申論

注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.監(jiān)考人員宣布考試開始時。你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的。不得分。

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嚴禁折疊答題卡!

1、給定資料

1.2013年全國大學畢業(yè)生達699萬，被一些人稱為“史上最難就業(yè)季”。2014年，高校畢業(yè)生有727萬，或者只有網絡那句老話“沒有最難，只有更難”才能描述這種情況。事實上，除了727萬這個規(guī)模之外，今年的畢業(yè)生面臨的挑戰(zhàn)還包括連續(xù)幾年飽和的市場以及往屆“剩”下的師兄師姐們。

據(jù)人力資源服務機構前程無憂發(fā)布的(2013典范企業(yè)人才招聘狀況報告》顯示，該機構認定的100家“最佳人力資源典范企業(yè)”計劃招聘2014年大學畢業(yè)生的數(shù)量比2013年下降7.3%。這意味著2014年大學畢業(yè)生的求職難度與2013年相比還會加劇。

對于在就業(yè)重壓下的高校畢業(yè)生來說，這個冬天格外長。一方面是畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)走高強化了就業(yè)市場供大于求的態(tài)勢，使他們嘗到“就業(yè)難”的滋味;另一方面更來自于屢禁不止的“就業(yè)歧視”，使他們遭遇“被拒絕”的尷尬。

2.有一部分人既沒有嘗到“就業(yè)難”的滋味，也沒有遭遇“被拒絕”的尷尬。24歲女孩當上遼寧某大學學院副院長，工作3年就成為副處級干部。這種“火箭式提拔”在普通人身上是很少見的，但是卻符合如今存在的官員子女上學、就業(yè)被特殊照顧的官場“潛規(guī)則”。

隨著《公務員法》執(zhí)行逐步到位，我國公務員招考越來越嚴格，暗箱操作的空間受到擠壓。但近年來，一些地方機關工勤人員、事業(yè)單位干部招聘涉嫌“內定”的事件時有發(fā)生，一種新的腐敗形式——就業(yè)腐敗呈現(xiàn)在我們眼前。

廣東惠州一家小型國企24名在冊職工有8人是領導親屬。該公司回應稱，8名員工與4名領導之間的親屬關系屬實，但其中1人是組織調動，另外7人都是臨時工，屬于正常招聘。24名職工的國企，一半人都有親屬關系，這樣的國企有些家族企業(yè)的味道，不過與私企不同的是，由于領導不是一個，為了“班子的團結”，往往大家利益均沾，所以那些沒有靠山的員工感到不安甚至開始舉報，也就不難理解了。

官方的說法是，這些人都是臨時工，并不違反相關政策。這種表態(tài)，像極了之前大慶油田部分職工的訴求：“老子打下的江山，為什么不能讓小輩來繼承?”可見，在國企內部，很多領導和員工都有類似的態(tài)度，企業(yè)名義上是國家的，實際上卻要為員工及其親屬服務。

與赤裸裸的裙帶風相比，交叉安排因其隱秘性較高而不為人知，但危害同樣不可小覷。清遠市鹽業(yè)總公司就存在交叉安排。報道中一位知情人士稱，提拔D夫婦，實際上是人事上的利益互換。同年，C的侄女被E安排進了中山公司。C是誰?清遠市鹽業(yè)總公司局長兼總經理;D是誰?C前任E的弟弟(當時，E已經調任中山公司部經理)。這種交叉安排，真是典型的投桃報李——你把我弟弟招到你擔任領導的公司，并委以重任;我把你侄女安排到我擔任領導的公司。如此心照不宣，交叉安排，確實有“創(chuàng)意”。如此這般，各得其所，皆大歡喜。

3.2014年7月，湖北宜昌市工商局發(fā)布的下屬事業(yè)單位招聘公告顯示，有兩個崗位“其他條件”注明：獲得學士學位;具有籃球、羽毛球、乒乓球、網球國家二級及以上運動員資格。“這樣的招聘條件，明眼人一看便知，明顯是特定留給某一個人的，報名招考只是走一個程序而已?！?/p>

長期在基層事業(yè)單位工作的孫某說。

在現(xiàn)實中，還可以不參加統(tǒng)一的報名招考就可以順利成為編內人士。有網帖舉報稱，湖南省永州市江永縣6名縣級領導干部為子女偽造在外地工作的檔案，之后將其調動回江永縣行政或事業(yè)單位工作，以此規(guī)避統(tǒng)一招考。據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，被舉報的官員子女大多是在近三年進入行政或事業(yè)單位，且此前沒有參加現(xiàn)單位對應崗位的省、市、縣統(tǒng)一招考，而是通過工作調動入職。一位不愿公開身份的內部人士稱，網帖所提及的現(xiàn)象在2007年前后開始出現(xiàn).當?shù)囟啻握{查都沒有結果?？梢韵胂?，這種涉及多個地方、不同部門的檔案偽造、人事調動，不可能由一個人、一個部門完成。一路綠燈的背后，一定要打通多個關節(jié)，有多人、多部門的分工協(xié)作，而且，一定有利益的輸送。

浙江某縣教育局在職高專業(yè)課教師招聘中，竟出現(xiàn)電大校長“父親招聘兒子”的怪事。這個縣人事部門規(guī)定，這次招聘中電大法學專業(yè)教師崗位面向本縣招考，設開考比例，即崗位錄用數(shù)與報名人數(shù)之比必須等于或超過1：3，否則取消該崗位錄用計劃。在報名截止日期最后一天，該崗位只有電大校長之子一人報名，由于擔心報名人數(shù)不足無法開考，便“請’’來兩名符合條件的人當“考托”，但這兩人實際上沒有參加考試，成績?yōu)榱惴?。于是這名校長的兒子就毫無懸念地被錄用了。

4.過去，大學生就業(yè)很有挑來選去的余地。而現(xiàn)在，能找到一份工作就很幸運.找一份好工作更是一種奢求。于是，不少人為了謀得一份工作就開始組織自己的“人力資源”。所謂“人力資源”自然是指能用于幫助自己找到工作的那些條件。而在諸多“人力資源’’中，最可靠的也最屬于自己的，當然是自己的近親屬——首先是父母，其次是叔伯姑舅等。于是，有一個好爸爸就成了現(xiàn)在大學生們最想擁有的“財富”。據(jù)說，如果有一個有權的好爸爸(媽媽)，“只要一個電話，工作就會搞定”。有人還舉出例子說：某某局長的兒子本科畢業(yè)，局長的一個電話，孩子輕輕松松進了一家大企業(yè)。如果爸媽沒權，有錢也行，只是得低三下四地去送禮求人。但即使這樣.也是夸耀的資本。因為雖然費點事，但事情還是能辦成。最理想的，當然是擁有一個權、錢兼具的爸爸(或媽媽)，那就“一切都可以搞定了”……這樣的時代，即所謂“父輩就業(yè)時代”。

個人綜合素質當然是就業(yè)成功的條件，但在這競爭激烈的時代，在這個權力和人情社會，越是平民家庭出身的孩子，機會可能越少。許多靠近權力的機關和國有壟斷行業(yè)里，越來越沒有平民和貧苦人家孩子的緣分。父輩的權力和“人脈”，會以某種方式“世襲”。

原本指望十年寒窗躍出農門的學子們，在這些“腐敗”的行為面前，絕望的情緒來得愈發(fā)地早了。重慶市有上萬名學生沒有報名高考，一大原因即是就業(yè)形勢嚴峻，上完大學找不到好工作，使讀書“無用論”思想在農村蔓延，如果孩子成績平平只能上?？疲€不如早些出去打工掙錢。這種形勢發(fā)展開來，其結果是可怕的：在農村地區(qū)，從高中棄考，將迅速蔓延為高中棄學、初中棄學，我國教育將陷入擁有世界第一高等教育規(guī)模，但九年義務教育卻難以真正普及的尷尬。

5.據(jù)媒體報道，湖南省委黨校人口研究所學者豆小紅做過一個研究，按地域、年齡、受教育程度等指標。他抽取了幾組湖南高校畢業(yè)生樣本，分析其“職業(yè)發(fā)展”與“家庭出身”之間的關系。調查結論是：父輩的職業(yè)地位，很大程度上決定了子輩的職業(yè)地位。對此，媒體進行的一項調查顯示.75.71%的受訪者對“父輩職業(yè)地位很大程度上決定子輩職業(yè)地位”表示認同。

這一媒體調查結果，引起不少輿論關注，并引發(fā)議論?？墒?，也有很多人認為這一調查是似是而非的。75.71%的受訪者對“父輩職業(yè)地位很大程度上決定子輩職業(yè)地位”表示認同，是指認為有這種現(xiàn)象，還是他們接受這種現(xiàn)象?

如果是社會接受這種現(xiàn)象，這比這種現(xiàn)象的存在更應引起關注。道理很簡單，“父輩就業(yè)”是有違就業(yè)公平的，不利于求職者平等競爭。而在對大學畢業(yè)生的調查中，大學生就認為影響求職的首要因素是“關系就業(yè)”“人脈就業(yè)”這類“就業(yè)腐敗”。對于“父輩就業(yè)”，我們的社會應該高度警惕。

從教育公平角度看，公平包括起點公平、過程公平和結果公平。大學畢業(yè)生就業(yè)，屬于就業(yè)公平范疇，但與教育的結果公平直接關聯(lián)。從“父輩就業(yè)”往后看，我們會發(fā)現(xiàn)，這幾乎是一個“父輩求學”的時代：大學畢業(yè)就業(yè)，父輩的人脈關系十分重要;上大學，家庭的經濟條件(是否能支付學費)、父輩的關系(在自主招生和校內優(yōu)惠加分中“發(fā)揮作用”)也有很大影響;上高中、初中、小學，能否擇校、借讀進更好的學校，取決于父輩的經濟實力和權力大小;在求學過程中，學生是否被安排進“重點班“‘快班”，能否得到老師更多的關注，也有著父輩人脈、資源的較量……可以說，從教育的起點到過程再到結果，都擺脫不了“父輩”的影響。

父輩對教育與就業(yè)公平的影響，對學生來說，這是反教育的“教育”——“教育”他們社會是不公的，只有家庭成員得勢，才能澤被其他家庭成員;同時“教育”他們，本人擁有的競爭能力并不是第一位的成功因素，有關系、有人脈才是事業(yè)成功的更核心條件。故而，在今天的學生中，特權意識、等級意識十分強烈，那些來自貧困家庭的學生，特別渴求自己擁有特權，轉變身份，而不少學生從中學(更早的則從小學)起，就學習“灰色技能”，研究“厚黑之道”。

而對于沒有“資源’’的父輩來說，這是一種折磨和煎熬，就如一些家長，雖然他們已是城市人.卻因為位不高權不重而在子女教育問題上十分自卑——無法給子女開辟求學就業(yè)的坦途。對于農村孩子的父母來說，這種情緒就更加強烈。前不久有高中生在南方周末撰文，控訴自己被中國教育逼瘋了。他的父親對他說：“考不上一本你就去死，早點死，你死了老子不會掉一滴淚……”不少評論認為。強調分數(shù)的教育制度讓人瘋狂，但如果聯(lián)系到農村孩子的求學與就業(yè)，我們不難想象這位老農的苦悶心情：孩子不考上好的學校，今后怎么就業(yè)，怎么養(yǎng)活自己，又怎談得E回報家庭7

6.黨的十八大明確提出，逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境?？蛇@些有悖公平的現(xiàn)象為何屢禁不絕?

當前“父子兵”“夫妻店，，首先違反了回避制度?！饵h政領導干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定，有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務?！秶倚姓C關工作人員回避暫行規(guī)定》明確要求，國家行政機關工作人員在辦理人員的錄用等公務活動中，凡涉及直系血親等親屬關系的，應自行申請回避，不得參加有關調查、討論、審核、決定，也不得以任何形式施加影響。一把手主持會議招收自己的兒子兒媳婦并“一致通過”，顯然違反了這些規(guī)定。

南京市下關區(qū)勞動局招聘系統(tǒng)內領導子女事件經媒體曝光后，下關區(qū)委決定，免去卞愛平下關區(qū)人力資源和社會保障局局長職務，并給予警告處分，給予原人事局局長徐基榮警告處分。浙江平陽縣電大校長“父親招聘兒子’’事件曝光后，平陽縣政府決定，對事件責任人林傳杯，免去其平陽電大校長職務，平陽縣紀委常委會決定對其妻許某給予黨內嚴重警告處分，取消林廷耀的平陽電大法學教師擬錄用資格?？梢哉f，凡被媒體曝光的就業(yè)腐敗案件的當事人大多受到了懲處，長期以來，父母安排子女的工作被視為一種“人之常情”。一些單位違規(guī)招人、暗箱操作被舉報揭發(fā)后，往往只是將不合規(guī)矩的人清退而已，大多沒有受到嚴厲處罰。一旦違法違規(guī)的成本代價偏低，不少人會根據(jù)收益預期繼續(xù)膽大妄為地如法炮制。

7.當年愚公移山，曾發(fā)出豪言說將“子子孫孫無窮盡也”?，F(xiàn)在，我們一些領導對自身利益的捍衛(wèi)。對權力世襲制的迷戀，也頗有幾分愚公的執(zhí)著。在他們眼里，權力以及權力帶來的好處，也應該“子子孫孫無窮盡也”。不同社會階層之間嚴重缺乏流動，權力自然也愈發(fā)集中。歷史早就證明了封建世襲那套是行不通的，早晚會被人民推翻的。如何從根本上杜絕“這種事多的.是”是當務之急。

從近幾年發(fā)生的就業(yè)腐敗情況看，就業(yè)透明度明顯不足。一些待遇優(yōu)厚行業(yè)，尤其是事業(yè)單位及壟斷行業(yè)招錄透明度更差。縱觀近幾年發(fā)生的就業(yè)腐敗事件，國有企事業(yè)單位、黨政機關工勤編制人員招考就業(yè)腐敗易發(fā)多發(fā)，而公務員招考中的就業(yè)腐敗則相對較少，究其原因不外乎公務員招考程序的公開、嚴格和企事業(yè)單位招聘的暗箱操作和隨意性。北京大學政府管理學院教授顧昕指出，以務實的態(tài)度來看，招聘環(huán)節(jié)存在裙帶關系，在很多國家都是難以避免的。而且，由于這種關系的隱形特點，面試環(huán)節(jié)考官自主權較大，要證明并懲罰這種不公正的人情現(xiàn)象，沒有什么有效的辦法，而更主要的是要把重點放在程序的規(guī)范與公開上。應增加面試環(huán)節(jié)的透明度，通過適當?shù)那辣热缇W站展示應聘者整個面試環(huán)節(jié)的表現(xiàn)。這一方面能體現(xiàn)出公平競爭，讓所有參與者對結果心服口服，另一方面也給落榜者下一步的提升提供了一個參考。

必要時，應該公開進行面試。凡單位有進人需要，要根據(jù)崗位特點設置招錄程序，面向社會公開招考，保證公平，擇優(yōu)錄用。

在就業(yè)腐敗中，人事制度不完善突出表現(xiàn)在國有企事業(yè)單位、黨政機關工勤編制人員招聘游離于制度之外。個別地方黨政機關，按照公務員人數(shù)的10%～15%配備后勤服務人員，這些人員的招聘全由用工單位自行決定。為此，專家A指出，擴大“凡進必考”范圍，國有大中型企業(yè)、事業(yè)單位新進人員，必須進行公開招聘。緊扣“一把手”的用權過程，對其在用人上的權力范圍、行使方式以及決策責任作出具體規(guī)定，使之既有利于工作，又能受到有效制約。

上世紀80年代初，美國經濟持續(xù)低迷，時任美國總統(tǒng)羅納德·里根的兒子普雷斯科特·里根也成為一名失業(yè)者。里根總統(tǒng)或許也希望為兒子找一份像樣的工作，但在高度發(fā)達的公眾監(jiān)督下。要成就其事談何容易?而在我們這里，相關的文件、政策、法規(guī)，都沒有將領導干部子女就業(yè)狀況納入報告范圍，普通公眾對此更是無從知曉與監(jiān)督。對此專家8建議，在網絡、電視、電臺和傳統(tǒng)紙質媒體上開辟監(jiān)督就業(yè)腐敗專欄，以拓寬社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的渠道。

只要對輿論監(jiān)督進行有力有序有規(guī)的引導，必然能發(fā)揮其巨大作用，遏制部分人對公共權力的濫用，從而更有力地杜絕就業(yè)腐敗。

就業(yè)腐敗與其他腐敗有不同之處。人民對其關注度特別高，尤其是大學生就業(yè)問題，每年有幾百萬人要就業(yè)，牽涉到千家萬戶，關系到整個社會的和諧穩(wěn)定，關系到人民的切身利益和生存大計。全國每年在就業(yè)腐敗方面的投訴較多。有網友在論壇里發(fā)帖：“我用手機拍攝到一個工作人員在統(tǒng)計分數(shù)的時候改分了，我該向市里舉報還是直接給縣里面報?”目前，群眾投訴有的是到被投訴部門去投訴，有的是層層下轉，最后竟落到被投訴對象手中。多數(shù)投訴無果，使得大部分人沒有了積極性。

8.如果說，中國古代科舉制度曾經造就的許多“朝為田舍郎，暮登天子堂”的故事，多少具有“教育決定職業(yè)”“教育改變命運”意義上的某種教育公平，那么，對今天的一些“貧二代”大學生而言，即便是這個意義上的教育公平，看起來也將是一個更加遙遠的夢想?！澳阌械氖潜尘?我有的只是背影”，多少人突然感嘆，當出身和關系成為通行證，就意味著個人奮斗會面對悲情失敗。

在就業(yè)形勢嚴峻、好崗位稀缺的當下，好能力不如好關系，機會不均等是最大的不公。長此以往，社會階層之間由內而外、自下而上的正向流動機制遲遲不能建立起來，社會結構將變得越來越隔膜、僵硬而脆弱，這對于促進社會流動、構建社會和諧都是非常不利的。同時干部利用權力為自己壟斷了社會上事業(yè)編制、優(yōu)越崗位的進人權，踐踏了最基本的社會秩序。破壞了社會的公平競爭原則，而受損害的卻是政府在人們心中的公信力與凝聚力。真正的人才難以脫穎而出，一些庸才得意猖狂，社會就不會有真正的創(chuàng)新和發(fā)展活力。

9.為進一步規(guī)范事業(yè)單位公開招聘工作，2014年5月，陜西省委組織部、省人社廳下發(fā)通知，進一步規(guī)范事業(yè)單位公開招聘，禁止以各種名義規(guī)避公開招聘規(guī)定的行為。

按照通知，縣(市、區(qū))及以下所屬事業(yè)單位公開招聘工作，由設區(qū)市事業(yè)單位人事綜合管理部門統(tǒng)一組織開展。設置公共科目筆試，專業(yè)技能測試和面試分開進行的，同一崗位招聘人數(shù)與通過報名資格初審并確認的應聘人數(shù)之比不能低于1：5;設置公共科目筆試，但專業(yè)技能測試和面試合并進行的，或不設置公共科目筆試的，這一比例不能低于1：3;達不到開考比例的崗位，招聘計劃數(shù)予以核減或核銷。同時，公共科目筆試和面試應設置最低分數(shù)線，設置辦法應在招聘公告中明確。要求各級事業(yè)單位人事綜合管理部門要根據(jù)當?shù)貙嶋H，制訂切實可行的操作規(guī)程，嚴格執(zhí)行事業(yè)單位公開招聘回避制度和保密制度的各項規(guī)定，自覺接受社會及紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。

作答要求

一、根據(jù)“給定資料2～3”，請你概括目前就業(yè)腐敗的具體表現(xiàn)。(15分)

要求：概括準確，語言簡練。不超過250字。

二、給定資料中提到“父輩就業(yè)時代”，根據(jù)“給定資料4～5”，談談你對“父輩就業(yè)”現(xiàn)象的認識。(15分)

要求：分析準確，內容全面，條理清晰。不超過300字。

三、結合“給定資料6～7”，請你就如何治理就業(yè)腐敗、營造公平的就業(yè)環(huán)境提出具體解決措施。(20分)

要求：內容全面，條理清晰。不超過500字。

四、請結合對給定資料的理解與思考，以《“父輩就業(yè)”之我見》為題，寫一篇文章。(50分)

要求：

(1)觀點明確，聯(lián)系實際;

(2)內容充實，論述深刻;

(3)結構完整，語言流暢;

(4)總字數(shù)1000～1200字

（責任編輯：fky）

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