申論

　　注意事項(xiàng)

　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

　　2.監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。

　　3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

　　4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

　　嚴(yán)禁折疊答題卡！

　　給定資料

　　【資料1】

　　官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是政治文明進(jìn)程的重要組成部分，是國(guó)家政治民主的必然要求。自從1883年英國(guó)《凈化選舉、防止腐敗法》出臺(tái)以來(lái)，被稱為“陽(yáng)光法案”的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就成為世界各主要文明國(guó)家防止公共權(quán)力腐敗的關(guān)鍵性制度安排，它是以憲法和行政法為核心的公法序列的重要法規(guī)之一，是實(shí)現(xiàn)政治文明、政治民主、政治發(fā)展的基本路徑之一。隨著公民社會(huì)的日益成熟和國(guó)家民主政治建設(shè)的需要，將官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度納入法制化軌道已然成為時(shí)代發(fā)展的總趨勢(shì)。

　　2010年5月26日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。規(guī)定縣處級(jí)副職以上(含縣處級(jí)副職)的領(lǐng)導(dǎo)干部、大中型國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)每年須上報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)及婚姻變化、配偶子女移民狀況等。此次新規(guī)定，在申報(bào)內(nèi)容上首次提及有價(jià)證券、股票、基金等經(jīng)濟(jì)投資情況，房產(chǎn)投資情況一年一報(bào)；刪除了“組織對(duì)報(bào)告保密”條款，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)瞞報(bào)可免職。

　　從2009年中紀(jì)委四次全會(huì)首次提出把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容之后，到《國(guó)家預(yù)防腐敗局2010年工作要點(diǎn)》亮劍，再到2010年4月23日中央政治局專題會(huì)議明確官員申報(bào)精神，到《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》亮相，短短數(shù)月，官員申報(bào)制度迅速?gòu)男切侵鹕仙搅恕皣?guó)家戰(zhàn)略”。美國(guó)彭博社和法新社稱，中國(guó)政府發(fā)布了空前嚴(yán)厲的反腐舉措，將監(jiān)督的對(duì)象擴(kuò)展到了幾乎所有的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，表明了中國(guó)政府與腐敗做斗爭(zhēng)的決心。

　　【資料2】

　　我國(guó)最早的領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度應(yīng)當(dāng)屬1995年的“個(gè)人收入申報(bào)”制度和“禮品登記”制度。在過(guò)去的15年里，中央層面又先后制定了“領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告”制度（1997年頒布，后經(jīng)2006、2010年兩次較大修訂），“廉政準(zhǔn)則”制度（1997年開(kāi)始試行，2010年正式頒布，從最初的30個(gè)“不準(zhǔn)”發(fā)展到目前的52個(gè)“不準(zhǔn)”）。近幾年來(lái)，地方層面的相關(guān)制度創(chuàng)新呈現(xiàn)出“井噴”式的活躍態(tài)勢(shì)。但從我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度建設(shè)的實(shí)效來(lái)看，還亟待改進(jìn)。

　　這主要是因?yàn)橹贫鹊目茖W(xué)化水平還不高。一個(gè)完整的官員信息披露制度應(yīng)當(dāng)包括前后相承的四個(gè)環(huán)節(jié)：申報(bào)、公開(kāi)、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。申報(bào)環(huán)節(jié)的主要任務(wù)是對(duì)需要披露的信息作出具體規(guī)定。這個(gè)環(huán)節(jié)在我國(guó)受重視程度相對(duì)較高。但是，公開(kāi)或公示、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)等幾個(gè)后續(xù)環(huán)節(jié)卻比較弱。從制度的實(shí)效來(lái)看，問(wèn)責(zé)是最重要的，沒(méi)有問(wèn)責(zé)，前面的環(huán)節(jié)都做了無(wú)用功。在這四個(gè)環(huán)節(jié)中，披露、公開(kāi)或公示是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從15年來(lái)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度建設(shè)實(shí)際情況來(lái)看，主要停留在申報(bào)環(huán)節(jié)，具體的表現(xiàn)是以內(nèi)部申報(bào)或報(bào)告為主。

　　《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》也沒(méi)有打破目前中國(guó)官員財(cái)產(chǎn)“申報(bào)不公開(kāi)”的局面。雖然其刪除了“組織應(yīng)予保密”的舊條款，使官員的財(cái)產(chǎn)不再是國(guó)家機(jī)密，不能再用隱私權(quán)作借口抵制申報(bào)，但并未提及公示事宜，僅規(guī)定副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需向上級(jí)申報(bào)，要求“受理報(bào)告的組織（人事）部門對(duì)報(bào)告人的報(bào)告材料，應(yīng)當(dāng)設(shè)專人妥善保管”。這意味著，申報(bào)材料僅僅鎖在紀(jì)委的抽屜中，惟有上級(jí)才能看到，公眾無(wú)從知曉——如此處理官員財(cái)產(chǎn)信息，其程度顯然離公共信息還有很遠(yuǎn)距離。

　　要知道，作為全球公認(rèn)的“陽(yáng)光法案”、反腐利器，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的準(zhǔn)確名稱是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開(kāi)制度，精妙之處在于通過(guò)“財(cái)產(chǎn)公示”把公共權(quán)力置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。該制度的核心是公開(kāi)，保障制度發(fā)揮效能的手段是公眾的監(jiān)督。沒(méi)有公示的申報(bào)，不是真正的申報(bào)。失去了面向社會(huì)的公開(kāi)性，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就失去了設(shè)置的本來(lái)目的，反腐效果會(huì)大打折扣。

　　【資料3】

　　在推進(jìn)我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度方面，全國(guó)許多地方黨政機(jī)構(gòu)主動(dòng)地進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐。如新疆阿勒泰、浙江慈溪的干部財(cái)產(chǎn)公示制，廣東、山西、內(nèi)蒙古、成都等地區(qū)官員子女配偶從業(yè)、投資上報(bào)登記制，青島的“裸官”買房、炒股報(bào)告制，深圳的“裸官”一律不能擔(dān)任黨政正職制以及北京對(duì)公選干部候選人的曬房制等。這些實(shí)踐的一個(gè)核心理念，就是要通過(guò)制定嚴(yán)格的制度和規(guī)范，加強(qiáng)與公權(quán)力行使有重要關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)干部收入、子女、配偶、資產(chǎn)等重要信息的披露，通過(guò)各種形式將其置于上級(jí)或者公眾的監(jiān)督之下，最大限度避免由于信息不透明使公權(quán)力被私用或者成為權(quán)錢交易的工具。

　　盡管這些實(shí)踐有著很強(qiáng)的生命力，也受到了群眾的贊揚(yáng)，但由于這些制度在全國(guó)還沒(méi)有形成整體的制度框架，實(shí)施起來(lái)必然會(huì)遇到種種阻力，如少數(shù)官員習(xí)慣于暗箱操作，對(duì)官員信息披露制度存在某種情緒上的抵觸，有的以保護(hù)干部隱私權(quán)為由，規(guī)避外部的監(jiān)督等。一個(gè)明顯的例子是，2009年1月新疆阿勒泰地區(qū)在網(wǎng)上公開(kāi)干部的財(cái)產(chǎn)情況后，據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，持反對(duì)意見(jiàn)的干部比例高達(dá)70%以上。另外從操作層面上來(lái)看，由于干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)涉及面很廣，操作起來(lái)也有一定難度。同時(shí)，官員信息披露制度也需要其他一些配套制度的確立，比如金融的實(shí)名制、現(xiàn)金流通的管理、財(cái)產(chǎn)登記等制度，這些基礎(chǔ)性條件不夠完善，也會(huì)直接影響這一制度的建立和實(shí)施。

　　【資料4】

　　2010年6月，北京市在公開(kāi)選拔局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中明確要求，696名進(jìn)入局處級(jí)公選的干部候選人，都必須向社會(huì)曬房產(chǎn)。此舉引起廣泛關(guān)注。

　　公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的信息披露的關(guān)注，在一定意義上反映出這項(xiàng)制度本身的重要性。對(duì)于相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)職位來(lái)說(shuō)，工作性質(zhì)決定了在這些崗位上任職的領(lǐng)導(dǎo)人必將在一定范圍內(nèi)成為社會(huì)公眾人物。因?yàn)槔习傩盏脑S多民生事務(wù)、切身利益，都與這些領(lǐng)導(dǎo)干部的工作有直接聯(lián)系。公眾不僅關(guān)注他們的施政和作為，也關(guān)注他們的子女、配偶，甚至資產(chǎn)等。這些“要素”在一定意義上可以間接地反映出一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的人格、作風(fēng)、行為以及廉潔度等。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露被廣泛關(guān)注的另一個(gè)原因，是公眾對(duì)公權(quán)力監(jiān)督意識(shí)的增強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)看到，這些年來(lái)中央反腐敗的力度是很大的。但少數(shù)人的“前腐后繼”，再一次說(shuō)明腐敗蔓延的勢(shì)頭并未完全得到遏制。其中一個(gè)重要原因，就是公眾還沒(méi)有足夠多的途徑和方式來(lái)了解官員的重要信息，從而很難對(duì)他們實(shí)施有效的監(jiān)督。鑒于此，中央已經(jīng)明確規(guī)定要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須及時(shí)上報(bào)包括子女、配偶從業(yè)、出國(guó)以及家庭投資、債券、資產(chǎn)等各種收入信息，以便加強(qiáng)對(duì)官員的監(jiān)督。被媒體稱之為“8道禁令52道高壓線”的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，經(jīng)過(guò)13年試行后的正式出臺(tái)，就是很好的例證。

　　【資料5】

　　據(jù)了解，國(guó)外的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在實(shí)行中的阻力，首先來(lái)自于政府官員的隱私權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問(wèn)題。在財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)行的過(guò)程中，政府官員財(cái)產(chǎn)的隱私權(quán)與社會(huì)公眾就官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的知情權(quán)間的沖突經(jīng)常成為爭(zhēng)論焦點(diǎn)。

　　現(xiàn)代國(guó)家政治和行政文明的一個(gè)基本標(biāo)志就是公共信息的披露或公開(kāi)。早期被各國(guó)普遍列入公共信息的主要是政府在從事政治或行政活動(dòng)中所產(chǎn)生的信息，而到后來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家把官員個(gè)人信息，特別是高級(jí)官員或重要職位上的官員的一些個(gè)人信息納入公共信息范疇，進(jìn)行披露或公開(kāi)。這一新發(fā)展的主要目的就是實(shí)現(xiàn)公眾的監(jiān)督權(quán)，防止官員對(duì)公共權(quán)力的濫用。隨著官員信息披露制度的普遍建立，官員讓渡個(gè)人部分隱私以保護(hù)公眾利益已成為一個(gè)基本原則：選擇從事公職就應(yīng)該接受讓渡個(gè)人部分隱私信息的要求，換句話說(shuō)，這是選擇從事公職的個(gè)人理應(yīng)承擔(dān)的基本義務(wù)。

　　實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是基于“官員財(cái)產(chǎn)沒(méi)有隱私”、“官員權(quán)利須受限”等理念。恩格斯早就說(shuō)過(guò)，個(gè)人隱私應(yīng)受到法律保護(hù)，但當(dāng)個(gè)人隱私與重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系時(shí)，個(gè)人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分。它不再受隱私權(quán)的保護(hù)，而應(yīng)成為歷史記載和新聞報(bào)道不可回避的內(nèi)容。

　　【資料６】

　　從國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的落實(shí)，關(guān)鍵在于有健全的法律及其強(qiáng)有力的實(shí)施。如果仔細(xì)觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，世界上凡是實(shí)行嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的國(guó)家，其財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度都是以憲法或法律為基礎(chǔ)構(gòu)建起來(lái)的。其申報(bào)主體完整，涉及官員的財(cái)產(chǎn)范圍寬廣，對(duì)于那些不實(shí)申報(bào)的處罰也非常嚴(yán)厲。

　　以美國(guó)為例，在１９７４年尼克松總統(tǒng)發(fā)生水門事件以前，美國(guó)雖然有官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，但因?yàn)橹饕莾?nèi)部申報(bào)，因此，對(duì)官員的約束力有限。尼克松的水門事件發(fā)生后，美國(guó)掀起了一場(chǎng)廉政風(fēng)暴，并于１９７８年制定了《政府行為道德法》（１９８９年修訂為《道德改革法》），正式確立了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。按照這項(xiàng)法律的要求，美國(guó)所有公職人員，只要年薪大約在５萬(wàn)美元以上，包括行政人員、國(guó)會(huì)議員、法官等，都必須申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)。申報(bào)的期限，不僅包括任職前、任職中，甚至也包括離職后。比如一個(gè)官員在任職后３０天之內(nèi)，必須申報(bào)本人、配偶以及所撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)狀況；在職官員和雇員每年需要申報(bào)上一個(gè)年度個(gè)人、配偶和撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)狀況；離職官員和雇員，則需在離職３０天內(nèi)遞交離職財(cái)產(chǎn)報(bào)告。同時(shí)，法律還對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料的接受、保管辦法、保存期限、公開(kāi)方式、查閱手續(xù)、審查以及對(duì)拒絕申報(bào)和虛假申報(bào)的處罰辦法，也都作了詳細(xì)規(guī)定。在美國(guó)，由于不嚴(yán)格執(zhí)行官員申報(bào)制度丟官的官員大有人在。1989年，美國(guó)眾議院議長(zhǎng)詹姆士·賴特被迫辭職，起因就是違反國(guó)會(huì)對(duì)議員財(cái)產(chǎn)收入的法規(guī)，包括曾超規(guī)定賺取講課費(fèi)，而他的妻子貝蒂曾超額收取別人贈(zèng)送的禮品等。由此，賴特也成為美國(guó)200多年來(lái)首位因財(cái)產(chǎn)申報(bào)問(wèn)題被迫辭職的眾議院議長(zhǎng)。

　　【資料7】

　　俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫執(zhí)政后，在整治該國(guó)嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題上邁出了堅(jiān)定一步。梅德韋杰夫還以身作則來(lái)推動(dòng)公務(wù)員收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作，并提議建立收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息核查機(jī)制，以及起草反腐敗司法鑒定的法律草案。在2009年3月10日舉行的總統(tǒng)反腐敗委員會(huì)會(huì)議上，梅德韋杰夫表示，雖然目前沒(méi)有要求總統(tǒng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的規(guī)章制度，但自己今年年內(nèi)將作出相關(guān)決定，總統(tǒng)年度申報(bào)的做法，應(yīng)該能夠在一定程度上促進(jìn)國(guó)家公職人員履行相應(yīng)的法律法規(guī)。他還宣布，如果官員拒絕向有關(guān)機(jī)構(gòu)提供收入和財(cái)產(chǎn)情況，將面臨被開(kāi)除公職的懲罰。

　　不久后，俄羅斯總統(tǒng)兌現(xiàn)了自己的承諾。克里姆林宮官方網(wǎng)站4月6日公布了梅德韋杰夫一家的財(cái)產(chǎn)狀況。俄政府官方網(wǎng)站則緊接著于4月7日公布了普京總理一家的收入和財(cái)產(chǎn)狀況。在總統(tǒng)、總理帶頭下，俄政府成員也紛紛亮出家底。

　　在國(guó)家杜馬對(duì)俄羅斯總統(tǒng)提交的一攬子反腐敗法律草案進(jìn)行第二次審讀的時(shí)候，議員們提出了200多處的修改意見(jiàn)。為保持法案原貌，梅德韋杰夫總統(tǒng)借一次會(huì)議講話，表明了對(duì)法律草案審議的態(tài)度：他能夠接受的修改只限于他同國(guó)家杜馬領(lǐng)導(dǎo)人約定好的部分，其余內(nèi)容應(yīng)盡最大努力保持不變。最后，法案的一些實(shí)質(zhì)性條款還是作了修改。審議中爭(zhēng)議最大的條款涉及官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)問(wèn)題。當(dāng)初梅德韋杰夫總統(tǒng)提議，任何級(jí)別的官員都應(yīng)申報(bào)本人及所有家庭成員的收入和財(cái)產(chǎn)。而在最后生效的法律中，申報(bào)主體除官員本人，只剩下官員配偶和未成年子女。俄羅斯法學(xué)家尼·庫(kù)茲涅左娃稱，梅德韋杰夫總統(tǒng)當(dāng)初提交國(guó)家杜馬的草案，經(jīng)過(guò)審議已經(jīng)失去了鋒芒。但是《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》最終還是體現(xiàn)了梅德韋杰夫總統(tǒng)關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的一些基本主張。值得一提的是，《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》生效后，在梅德韋杰夫總統(tǒng)簽署的配套命令中把財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體范圍擴(kuò)大到了國(guó)有公司領(lǐng)導(dǎo)人，這是《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》中沒(méi)有的。

　　俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫承認(rèn)，腐敗是一種系統(tǒng)的社會(huì)現(xiàn)象，反腐敗也需要采取系統(tǒng)的措施。僅靠一部反腐敗法，還不可能完全解決問(wèn)題?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，俄羅斯制定了龐大的反腐敗計(jì)劃，內(nèi)容包括建立反腐敗的法律基礎(chǔ)和腐敗預(yù)防機(jī)制、實(shí)現(xiàn)公眾和議會(huì)對(duì)反腐工作的監(jiān)督、優(yōu)化國(guó)家管理、提高司法官員素質(zhì)、加強(qiáng)法制教育等。公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)只是俄羅斯反腐敗法的一項(xiàng)內(nèi)容。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)輿論對(duì)我國(guó)建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的要求十分強(qiáng)烈，對(duì)這項(xiàng)制度寄予了很高期望。但是，我們應(yīng)當(dāng)清楚，僅靠實(shí)施這一項(xiàng)制度不可能一勞永逸地解決腐敗問(wèn)題。對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度過(guò)于理想化不但于事無(wú)補(bǔ)，而且有害。事實(shí)上，公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，只能是全部反腐敗組合動(dòng)作的一個(gè)重要的內(nèi)容，不會(huì)是它的全部。

　　【資料8】

　　公開(kāi)官員個(gè)人的一些重要信息，會(huì)不會(huì)侵犯?jìng)€(gè)人隱私，是很多人都擔(dān)心的問(wèn)題。首先應(yīng)該肯定，作為公職人員，他們既有公眾人物的一面，也有自己的隱私需要保護(hù)的一面。這里所強(qiáng)調(diào)的上報(bào)或者公開(kāi)官員某些重要信息，其范圍主要是指那些與公權(quán)力可能私用的領(lǐng)域有關(guān)，并不涉及官員個(gè)人其他方面的隱私。同時(shí)，即使是這些信息，也不是所有公職人員都要披露的，而主要指那些重要崗位，領(lǐng)導(dǎo)崗位。圍繞官員信息披露制度的建立，至少要注重以下五方面的工作：

　　一是要明確干部信息披露的范圍。也就是擔(dān)任什么樣的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的官員，必須在一定范圍、一定時(shí)段內(nèi)披露自己的信息。二是要嚴(yán)格規(guī)定干部披露信息的內(nèi)容和形式。三是要認(rèn)真研究解決干部自身隱私的保護(hù)問(wèn)題。也就是在滿足公眾了解官員信息的同時(shí)，如何有效保護(hù)其自身的隱私不被侵犯。四是要對(duì)干部信息披露和公眾監(jiān)督權(quán)行使進(jìn)行雙向約束。既要約束干部的行為，也要規(guī)范公眾的行為，不管利用網(wǎng)絡(luò)還是其他手段監(jiān)督干部、監(jiān)督政府都是可以的，但要對(duì)那些借助披露干部信息和對(duì)干部的監(jiān)督，進(jìn)行惡意人身傷害、誣陷等行為依法處理，只有這樣才能真正營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。五是在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，圍繞建立干部信息披露制度，盡快完善相關(guān)的配套措施。

　　【資料9】

　　官員信息披露制度建設(shè)的困難性和復(fù)雜性常常容易被忽視。任何腐敗預(yù)防制度建設(shè)，都不僅僅是一個(gè)制度技術(shù)問(wèn)題，還必然是一個(gè)政治問(wèn)題。制度技術(shù)問(wèn)題通常只帶來(lái)腐敗預(yù)防制度的復(fù)雜性，而政治問(wèn)題則帶來(lái)更大的復(fù)雜性并增加困難性。困難性是由于腐敗預(yù)防制度建設(shè)一定會(huì)遇到種種阻力，這種阻力通常要比打擊腐敗的阻力還要大，而且更加隱蔽。復(fù)雜性是由于必須要處理好廉政建設(shè)和政治與社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等議題之間的關(guān)系。在腐敗比較嚴(yán)重的情況下，這種復(fù)雜性就更加不能忽視。2001年，我國(guó)曾計(jì)劃在一定級(jí)別的現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部中推行家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。當(dāng)然，擬議推行的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也主要是內(nèi)部申報(bào)。但是，由于種種原因，最后不得不擱置下來(lái)。事實(shí)上，在腐敗比較嚴(yán)重的情況下，如果沒(méi)有其他的配套措施，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度“單兵”突進(jìn)還可能帶來(lái)巨大的政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　然而，官員信息披露制度建設(shè)是現(xiàn)代國(guó)家政治和行政文明的基本原則，是大勢(shì)所趨。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)、主動(dòng)接受這個(gè)原則，學(xué)會(huì)在日益透明的環(huán)境中工作和發(fā)展。當(dāng)然，由于該類制度建設(shè)的復(fù)雜性和困難性，就必然要求我們既要積極又要穩(wěn)妥，而不能簡(jiǎn)單化，更不能急躁冒進(jìn)。也就是說(shuō)，社會(huì)公眾應(yīng)該對(duì)這一制度的建立抱以客觀和理性的預(yù)期。一個(gè)符合中國(guó)實(shí)際的路徑就是選擇漸進(jìn)模式，穩(wěn)步推進(jìn)官員信息披露制度建設(shè)。漸進(jìn)模式，是改革開(kāi)放30年最彌足珍貴的遺產(chǎn)，按照漸進(jìn)模式的要求，官員信息披露制度建設(shè)的全過(guò)程在戰(zhàn)略上可以分為兩步走：第一步，試點(diǎn)總結(jié)。試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在地方層面進(jìn)行。對(duì)于地方的主動(dòng)試點(diǎn)，中央政府應(yīng)當(dāng)予以大力的指導(dǎo)和支持。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)出確有實(shí)效的、符合中國(guó)國(guó)情的具體制度規(guī)定。第二步，統(tǒng)一推行。一旦總結(jié)出了成功做法，就應(yīng)在全國(guó)步伐統(tǒng)一地予以推行，而不能靠自覺(jué)來(lái)實(shí)施。靠自覺(jué)的結(jié)果必然是使該制度建設(shè)步入反復(fù)甚至失敗，公車改革就是前車之鑒。

　　可以肯定地說(shuō)，官員信息披露制度的建立和實(shí)施并不會(huì)一帆風(fēng)順，但是作為民主政治的一種重要形式，作為人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的重要前提，其發(fā)展方向是毋庸置疑的。

　　作答要求

　　一、認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）

　?。ㄒ唬蛾P(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》在初期的實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題和隱患。請(qǐng)你依據(jù)“給定資料2、3”，對(duì)其加以概括。（10分）

　　要求：準(zhǔn)確、全面，有條理性。不超過(guò)200字。

　?。ǘ敖o定資料5”中提到“實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是基于‘官員財(cái)產(chǎn)沒(méi)有隱私’、‘官員權(quán)利須受限’等理念”。請(qǐng)結(jié)合資料內(nèi)容，談?wù)勀銓?duì)“官員財(cái)產(chǎn)沒(méi)有隱私”這一理念的理解。（10分）

　　要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。

　　二、依據(jù)“給定資料7”，談?wù)勀銖亩砹_斯實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度中可以得到哪些啟示。（20分）

　　要求：分析全面，條理清晰。不超過(guò)300字。

　　三、假設(shè)你是市政府工作人員，請(qǐng)結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于推進(jìn)我市官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的報(bào)告》的內(nèi)容要點(diǎn)。（20分）

　　要求：

　　1.內(nèi)容全面，有針對(duì)性；

　　2.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過(guò)400字。

　　四、結(jié)合給定資料中的具體事例，以“實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）

　　要求：

　　1.中心明確，觀點(diǎn)鮮明，聯(lián)系實(shí)際；

　　2.說(shuō)理充分，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；

　　3.總字?jǐn)?shù)800—1000字。

　　參考答案

　　一、認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）

　?。ㄒ唬蛾P(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》在初期的實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題和隱患。請(qǐng)你依據(jù)“給定資料2、3”，對(duì)其加以概括。（10分）

　　要求：準(zhǔn)確、全面，有條理性。不超過(guò)200字。

　　【答案】

　　一是制度的科學(xué)化水平不高，沒(méi)有打破我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公示“申報(bào)不公開(kāi)”的局面。主要停留在申報(bào)環(huán)節(jié)，公開(kāi)或公示、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)等幾個(gè)后續(xù)環(huán)節(jié)卻比較弱，缺乏公眾的監(jiān)督，其程度離公共信息還有很遠(yuǎn)距離。

　　二是少數(shù)官員存在抵觸情緒，慣于暗箱操作，以干部隱私權(quán)為由，規(guī)避外部監(jiān)督。

　　三是配套制度不完備，基礎(chǔ)性條件還不夠完善。金融的實(shí)名制、現(xiàn)金流通的管理、財(cái)產(chǎn)登記等制度不完善，也會(huì)直接影響這一制度的建立和實(shí)施。

　?。ǘ敖o定資料5”中提到“實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是基于‘官員財(cái)產(chǎn)沒(méi)有隱私’、‘官員權(quán)利須受限’等理念”。請(qǐng)結(jié)合資料內(nèi)容，談?wù)勀銓?duì)“官員財(cái)產(chǎn)沒(méi)有隱私”這一理念的理解。（10分）

　　要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。

　　【答案】

　　官員作為公民固然也享有法律規(guī)定的隱私權(quán)，但因?yàn)楣賳T手中握有公權(quán)，為了防止權(quán)力濫用，必須接受公眾的監(jiān)督，要將一些官員的個(gè)人信息納入公共信息范疇，進(jìn)行披露或公開(kāi)。官員讓渡個(gè)人部分隱私是為了保護(hù)公眾利益，官員選擇從事公職就應(yīng)該接受讓渡個(gè)人部分隱私信息的要求。因此，“官員財(cái)產(chǎn)沒(méi)有隱私”。

　　二、依據(jù)“給定資料7”，談?wù)勀銖亩砹_斯實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度中可以得到哪些啟示。（20分）

　　要求：分析全面，條理清晰。不超過(guò)300字。

　　【答案】

　　第一，上層的決心和行動(dòng)是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度出臺(tái)的關(guān)鍵。為了整治俄羅斯嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫以身作則推動(dòng)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作。當(dāng)前我國(guó)推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，中央政府應(yīng)當(dāng)大力指導(dǎo)和支持。

　　第二，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)的復(fù)雜性和困難性，要求我們既要積極又要穩(wěn)妥，而不能簡(jiǎn)單化，更不能急躁冒進(jìn)。梅德韋杰夫在堅(jiān)決表明態(tài)度的前提下，適當(dāng)妥協(xié)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

　　第三，整治腐敗是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要制定龐大的反腐敗計(jì)劃。解決腐敗問(wèn)題，不能單靠一部法律，社會(huì)公眾應(yīng)該對(duì)這一制度的建立抱以客觀和理性的預(yù)期。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，只能是全部反腐敗組合動(dòng)作的一個(gè)重要內(nèi)容，不會(huì)是它的全部。

　　三、假設(shè)你是市政府工作人員，請(qǐng)結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于推進(jìn)我市官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的報(bào)告》的內(nèi)容要點(diǎn)。（20分）

　　要求：

　　1.內(nèi)容全面，有針對(duì)性；

　　2.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過(guò)400字。

　　【答案】

　　為了有效預(yù)防腐敗，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，我國(guó)大力推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并在部分地區(qū)試點(diǎn)工作，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和擁護(hù)。

　　然而，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在實(shí)際運(yùn)用中暴露出以下幾個(gè)缺陷：干部群體的種種顧慮乃至抵觸；科學(xué)化水平不高，沒(méi)有打破我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公示“申報(bào)不公開(kāi)”的局面；配套制度不完備，基礎(chǔ)性條件還不夠完善。

　　我市為積極推行官員財(cái)產(chǎn)公示制度，可以從以下兩方面入手：

　　一方面，加強(qiáng)我市干部隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變官員觀念。通過(guò)廉政教育以及黨的思想教育來(lái)幫助各級(jí)官員樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、價(jià)值觀和利益觀，強(qiáng)化他們對(duì)該項(xiàng)制度的認(rèn)同。

　　另一方面，官員財(cái)產(chǎn)公示制度需要深化改革，配套聯(lián)動(dòng)。完善官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)環(huán)節(jié)，同時(shí)積極穩(wěn)妥推進(jìn)公示環(huán)節(jié)，保障社會(huì)公眾的監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)配套制度的建設(shè)，如完善金融的實(shí)名制、現(xiàn)金流通的管理、財(cái)產(chǎn)登記等制度。

　　推行官員財(cái)產(chǎn)制度，對(duì)有力推動(dòng)我市制度反腐建設(shè)，樹(shù)立廉潔政府形象，構(gòu)建和諧社會(huì)，有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　四、結(jié)合給定資料中的具體事例，以“實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）

　　要求：

　　1.中心明確，觀點(diǎn)鮮明，聯(lián)系實(shí)際；

　　2.說(shuō)理充分，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；

　　3.總字?jǐn)?shù)800—1000字。

　　【參考例文】

　　推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)加強(qiáng)制度反腐建設(shè)

　　官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在國(guó)際上被稱為“陽(yáng)光法案”，是制止經(jīng)濟(jì)犯罪的一種手段，是從源頭遏制腐敗的利器，具有巨大的震懾作用，已成為許多國(guó)家反腐敗的撒手锏。我國(guó)在懲治腐敗方面措施有余，預(yù)警機(jī)制不足。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度正是一項(xiàng)行之有效的預(yù)防機(jī)制，可以填補(bǔ)這項(xiàng)不足。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，加強(qiáng)制度反腐建設(shè)。

　　在此之前，我國(guó)一些地方政府為推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作了許多探索，也取得了積極的效果。然而，我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還存在許多不足，具體表現(xiàn)為：一是法律規(guī)定缺失，缺乏法律的強(qiáng)制執(zhí)行力；二是制度科學(xué)化水平不高，未打破官員財(cái)產(chǎn)公示“申報(bào)不公開(kāi)”的局面；三是配套設(shè)施不完善，基礎(chǔ)性條件還不夠完善。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的推行不能因?yàn)榇嬖诶щy就不作為，我們應(yīng)尋求適合我國(guó)推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的路徑，減小推行阻力。

　　首先，要把制度設(shè)計(jì)納入法律建設(shè)之中，推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法將促進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的形成和執(zhí)行，將有力地推動(dòng)我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)范化與有序化，有利于制度效用健康、順利、持久地發(fā)揮出來(lái)。因此，欲使我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有所突破，首要任務(wù)是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)狀，推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法工作，提升其法律地位，增強(qiáng)其權(quán)威性、公開(kāi)性、強(qiáng)制性和實(shí)效性。

　　其次，以信息公開(kāi)推動(dòng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)的公開(kāi)制度也是我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立的重要環(huán)節(jié)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)如果只在組織內(nèi)部運(yùn)行而不向公眾公開(kāi)，那么就會(huì)失去其預(yù)防權(quán)力濫用和職務(wù)犯罪的真正作用。因此，要讓官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度真正發(fā)揮實(shí)效，必須加強(qiáng)公開(kāi)、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)等后續(xù)環(huán)節(jié)，將官員的個(gè)人信息納入公共信息范疇，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)官員的監(jiān)督。

　　最后，完善配套制度和技術(shù)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的貫徹實(shí)施除了自身的運(yùn)行機(jī)制外，還需要其他相關(guān)制度和技術(shù)的配合和支持。主要是指有關(guān)財(cái)產(chǎn)登記制、金融監(jiān)管機(jī)制、個(gè)人信用系統(tǒng)、財(cái)產(chǎn)信息監(jiān)管系統(tǒng)的技術(shù)等。不僅要建立健全這些制度，還要把這些制度聯(lián)合起來(lái)，并進(jìn)一步加強(qiáng)已有制度的具體操作和執(zhí)行力度，確實(shí)保障該項(xiàng)制度的實(shí)效。

　　官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)是一條切實(shí)可行的防腐反腐途徑，是建立和諧社會(huì)的重要舉措。為了推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)，應(yīng)對(duì)我國(guó)反腐敗嚴(yán)峻形勢(shì)的迫切需要，我們必須大力推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，加強(qiáng)我國(guó)制度反腐建設(shè)。

　　相關(guān)推薦：2011年公務(wù)員聯(lián)考申論模擬試題及答案匯總

　　　　　　　2011年4.24公務(wù)員聯(lián)考申論考場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)技巧

　　　　　　　2011年4.24公務(wù)員聯(lián)考申論遵守兩原則

　　　　　　　2011年4.24公務(wù)員聯(lián)考申論寫作文體選擇

　　　　　　　2011年4.24聯(lián)考申論考試：詳解概括題作答之本

 

（責(zé)任編輯：中大編輯）