申論

2006年天津市公務員錄用考試

《申論》試卷

　　一、注意事項

　　1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的考試。

　　2.作答參考時限;閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

　　二、給定資料

　　1.2006年3月，國家有關部門統(tǒng)計資料顯示，我國水資源人均占有量只有2300立方米左右，約世界人均水量的四分之一，隨著我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展，水的缺口越來越大，目前我國農(nóng)業(yè)灌溉每年平均缺水300多億立方米，全國農(nóng)村還有3000多萬人飲水困難，全國有400多個城市缺水，缺水比較嚴重的城市有110多個，全國城市日缺水量為1600萬立方米，每年因為缺水影響工業(yè)產(chǎn)值2000億元以上，影響城市人口約4000萬人。我國森林面積居世界第5位，森林蓄積量列第7位。但我國的森林覆蓋率只相當于世界森林覆蓋率的61.3%，全國人均占有森林面積相當于世界人均占有量的21.3%，人均森林蓄積量只有世界人均蓄積的八分之一。

　　2.20世紀50年代以后，中國開始走上工業(yè)化道路，目前正處于工業(yè)化快速發(fā)展階段。與此同時，人與環(huán)境的關系日趨緊張，環(huán)境問題日益突出。我國北方地區(qū)，包括黃河在內(nèi)的北方河流不時斷流、河湖干涸，地下水位大幅度下降，許多密集的城市嚴重缺水。生態(tài)資源的破壞與浪費嚴重等，進一步加劇了資源短缺問題，嚴重影響了我國經(jīng)濟建設的步伐。

　　3.研究表明，當國家和地區(qū)人均GDP處于500至3000美元的發(fā)展階段時，往往對應著人口、資源、環(huán)境等瓶頸約束最為嚴重的時期，而我國目前正處于這一時期。黨中央、國務院高度重視資源節(jié)約工作，國務院總理溫家寶在中央經(jīng)濟工作會議指出推進能源資源節(jié)約，既是緩解能源資源供求矛盾的重大舉措，也是從源頭上減少污染、改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑，務必取得明顯成效。

　　4.不久前，某市對全市48家市、區(qū)級政府機構2004年的能源消費進行了問卷調(diào)查，調(diào)查結果顯示，48家政府機關的人均耗能量、人均年用水量和人均年用電量分別是當?shù)鼐用?倍、3倍和7倍。其中，人均年用電量最高值達到9402千瓦時，相當于當?shù)鼐用袢司?88千瓦時的19倍，也就是說，一名政府公務員一天的耗電量。夠一個普通老百姓19天的生活用電。

　　5.上班時，空調(diào)溫度調(diào)得很低，但門卻大開;下班后辦公樓依然燈火長明、空調(diào)大開、集體宿舍盥洗室里自來水嘩嘩流淌，洗衣人卻不知所蹤;餐館里滿桌的飯菜只動了幾筷子就倒進垃圾桶……電、油四處告急的今天，各種浪費行為卻仍大量存在于現(xiàn)實生活中。

　　6.在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的歷史階段的時候，中央明確提出建設節(jié)約型社會，是關系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展和中華民族興衰、具有全局性和戰(zhàn)略性的重大措施，2004年4月，國務院辦公廳發(fā)出《關于開展資源節(jié)約活動的通知》，決定2004年至2006年在全國范圍內(nèi)開展資源節(jié)約活動。全面推進能源、原材料、水、土地等資源的節(jié)約和綜合利用工作，用三年左右的時間使資源節(jié)約型社會邁出實質(zhì)性步伐，黨的十六屆五中全會首次把建設資源節(jié)約型社會確定為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項戰(zhàn)略任務。

　　7.國務院機關事務管理局一位副局長認為，政府機關能源浪費，除了觀念問題外，還有制度問題，比如，沒有統(tǒng)一政府機構能源消耗標準，沒有建立有效的能源體制報告制度，沒有節(jié)能考核獎懲制度，也就導致沒有自覺的節(jié)能動力。另外，整個政府節(jié)能工作基礎薄弱，沒有相應的機構專門人員負責，也沒有相應的規(guī)劃和政策。

　　8.目前有利于資源節(jié)約型產(chǎn)品推廣的大環(huán)境還未形成，中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟研究所的一位負責人認為，政府要加強資源節(jié)約型技術的研究和開發(fā)，資源節(jié)約型產(chǎn)品有的能盈利，有的并不一定能盈利，帶有公益性，許多處于起步階段的項目，需要政府采取措施給予扶持，如提供貼息貸款，有了政府擔保，銀行就有積極性提供貸款，可解決節(jié)約型項目常遇到的資金卡脖子問題。

　　9.2005年，中央和國務院有關單位聯(lián)合發(fā)出通知，要求中央和國家機關各部門、各單位要合理設置溫度，辦公室、會議室等辦公區(qū)域的夏季空調(diào)溫度設置不得低于26攝氏度，做到無人時不開空調(diào)，開空調(diào)時不開門窗，提倡每天少開一小時空調(diào)，節(jié)假日或少數(shù)人加班盡量不開中央空調(diào)冷氣。通知還提出要養(yǎng)成隨手關燈習慣，推廣使用節(jié)能燈具，杜絕長明燈，盡量減少電梯使用等具體要求。通知還要求中央和國家機關各部門、各單位要嚴格執(zhí)行公務用車編制和配備標準，采取有效措施切實降低公務用車油耗。

　　10.在上海，第三產(chǎn)業(yè)和生活能源的終端消耗，約占全社會1/3。其中，汽油和柴油消費占全市總量近60%，電力消費占全市32%左右，生活燃氣消費在35 9/5以上。如果上海500多萬戶家庭能注意日常節(jié)約，就能省出很多能源。如每月每戶節(jié)約1度電，全市一年可節(jié)電6000萬度，折合少用242萬噸標準煤。只要申城每戶人家每月節(jié)約1度電、1立方米水，上海就能少建1座小型發(fā)電廠和水廠。上海市精神文明辦等單位向上海五百余萬家庭發(fā)出倡議，節(jié)約每一滴水，珍惜每一度電。并建議廣大市民平時生活多采納節(jié)能金點子。

　　11.北京某地區(qū)，自去年以來，在全國率先探索出了地下水灌區(qū)農(nóng)業(yè)自主節(jié)水的新路子。他們對農(nóng)村用水戶進行總量和定額全過程雙控制，節(jié)水效果明顯，他們的主要經(jīng)驗是：明晰水權，促進農(nóng)民用水觀念轉變;建立協(xié)會，實現(xiàn)群眾用水自我管理;建立節(jié)獎超罰機制，促進農(nóng)民自覺節(jié)水。如今在該區(qū)，種什么作物。怎樣能：常水，成了農(nóng)民重點考慮的問題。群眾開始由“要我節(jié)水”向“我要節(jié)水”轉變。去年，一個村節(jié)灌設施使用率約達70%，而今年澆返青水時則達到了100%。全村1414畝耕地年可節(jié)約用水5萬噸，折合資金3萬多元。

　　12.去年1至8月份，連云港港在吞吐量和集裝箱運輸量均創(chuàng)造歷史最高水平的情況下，成功地使全港綜合能源單耗控制在計劃指標內(nèi)?，F(xiàn)在港口每年依靠科技進步創(chuàng)造和節(jié)約費用近2000萬元，有效提高了資源利用率。隨著吞吐量的快速增長，連云港港把裝卸生產(chǎn)全過程的能耗管理作為節(jié)能工作的重中之重，不斷通過創(chuàng)新管理等手段降低能源消耗。為了降低能耗，連云港港建立了能源三級定額管理體系，各港務公司將能源消耗定額指標層層分解到隊、班組，實行單車、單機、單船核算。僅此一項，就使得港口年節(jié)約能源費用支出近千萬元。

　　13.如今節(jié)約型社會的理念深入人心，但種種奢侈現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，一商家推出19.8萬元一桌的“天價年夜飯”;政府部門召開會議竟然選擇五星級酒店，一人一個標準間;有的國有企業(yè)給予會者發(fā)放高檔禮品，動輒價值成千上萬;尋常百姓不尋常的“人情消費”，在一些偏遠農(nóng)村，人情消費居高不下，遠遠超出其經(jīng)濟發(fā)展水平，許多人節(jié)慶之后就是債臺高筑。攀比風帶來的高價婚嫁禮、壓歲錢，以及節(jié)日里超出家庭收入水平的鋪張浪費，其實都是和節(jié)約型社會格格不入的，我國有13億人口，經(jīng)濟和社會生活規(guī)模龐大，如果不促進形成可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費模式，是沒有出路的，而科學消費、理性消費和適度消費，則是我們要旗幟鮮明倡導的。還是那句話：建設節(jié)約型社會，政府和百姓都是主角，都要“從我做起”。

　　14.某市規(guī)劃委、市水務局等10家政府機構代表向市政府立下“節(jié)能軍令狀”，承諾實現(xiàn)節(jié)能8%的目標。該市有關領導指出：“節(jié)約工作不是一陣風，必須長期做下去的，經(jīng)濟發(fā)展同社會發(fā)展和我們能源緊張的矛盾不是短期的，是整個社會面臨的長期存在的問題，如果不在實際行動當中長期把這些措施推進下去，樹立長期節(jié)約的觀念我們就無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、無法保障人民的生活、工作能夠正常地進行下去，這是一個客觀的要求、形勢需要?！?/P>

　　15.胡錦濤總書記曾指出，我國科技界要大力加強能源領域的科技進步和創(chuàng)新，提高我國資源特別是能源和水資源的使用效率，減少資源浪費，尋找和開發(fā)替代資源，發(fā)展可再生資源，為建立節(jié)約型社會提供技術保證。為更好地宣傳建設節(jié)約型社會的重要意義，2005年2月27日，中國工程院組織召開了由工程科技界33位院士參加的“建設節(jié)約型社會”座談會。與會院士圍繞我國國情和世界工程科技發(fā)展方向，為我國建立節(jié)約型社會獻計獻策。

　　三、作答要求

　　1.全面、有條理，有層次地概括材料的主要內(nèi)容，字數(shù)不超過200字。(20分)

　　2.在認真閱讀背景材料的基礎上，作為新時期的年輕人，就“如何建設節(jié)約型社會”提出對策建議。要求：分析恰當，對策明確，可行;條理清晰。語言流暢。字數(shù)在600字以內(nèi)。(30分)

　　3.就所提的對策建議進行論證，既可全面論證，也可以就某一方面重點論證。要求：觀點明確，分析具體，條理清晰，語言流暢，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。(50分)

2006年天津市公務員錄用考試《申論》試卷參考答案

　　1.隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，資源短缺問題日益突出，而資源浪費的現(xiàn)象則進一步加劇了資源短缺問題，其主要表現(xiàn)在：政府機構資源浪費嚴重，社會上各種奢侈現(xiàn)象不斷出現(xiàn)等。這些已經(jīng)引起了黨中央和國務院的高度重視，提出了建設節(jié)約型社會的要求。我國各地也開始采取各種有效措施解決能源短缺問題，在節(jié)約資源方面也取得了有益的經(jīng)驗。

　　2.第一，建立健全資源節(jié)約的法律規(guī)范，全面推進能源、原材料、水、土地等資源的節(jié)約和綜合利用工作，同時也要加強監(jiān)督，使各項法律規(guī)范徹底執(zhí)行。

　　第二，在資源消耗比較大的部門或企業(yè)，建立資源浪費問責制度。把節(jié)約資源作為每一個人的責任，強化資源節(jié)約意識，對于節(jié)約資源突出者要給予獎勵，對于浪費資源者要給予處罰。

　　第三，政府應加大節(jié)約資源的宣傳力度，支持資源節(jié)約型產(chǎn)品的推廣，在全社會形成良好的氛圍，提倡科學消費、合理消費，抵制奢侈行為，把節(jié)約資源意識滲透到居民的日常生活中，并把各種節(jié)能金點子加以宣傳推廣。

　　第四，加大能源領域的科技投入，依靠新科技成果來節(jié)約資源。

　　3.參考范文

建設節(jié)約型社會 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟勢在必行

　　我國屬于資源短缺的國家，由于科技水平落后，資源利用率低下造成巨大浪費，加劇了資源緊缺狀況。上世紀最后20年，中國以能源消費翻一番為支撐，實現(xiàn)了GDP翻兩番的目標。本世紀前20年將是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要時期，可以預見，化學能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源的消耗將不斷增加，資源緊缺問題將更加突出。

　　除了資源短缺外，資源浪費在中國尤其嚴重。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到生活環(huán)節(jié)都存在嚴重的資源浪費現(xiàn)象。政府和百姓節(jié)約資源、循環(huán)利用的觀念都相當?shù)。亸埨速M、奢侈擺闊之風盛行。如住宅建設盲目攀比建筑面積、追求豪華成風。

　　基于我國資源短缺、能源浪費的現(xiàn)狀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟建設的重中之重。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，首先要構建循環(huán)型工業(yè)體系。堅持產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與工業(yè)污染防治相結合，在項目的選擇與建設上，要高度重視資源的節(jié)約和利用效率的提高，尤其是在支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升上要真正克服盲目性，同時要考慮不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和“耦合”，實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。形成區(qū)域上的資源網(wǎng)絡，從而促進全市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，就要構建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系。發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)，要結合自然資源和環(huán)境狀況，以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為重點，以資源的綜合利用和提高經(jīng)濟效益為重點，以資源的綜合利用和提高經(jīng)濟效益為中心，以生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品為目標，逐步建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構合理化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化、經(jīng)濟效益高效化的循環(huán)生態(tài)型農(nóng)業(yè)體系。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，就要構建循環(huán)型城市體系。循環(huán)型城市體系建設要以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和廢物循環(huán)利用為取向，以工業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展為推動力，促使全社會各層次主體的價值觀念、消費方式及社區(qū)建設地、服務業(yè)發(fā)展模式全方位轉向可持續(xù)發(fā)展軌道，實現(xiàn)城市發(fā)展的良性循環(huán)和人居環(huán)境的持續(xù)改善，達到人與人、人與自然的和諧。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，就要構建節(jié)約型消費方式。倡導綠色消費，引導合理消費，反對盲目消費、過度消費和奢侈消費。特別是在服務行業(yè)、公用設施、公務活動、住房、汽車及日常生活消費中，要大力倡導節(jié)約風尚，使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少使用一次性用品成為全社會的自覺行動，逐步形成與國情相適應的節(jié)約型消費方式。要鼓勵購買低油耗、低排量的節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅。鼓勵消費者購買節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設節(jié)約型社會的關鍵，是功在當代、利在千秋的重大工程，如國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱所說，我們期待著到2010年。甚至更近的未來，“資源生產(chǎn)率大幅度提高，廢棄物排放量顯著削弱，為初步建立資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型社會奠定基礎?！?/P>

（責任編輯：中大編輯）

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