申論

　　一、請概括“給定資料6-9”的主要內(nèi)容（10分）
　　要求：語言精練，層次要點清楚，字?jǐn)?shù)不超過200字。
　　【解題思路】
　　1.閱讀題干，審清題意
　　本題屬于歸納概括主要內(nèi)容，重在考查考生全面理解給定資料的能力。本題中，考生要明確作答的范圍為“給定資料6~9”，要回到材料中明確這兩則材料都說了哪些內(nèi)容，而這些內(nèi)容即為本題的作答要點。讀清楚題目后還要仔細(xì)看要求，“層次要點清楚”則說明我們對材料的內(nèi)容要按照屬性進(jìn)行劃分，將內(nèi)容有條理的呈現(xiàn)出來。
　　2.閱讀材料，提煉要點
　　對題目所有要求有了全面、清晰的把握之后就回歸資料6~9，從材料中找答案。總覽這四則材料，可以看出材料主要講述了我國行政問責(zé)制的發(fā)展歷程以及問責(zé)制的重要意義。
　　首先看資料6，主要講述了香港特別行政區(qū)在全球公共行政浪潮下，加快責(zé)任政府建設(shè)?！坝?001年4月17日向立法會提出了高官問責(zé)方案，并于同年7月1日實施?！辈牧现刑岬降膯栘?zé)制給行政管理隊伍帶來的兩個明顯變化即為問責(zé)制實施的意義：“能夠及時回應(yīng)市民訴求，建立更有民意基礎(chǔ)的政府”（①）、“加強了官員責(zé)任，為造就一個更加開放、負(fù)責(zé)和有效的政府奠定基礎(chǔ)”（②）。
　　資料7介紹了我國加快推行問責(zé)制度。“于2003年非典時期在大陸逐步推開”、“2004年4月中共中央批準(zhǔn)實施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》……將引咎辭職明確引入問責(zé)制，這其實也是從中共中央文件的層面確立了問責(zé)制度”。
　　資料8說明了地方行政問責(zé)制建設(shè)的有效發(fā)展及意義。“2003年8月15日長沙市政府率先實施行政問責(zé)制”、“行政問責(zé)制的推行，強有力地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立‘立黨為公，執(zhí)政為民’的思想，增強責(zé)任意識，扎扎實實為人民辦實事、辦好事”（③）。
　　資料9重點描述了行政問責(zé)制“主權(quán)在民”的基本原則及重要意義?！盀槊癖姳Ｕ献约旱暮戏?quán)益提供了有效的載體”（④）、“對中國傳統(tǒng)‘官本位’政治問哈形成了強烈的沖擊……為公平、正義、民主、法治、責(zé)任的政治生態(tài)環(huán)境的形成創(chuàng)造了前提條件”（⑤）。
　　3.加工要點，組織答案
　　按照“我國行政問責(zé)制度的發(fā)展歷程——問責(zé)制的重要意義”的邏輯結(jié)構(gòu)對答案要點進(jìn)行加工整理。發(fā)展歷程按照時間的先后順序?qū)φZ言進(jìn)行加工整理即可，問責(zé)制的重要意義則需要對要點進(jìn)行一定的整合。從上述要點可以看出，①④都是從民眾權(quán)益載體方面論述問責(zé)制的意義、②③都是從官員責(zé)任意識方面論述問責(zé)制的意義，可以適當(dāng)?shù)膶⒁c加以整合，⑤單獨作為一個要點進(jìn)行表述。如參考答案所示。
　　二、請結(jié)合“給定資料”，談?wù)劜艿涝啤㈥惣翼樛镜南冗M(jìn)事跡在哪些方面值得我們學(xué)習(xí)。（15分）
　　要求：觀點明確，語言精練，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。【解題思路】
　　閱讀題目，本題要求“談?wù)劜艿涝啤㈥惣翼樛ㄖ南冗M(jìn)事跡在哪些方面值得我們學(xué)習(xí)”。題干明確說明結(jié)合“給定資料”，“觀點明確”要求考生準(zhǔn)確提煉值得學(xué)習(xí)的先進(jìn)事跡；“語言精煉”要求考生將事跡進(jìn)行歸納概括，以保證字?jǐn)?shù)要求；“條理清楚”提示考生作答應(yīng)有邏輯，建議使用總括句。作答時先總體闡述先進(jìn)事跡值得學(xué)習(xí)，然后分條闡述值得學(xué)習(xí)的具體內(nèi)容。
　　三、請結(jié)合“給定資料”，回答下列問題。（25分）
　　(1)簡要概括“資料4”中提到的公務(wù)員責(zé)任意識缺失的幾種表現(xiàn)。（10分）
　　要求：準(zhǔn)確、簡明，字?jǐn)?shù)不超過200字。
　　【解題思路】
　　1.閱讀題目，審清題意
　　本題是一道歸納概括題目，由題目要求可知，本題的作答范圍是給定資料4，作答內(nèi)容是公務(wù)員責(zé)任意識缺失的表現(xiàn)。準(zhǔn)確、簡明、不超過200字，是具體要求，考生要注意。
　　2.閱讀材料，提取要點
　　給定資料4中的要點比較鮮明，很容易找。但是考生要能夠透過一些具體的事例，看清本質(zhì)問題，有些事例有可能是對已經(jīng)給出的要點的具體闡述，也有可能是要點的隱含，需要考生自己從中歸納總結(jié)得出。這就要求考生看材料一定要仔細(xì)，一句一句查找，以免丟失要點。具體而言，包含要點的句子有“群眾觀念和事業(yè)心不強。有些政府機關(guān)以及公務(wù)員，嘴里只剩下招商引資，為群眾辦事漫不經(jīng)心，漠然置之，或相互推諉、相互扯皮、能拖就拖?！薄巴涎有傅　⑼普喨?zé)、處置不力”“一些社會矛盾……單打獨斗”“一些地方發(fā)生集體上訪……看熱鬧”“不少群眾的利益訴求……有些基層政府機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子實際上是知道的，但都不把它擺到桌面上”“有些基層公務(wù)員面對風(fēng)險因素時，存在著回避矛盾、僥幸過關(guān)的心態(tài)?！薄耙恍┗鶎宇I(lǐng)導(dǎo)處理群眾利益時……便使用怪招損招壓服群眾”。另外，華南虎照事件表現(xiàn)出的公務(wù)員不作為、亂作為、工作不認(rèn)真等也是責(zé)任心缺失的表現(xiàn)，考生需要自己總結(jié)得出。
　　3.加工要點，組織答案
　　本題最好采用總分的形式作答，先用一句話進(jìn)行概括，而后分條依次列舉。同時，注意同類表述的要點的合并問題。
　　(2)分析引發(fā)云南“孟連事件”的根本原因，以及給我們的教訓(xùn)。（15分）
　　要求：分析條理清楚，觀點明確。字?jǐn)?shù)不超過300字。
　　【解題思路】
　　1.閱讀題目，審清題意
　　首先，本題包含兩問，一是分析引發(fā)云南“孟連事件”的根本原因，二是分析此事件給我們帶來的教訓(xùn)，在作答時，不要有所遺漏。而后，我們應(yīng)該明晰，教訓(xùn)，就是一些錯誤做法，這就需要我們對于孟連事件進(jìn)行仔細(xì)推敲，同時在作答語氣上要注意其與啟示的分別。另外，條理清晰，觀點明確，字?jǐn)?shù)不超過300字，提醒我們，此題的答案一定要按照一定的邏輯順序和結(jié)構(gòu)來組織，要點要鮮明，顯眼。
　　2.閱讀材料，提取要點
　　原因的要點在材料中有明確提示，通過材料中“云南省常委會認(rèn)為……是人民內(nèi)部矛盾在特定條件下的集中體現(xiàn)”一句，便可得知。
　　教訓(xùn)的要點，主要集中在給定資料5中。第二段提到企業(yè)改制和獨享利益問題，我們可以得到企業(yè)改制不徹底、利益分配不公兩條啟示。接下來，由“膠農(nóng)決定終止出售膠乳給公司，自行售給價高的收購者”我們可以分析出，農(nóng)民維權(quán)缺少訴求渠道，公司+基地+農(nóng)戶的模式不利于農(nóng)民維權(quán)。后面又提到了“政府對此簡單地以治安案件論處……”以及“跨縣調(diào)警”等，說明政府部門在處理群體性事件的過程中，存在對當(dāng)前社會矛盾的根源認(rèn)識不清，決策失誤，一意孤行、越權(quán)辦事的錯誤做法。最后，我們通過閱讀對孟連事件相關(guān)責(zé)任人的處理過程，可以總結(jié)出“對‘孟連事件’定性不準(zhǔn)、決策失誤、用人不當(dāng)、處置不當(dāng)”“違法違紀(jì)”這兩個要點，而其中“對‘孟連事件’定性不準(zhǔn)、決策失誤、用人不當(dāng)、處置不當(dāng)”這個要點和上述要點有重復(fù)，需要合并同類項。我們通過對孟連事件的整體分析可知，相關(guān)指揮人對突發(fā)事件處置過程中，對形式判斷不準(zhǔn)，組織協(xié)調(diào)不力，最終造成嚴(yán)重后果。這也是一點教訓(xùn)。
　　3.加工要點，組織答案
　　在書寫時，應(yīng)該先并列后總分的答案架構(gòu)，先并列，即先將答案分成兩部分，根本原因是一部分，教訓(xùn)是一部分。后總分，即在每一部分中，都要按照總分的結(jié)構(gòu)進(jìn)行，保證條理清晰。其中，教訓(xùn)方面，由給定資料5第二段，反復(fù)提及政府和企業(yè)兩個方面，我們可以從中得到啟發(fā)，按照這兩方面進(jìn)行分類。

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　　四、請結(jié)合“給定資料”，概括當(dāng)前我國行政問責(zé)制實施中存在的主要問題。（10分）
　　要求：準(zhǔn)確、簡明，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過200字。
　　【解題思路】
　　1.閱讀題干，審清題意
　　由題干可知，本題要求結(jié)合“給定資料”，概括當(dāng)前我國行政問責(zé)制實施中存在的主要問題。題干中雖然沒有明確規(guī)定作答范圍，但從給出的材料來看，涉及“行政問責(zé)制實施中存在的主要問題”的材料主要集中于最后一則，因此，本題的作答范圍是“給定資料10”。
　　作答要求中提到了“準(zhǔn)確、簡明”，“字?jǐn)?shù)不超過200字”，這就要求考生對問題的概括必須開門見山、言簡意賅；“條理清楚”則要求考生邏輯思維清晰，作答形式合理，考生答案以“總—分”結(jié)構(gòu)布局為佳。
　　2.閱讀材料，提取要點
　　“給定資料10”首先提到了“行政問責(zé)制在中國政治生活中還是一個新事物，在實施中必將會遇到一些理論與現(xiàn)實的問題”。這為考生提供了作答本題的依據(jù)。
　　材料緊接著談到了“什么事情應(yīng)該問責(zé)？”這是對問責(zé)制中問責(zé)內(nèi)容的問題表述：在現(xiàn)行的行政問責(zé)制中，問責(zé)內(nèi)容過于單一，缺少事前問責(zé)和事中問責(zé)。主要是對一些重大的責(zé)任事故或濫用職權(quán)的違法行為進(jìn)行問責(zé)，但對決策中存在的問題或公共管理中消極行政現(xiàn)象，卻沒有具體規(guī)定，使得行政問責(zé)制運行的空間有限，制約了問責(zé)制應(yīng)有功能的發(fā)揮。
　　接下來，材料又談到了“到底由誰來問責(zé)？”這是對問責(zé)制中問責(zé)主體的問題表述：缺乏法定明確性，異體問責(zé)相對薄弱。問責(zé)主體是上級政府或上級黨委，沒有發(fā)揮人民代表大會及民眾的監(jiān)督功能，行政問責(zé)制的公平公正性遭到質(zhì)疑。
　　緊接著問責(zé)主體的是，“對誰問責(zé)？”即問責(zé)對象。通過閱讀材料可知，問責(zé)對象的主要問題是：問責(zé)對象限于政府系統(tǒng)，責(zé)任人的界定有失公允。主要是對政府官員進(jìn)行問責(zé)，而對地方黨委的官員進(jìn)行問責(zé)較少。由于權(quán)責(zé)不清，責(zé)任人界定不科學(xué)，導(dǎo)致問責(zé)的作用難以得到更好的發(fā)揮。
　　在材料的后半部分，談到了“如何去問責(zé)？”，即對問責(zé)程序的表述，這部分我們可以發(fā)現(xiàn)，問責(zé)程序沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，問責(zé)彈性較大難以實現(xiàn)客觀公正。至今還沒有一套完善的規(guī)則和程序來遵循，主觀色彩強烈，在某種程度上有可能成為部分別有用心的官員排除異己的工具。
　　最后，材料談到了行政問責(zé)制實施的后續(xù)規(guī)范問題——被辭職的公務(wù)員在重新任用中存在的問題。即被引咎辭職或被責(zé)令辭職的公務(wù)員在什么樣的條件下可以重新任用，或以怎樣的程序被重新任用目前還缺乏這方面明確的操作性規(guī)定。
　　3.加工要點，組織答案
　　為了達(dá)到“準(zhǔn)確、簡明，條理清楚”的要求，我們需要將提煉出來的要點進(jìn)行適當(dāng)整理?？梢詮膯栘?zé)主體、問責(zé)客體、問責(zé)內(nèi)容、問責(zé)程序和被辭職者的重新任用這五個方面進(jìn)行概括，規(guī)范地書寫出來即可。
　　五、閱讀“給定資料”，以“強化公務(wù)員責(zé)任意識”為主題寫一篇議論文。（40分）
　　要求：1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。
　　2、觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。
　　3、總字?jǐn)?shù)800~1000字。
　　【寫作思路】
　　本題是一道議論文寫作題，在審題中需要考生把握幾點關(guān)鍵：一是要圍繞強化公務(wù)員責(zé)任意識展開論述，不可偏離。二是參考給定資料、聯(lián)系實際。在具體論述中，可以加入材料中的一些例子，如曹道云和陳家順的正面事例或者材料4中的部分反面事例，也可以例舉當(dāng)前社會有關(guān)公務(wù)員責(zé)任意識方面一些事實，使文章敘議結(jié)合、論證充分。
　　在具體寫作上，考生可以從完善行政問責(zé)制的角度出發(fā)，具體談如何強化公務(wù)員責(zé)任意識，寫一篇策論文；也可以從加強公務(wù)員責(zé)任的目標(biāo)——建設(shè)責(zé)任型政府的角度出發(fā)，深入分析強化公務(wù)員責(zé)任意識的重要性，寫一篇政論文。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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