申論

2010年考情新特色

2010年國(guó)考申論考試出現(xiàn)了重大變化，與大綱的革新完全吻合，幾乎大綱有一分革新，考試就有一分變化：一是在試卷設(shè)置上，實(shí)際考試確實(shí)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)和市級(jí)分類設(shè)卷，省級(jí)和市級(jí)各考一張卷；二是試題題材上，兩卷大同小異，主題都是海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而具體的關(guān)注點(diǎn)和切入角各有側(cè)重；三是題型設(shè)置上，保持了概括、分析、對(duì)策、作文的四大基本題型結(jié)構(gòu)模式，但省、市考卷分別有自己的特色題型，以對(duì)應(yīng)“綜合分析”、“貫徹執(zhí)行”這兩種測(cè)查能力的差異。

一、題材偏于宏觀 主題是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀

同以往歷年國(guó)考申論題材相比，今年的題材既有一脈相承的底蘊(yùn)，又有自成一派的特色。所謂一脈相承，就是貫穿了一條主線——科學(xué)發(fā)展觀，延續(xù)了一個(gè)傾向——偏于宏觀戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)問題；所謂自成一派，就是本次考試的取材“熱中選冷”、“冷中帶熱”，環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是常見的熱門話題，海洋生態(tài)保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是歷來申論考試罕有涉及的“冷門”題材，這樣本次題材的選擇就有了些“爆冷”的意味。

2001—2010年國(guó)考申論科目題材對(duì)照表

從“海洋生態(tài)保護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”題目蘊(yùn)含的主旨和作答依據(jù)的理論和政策淵源上說，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌海洋開發(fā)與保護(hù)、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，是唯一的正確選擇，這一點(diǎn)非常明顯。聯(lián)系2009年國(guó)家政治生活中“全黨全國(guó)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”的背景，其實(shí)也不難做出這樣的預(yù)測(cè)：國(guó)考試題必然以科學(xué)發(fā)展觀為主題，只是具體的命題題材和切入角度會(huì)回避“大熱”，考生要把握這樣的規(guī)律，廣泛關(guān)注各個(gè)領(lǐng)域的理論與事件熱點(diǎn)，增強(qiáng)“聯(lián)系”的思維，把現(xiàn)實(shí)問題同科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)、依法治國(guó)等大政方針聯(lián)系起來，準(zhǔn)確地選擇題材作為復(fù)習(xí)重點(diǎn)。

二、五大題型對(duì)應(yīng)五大能力

2010年國(guó)考大綱革新之后的考試，省級(jí)和市級(jí)試卷都是4道大題、5道小題。從試題具體內(nèi)容來看，雖然每道題各有不同，但本質(zhì)上每道題都在對(duì)應(yīng)著一種大綱所規(guī)定的測(cè)查能力，大綱提出查什么能力，試卷中就有什么試題，這一點(diǎn)猶如對(duì)槽對(duì)榫，絲毫不爽。

能力一：閱讀理解

【大綱說明】要求全面把握給定材料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定材料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問題。

【分析闡釋】閱讀理解是申論作答思維過程的起點(diǎn)，是對(duì)材料的認(rèn)知從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)的必經(jīng)階段；通過閱讀把握材料內(nèi)容，理解材料含義是此后一切作答程序的前提，不能理解或不能正確理解材料，則一切作答無從展開。因此，閱讀理解能力是作答申論的基礎(chǔ)條件。申論所有問題的解答，都是材料閱讀理解的結(jié)果，正確的理解可形成正確的答案；反之，不正確的理解必將導(dǎo)致錯(cuò)誤的答案。

【對(duì)應(yīng)題型】所有題型。所有題型中都貫穿著對(duì)閱讀理解能力的要求。

能力二：綜合分析

【大綱說明】要求對(duì)給定材料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評(píng)價(jià)。

【分析闡釋】綜合分析是提出和解決問題的必要條件。所謂綜合分析，就是從整體上把握事物的特征和規(guī)律，對(duì)各部分和各要素進(jìn)行全面分析、比較、辨別和判斷，歸納同一屬性的事物，最終達(dá)到從整體上真正認(rèn)清事物本質(zhì)的目的。綜合分析的結(jié)果是對(duì)事物進(jìn)行“合理的推斷或評(píng)價(jià)”，意味著對(duì)于材料中出現(xiàn)的觀點(diǎn)和事實(shí)，應(yīng)試者必須運(yùn)用判斷、推理等邏輯方法和廣博的知識(shí)，按照題意提示，在多角度思考的基礎(chǔ)上，得出觀點(diǎn)、結(jié)論或評(píng)價(jià)。

【對(duì)應(yīng)題型】綜合分析。2010國(guó)考省級(jí)試卷第（二）題：依據(jù)給定資料，談?wù)勀銖南旅嬉欢挝淖种械玫侥男﹩⑹尽?/p>

事實(shí)上，不限于專項(xiàng)的分析題、辨析改錯(cuò)題，在歸納概括、對(duì)策擬制、文章寫作中也不同程度地需要綜合分析能力，這一能力是歸納要點(diǎn)、形成對(duì)策、評(píng)價(jià)問題或現(xiàn)象寫出文章的必要條件。

能力三：提出和解決問題

【大綱說明】要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對(duì)給定材料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問題的方案或措施。

【分析闡釋】發(fā)現(xiàn)和界定問題是解決問題的重要前提，不能找準(zhǔn)問題就無法提出相應(yīng)的解決方案。對(duì)問題的評(píng)估和權(quán)衡，則是權(quán)衡利害、考慮解決的必要性和迫切程度，得出結(jié)論，為模擬決策即形成對(duì)策思路提供依據(jù)。提出解決問題的方案或措施，則是針對(duì)上述兩個(gè)思考環(huán)節(jié)形成的結(jié)果，進(jìn)行進(jìn)一步的整理升華，成為可操作的對(duì)策即“方案或措施”。

【對(duì)應(yīng)題型】對(duì)策擬制。2010國(guó)考省級(jí)試卷第（三）題：假設(shè)你是沿海某省省政府工作人員，請(qǐng)結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的報(bào)告》的內(nèi)容要點(diǎn)；2010國(guó)考市級(jí)試卷第二題：針對(duì)W市在進(jìn)一步建設(shè)“宜居城市”過程中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。

文章寫作同樣需要提出和解決問題的能力。在文章中這表現(xiàn)為對(duì)問題的提出和解決、論證，即提出需要解決的問題，闡述和論證解決的方案或措施。

能力四：貫徹執(zhí)行能力

【大綱說明】要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。

【分析闡釋】貫徹執(zhí)行分為“貫徹”和“執(zhí)行”兩個(gè)方面。貫徹就是理解領(lǐng)會(huì)，從政策、文件、領(lǐng)導(dǎo)講話中找出蘊(yùn)含著的工作目標(biāo)、決策精神、上級(jí)意圖、領(lǐng)導(dǎo)要求，為執(zhí)行奠定思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)；執(zhí)行就是實(shí)施決策、具體落實(shí)，按照依法行政的要求，完成題目規(guī)定的任務(wù)。貫徹執(zhí)行能力與綜合分析、提出和解決問題能力不同的一點(diǎn)在于主體的特殊性，以及由這種特殊性所決定的思維方式差異，那就是貫徹執(zhí)行的主體既是獨(dú)立思考的主體，又是秉承上意、貫徹執(zhí)行組織意圖的主體，同時(shí)也是組織意圖的受體即客體，這決定了貫徹執(zhí)行的思路不能完全從己意和現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，而要充分考慮上意即組織的意圖。

【對(duì)應(yīng)題型】貫徹執(zhí)行性公文擬制題。2010國(guó)考市級(jí)試卷第三題：A市市政府準(zhǔn)備大力宣傳推進(jìn)對(duì)近海水域的污染整治工作，請(qǐng)你結(jié)合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。

本題要根據(jù)市政府宣傳工作的需要進(jìn)行公文（提綱要點(diǎn)）的擬制，既要考慮現(xiàn)實(shí)情況，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提出自己的合理看法；又要充分考慮組織意圖——具體到本題為政府的宣傳目的，并以準(zhǔn)確理解、依法落實(shí)組織的意圖為前提。

能力五：文字表達(dá)能力

【大綱說明】要求熟練使用指定的語種，運(yùn)用說明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。

【分析闡釋】文字表達(dá)能力是貫穿申論作答始終的一種能力。申論中，任何理解與思考的結(jié)果都必須通過語言文字的表達(dá)來體現(xiàn)。

【對(duì)應(yīng)題型】所有題型。所有題型的作答都要以文字表述為結(jié)果，因而對(duì)文字表達(dá)能力具有同樣的需求。對(duì)文字能力的測(cè)查，在文章寫作題中表現(xiàn)得尤為突出，對(duì)熟練使用語言和多種表達(dá)方式表述思想觀點(diǎn)具有更高的技巧性、審美性要求。

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