申論

一、申論題(本卷總分100分，時限180分鐘，其中閱讀給定資料參考時限為60分鐘。)

1、給定資料

1.近年來.隨著國家經濟總量的不斷擴大，工業(yè)生產規(guī)模、企業(yè)數量和從業(yè)人數也隨之相應增加.各地各部門爭取招商、投資的積極性高漲。各地區(qū)、各部門和各單位堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，始終堅持把安全生產作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內容，緊緊抓住影響和制約安全生產工作的突出矛盾和問題，強化管理和監(jiān)督，持續(xù)打擊非法違法行為，大力推進安全生產專項整治。全國安全生產形勢呈現(xiàn)出“三個大幅下降、一個明顯提升”的特點：一是事故總量大幅下降，全國各類事故起數和死亡人數分別下降33.4%和29.1%，實現(xiàn)連續(xù)5年“雙下降”;二是重特大事故大幅下降，重大事故起數和死亡人數分別下降27.8%和29.5%，特別重大事故起數和死亡人數下降66.7%和72.2%;三是主要相對指標大幅下降，億元GDP事故死亡率、工礦商貿十萬就業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率，分別下降66%、46%、51%和75%;四是安全生產整體水平明顯提升，各省(區(qū)、市)的事故死亡人數下降幅度均超過10%。

雖然安全生產工作取得了明顯成效，安全生產已呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、趨于好轉的態(tài)勢，但由粗放型向集約型的經濟模式還沒有根本轉變，每年生產安全事故仍時有發(fā)生，再加上現(xiàn)在職業(yè)病等傷害。每年各類生產安全事故導致的傷亡人數有百萬之多，由生產安全事故造成的直接經濟損失高達數億元。間接損失更是無法估計。影響和制約安全生產的諸多深層次的問題尚未解決，是一些行業(yè)重特大事故多發(fā)頻發(fā)，一些地區(qū)生產安全狀況不穩(wěn)定、一些時段還會出現(xiàn)反彈的主要原因。

2.2013年6月3日清晨，J省某禽業(yè)公司發(fā)生火災，到上午10時火勢基本被控制住.但現(xiàn)場仍有大量濃煙冒出。截至6月10日，共造成121人遇難，77人受傷。

事發(fā)公司為一家民營企業(yè)，位于J省M鎮(zhèn)，2009年9月建成投產。公司資產總額6227.02萬元人民幣，共有職工1200余人。該公司是以飼料、種雞養(yǎng)殖、雞雛孵化;肉雞放養(yǎng)回收、屠宰加工、深加工、銷售為一體的農業(yè)產業(yè)化企業(yè)。

6月3日，國務委員、國務院安委會副主任郭聲琨在該公司“6.3”特別重大燃燒事故現(xiàn)場召開會議，在聽取了有關情況匯報后，就做好下一步工作提出要求，并宣布成立了國務院事故調查組。

在繼續(xù)追查事故的同時，國務院也要求各地吸取教訓，開展安全生產大檢查。那么.這次事故最深刻的“教訓”是什么?“安全生產管理極其混亂”或許還只是淺表原因。這場大火事故以最慘烈的方式，揭示了工人們平素缺乏安全和尊嚴的生活。

事故之后，很多媒體還原了工人們的日常境遇：上班就鎖門，沒有任何保險。沒有安全培訓，只有經常罰錢……工廠多數大門上鎖，是造成死傷慘重的重要因素。至于鎖門原因.有的說是防止員工老上廁所，有的說是怕員工偷東西。不管具體原因是什么，這種“鎖門作業(yè)”，反映的是工廠對勞工尊嚴和權益的漠視。

這樣的工廠，很多人或許都在身邊見過。媒體上也時有報道一些“血汗工廠”工人們一樣是如廁時間被精準計算，工作時間遠超法定標準，安全保障則常常付諸闕如。在這些工廠老板眼里，工人不過是流水線上的“螺絲釘”，只要流水線能正常運作，工人的安全和尊嚴完全可以忽視。雖然相關的安全生產管理辦法已經頒布，但是這些工廠根本就不知道還有這些規(guī)定.或為了經濟利益不會去落實。而今的大火事故再度警示，這種工作環(huán)境存在的隱患.已經嚴重到如此地步。

相比于經濟發(fā)展速度，中國產業(yè)工人權益保障的提升速度，是遠遠不夠的。此次大火，應該燒醒這個社會的良知.成為改善中國勞工權益的一個契機。

“毫無疑問.這是一起嚴重的責任事故。事故給人民群眾生命財產造成了巨大損失，在社會上影響惡劣，教訓十分深刻?！眹鴦赵骸?.3”特大火災事故調查組組長、國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁在會上說，企業(yè)的安全生產主體責任不可逃脫，政府的監(jiān)督管理責任不可推卸。楊棟梁認為，企業(yè)不顧職工生命安全，冒險組織作業(yè)。幾百名工人聚集在兩個大車間里，沒有安全保障措施。車間從工程設計、材料選擇、建設施工到投產驗收存在嚴重問題，許多機器已經老化到了報廢的程度，但還是繼續(xù)使用。而當地政府部門在日常監(jiān)督中也沒有及時發(fā)現(xiàn)這些問題，否則，悲劇不可能發(fā)生。

“企業(yè)用工混亂，沒有培訓，沒有演習，許多人死在了門口。在統(tǒng)計死亡人數時，為什么從40多人一下子增加到100多人?就是因為在門口發(fā)現(xiàn)了大量遺體?；馂陌l(fā)生后，誰都知道要跑，但往哪兒跑沒人知道。現(xiàn)在，逃生門是不是被鎖上了還不能下結論，但至少是打不開的?！睏顥澚赫f。

楊棟梁表示.各地各部門要認真開展所有行業(yè)領域的安全大檢查，對隱患整治不到位的要一律停產整頓直至關閉取締。定期檢查絕不能走形式、走過場，要確保取得實效。要用鐵的手腕，強化治本措施，嚴厲打擊非法違法生產經營建設和違規(guī)違章行為。

“汛期來臨，煤礦、非煤礦山、建筑工地、尾礦庫、道路交通等重大危險源要進行排查，加強監(jiān)測力度，完善預案，備足防汛搶險物資，防止重特大事故再次發(fā)生?！睏顥澚赫f。

3.一天，華北某煤礦領導去一個工區(qū)檢查安全生產，現(xiàn)場測試抽查井下員工的安全意識。一名工人不動筆，坐在那兒一動不動。

該領導問工人：“你怎么不寫啊?”

工人說：“我不認識字?！?/p>

領導很納悶：“不識字你怎么干煤礦?”

工人反問：“認識字我還干煤礦嗎?”

這是記者在某大型煤礦集團采訪時，一位礦領導講述的一個真實故事。然而，這只揭示出中國煤礦事故頻發(fā)的重要因素之一。

面對連續(xù)發(fā)生的較大瞞報、遲報煤礦傷亡事故，業(yè)界人士雖屢次“痛定思痛”，但對事故多發(fā)原因依然是眾說紛紜，莫衷一是。

我國煤礦事故頻發(fā)的根源究竟何在?中國能否有效控制煤礦事故?

“實際上，在所有導致煤礦事故的直接原因中，由人為因素所導致的占比高達97.67%。這個數據來源于對1980--2000年間1203起造成人員死亡的事故案例的分析?！敝袊V業(yè)大學管理學院教授、博士生導師陳紅在采訪時直言不諱.“這一研究結論在2001--2010年間發(fā)生的大量煤礦事故案例分析中也得到了明確的印證。工人違章作業(yè)、管理人員違章指揮以及煤礦企業(yè)組織施行不安全行為，目前仍然是導致我國煤礦事故的主要原因?！边@些人為違章行為。比如瓦斯超限不及時處理、超能力開采等，在我國煤礦生產中均具有一般性、普遍性、多發(fā)性特征。同時，這種不安全行為分布極為分散，遍布生產指揮、一線作業(yè)等各環(huán)節(jié)以及采煤、掘進等各工種。

“從企業(yè)管理的角度來看，都想控制安全事故、零星事故。我們企業(yè)定的所有安全指標是零。一旦出了事故以后，分管礦長免職、科長和區(qū)長撤職，行政、經濟上都從嚴懲處，所以大家都在想辦法加強安全管理?！弊隽?0年負責安全的副礦長的皖北某煤礦的王飛向記者訴苦道。

兗礦集團某礦副總工程師兼調度室主任肖耀猛分析指出：“實際上許多零星的事故是無意間造成的，就是工人意識不到危險，更多的是關注生產操作，而對操作過程是否規(guī)范、周圍環(huán)境的不利因素很少關注?！?/p>

陳紅指出，實際上，“對不安全行為的有效控制成為我國煤礦安全生產的關鍵”。因為有些不安全行為是一而再、再而三地發(fā)生。

“在中國，似乎從來都是最窮的、層次最低的人去干煤礦、做采煤工.貧窮是中國煤炭生產事故層出不窮的最主要根源之一。”兗礦集團副總工程師王振平坦言。

據有關方面提供的資料顯示，我國煤礦井下采掘一線工人80%以上為農民工.這些農民工大都來自中西部貧困落后地區(qū)，普遍存在安全意識不強、安全技能較差的現(xiàn)象.給煤礦安全生產帶來了極大的隱患。而部分政府唯“GDP”論英雄的執(zhí)政思想，更令日常監(jiān)督檢查走過場、擺樣子成為常事，長此以往，安全隱患的爆發(fā)就似乎在情理之中了。

4.企業(yè)推進安全生產標準化建設可獲多項政策支持，實現(xiàn)一、二級達標的企業(yè)還可獲獎勵和補助。江門市市長龐國梅主持召開的市政府十四屆三十六次常務會議審議通過了《江門市促進企業(yè)安全生產標準化建設規(guī)定》。

推進企業(yè)安全生產標準化建設是國家和省的明確要求。江門市是G省安全生產標準化建設5個試點地區(qū)之一，市委、市政府對這項工作高度重視。目前。企業(yè)安全生產標準化建設扎實穩(wěn)步推進，截至2013年9月，全市冶金等工貿行業(yè)共創(chuàng)建達標企業(yè)1814家(其中，大部分為三級達標，二級達標有32家，另有9家企業(yè)正在創(chuàng)建一級達標)。與此同時，安全生產形勢也穩(wěn)定好轉，2013年前9個月，全市工、礦、商、貿企業(yè)發(fā)生事故和死亡人數兩項指標同比分別下降42.9%和38.9%;道路交通事故和傷亡人數同比分別下降10%年和13%;消防領域延續(xù)零死亡事故勢頭。實踐證明，企業(yè)安全生產標準化建設對推動安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉有明顯效果。為了充分調動企業(yè)的積極性，發(fā)動更多企業(yè)參與安全生產標準化創(chuàng)建，切實提高企業(yè)安全生產意識和水平，江門市決定出臺更加有力的激勵、約束政策。

《江門市促進企業(yè)安全生產標準化建設規(guī)定》適用于江門市境內的交通運輸、建筑施工、危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹等行業(yè)(領域)的企業(yè)。主要內容包括經濟支持政策、服務支持政策、差別監(jiān)管政策和評先推優(yōu)政策等。在經濟支持政策方面，將企業(yè)安全生產標準化建設達標水平作為信貸信用等級評定的重要依據之一，對一、二級達標企業(yè)給予一次性獎勵和補助。對符合規(guī)定的企業(yè)可下浮工傷保險費率，購買符合條件的安全生產專用設備可給予部分稅費抵免等;在服務支持政策方面，將企業(yè)安全生產標準化達標及其達標等級，作為政府采購產品的參考條件，以及企業(yè)申報科研開發(fā)項目、技改資金和相關扶持政策的先決條件等;在差別監(jiān)管方面，實行分級分類管理，強化對未開展安全生產標準化建設企業(yè)的監(jiān)管和執(zhí)法;在評先推優(yōu)政策方面，將企業(yè)安全生產標準化達標及其達標等級，作為企業(yè)及其有關人員申報評選馳名商標、勞模等多種榮譽的重要參考依據。

會議指出，《江門市促進企業(yè)安全生產標準化建設規(guī)定》政策性較強，涉及面廣，有關部門要密切配合，做好獎補、審批等環(huán)節(jié)工作;要加大政策宣傳力度，使更多企業(yè)知曉并積極參與安全生產標準化創(chuàng)建;各市、區(qū)也要結合實際情況，抓緊研究相關配套措施，貫徹落實好新政策。

5.勞動者在離崗前，用人單位應當無償為勞動者進行離崗前職業(yè)健康檢查，沒有進行檢查的不得解除或者終止與其訂立的勞動合同;用人單位必須依法參加工傷保險，用人單位應當接受并支持各級工會組織對本單位職業(yè)病防治工作的監(jiān)督。L省第十二屆人大常委會第四次會議通過的《S市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理條例》進一步加大了對勞動者健康的保護力度。

為促進用人單位落實職業(yè)病防治的主體責任，條例規(guī)定，用人單位應當建立、健全職業(yè)病防治責任制.對本單位產生的職業(yè)病危害承擔責任。用人單位主要負責人對本單位的職業(yè)病防治工作全面負責。

條例加大了對勞動者權益的保障力度，規(guī)定用人單位應當對勞動者進行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓和在崗期間的定期職業(yè)衛(wèi)生培訓，對職業(yè)病危害嚴重的崗位的勞動者經培訓合格才能上崗：對從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動者，用人單位應當組織其進行職業(yè)健康檢查;用人單位不得安排未經上崗前職業(yè)健康檢查的勞動者從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè);用人單位應依法履行告知義務.確保勞動者的知情權。

條例規(guī)定，用人單位違反規(guī)定，安排未經職業(yè)健康檢查的勞動者、有職業(yè)禁忌的勞動者或者孕期、哺乳期的女職工從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)或者禁忌作業(yè)的，安全生產監(jiān)督管理部門責令限期治理.并處以5萬元以上30萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的責令停止產生職業(yè)危害的作業(yè).或提請政府責令關閉;訂立或者變更勞動合同時，未告知勞動者職業(yè)病危害真實情況的，安全生產監(jiān)督管理部門責令限期改正，給予警告，可處以5萬元以上10萬元以下罰款。

目前.S市的職業(yè)病危害因素種類有76種之多，而且職業(yè)病危害有進一步蔓延趨勢。為加強預防和控制職業(yè)病的發(fā)生，《S市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理條例》對《中華人民共和國職業(yè)病防治法》予以細化和補充。更加貼近當地實際，也更具可操作性。

6.作為世界主要產煤大國之一，美國煤礦業(yè)也曾經歷過安全事故頻發(fā)的階段。19世紀后期到20世紀初期，由于生產技術和管理都比較落后，美國煤礦處于安全事故多發(fā)期。1907年.美國煤礦事故死亡人數達3243人，創(chuàng)下歷史最高紀錄，其中西弗吉尼亞州一個煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故造成362人死亡。為此，美國制定了10多部法律，安全標準越來越高。1968年.美國弗吉尼亞州法明頓的一個煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成78人死亡。此后，美國政府迅速制定了新的《礦業(yè)安全和衛(wèi)生法》，于1969年12月31日由總統(tǒng)簽署并頒布實施。1977年，美國對《礦業(yè)安全和衛(wèi)生法》進行重大修訂，增加了金屬和非金屬礦山安全法規(guī)內容，并建立了獨立的安全監(jiān)察部門——礦山安全和衛(wèi)生署，由勞工部助理部長任局長，對所有礦業(yè)生產進行全面和嚴格的監(jiān)察。礦山安全和衛(wèi)生署為聯(lián)邦機構，與各州、縣政府沒有從屬關系，因而從機制上防止了檢查人員與礦主、地方政府形成利益同盟。

《礦業(yè)安全和衛(wèi)生法》規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察員與煤礦無任何隸屬關系，他們必須具備煤礦工程師的資格，每年到安全培訓學院輪訓一周。任何煤礦發(fā)生3人以上的死亡事故，當地的聯(lián)邦及州政府安全監(jiān)察員不得參與該事故的調查與處理，而必須由聯(lián)邦政府從外地調派安全監(jiān)察員進行事故調查。此外，可能引起傷亡事故和危害礦工健康的嚴重違規(guī)行為責任人.將被追究刑事責任。

日本作為經濟發(fā)達國家，其安全生產在世界上處于較高的水平。20世紀50年代以后.隨著經濟的發(fā)展、工業(yè)化水平的提高，日本的安全生產問題凸顯，工傷事故死亡人數劇增。1961年，日本工傷事故死亡人數達到了歷史最高的6712人。為加強安全生產和減少傷亡事故.日本政府制定了《勞動安全衛(wèi)生法》《礦山安全法》等一系列法律法規(guī)，建立健全了安全生產監(jiān)督監(jiān)察機制，形成了安全生產信息管理系統(tǒng)，實施了安全生產監(jiān)督監(jiān)察計劃，加強了監(jiān)察員隊伍建設。由于法律完善、機制健全、措施得當、各方重視，日本安全生產事故起數基本得到有效控制.工傷死亡人數逐年下降。

日本在安全生產方面實行中央到基層的垂直管理體制，即中央(國家)、地方(都道府縣)、基層(監(jiān)督署)三級監(jiān)督管理體制。在這種體制下，中央能夠集中力量制定法律、政策并對地方監(jiān)管機構進行管理和指導;地方監(jiān)管機構能夠集中力量制定監(jiān)督指導方針和年度監(jiān)督監(jiān)察計劃，對基層監(jiān)督署進行管理指導，向中央進行匯報：基層監(jiān)督署可以集中力量對所轄企業(yè)進行監(jiān)督指導，向地方監(jiān)管機構進行匯報。充分發(fā)揮了中央、地方、基層三方的優(yōu)勢，使三方在各司其職的同時又保持了良好的溝通和協(xié)作關系，有力地推進了日本安全生產狀況的好轉。

澳大利亞人口總量不大，政府非常關注每年的職業(yè)健康安全事故.高度重視職業(yè)健康安全管理，并賦予了勞保局相當的權限，特別是其煤炭安全管理水平在全世界具有領先水平。

澳大利亞注重健康安全法規(guī)的宣傳實效。澳大利亞國民整體法制意識較強，素質較高。政府很少在車站等人員密集場所地進行規(guī)模宏大的安全法規(guī)宣傳。他們不圖轟轟烈烈的宣傳形式，不圖規(guī)模宏大的場面，最常用的方式是直接向雇主和工人進行面對面宣傳.在公共場所反復張貼法規(guī)關鍵語，告知國民違反法規(guī)可能會受到處罰，甚至被起訴追究法律責任，違規(guī)者可能承擔損失，直至終生殘疾、失去生命等。澳大利亞的法規(guī)宣傳.正是靠這種日常潛移默化達到預期的效果，全民安全意識在潛移默化中得到了提高.建立在這種背景下的公司安全文化也就理所當然得到了廣泛弘揚。而我國的安全宣傳，過多地強調形式、突出主題、注重場面、追求盛大，以至于忽視了全民法制意識和整體素質有待進一步提高的現(xiàn)實.使得宣傳活動缺乏廣泛性、可參與性，導致最終效果并不夠明顯。

7.黨的十八大報告提出，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設。要加強和創(chuàng)新社會管理。提高社會管理科學化水平。必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設。改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務。正確處理人民內部矛盾.建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。強化公共安全體系和企業(yè)安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故。深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系，強化司法基本保障。依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。完善國家安全戰(zhàn)略和工作機制，高度警惕和堅決防范敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，確保國家安全。這充分體現(xiàn)了中央對安全生產工作的高度重視，明確了新時期安全發(fā)展的重點任務和努力方向，是實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的具體化要求。把安全生產納入經濟社會發(fā)展的全過程，促進安全生產與經濟社會一體化、持續(xù)協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)安全生產長治久安。

習近平強調，要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監(jiān)管，把安全生產責任制落到實處，切實防范重特大安全生產事故的發(fā)生。

作答要求

一、根據“給定資料2～3”，總結我國安全生產事故頻發(fā)的原因。(20分)

要求：全面、準確、有條理;不超過300字。

二、“給定資料6”集中介紹了國外安全生產管理的成功做法，總結這些做法，并分析可以為我們提供哪些啟示。(30分)

要求：內容確切、全面，分析恰當、合理，語言流暢、簡潔;不超過400字。

三、請結合對全部“給定資料”的理解與思考，以“安全生產”為主題，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢;1000～1200字。

（責任編輯：）

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