類話題”（從在“物質(zhì)層面”的考察過渡到在“精神層面”的考察），而矛盾焦點也由“城市”轉向了“農(nóng)村”（從對“城市話題”的考察轉向對“農(nóng)村話題”的考察）。

為什么會出現(xiàn)這種變化呢？其實這種變化趨勢和目前全國的命題趨勢是相符合的，因為就07年全國的命題趨勢來看，廣州新東方戴斌老師認為主要出現(xiàn)了兩個明顯的變化：一是關于“文化”類話題的考察力度在不斷加強。比如目前已進行了的07年浙江省的考察話題就是“文化的發(fā)展問題”，另外07年山西省的考察話題是“經(jīng)濟發(fā)展與文化，環(huán)境保護”，也涉及到了“文化”問題這個命題方向。

二是作為傳統(tǒng)熱點的“三農(nóng)問題”依然是考察的重點，07年的國考就是一個典型例子，自05年考察了“三農(nóng)問題”的“農(nóng)民問題”之后，07年國考再次考察了“三農(nóng)問題”，細節(jié)考點是“農(nóng)村問題”。而從地方的考試的角度看，07年山東省申論就考察了“三農(nóng)問題”中“農(nóng)村問題”，而其細節(jié)考點是“村集體的資金不足問題”。實際上我們可以發(fā)現(xiàn)今年對“三農(nóng)問題”的考察都集中在“農(nóng)村”問題這個命題方向上。對于這個全國的命題趨勢其實在廣州新東方戴斌老師之前寫的“新東方詳解07年廣東十大申論命題方向”一文中已有提及這兩個命題方向（文章中的熱點方向八：關于“文化”方面的熱點話題、熱點方向九：關于“農(nóng)村”的熱點話題）。而這兩個方向的考察，在未來依然會是考察的重點，但這兩個大方向的細節(jié)考點相對比較多，對此，建議廣大考生多多留意這兩個大方向的相關熱點話題。說到這里，或許很多考生會問：“戴斌老師，這些大方向的細節(jié)考點比較多，該如何準備呢？”其實，我們應該認識到社會問題總是有其“共性”和“個性”。戴斌老師認為如果我們根據(jù)國家目前命題趨勢，認定某一些大方向的命題趨勢是確定的（如廣州新東方戴斌老師之前寫的“新東方詳解07年廣東十大申論命題方向”），那么我們可以做的就是先掌握這些大方向的社會問題的“共性”。

舉“文化”這個大方向為例，假設我們預測某一次考試，關于“文化”這個大方向的考察幾率比較大，那么作為備考來說，我們可以預先準備的是以下幾個點：

一、比如這次考的“農(nóng)村六合彩”問題，這是一種“不好的”、“不正確”的文化現(xiàn)象，我們要糾正它。但我們在糾正它之前，我們思考方向不應該馬上集中在“治理”上，而應該先思索“為什么？”，要問為什么會有這種現(xiàn)象，為什么是農(nóng)村會有大量的這種現(xiàn)象，而城市里并沒有這么嚴重的社會問題。這里要看歷史淵源，從中國歷史上看，農(nóng)村一直以來相對于城市來說，都是一個比較封閉的社會環(huán)境，一個比較封閉的社會環(huán)境相對而言信息就會比較“閉塞”一些，而這就為一些“欺騙性的行為”提供了生存的土壤，而這就是為什么農(nóng)村會有大量的這種現(xiàn)象，而城市里并沒有這么嚴重的社會問題的“歷史的淵源”方面的原因。那么如何解決這一問題呢？很簡單，打破這種“閉塞”，讓外面的信息“自由通暢”地進入到農(nóng)村，“消滅”這些“欺騙性的行為”的生存土壤，這往往就是“治本之策”。

二、廣州新東方的戴斌老師認為，這里就提到了文化現(xiàn)象的兩個重要點。一是“引導”性問題，我們首先問誰來引導？是政府來引導。那么如何引導呢？那就是第二個點——需要被賦予“時代的特性”，同時兼顧“歷史屬性”。那么具體如何操作才能做到即賦予“時代的特性”，又兼顧“歷史屬性”呢？就“農(nóng)村文化建設”這個話題來說，文化建設的過程中既要賦予“時代的特性”（主要指“社會主義新農(nóng)村”這一時代特性），又要考慮到農(nóng)民的傳統(tǒng)文化習慣，要合理地兼顧統(tǒng)籌來考慮問題，而切記不可“忽略”農(nóng)民的傳統(tǒng)文化習慣來“孤立地”去看待這一問題。

從上面兩個點的分析，廣州新東方的戴斌老師認為，如果我們預先判斷對了命題的大趨勢，在考前能夠像上面所做的分析那樣，“預先”把一個“思考的方向”放在“腦?！敝校敲吹搅丝紙錾系臅r候，就可以很輕松地“展開答題思路”，同時也可以比較輕易地獲得較為“有深度”的觀點。所以戴斌老師的觀點一直以來都是：我們不需要“迷信”預測，但要相信其實命題趨勢（尤其是命題的大方向）在科學的分析下是可以預測的，我們的申論的解題思路也是可以“預先準備”的。所以考前還是可以適當看一些相關的熱點分析，以一種辯證的心態(tài)（而不是一種押寶的心態(tài)）去看就可以了，同時看相關的熱點分析時，如何做到理性呢？關鍵是一定要關注熱點預測的“依據(jù)”所在（即為什么認為這個熱點值得關注）。

變化二：“小題目”的字數(shù)限制有了明顯的變化。

首先，廣州新東方的戴斌老師請大家先一起來看今年廣東的申論題目要求：

2007年上半年廣東省考試錄用公務員和機關工作人員《申  論》試題

問題一：請用200字左右的篇幅，就如何治理農(nóng)村六合彩賭博提出主要措施。(20分)

問題二：請用200字左右的篇幅，就如何加強農(nóng)村文化建設提出主要措施。(20分)

問題三：以"論新時期加強農(nóng)村文化建設的必要性和緊迫性"為標題,寫一篇800字左右的正論文。(60分)

其次，廣州新東方的戴斌老師請大家先回顧一下歷年的廣東省公務員考試的申論話題：

（1）2004年上半年廣東省考試錄用公務員和機關工作人員《申  論》試題

問題一：請迅速閱讀材料1，并根據(jù)其中反映的主要信息，以“解讀傳銷”為題，撰寫不超過400字的介紹材料。(本題30分)

問題二：請根據(jù)材料2(僅限材料2)反映的主要信息，用不超過300字的篇幅，介紹非法傳銷組織招募人員的基本階段和在各階段的基本做法。(本題20分)

問題三：閱讀材料3，結合前面有關材料和你自己的思考，以“關于打擊校園中非法傳銷的對策”為標題，撰寫一篇策論(對策性)文章。字數(shù)900字以內(nèi)。(本題50分)

（2）2004年下半年廣東省考試錄用公務員和機關工作人員《申  論》試題

問題一：請迅速閱讀所給材料，并根據(jù)其中反映的主要信息，用300字的篇幅，分別概述申請助學貸款人數(shù)眾多、大學生未能按時還款以及銀行叫停助學貸款的原因。(本題30分)

問題二：通過對所給材料的分析和理解，以《關于進一步完善國家助學貸款的思考》為題目，寫一篇1000字左右的策論(對策性)文章。(本題70分)

（3）2005年上半年廣東省考試錄用公務員和機關工作人員《申  論》試題

1. 請你一政府某部門的工作人員的身份，將所給材料縮寫成不超過350字的匯報材料。（本題30分）

2. 仔細閱讀所給材料，做出分析和判斷，以《進一步加強食品安全工作的對策》為標題，選一篇1000字左右的策論文章。（本題70分）

（4）2005年下半年廣東省考試錄用公務員和機關工作人員《申  論》試題

1. 請你用不超過300字的篇幅回答超限載屢禁不止的核心問題，并分析其屢治不渝的原因。（本題40分）

2. 認真閱讀材料，通過對說給材料的分析和理解，用800字左右的篇幅來闡述政府應該從哪些方面采取有效措施解決汽車超限超載問題。（本題40分）

（5）2006年上半年廣東省考試錄用公務員和機關工作人員《申  論》試題

問題一：請你用500字左右的篇幅，將所給定的材料中手機垃圾短信泛濫成災的具體原因以及垃圾短信的危害性歸納成文。(本題40分)

問題二：請你對所給材料的進行分析和理解。用800字左右的篇幅闡述政府應如何進行綜合治理以有效地控制垃圾短信。(本題60分)

從上面的題目要求，我們可以發(fā)現(xiàn)前面兩道小題目的字數(shù)至少比往年壓縮了1/3的篇幅，2004年上半年是400字和300字，2004年下半年是300字，2005年上半年是350字，2005年下半年是300字，2006年上半年是500字，而今年突然降低到200字左右。說到這里，或許會有考生覺得戴斌老師太過大驚小怪了，“不就是區(qū)區(qū)100字左右的壓縮嘛”。其實，從字面上看，100字似乎真的微不足道，但我們一方面從比例上來看，減少100字總量上是不大，但比例上卻是1/3以上，這里是值得我們關注的。另外從實際的操作來看，在“概括類”的小題目中，減少100字的表述空間實際上影響是非常非常大的，而200字對于考生的“概括能力”提出了很高的要求。因為字數(shù)的減少并不意味著對答題“全面性”的要求會有所降低。因此，在對答題“全面性”的要求會不降低的前提下，字數(shù)限制越大（即要求的字數(shù)越少），題目的難度就越大。戴斌老師認為，對概括能力要求的提高，或許將是未來申論考試的一個新的變化趨勢。因此，在未來的備考中，廣州新東方的戴斌老師建議廣大考生需要在考前更多地練習如何在字數(shù)有嚴格限制的前提下“全面地”表述自己的觀點。

變化三：“大作文”部分的文體及寫作模式有了很大的變化。

這個變化也是目前在廣大考友中爭議最大的一個點，在考試完后的當天中午就有學生在戴斌老師的博客上（http://blog.sina.com.cn/daibin324）留言，談到目前大家的爭議焦點：關于“正論文”的理解問題。

這里的爭議起源于本次廣東省申論考試的問題三：【以"論新時期加強農(nóng)村文化建設的必要性和緊迫性"為標題,寫一篇800字左右的正論文(60分)】對此，在展開相關討論之前，廣州新東方的戴斌老師請大家先回顧一下歷年的廣東省公務員考試的申論最后一題的題目要求（請關注括號內(nèi)的備注內(nèi)容）：

2004年上半年是：閱讀材料3，結合前面有關材料和你自己的思考，以“關于打擊校園中非法傳銷的對策”為標題，撰寫一篇策論(對策性)文章。字數(shù)900字以內(nèi)。（備注：核心關注點是“策論(對策性)文章”這個字眼）

2004年下半年是：通過對所給材料的分析和理解，以《關于進一步完善國家助學貸款的思考》為題目，寫一篇1000字左右的策論(對策性)文章。（備注：核心關注點是“策論(對策性)文章”這個字眼）

2005年上半年是：仔細閱讀所給材料，做出分析和判斷，以《進一步加強食品安全工作的對策》為標題，選一篇1000字左右的策論文章。（本題70分）（備注：核心關注點是“策論文章”這個字眼）

2005年下半年是：認真閱讀材料，通過對說給材料的分析和理解，用800字左右的篇幅來闡述政府應該從哪些方面采取有效措施解決汽車超限超載問題。（備注：核心關注點是“闡述政府應該從哪些方面采取有效措施”這個字眼）

2006年上半年是：請你對所給材料的進行分析和理解。用800字左右的篇幅闡述政府應如何進行綜合治理以有效地控制垃圾短信。(本題60分)（備注：核心關注點是“闡述政府應如何進行綜合治理”這個字眼）

戴斌老師建議大家需要留意的是，從2004年上半年到2005年上半年，廣東省公務員考試的申論最后一題的題目要求都是明確標注了“策論(對策性)文章”這個字眼，可以說這一段時期，廣東廣東省公務員考試的申論考察目標非常明確，就是要重點看考生“解決問題的能力”。而后從2005年下半年至2006年上半年，這段時期沒有了“策論(對策性)文章”這個字眼，但多了“政府”這個限定性主體，其實文體還是沒有變，依然是“策論文”，可以說這一段時期，廣東廣東省公務員考試的申論考察目標也非常明確，就是要重點看考生“如何站在政府的角度去解決問題”。

而到了今年，突然出現(xiàn)了“正論文”這種文體。很多學生在博客問我如何理解“正論文”這種文體，坦誠地講，戴斌老師也無法給出一個學術界都能認可“正論文”這種文體的說法，因為就目前而言，這個問題存在很大的爭議。甚至目前網(wǎng)上有很多考友認為是否是印錯了，因為“正論文”與“政論文”相比較似乎差別不大，存在“印錯試卷”的可能。其實對于這個問題，我們不需要過于把焦點放在“正論文”的理解，實際上我們“退”一步看，關鍵是要看“論新時期加強農(nóng)村文化建設的必要性和緊迫性”這個命題文章應該“怎么展開”上。

而對于這個問題的分析，雖然目前還存在許多的爭議，廣州新東方的戴斌老師有以下幾方面的個人看法，僅供廣大考生參考：

首先，本次申論的文體是不同于以往的“策論文”的，文章不一定要寫對策。要注意的是本次廣東省申論考試的題目是：“論新時期加強農(nóng)村文化建設的必要性和緊迫性”。從題目中的“論”這個字眼，我們可以判斷，這篇命題作文的文體是屬于“議論文”這個大范疇。我們暫時撇開“正論文”這個有爭議的點不去討論，戴斌老師實際上在之前發(fā)表的“新東方名師戴斌深度點評07年河北省申論考題（含范文）”一文中（詳文見戴斌老師的博客），其實就已經(jīng)提出一個新的觀點——“議論文”不是“策論文”。戴斌老師認為，我們在寫議論文的時候，并不一定要寫相關的對策，實際上，“文章本天成”，寫文章如果過于拘泥于形式，就會帶有“八股文”的味道，這是與國家設立公務員考試的初衷是違背的，同時我們要明確“議論文”不是“策論文”，這一點戴斌老師希望廣大考生能夠有所區(qū)別地看待。

其次，本次廣東申論文章的重點不在對策上，而應該在原因和現(xiàn)象的描述上。戴斌老師請大家留意我們的題目：“論新時期加強農(nóng)村文化建設的必要性和緊迫性”。這里我們先分析其中的關鍵字眼：“必要性”和“緊迫性”。以下戴斌老師希望把復雜的問題簡單化，用最易于理解的方式與大家一同來探討這個問題。

什么是“必要性”，戴斌老師認為，通俗地說，就是——“必須”和“需要”做這個事情。那么進一步地剖析，什么是“必須”呢？“必須”往往是聯(lián)系“負面的內(nèi)容”（因為習慣性的搭配往往是：“你必須這樣，否則······”），即指不做這個事情會有不好的后果，所以“必須”做這個事情。而“需要”呢？往往是聯(lián)系“正面的內(nèi)容”（因為習慣性的搭配往往是：“你需要這樣做，因為這個東西對你很重要”），即指做了這個事情會有一定的“好處”，或者說“得到”一些我們“想得到的東西”,所以“需要”做這個事情。我們不管它是“必須”還是“需要”，談到這個方面時，必定的關鍵描述就是“為什么”這么做，側重點在于“原因”。因此，我們在論述“新時期加強農(nóng)村文化建設的必要性”時，關鍵點是要論述好“為什么要在新時期加強農(nóng)村文化建設?”(即講述原因)

什么是“緊迫性”。戴斌老師認為，通俗地說，我們可以打個比方這樣認為，“事情已發(fā)展到了很緊急的時刻，我們?nèi)绻俨徊扇〈胧┑脑挘瑔栴}可能就無法解決了。所以這個事情很‘緊迫’，有一定‘緊迫性’，必須馬上辦。”這里的“緊迫性”實際上用一個俗語來形容，應該就是有種事情已經(jīng)發(fā)生了，就“近在眼前”，似乎有“火燒眉毛”的感覺，那才叫“緊迫性”。論述“緊迫性”時候，側重點在于“描述好這種緊迫的情形”。因此，我們在論述“新時期加強農(nóng)村文化建設的緊迫性”時，關鍵點是要論述好“農(nóng)村文化建設不足給我們帶來的種種不利之處?”(即講述現(xiàn)象)

第三，本次廣東申論文章的重點在于“說理性”，而不在于“羅列性”。對于“論新時期加強農(nóng)村文化建設的必要性和緊迫性”這個題目，我們的重點是要把這篇文章寫成一篇“說理性”的文章，而不是“羅列”現(xiàn)象、原因或對策的文章。戴斌老師認為，我們的重點是要講述“為什么”，而不是傳統(tǒng)“三段論”中的側重于寫“是什么”。

綜上所述，可以說今年的廣東省申論考試和往年的考題相比有了比較大的變化，而這種變化實際上是很符合未來公務員考試的命題趨勢及公務員素質(zhì)考察需要的，這里體現(xiàn)了命題人思路的創(chuàng)新性的變化，這是一個很可喜的現(xiàn)象。而對于廣大考生來說，其實不需要太擔心命題的變化會對考生產(chǎn)生很大的影響，因為目前我們申論考試的命題要求和對考生素質(zhì)的考察要求并無原則上的特大變動，只是從具體的題型上有了一定的變化。最后，廣州新東方的戴斌老師祝廣大考生在公務員考試中考出好的成績。

 

附：

2007年上半年廣東省考試錄用公務員和機關工作人員《申論》試題廣州新東方獨家參考答案：

問題一：請用200字左右的篇幅，就如何治理農(nóng)村六合彩賭博提出主要措施。(20分)

廣州新東方獨家真題分析：這是一道“對策題”，關于這道題目的回答，廣州新東方的戴斌老師建議考生要注意兩個點：一、要注意對策的“全面性”，二、要嚴格控制字數(shù)。在這里，戴斌老師需要強調(diào)的是第二個點，今年的題目實際上有一個新的變化，那就是關于“寫對策”的題目對字數(shù)的要求更嚴格了。建議考生在回答這道題目時候，先把宏觀性的對策羅列上去，先力爭保障好答題的全面性，在字數(shù)還可以有“多”的前提下，適當?shù)匮a充一些細節(jié)性的對策作為宏觀性的對策后面的說明。

廣州新東方獨家參考答案：

1.加強立法建設，規(guī)范彩票業(yè)，提高執(zhí)法力度。

2.發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，以健康、豐富的精神文化產(chǎn)品充實農(nóng)民的業(yè)余生活。

3.開展宣傳教育，讓老百姓了解“六合彩”的欺騙性和危害性。

4.加強扶貧力度，讓城鄉(xiāng)困難群眾獲得有效的致富途徑。

5.加強舉報監(jiān)督和督促投案工作，公布舉報電話，建立舉報獎勵機制。

【以上為宏觀性對策，共138字】

（附錄：考生字數(shù)還可以有“富余”的前提下，可以參考以下的一些細節(jié)性的對策，注意以下的僅僅是作為一種參考，戴斌老師請大家留意的是，由于申論是主觀性的答題，并沒有固定的（或嚴格限定的）標準答案，一般來說言之有理即可得分。以下細節(jié)性的對策，考生在答卷過程中不必要全部選擇，選擇一部分即可得分，僅僅作為一種參考。）

結合國內(nèi)目前的主流觀點，關于如何治理農(nóng)村六合彩賭博，廣州新東方的戴斌老師認為，主要有以下幾方面的細節(jié)性對策：

一、宣傳教育方面的細節(jié)性對策：

（1）各地各部門都要把宣傳教育作為一項重要環(huán)節(jié)來抓，通過層層召開動員會議，張貼通告、標語、懸掛橫幅等，深入開展禁賭宣傳教育工作，讓群眾通過易于接近和了解得直觀切實的形式，了解“六合彩”的非法性和政府打擊“六合彩”犯罪活動的決心。

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居及教育（學校）、文化等單位和工、青、婦組織，要采取發(fā)公開信、倡議書、組織群眾性簽名活動和文藝電影下鄉(xiāng)等多種形式，深入村居、學校、企業(yè)，廣泛宣傳和揭露“六合彩”的違法性、危害性、欺騙性，大力宣傳政府打擊“六合彩”賭博活動的決心。

（3）要組織有關部門在車站、碼頭等人員密集地方舉辦打擊“六合彩”賭博大型宣傳活動。

（4）交通管理部門要在全縣公交車和中巴車內(nèi)懸掛或張貼打擊“六合彩”賭博活動標語或提示語。

（5）新聞媒體要大力報道“六合彩”賭博活動的打擊整治情況，用典型事例教育群眾，形成“報刊有文章、電臺有聲音、電視有圖像、網(wǎng)絡有信息、手機有短信”。

（6）各地紀委監(jiān)察部門要選擇一批干部參與“六合彩”賭博的典型事例，廣泛開展警示教育。

（7）政法機關要適時分區(qū)域召開公開處理大會，落實政策，營造聲勢，形成良好的打擊氛圍。

（8）針對參賭人員以文化層次較低農(nóng)民、無業(yè)人士以及個體勞動者為主的實際情況，要加大對農(nóng)村，尤其是欠發(fā)達地區(qū)的教育投入，加強對基礎設施的建設，為群眾的休閑娛樂提供健康的場所，給予健康向上的文化引導，提高群眾的文化水平，增強群眾對腐朽思想的抵抗能力。

二、“加強舉報監(jiān)督及督促投案”方面的細節(jié)性對策：

（1）發(fā)布關于嚴厲打擊“六合彩”賭博活動的通告，向社會公布舉報電話，

（2）建立舉報獎勵機制，凡提供重大“六合彩”舉報線索的，一經(jīng)查實，根據(jù)案件的情況，給予舉報人相應的獎勵。其中，對因被騙而參賭的人員的舉報線索，經(jīng)查證屬實的，對本人一般不予處理；凡舉報黨員干部參賭，經(jīng)查證屬實的，給予舉報人獎勵，并對參賭黨員干部依紀依法從嚴從重處理。

（3）黨員干部如主動向所在單位或縣打擊整治“六合彩”賭博活動領導小組辦公室說清參與“六合彩”賭博活動情況的，可予以從輕處理。

（4）廣泛發(fā)布敦促投案的通告，敦促各類“六合彩”參賭人員投案自首或主動說明情況，并視情節(jié)、態(tài)度給予從輕、減輕或免于處罰；反之，一經(jīng)查獲，一律從嚴懲處。

三、“完善立法”方面的細節(jié)性對策：

（1）應加強立法，修定完善彩票法。國家盡快制定專門的適合本國實際情況的《彩票法》。至于具體的立法，建議先出臺條例或管理辦法，鼓勵各地根據(jù)地方的實際情況制定相應的“打彩”新辦法、新措施，各地區(qū)相互學習“打彩”經(jīng)驗。待對彩票業(yè)的有了一定的認識水平，廣征集“打彩”的成功案例，制定完善相應的彩票法。

（2）對特定主體特定行為，相關法律要明確加重處罰。國家工作人員、基層干部直接參與“六合彩”賭博構成犯罪的，從重處罰；對充當“保護傘”，構成賭博共同犯罪或其他犯罪，依法從重處罰。

（3）除了法律上予以嚴厲制裁外，在黨紀上也應該作嚴格的規(guī)定：凡違反紀律參與“六合彩”賭博的共產(chǎn)黨員和國家工作人員，應給予開除黨籍、行政撤職或開除處分。

問題二：請用200字左右篇幅，就如何加強農(nóng)村文化建設提出主要措施。(20分)

廣州新東方獨家真題分析：這也是一道“對策題”，關于這道題目的回答，廣州新東方的戴斌老師建議考生還是要注意兩個點：一、要注意對策的“全面性”，二、要嚴格控制字數(shù)。在這里，戴斌老師需要強調(diào)的是第二個點，今道題目實際上根據(jù)國內(nèi)目前的主流觀點，可以說可以寫的對策是很多很多的，但這道關于“寫對策”的題目字數(shù)的要求壓是非常“嚴格”，甚至有些“嚴苛”。建議考生在回答這道題目時候，先把宏觀性的對策羅列上去，先力爭保障好答題的全面性，在字數(shù)還可以有“多”的前提下，適當?shù)匮a充一些細節(jié)性的對策作為宏觀性的對策后面的說明。

廣州新東方獨家參考答案：

1.       加大投入，加強文化基礎設施建設。

2.       加大開發(fā)，針對農(nóng)民需求提供優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品。

3.       弘揚傳統(tǒng)，吸納優(yōu)秀外來文化，創(chuàng)新活動形式，形成健康文化模式。

4.       引導農(nóng)村社會道德和風俗習慣。

5.       通過教育和培訓，提高農(nóng)民的文化水平。

6.       引導社會捐助農(nóng)村文化事業(yè)。

7.     推進廣播電視進村入戶，開展數(shù)字化文化信息服務。

8.     推動三農(nóng)出版物出版。

9.     加強文化隊伍建設，加快文化事業(yè)單位的改革。

10.  發(fā)展農(nóng)村特色文化，規(guī)范農(nóng)村文化市場，落實部門責任。

【以上為宏觀性對策，共200字】

（附錄：如果考生字數(shù)寫完宏觀部分對策后還可以有“富余”，可以參考以下的一些細節(jié)性的對策，注意以下的僅僅是作為一種參考，戴斌老師請大家留意的是，由于申論是主觀性的答題，并沒有固定的（或嚴格限定的）標準答案，一般來說言之有理即可得分。以下細節(jié)性的對策，考生在答卷過程中不必要全部選擇，選擇一部分即可得分，僅僅作為一種參考。）

結合國內(nèi)目前的主流觀點和相關政府文件，關于如何加強農(nóng)村文化建設，廣州新東方的戴斌老師認為，是有很多方面的細節(jié)性對策，考生只要和其中的部分細節(jié)性對策相類似即可得分：

1.     加大對農(nóng)村文化建設的宣傳力度，提高各級干部和農(nóng)民群眾對農(nóng)村文化的認識，使農(nóng)村群眾文化建設真正發(fā)揮作用。

2.     各級黨委政府要加強對農(nóng)村基層文化建設的領導，要在人財物方面給予政策扶持傾斜

3.     建立多元化的農(nóng)村文化建設投入機制。對農(nóng)村文化設施的建造及農(nóng)村群眾文化活動資金來源，應建立起政府、社會、個人等多渠道的投入機制。各級政府部門要在年度經(jīng)濟規(guī)劃中優(yōu)先把對文化的投入納入財政預算。

4.     要加大對文化設施的基建投資和維修經(jīng)費。在文化事業(yè)經(jīng)費的分配上，要對農(nóng)村適當傾斜，扶持村居建設文化活動中心、老年活動中心等文化設施。

5.     建立農(nóng)村群眾文化事業(yè)發(fā)展基金，資金來源可以企業(yè)募集、個人集資、集體經(jīng)濟出資等形式，制定基金章程，通過一定的程序投入農(nóng)村群眾文化設施和農(nóng)村群眾文化活動。

6.     建立農(nóng)村文化建設目標管理考評機制。根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設的總體要求，把農(nóng)村文化建設列入年度目標管理考評。

7.     加強農(nóng)村群眾文化人才隊伍的建設和管理。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員的培訓和指導，引進人才，充實隊伍，建設一支高素質(zhì)的文化工作者隊伍。

8.     不斷提高村居群眾文化人員的素質(zhì)。對現(xiàn)有農(nóng)村群眾文化人員應當創(chuàng)造各種機會對其進行崗位培訓和繼續(xù)教育，提高政治素質(zhì)和業(yè)務水平，使他們更好的承擔農(nóng)村群眾文化建設工作。

9.     創(chuàng)新文化活動形式，加強農(nóng)村文化陣地建設。廣泛開展群眾性文體活動，用健康文明而又豐富多彩的文化活動占領農(nóng)村文化陣地，豐富農(nóng)村群眾的精神文化生活，用先進文化占領農(nóng)村文化陣地。

10.  把文化建設與服務農(nóng)村經(jīng)濟相結合。充分利用電教室和閱覽室向群眾傳授種養(yǎng)技能，通過舉辦講座、展覽、播放專題片，為農(nóng)民脫貧致富提供幫助。

11.  豐富文化活動內(nèi)容，加強農(nóng)村思想道德建設。創(chuàng)作貼近生產(chǎn)生活的節(jié)目，如小品、快板、山歌等形式宣傳黨的政策、方針和路線，引導農(nóng)民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，逐步形成“鄉(xiāng)村文明”的農(nóng)村新風貌。

12.  發(fā)揮市場機制作用，加強政策調(diào)控，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，充分調(diào)動社會各方面力量參與農(nóng)村文化建設，提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務。

13.  大力發(fā)展先進文化，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，倡導科學、文明，克服愚昧、落后，促進農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

14.  大力推進廣播電視進村入戶。以提高中央臺和省臺廣播電視節(jié)目入戶率為重點，采取多種技術手段，加大實施廣播電視村村通工程的力度。重視完善和發(fā)揮現(xiàn)有無線轉播臺站的作用，利用無線、有線和衛(wèi)星等多種技術手段，力爭使農(nóng)民群眾收聽收看到套數(shù)更多、質(zhì)量更好的廣播電視節(jié)目。、完善農(nóng)村廣播電視公共服務覆蓋體系，做好農(nóng)村接收廣播電視的服務工作，積極探索適合當?shù)貙嶋H的運行服務機制，確保村村通長期有效運行。

15.  積極發(fā)展農(nóng)村電影放映。加大專項資金投入，重點做好配送電影流動放映車和電影拷貝工作，豐富農(nóng)村電影片源。加強農(nóng)村中小學愛國主義教育影片和農(nóng)村科教影片的放映。采取定點、流動、錄像放映等多種形式，積極探索農(nóng)村電影放映的新方法新模式。

16.  開展農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務。加快全國文化信息資源共享工程建設。積極發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務點，重點支持邊遠貧窮地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層服務點建設。

17.  推動服務“三農(nóng)”的出版物出版發(fā)行。實施服務“三農(nóng)”重點出版物出版工程，重點支持和培育一批服務“三農(nóng)”為主的出版單位，增加農(nóng)民群眾買得起、讀得懂、用得上的通俗讀物的品種和數(shù)量。

18.  加強鄉(xiāng)村文化設施建設。堅持以政府為主導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農(nóng)戶為對象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設施和文化活動場所，構建農(nóng)村公共文化服務網(wǎng)絡。

19.  充分發(fā)揮農(nóng)村中小學在開展農(nóng)村文化活動方面的作用，提倡中小學圖書室、電子閱覽室定時就近向農(nóng)民群眾開放，把中小學校建成宣傳、文化、信息中心。

20.  開展多種形式的群眾文化活動。農(nóng)村文化活動要貼近群眾生產(chǎn)生活實際，充分利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市，組織花會、燈會、賽歌會、文藝演出、勞動技能比賽等活動。根據(jù)時代的特點和農(nóng)民群眾精神文化需求的變化，不斷充實活動內(nèi)涵，創(chuàng)新活動形式。

21.  著力發(fā)展農(nóng)村特色文化。加強對農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護。對農(nóng)村傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整并具有特殊價值的村落或特定區(qū)域進行動態(tài)整體性保護，逐步建立科學有效的民族民間文化遺產(chǎn)傳承機制。積極開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的民間工藝項目、民間藝術和民俗表演項目。

22.  提供更多更好的農(nóng)村題材文化產(chǎn)品。加強選題規(guī)劃和內(nèi)容建設，把農(nóng)村題材納入舞臺藝術生產(chǎn)、電影和電視劇制作、各類書刊和音像制品出版計劃，保證農(nóng)村題材文藝作品在出品總量中占一定比例。、

23.  加快公益性文化事業(yè)單位改革?？h級文化館、圖書館的改革主要是增加投入，轉換機制，增強活力，提高公共服務水平。文化機構要面向農(nóng)村，面向基層，制訂年度農(nóng)村公益性文化項目實施計劃，明確服務規(guī)范，改進服務方式，開展流動文化服務，加強對農(nóng)村文化骨干和文化中心戶的免費培訓輔導，扶持獎勵民辦文化。

24.  逐步推動經(jīng)營性國有文化事業(yè)單位轉企改制。根據(jù)試點先行、穩(wěn)步推進的原則，推動經(jīng)營性國有文化事業(yè)單位轉企改制。加快產(chǎn)權制度改革，積極鼓勵社會資本參與經(jīng)營性文化事業(yè)單位的股份制改造，實現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵藝術團體以各種形式和企業(yè)合作。鼓勵以連鎖經(jīng)營形式，在更大范圍內(nèi)進行文化資源整合，提高經(jīng)營能力。

25.  積極扶持熱心文化公益事業(yè)的農(nóng)戶組建文化大院、文化中心戶、文化室、圖書室等，允許其以市場運作的方式開展形式多樣的文化活動。、大力扶持民間職業(yè)劇團和農(nóng)村業(yè)余劇團的發(fā)展。引導文化專業(yè)戶相互聯(lián)合，進行市場化運作，逐步向個體、私營等非公有制文化企業(yè)發(fā)展，開發(fā)文化資源，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

26.  扶持以公司加農(nóng)戶、專業(yè)加工戶等形式，從事農(nóng)村特色文化產(chǎn)品開發(fā)和文化服務，促進農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有關行政部門要簡化對農(nóng)村個體、私營等非公有制文化企業(yè)的登記審核程序，在土地使用、信貸、行業(yè)政策等方面，與國有文化企業(yè)享受同等待遇。鼓勵社會資本在政策范圍內(nèi)，以各種形式興辦文化實體，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

27.  規(guī)范農(nóng)村文化市場。堅持一手抓繁榮、一手抓管理的方針，大力加強農(nóng)村文化市場管理，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環(huán)境。加強和充實縣級文化市場行政執(zhí)法隊伍，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站監(jiān)管作用，健全農(nóng)村文化市場管理體系，加強執(zhí)法力量，加大監(jiān)管力度，提高執(zhí)法水平。整頓和規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊違法違規(guī)活動，取締無證經(jīng)營。重點加強對演出娛樂、電影放映、出版物印刷和銷售、網(wǎng)吧等方面管理，堅決打擊傳播色情、封建迷信等違法活動，確保農(nóng)村文化市場健康有序發(fā)展。

28.  鼓勵和組織專業(yè)文化工作者到農(nóng)村輔導群眾文化活動。把農(nóng)村文化建設納入對口扶貧計劃，建立和完善東部地區(qū)對西部地區(qū)、發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)、城市對農(nóng)村的文化援助機制，支援農(nóng)村文化建設。

29.  積極引導社會力量捐助農(nóng)村文化事業(yè)。重點捐助文化站（室）、圖書室等農(nóng)村文化基礎設施建設以及農(nóng)村公益性文化實體和文化活動。動員城市單位和居民以各種方式捐贈電視機、收音機、計算機和農(nóng)民群眾需要的圖書雜志、音像電子出版物等。社會力量通過依法成立的非營利公益性組織或國家機關向農(nóng)村文化事業(yè)的捐贈，納入公益性捐贈范圍，按稅法的有關規(guī)定稅前扣除。對貢獻突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。

問題三：以"論新時期加強農(nóng)村文化建設的必要性和緊迫性"為標題,寫一篇800字左右的正論文。(60分)

（略）

（責任編輯：中大編輯）