申論

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
2.請?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門，填涂準(zhǔn)考證號。
考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。
1、一、給定資料
1．簡政放權(quán)．指精簡政府機(jī)構(gòu)，把經(jīng)營管理權(quán)下放給企業(yè)，是中國在經(jīng)濟(jì)體制改革開始階段．針對高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政企職責(zé)不分、政府直接經(jīng)營管理企業(yè)的狀況，為增強(qiáng)企業(yè)活力。擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)而采取的改革措施。
“簡政放權(quán)”正在成為新一屆政府的執(zhí)政亮點(diǎn)。中國國務(wù)院接連召開會議大范圍取消和下放投資項(xiàng)目的審批以提振經(jīng)濟(jì)增長。
2013年5月召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，中國政府在第一批取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)基礎(chǔ)上，再取消和下放62項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。主要側(cè)重于企業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，目的是激發(fā)企業(yè)作為市場主體的活力。
2．近日的一項(xiàng)民意調(diào)查指出。83．1％的受訪者認(rèn)為政府應(yīng)該在戶籍、教育、住房、社保、生育等民生領(lǐng)域進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目。在這些領(lǐng)域中，政府的行政審批程序依然繁瑣。
“兩個(gè)多月沒法好好工作，隨時(shí)都要請假外出辦手續(xù)?！闭勂鹱罱I二手房過戶時(shí)繁瑣的手續(xù)，江西南昌市民劉莉莉深感無奈。她需要一次次跟單位請假，跟原戶主到行政審批中心辦理。除了與房屋有關(guān)的手續(xù)，還需要提供未婚證明，而僅這一項(xiàng)，她就在民政局和審批部門奔波了數(shù)次。據(jù)南昌市公安局負(fù)責(zé)戶籍辦理的工作人員介紹，南昌市外人員若要辦理戶口遷移，“戶口本、身份證、人戶申請書、準(zhǔn)遷證、申請人常住戶口所在地派出所證明，一樣都不能少”。在中國，這是一個(gè)普遍的規(guī)定。
“隨著行政審批制度改革的不斷深化．未來政府的行政審批項(xiàng)目的減少需要更多地向民生領(lǐng)域傾斜?！敝袊姓芾韺W(xué)會副秘書長沈榮華說。受訪民眾紛紛反映．在基層辦理行政審批手續(xù)時(shí)托關(guān)系、送禮已經(jīng)成為“潛規(guī)則”，某些審批項(xiàng)目也成為審批部門權(quán)力尋租的“溫床”。
國家行政學(xué)院教授王偉認(rèn)為，戶籍、住房等行政審批項(xiàng)目其實(shí)是許多問題的末端，簡化行政審批手續(xù)首先需要制定完善的行政審批制度。
上述調(diào)查中，超過一半的受訪者希望，政府應(yīng)該加大放權(quán)力度，對屬于公民、法人或者其他組織權(quán)利范圍內(nèi)事項(xiàng)不設(shè)審批項(xiàng)目。沈榮華說，一些政府行政審批項(xiàng)目的縮減需要根據(jù)社會需求進(jìn)行，公開聽取社會各界意見。如此才能真正減輕企業(yè)和百姓的負(fù)擔(dān)，使改革更加有的放矢?！澳壳懊褚夥从潮容^強(qiáng)烈的這些領(lǐng)域，政府應(yīng)該予以重視，在無法取消的情況下，力求通過簡化程序、提高效率、改善服務(wù)態(tài)度滿足老百姓的訴求?！蓖鮽フf。他同時(shí)提醒。行政審批手續(xù)并不是越快越好。譬如戶口一項(xiàng)，由于涉及面廣，需要相關(guān)部門按程序嚴(yán)格審批。防止假戶口等違法行為出現(xiàn)。侵犯更多公民的權(quán)益。
3．新一屆中央政府成立以來，已先后兩次召開國務(wù)院常務(wù)會議，重點(diǎn)落在簡政放權(quán)上。凸顯了新一屆政府改革的魄力。這種魄力根植于對國情的清晰認(rèn)識上，對人民和市場充分信任的基礎(chǔ)上。簡政放權(quán)，就是騰出手來抓大事。當(dāng)前，穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是頭等大事。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，從出口導(dǎo)向到內(nèi)需拉動。事關(guān)民生利益。形勢倒逼我們必須從政治體制改革方面著手，理順權(quán)力運(yùn)行關(guān)系，減少甚至剔除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種原生阻力?！鞍言摲诺臋?quán)力放掉”，就是要激發(fā)制度和體制潛力，讓改革釋放出更多更大的活力，讓民眾享受到改革紅利。這是拉動內(nèi)需發(fā)展的前提和保障。
4．按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，職能轉(zhuǎn)變的第一項(xiàng)就是“減少和下放投資審批事項(xiàng)”，可見放權(quán)在此輪改革中的重要地位。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，當(dāng)前行政審批事項(xiàng)仍然較多，審批程序繁瑣、效率低下，利用審批牟取私利的問題比較突出?！凹哟罅Χ韧七M(jìn)行政審批制度改革，已成為轉(zhuǎn)變政府職能的迫切任務(wù)。”遲福林說。
此次機(jī)構(gòu)改革前，國務(wù)院進(jìn)行過六輪行政審批制度改革，共取消和調(diào)整2400多項(xiàng)審批項(xiàng)目，占原有審批項(xiàng)目總數(shù)的近70％。第一批取消和下放的行政審批項(xiàng)目重點(diǎn)是投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動項(xiàng)目，這也極為契合社會的廣泛期待。目前，發(fā)展改革委等國務(wù)院部門對于投資項(xiàng)目管理，按照投資主體、投資范圍、限額不同等情況，實(shí)施審批、核準(zhǔn)和備案。改革后。一些投資項(xiàng)目將取消審批，一些審批將下放地方，即使對于仍由國務(wù)院相關(guān)部門審批的項(xiàng)目，也將簡化程序、限時(shí)辦結(jié)。
清華大學(xué)教授蔡繼明指出，一批行政審批權(quán)取消和下放后，“跑部前進(jìn)”現(xiàn)象將有望消失．國務(wù)院各部門將從全能型走向有限責(zé)任型，減少微觀事務(wù)管理，重心轉(zhuǎn)為改善和加強(qiáng)宏觀管理，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。
當(dāng)前，我國中央和地方政府的權(quán)責(zé)劃分總體上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求．但也存在國務(wù)院部門管得過多過細(xì)問題，從而阻礙地方因地制宜主動開展工作。這次改革提出推進(jìn)向地方放權(quán)。既要下放投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項(xiàng)，也要減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

在此之前，行政審批權(quán)下放已進(jìn)行過成功實(shí)踐。2012年l2月，全國人大常委會作出決定．授權(quán)國務(wù)院在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批，暫時(shí)停止了20項(xiàng)行政審批的實(shí)施。這一改革立竿見影。當(dāng)年年底，廣東省取消約l70項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動直接相關(guān)的審批事項(xiàng)，有效減少行政管制，降低創(chuàng)業(yè)門檻，充分釋放了各類市場主體的積極性和主動性。放權(quán)讓地方受益的同時(shí)，中央部門可以從繁雜的微觀事務(wù)中退出，將更多的精力放在強(qiáng)化宏觀管理上。為市場和社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
中國行政管理學(xué)會執(zhí)行副會長高小平說，放權(quán)對政府的管理水平提出更高要求，政府要加大對經(jīng)濟(jì)社會各方面的估量分析及科學(xué)預(yù)測，制定相應(yīng)的方針、目標(biāo)、政策和制度，為經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展保駕護(hù)航。
“我做食品行業(yè)近30年，碰到的審批麻煩太多了?！?013年全國兩會上，身為全國人大代表的娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后說，“一個(gè)食品企業(yè)，至少要花三四個(gè)月去申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證．有些小企業(yè)審批時(shí)間更長”。這次取消和下放一批行政審批權(quán)正是對企業(yè)現(xiàn)實(shí)呼聲的有效回應(yīng)．也是更加尊重市場規(guī)律、處理好政府與市場關(guān)系的有效舉措。
國家行政學(xué)院教授丁元竹認(rèn)為，政府強(qiáng)化行政審批本身就帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，放權(quán)正是加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要突破口。高小平則指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場。把政府職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)上來，將激發(fā)起社會成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。中央編辦負(fù)責(zé)人表示，取消和下放一批行政審批權(quán)，將有利于改變政府現(xiàn)行管理制度不適應(yīng)社會組織規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)狀，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。
當(dāng)然，這還只是改革邁出的第一步。國務(wù)院常務(wù)會議已提出，各部門要加大減少和下放行政審批事項(xiàng)工作力度，加快進(jìn)度，科學(xué)評估．成熟一批推出一批。
5．美國對經(jīng)濟(jì)的管制大約自19世紀(jì)末開始，先是在鐵路領(lǐng)域。后來還逐漸建立了各種各樣的聯(lián)邦特別行政機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)對各方面的經(jīng)濟(jì)活動，尤其是州的經(jīng)濟(jì)事務(wù)和國際貿(mào)易進(jìn)行各種各樣的審批和監(jiān)督。但是過多的管制和審批嚴(yán)重阻礙了美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到了20世紀(jì)70年代，要求國內(nèi)取消管制和審批的呼聲越來越高。在福特總統(tǒng)任期內(nèi)，美國政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，贏得國民對政府的信賴，開始采用行政手段對管制和審批進(jìn)行了大幅度改革，取消對經(jīng)濟(jì)不必要的管制和審批。比如美國完全取消了航空領(lǐng)域的管制，部分取消了汽車運(yùn)輸、天然氣領(lǐng)域的管制，大量取消了鐵路和電信的管制，加上有線電視、經(jīng)紀(jì)業(yè)等領(lǐng)域的改革，90年代美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，從某種程度上來說是放松管制、改革行政審批制度的結(jié)果。
美國的經(jīng)驗(yàn)表明，過多的政府管制，繁雜的行政審批手續(xù)，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。適當(dāng)?shù)恼苤?。簡單有效的行政審批手續(xù)?？梢越夥派a(chǎn)力，同時(shí)也可以約束經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的許多不法行為，比如攫取壟斷收益、不正當(dāng)競爭、通過損害消費(fèi)者利益，甚至是公共利益來牟取私利等行為。美國政府行政改革主要圍繞著放松管制展開的，經(jīng)過二十多年改革，取得了顯著成績。到1990年為止美國因此而獲得了400億美元的收益。放松管制取得成就的原因是由此而引入競爭。減少了政府干預(yù)的成本。
6．日本對經(jīng)濟(jì)的管制大約是20世紀(jì)初開始的，先是在海運(yùn)領(lǐng)域。后來也是建立了各種各樣的天皇特別行政機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)依照國家法律建立，對各方面的經(jīng)濟(jì)活動，尤其是對外海運(yùn)和捕撈事務(wù)進(jìn)行審批和監(jiān)控。二戰(zhàn)后日本成為戰(zhàn)敗國，更是加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)的管制．這樣擁有行政審批權(quán)的機(jī)構(gòu)就越來越多，行政審批權(quán)的范圍也越來越大。20世紀(jì)60年代以后．日本政府開始了大規(guī)模的行政審批制度改革。日本行政審批制度改革曾先后進(jìn)行過七次。行政審批項(xiàng)目大幅度減少，審批程序進(jìn)一步簡化，在許多管制領(lǐng)域引入市場機(jī)制，這一系列的行政審批制度改革取得了明顯的效果。
日本經(jīng)驗(yàn)表明，過多的經(jīng)濟(jì)管制，復(fù)雜的審批手續(xù)造成了資源的浪費(fèi)，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使企業(yè)在發(fā)展道路上得不到優(yōu)良的政府服務(wù)。根據(jù)周志忍教授的《當(dāng)代國外行政改革比較研究》一書中關(guān)于日本行政改革的論述可以得知日本的行政改革方向主要有三種傾向。一是市場化傾向，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和行政指導(dǎo)的作用，限制對民間部門的干預(yù)；二是民營化傾向，減少政府的職能，明確政府和社會的職能分工，當(dāng)公用事業(yè)、公共物品和服務(wù)由民間機(jī)構(gòu)提供更有效時(shí)，就應(yīng)該轉(zhuǎn)移到民間機(jī)構(gòu)去；三是自由化的傾向，政府放權(quán)于社會，政府的管制活動盡量減少，以使市場和民間力量充分發(fā)揮其功效。在這種行政改革思想指導(dǎo)下，日本進(jìn)行了管制緩和改革，在細(xì)川內(nèi)閣時(shí)期，日本推行了管制改革。對經(jīng)濟(jì)性管制按照“原則自由．例外管制”的原則實(shí)行大幅度緩和改革，就社會性管制，最小限度地保留，并進(jìn)行了徹底調(diào)整。對需要新增加的管制和審批，要嚴(yán)格審定，將其控制在最小限度。因而，日本在管制和審批中始終貫穿的一條主線就是強(qiáng)調(diào)市場的作用，強(qiáng)調(diào)通過中央政府的作用來建立自立、自主、以民為主的社會經(jīng)濟(jì)體系，試圖依托并靈活運(yùn)用市場機(jī)制進(jìn)行自由主義方式的改革。從日本管制和審批設(shè)置的過程可以得知日本的行政審批權(quán)幾乎完全讓給了市場和社會，政府留下的審批權(quán)是微不足道的。

英國和意大利政府在與私人企業(yè)之間的信息溝通、投融資活動方面大多數(shù)是通過中介機(jī)構(gòu)完成的(包括各種商會、咨詢公司、信托投資公司等)，這從制度上減少了政府部門項(xiàng)目審批人員直接受賄的機(jī)會。如政府在工程管理方面，為了減少財(cái)政負(fù)擔(dān)和提高經(jīng)營效益，普遍實(shí)行業(yè)主責(zé)任制，一般不直接參與融資與管理。
7．廣東被確定為行政審批制度改革試點(diǎn)省。要做科學(xué)發(fā)展的排頭兵，先做改革的排頭兵。在此次改革試點(diǎn)中，廣東要如何完成中央賦予的使命，破除束縛科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為全國行政審批制度改革積累經(jīng)驗(yàn)?南方日報(bào)記者專訪了黨的十八大代表、廣東省省長朱小丹。
南方日報(bào)：朱省長，您好!非常高興有機(jī)會請您親自給我們解讀最近幾年廣東的行政體制改革。在省人代會上，您在政府工作報(bào)告中提出，要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。其中行政體制改革是極為重要的一項(xiàng)。目前，這項(xiàng)改革在全省的推進(jìn)情況如何?
朱小丹：一直以來，中央和省委、省政府高度重視深化行政體制改革。廣東新一輪行政體制改革，主要是處理好政府和市場、政府和社會的關(guān)系，著力解決政府職能越位、缺位、錯位、不到位等問題，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變．更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。
轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是行政審批制度改革。如果政府把過多的精力放在審批上，管了很多不該管、管不了、管不好的事情，過度干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，必然阻礙市場經(jīng)濟(jì)體制的健全和完善。同時(shí)，權(quán)力越是過分集中，留給權(quán)力“尋租”空間就越大。所以，要真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變．必須加大行政審批制度改革力度，減少審批，簡政放權(quán)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
2012年以來，廣東省扎實(shí)部署開展了新一輪行政審批制度改革，出臺《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》，對以往保留、近年新增的審批事項(xiàng)和日常管理中具有審批性質(zhì)的事項(xiàng)共1 120項(xiàng)進(jìn)行全面清理，目前已經(jīng)公布了兩批改革事項(xiàng)目錄共383項(xiàng)．其中取消197項(xiàng)，下放和委托130項(xiàng)，向社會組織轉(zhuǎn)移56項(xiàng)，國務(wù)院批準(zhǔn)我省先行先試調(diào)整100項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中停止實(shí)施66項(xiàng)，下放34項(xiàng)。雖然這次調(diào)整的審批事項(xiàng)占原有總數(shù)近一半，但并不表明改革任務(wù)已經(jīng)完成。對那些尚不具備調(diào)整條件的審批事項(xiàng)，我們還要積極創(chuàng)造條件加以調(diào)整。我們已經(jīng)邁出了關(guān)鍵的一步，接下來還要從實(shí)際出發(fā)。把改革不斷引向深入。
南方日報(bào)：此次行政審批制度改革，有哪些重點(diǎn)領(lǐng)域?
朱小丹：根據(jù)中央的部署，結(jié)合本省實(shí)際，這次我們著力在三大領(lǐng)域推進(jìn)行政審批制度改革：一是投資領(lǐng)域。汪洋副總理多次強(qiáng)調(diào)，投資領(lǐng)域行政審批制度改革是攻堅(jiān)性的改革。在某種意義上可以說，投資領(lǐng)域行政審批制度改革是整個(gè)行政審批制度改革的牛鼻子。與投資審批相關(guān)的企業(yè)登記注冊，目前前置審批項(xiàng)目多、環(huán)節(jié)多，容易壓抑市場主體創(chuàng)業(yè)活力。因此，這次改革在取消、下放相當(dāng)一部分投資審批權(quán)限的基礎(chǔ)上，我們還率先在深圳、珠海、東莞、順德等地開展商事登記制度改革，在佛山、惠州、肇慶、揭陽、清遠(yuǎn)等地進(jìn)行企業(yè)登記審批制度改革。最大限度地激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。
二是社會管理領(lǐng)域。政府同時(shí)承擔(dān)公共服務(wù)和社會管理職能。應(yīng)當(dāng)寓管理于服務(wù)之中。但現(xiàn)在以審批代替服務(wù)的現(xiàn)象、政府大包大攬的現(xiàn)象仍普遍存在。因此．社會管理方面行政審批制度改革，一方面要在建立和完善基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，下決心減少或下放審批權(quán)限；另一方面，要積極引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，逐步把部分政府公共服務(wù)和社會管理職能轉(zhuǎn)移給成熟的社會組織。
三是非行政許可審批領(lǐng)域。按照《行政許可法》規(guī)定，臨時(shí)性行政許可有效期只有l(wèi)年，超過1年仍需實(shí)施的，必須上升到法規(guī)，如果1年之內(nèi)沒有上升到法規(guī)，就自動取消?！缎姓S可法》頒布以后還保留了一些非行政許可審批事項(xiàng)。這次改革，要大幅減少這類審批事項(xiàng)，同時(shí)明確。在國務(wù)院規(guī)定的范圍之外，不再增加新的非行政許可審批事項(xiàng)。
南方日報(bào)：前不久中央政府沒有再次出臺大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，而是主動“削權(quán)”，發(fā)布了第六批行政審批改革項(xiàng)目，而且還批準(zhǔn)廣東先行先試推進(jìn)行政審批制度改革。其中深意耐人尋味。很多人認(rèn)為，這意味著我們已把行政體制改革作為釋放市場主體包括民間活力、推動科學(xué)發(fā)展的持久動力。您對此怎么看?
朱小丹：發(fā)展是改革的目的，改革是發(fā)展的動力，兩者必須協(xié)調(diào)配合、互促共進(jìn)。汪洋副總理多次指出，改革是促進(jìn)發(fā)展成本最低、動力最足、效果最持久的方式。廣東發(fā)展的最大動力．在于率先推進(jìn)體制改革，在全國形成領(lǐng)先的制度優(yōu)勢。盡管如此，我們還必須清醒看到，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙在廣東依然存在。由于深層次的體制性矛盾日益凸顯．而既得利益格局又制約著改革的深化。這樣，廣東的改革實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期。
我們之所以把行政審批制度改革作為當(dāng)前深化改革的主要突破口，是因?yàn)槲覀儽容^清楚地看到。完善市場經(jīng)濟(jì)體制的最大障礙之一是與科學(xué)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的行政權(quán)力配置格局和政府部門利益格局。政府要拿出革自己命的勇氣，以新一輪行政審批制度改革引領(lǐng)政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全行政權(quán)力科學(xué)化、公開化、規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會”，進(jìn)一步釋放全社會創(chuàng)造活力。據(jù)我了解，佛山市順德區(qū)商事登記改革走在全省前列，2012年5月實(shí)施以來到lO月底新登記注冊企業(yè)比2011年同期增加24．8％，這說明，通過行政審批制度改革繼續(xù)簡政放權(quán)，就是給全社會創(chuàng)造活力松綁。

南方日報(bào)：當(dāng)前一些政府部門重審批，輕監(jiān)管，往往把審批作為監(jiān)管的唯一方式，認(rèn)為取消審批就無法監(jiān)管了。也有人擔(dān)心，取消審批或向社會組織轉(zhuǎn)移職能會出現(xiàn)管理“真空”。會擾亂市場和社會秩序。
朱小丹：事實(shí)上，“重審批，輕監(jiān)管”的現(xiàn)象在政府部門仍然比較常見。以批代管在一些部門甚至有固化的傾向。這是政府職能錯位的一種比較典型的表現(xiàn)。這一輪行政審批制度改革的一個(gè)重要目標(biāo)，就是變“重審批，輕監(jiān)管”為“寬準(zhǔn)人，嚴(yán)監(jiān)管”?；蛘哒f，政府管理方式要由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。
取消、下放或轉(zhuǎn)移行政審批事項(xiàng)，根本目的是為了建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，但不等于可以削弱政府監(jiān)管，相反要更加重視監(jiān)管，加快創(chuàng)新和強(qiáng)化政府監(jiān)管機(jī)制。省政府已經(jīng)出臺了審批事項(xiàng)調(diào)整后加強(qiáng)監(jiān)管的意見，要求各部門針對每一項(xiàng)取消、下放、轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)，緊密結(jié)合社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)，逐一制定相應(yīng)的具體監(jiān)管辦法，充分發(fā)揮各類社會主體的作用，著力構(gòu)建行政管理、社會自治和公眾參與相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，防止出現(xiàn)管理“真空”。在政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能過程中，我們突出強(qiáng)調(diào)加快培育發(fā)展社會組織，引導(dǎo)社會組織更多地參與社會服務(wù)和社會管理事務(wù)，按照積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則分類分步實(shí)施，確保相關(guān)事項(xiàng)“轉(zhuǎn)得出、接得穩(wěn)”。我們要更加注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的作用，建立健全社會組織服務(wù)管理能力評估辦法。引導(dǎo)社會組織建立健全規(guī)范運(yùn)作、誠信執(zhí)業(yè)、信息公開、公平競爭、獎勵懲戒、自律保障機(jī)制。
8．在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜且不確定因素較多的情況下，“政府之手”不可或缺。但“政府之手”又不可太長，通過“簡政放權(quán)”激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力成為新一輪政府職能轉(zhuǎn)變的核心要務(wù)。
的確，這是政府改革的重要內(nèi)容。因?yàn)槿绻毮苻D(zhuǎn)變不到位．政府與市場的關(guān)系就難以理順，市場的動力就難以有效釋放。尤其是在微觀經(jīng)濟(jì)層面，各種政府管制、審批等限制性政策措施讓企業(yè)難以自由、自主地從事經(jīng)營和投資活動。
這是本屆政府加快改革決心的體現(xiàn)?！鞍巡辉摴艿奈⒂^事項(xiàng)堅(jiān)決放給市場、交給社會。該加強(qiáng)的宏觀管理切實(shí)加強(qiáng)，做到事前審批要多放，事中事后監(jiān)管問責(zé)要到位。這對促進(jìn)民間投資、擴(kuò)大就業(yè)、提高企業(yè)競爭力、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力等都是一劑良藥”，李克強(qiáng)總理清晰地界定著“政府的角色”。市場期待通過“理順政府與市場的關(guān)系”、“理順政府與社會的關(guān)系”、“理順各級政府間的關(guān)系”實(shí)現(xiàn)政府角色的回歸。
當(dāng)然，在“簡政放權(quán)”的過程中，我們需要避免出現(xiàn)i個(gè)傾向，一是需要警惕“權(quán)力的變相收回”，二是需要防止將政府的部分審批權(quán)轉(zhuǎn)由一些事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會承接。i是需要防止“二政府”的出現(xiàn)。政府要“放得開、管得住”——放得開，就是要把政府的權(quán)利放給市場。市場能管的政府不要管；管得住，就是要管住那應(yīng)該管的，必須管的，還要依法管。事實(shí)上，只有把該放的放了，才能騰出手．把該管的管好。
當(dāng)我們的政府部門在下放審批權(quán)力的過程中，一方面積極主動地放掉該放的權(quán)，另一方面又認(rèn)真負(fù)責(zé)地管好該管的事，我們就能夠切實(shí)從“越位點(diǎn)”退出，把“缺位點(diǎn)”補(bǔ)上。做到簡政放權(quán)和加強(qiáng)臨管齊推進(jìn)、相協(xié)調(diào)，以更有效的“管”促進(jìn)更積極的“放”。
9．李克強(qiáng)總理在回答記者關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變工作時(shí)說：“我們要有壯士斷腕的決心．言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲?！蔽覀兿嘈牛S著政府轉(zhuǎn)變職能的成效不斷顯現(xiàn)，將極大地激發(fā)市場主體活力和內(nèi)生發(fā)展動力，推動中國經(jīng)濟(jì)更加健康的發(fā)展，使改革紅利惠及最廣大的百姓。
黨的十八大提出，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。明確要求深化行政體制改革。建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。
答題要求
一、請根據(jù)“給定資料3～4”，分析國務(wù)院減少和下放行政審批權(quán)的重要意義。(15分)要求：分析到位，言簡意賅，語言順暢。不超過300字。
二、請結(jié)合“給定資料”，回答下列問題。(25分)
1．“給定資料5-6”中談到了發(fā)達(dá)國家行政審批改革的經(jīng)驗(yàn)。請認(rèn)真閱讀資料。對這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行概括。(10分)
要求：概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面。不超過200字。
2．談?wù)劙l(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)對我國行政審批改革有哪些啟示。(15分)要求：內(nèi)容全面，語言簡潔。不超過200字。
三、請結(jié)合“給定資料”，回答下列問題。(20分)
1．廣東被確定為行政審批制度改革試點(diǎn)省。請結(jié)合“給定資料7”．概括廣東行政審批制度改革工作情況的成就和問題。(10分)
要求：概述準(zhǔn)確。內(nèi)容全面。不超過250字。
2．請簡要談?wù)勑乱惠啅V東行政審批制度改革的重要目標(biāo)及相應(yīng)舉措。(10分)要求：全面準(zhǔn)確，語言簡明。不超過250字。
四、“給定資料9”中提到，“李克強(qiáng)總理在回答記者關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變工作時(shí)說：‘我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲”’。請結(jié)合對這句話及“給定資料”的思考，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：
(1)觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)；
(2)結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；
(3)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。

（責(zé)任編輯：中大編輯）