申論

一、注意事項(xiàng)

1.本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關(guān)資料及問(wèn)題，答題紙供你作答時(shí)使用。

2.考生姓名、準(zhǔn)考證號(hào)務(wù)必填寫(xiě)在答題紙密封線內(nèi)指定位置。答題紙上不準(zhǔn)做與答題無(wú)關(guān)的標(biāo)記符號(hào)。注意：所有作答都必須填寫(xiě)在答題紙指定位置上，否則無(wú)效。

3.用藍(lán)色、黑色墨水筆(簽字筆)或圓珠筆作答。要求書(shū)寫(xiě)清楚，卷面整潔。

4.本次申論試卷共有3個(gè)問(wèn)題。總時(shí)限為120分鐘。

1、給定材料

【材料1】

2013年11月9日，中共十八屆三中全會(huì)在北京召開(kāi)，全面深化改革的藍(lán)圖即將展開(kāi)，挺進(jìn)深水區(qū)和攻堅(jiān)期的中國(guó)改革，下一步該如何突破和推進(jìn)，是社會(huì)各界非常期待的議題。

當(dāng)前，站在政治體制改革的角度來(lái)講，難點(diǎn)可以歸結(jié)為一個(gè)字，就是權(quán)。政府是行使權(quán)力的部門，當(dāng)前改革難就難在政府的權(quán)力如何規(guī)范、如何合理布局、如何科學(xué)運(yùn)用。從難的角度來(lái)講，我們可以從幾個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)：第一個(gè)難點(diǎn)是現(xiàn)在該放的權(quán)力還沒(méi)有放到位.甚至有些權(quán)力中央下放了，但是到了地方可能形成截留。第二個(gè)難點(diǎn)是分權(quán)不夠科學(xué)。所謂的分權(quán)，比如財(cái)政權(quán)和事權(quán)，按道理應(yīng)該是匹配的，我們要給群眾做事情，需要一定的財(cái)政支出。因此事權(quán)和財(cái)政權(quán)必須相匹配。但是現(xiàn)在來(lái)講，財(cái)權(quán)事權(quán)有點(diǎn)脫節(jié).特別是基層政府很多事情需要基層給人民做，比如養(yǎng)老、醫(yī)療、教育，再比如公共設(shè)施、暖氣等。第三個(gè)難點(diǎn)是沒(méi)有明確的限定權(quán)力。怎么避免權(quán)力的濫用?把它關(guān)在制度的籠子里。但現(xiàn)實(shí)來(lái)講，籠子還沒(méi)有制好.權(quán)力還沒(méi)有完全被關(guān)住。第四個(gè)難點(diǎn)是當(dāng)前對(duì)權(quán)力的監(jiān)督不到位。雖然現(xiàn)在有法律監(jiān)督，有人大、政協(xié)監(jiān)督，也有媒體、網(wǎng)友通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，但是從總體來(lái)講，我們對(duì)權(quán)力的監(jiān)督還不到位。

【材料2】

以不改變國(guó)家的根本政治制度為前提的政治管理體制的改革，包括領(lǐng)導(dǎo)體制、行政機(jī)構(gòu)、干部人事制度、行政法規(guī)等方面的改革，是國(guó)家政治制度的完善和發(fā)展.目的在于調(diào)整部分社會(huì)關(guān)系，提高政治與行政管理工作的效能，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)的發(fā)展。

中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)在進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí).也開(kāi)展了政治體制改革，但政治體制改革跟不上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入、商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和加快政治生活民主化的步伐，1987年11月召開(kāi)的黨的十三大把政治體制改革提上了議事議程。政治體制改革的主題是建設(shè)社會(huì)主義民主政治。其最終目的是為了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和社會(huì)主義制度下更好地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力.充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性。中國(guó)政治體制改革的長(zhǎng)期目標(biāo)是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會(huì)主義政治體制。

到現(xiàn)在為止.中國(guó)政治體制改革已經(jīng)取得許多具體的成果.比如領(lǐng)導(dǎo)干部終身職務(wù)制的廢除、黨與政府重疊的對(duì)口部門的取消、人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度的發(fā)展;村民自治制度和基層民主制度的創(chuàng)新、人事制度的改革、公務(wù)員制度的初步建立、行政機(jī)構(gòu)的多次改革，等等。

【材料3】

1978年召開(kāi)的中共十一屆三中全會(huì).開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放的歷史之門，它使中國(guó)擺脫了瀕于崩潰的危局.一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

35年后召開(kāi)的中共十八屆三中全會(huì)立足于中國(guó)改革開(kāi)放的歷史新起點(diǎn)，力圖實(shí)現(xiàn)又一個(gè)新的歷史性轉(zhuǎn)折——成功轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展方式.跨越“中等收入陷阱”，創(chuàng)造“中國(guó)發(fā)展奇跡的第二季”，而在此歷史演進(jìn)的過(guò)程中，政治體制改革不可或缺、亦需不斷深化。

中共中央黨校科學(xué)社會(huì)主義教研部原主任嚴(yán)書(shū)翰說(shuō).既然此次全會(huì)要研究“全面深化改革”，那么作為全面改革的重要組成部分.政治體制改革肯定也會(huì)被重點(diǎn)研究討論并做出相應(yīng)規(guī)劃部署?！靶乱惠喐母锶粝肴〉脷v史性的成功，政治體制就必須與經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)適，而這需要不斷主動(dòng)地協(xié)調(diào)推進(jìn)政治體制改革?！?/p>

當(dāng)前，中國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，由于國(guó)際國(guó)內(nèi)各種復(fù)雜因素疊加，新一輪改革需要解決的矛盾和問(wèn)題之繁重艱巨程度空前.面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)也是前所未有的。

中共中央黨校黨建部副主任戴焰軍說(shuō)：“在頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃和總體方案中，新一輪改革必須比以往更加注重體現(xiàn)包括政治體制在內(nèi)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性?！?/p>

【材料4】

X縣T鄉(xiāng)盛產(chǎn)石墨.該鄉(xiāng)境內(nèi)各礦生產(chǎn)的石墨礦砂一直是全縣境內(nèi)的60多家碳素石墨生產(chǎn)企業(yè)的原材料，T鄉(xiāng)人民政府為壟斷貨源，獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，成立了T鄉(xiāng)石墨總公司。2005年6月22日，T鄉(xiāng)人民政府與毗鄰的1市S鄉(xiāng)(也是石墨產(chǎn)地)人民政府聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)石墨資源管理的聯(lián)合公告》，規(guī)定：“兩鄉(xiāng)人民政府授權(quán)各自的石墨公司對(duì)本鄉(xiāng)的石墨產(chǎn)品統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。其他個(gè)人不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，各礦洞生產(chǎn)的石墨礦砂，按鄉(xiāng)屬分別由石墨公司統(tǒng)一收購(gòu)，統(tǒng)一銷售”;“石墨銷售外運(yùn)，應(yīng)隨車持有本鄉(xiāng)石墨公司開(kāi)具的‘放行證’或其他證件。對(duì)途經(jīng)本鄉(xiāng)裝有石墨的車輛.兩鄉(xiāng)的檢查人員有權(quán)進(jìn)行檢查.凡無(wú)‘放行證’的一律予以沒(méi)收，并視態(tài)度情節(jié)處以100至500元罰款”。在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》實(shí)施后，2006年4月11日，T鄉(xiāng)人民政府又發(fā)布了《關(guān)于對(duì)石墨統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的規(guī)定》，規(guī)定“凡屬我鄉(xiāng)管轄生產(chǎn)石墨砂、石墨塊的礦山企業(yè)，必須自覺(jué)服從統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的歸口管理，不允許擅自銷售給個(gè)體經(jīng)營(yíng)者或其他集體單位。違者執(zhí)行經(jīng)濟(jì)上罰款和行政處理”。2005年10月，T鄉(xiāng)政府未經(jīng)省政府批準(zhǔn)擅自在途經(jīng)該鄉(xiāng)的邵新公路寒婆拗村路段非法設(shè)立檢查站.同時(shí)授權(quán)T石墨總公司行使“行政執(zhí)法”與“行政處罰權(quán)”，對(duì)裝運(yùn)石墨的車輛進(jìn)行檢查，對(duì)違反石墨統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷規(guī)定的單位和個(gè)人，除沒(méi)收、罰款、收取管理費(fèi)外，還對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行吊打或?qū)挝活I(lǐng)導(dǎo)予以撤職。

T鄉(xiāng)政府的行為激起了眾多的經(jīng)營(yíng)者及廣大群眾的強(qiáng)烈不滿。X縣工商局進(jìn)行了艱苦細(xì)致的調(diào)查工作，排除了重重阻力。查證了事實(shí)。X縣工商局的報(bào)告指出，T鄉(xiāng)人民政府的行為。違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第七條關(guān)于“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品.限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)”以及“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進(jìn)人本地市場(chǎng)，或者本地商品流向外地市場(chǎng)”的規(guī)定。X縣根據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第七條的規(guī)定對(duì)T鄉(xiāng)進(jìn)行了相應(yīng)的處罰.

【材料5】

2013年10月27日，人民網(wǎng)刊發(fā)“鄭青原”署名文章《沿著正確政治方向積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革》，在網(wǎng)友中引起強(qiáng)烈反響。網(wǎng)友留言表示，我國(guó)的政治制度符合我國(guó)國(guó)情.具有強(qiáng)大生命力。只有堅(jiān)持正確的政治方向，才能有力保證政治體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

網(wǎng)友“且聽(tīng)風(fēng)吟”：一雙鞋子，合腳的才是舒適的;一副眼鏡，清晰的才是合適的。中國(guó)特色社會(huì)主義道路，包括政治發(fā)展道路，是我們中國(guó)人“上下求索”的智慧結(jié)晶，正在為中國(guó)的政治發(fā)展和政治文明開(kāi)辟一條新的路徑。不要羨慕別國(guó)政治發(fā)展道路的“色彩華麗”.不為他人標(biāo)榜的政治體制的花樣所惑。我們需要的是這片土地收獲累累的果實(shí)。這果實(shí)，就是民富國(guó)強(qiáng)。就是民族復(fù)興。堅(jiān)守我們的基本原則，沿著希望的方向一步一個(gè)腳印地前行。

網(wǎng)友“雨后晴陽(yáng)”：政治體制需要改革，但改革需要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。如果不尊重歷史、不尊重現(xiàn)實(shí)、不尊重人民群眾的意志，照搬西方的模式，就可能不是改革，而是倒退，更可能把30多年改革發(fā)展的成果、60多年社會(huì)主義建設(shè)的成果毀于一旦!

網(wǎng)友“黑暗中的舞者”：深化政治體制改革的“大方向”應(yīng)該有利于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，堅(jiān)持“走自己的路”，不能照搬照抄他國(guó)模式。

網(wǎng)友“tp379”：任何國(guó)家的政治體制都不是一蹴而就的，一定的政治體制必須與當(dāng)時(shí)的發(fā)展階段相適應(yīng)。

網(wǎng)友“moss”：鄭青原同志說(shuō)得非常好，能立足中國(guó)自身的情況分析中國(guó)的政治體制，既有理論的推演.又有實(shí)踐的證明，既能看到過(guò)去，又能看到將來(lái)，顯示出很強(qiáng)的理論思考力、戰(zhàn)略洞察力。我們的政治體制是正確的，但也還是需要不斷在行政方式、政府職能轉(zhuǎn)變等方面加以完善。

網(wǎng)友“川貝”：政治體制改革，是我國(guó)社會(huì)主義制度的自我完善、自我發(fā)展。就像一個(gè)人一樣.要經(jīng)常檢視和反省自己做得怎么樣，還有哪些不足、哪些缺點(diǎn)需要改進(jìn)，哪些教訓(xùn)需要吸取.使自己更有發(fā)展活力。政治體制改革就是要使國(guó)家的管理模式、管理方法、管理手段適應(yīng)時(shí)代特點(diǎn)、人民期望、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文明程度的需要。

網(wǎng)友“變則通”：政治體制改革如果能積極、穩(wěn)妥、順利地得以完成，中國(guó)的前途無(wú)可限量。

完成了這個(gè)任務(wù)的那一代人將是財(cái)時(shí)代的!

網(wǎng)友“倪洋軍”：積極穩(wěn)妥的政治體制改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的保證。

網(wǎng)友“叢林鳥(niǎo)”：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義，我支持，但是在發(fā)展的過(guò)程中還有一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題.需要我們勇敢地面對(duì)，誠(chéng)心實(shí)意地解決。改革不能華而不實(shí)、空喊口號(hào)，要符合最廣大人民的意志。

【材料6】

2013年3月2日。全國(guó)人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理宗慶后在北京新聞大廈的議案發(fā)布會(huì)上，痛批當(dāng)下行政審批太難。宗慶后在《關(guān)于改革行政審批制度、加強(qiáng)事后監(jiān)管的建議》中提出，要徹底取消不必要的審批制度，完善備案制度;完善監(jiān)管體系和制度，加強(qiáng)事后監(jiān)管。

宗慶后表示：“加快審批速度只是解決問(wèn)題的一個(gè)方面，但并不能真正解決問(wèn)題實(shí)質(zhì)。我認(rèn)為造房子的話只要有規(guī)劃了，這個(gè)地方應(yīng)該造什么、是否符合規(guī)劃要求要審批一下，但有的東西我認(rèn)為沒(méi)有必要去審批。例如工廠的生產(chǎn)線.調(diào)換一個(gè)品種也要重新審批?！?/p>

“現(xiàn)在的審批很麻煩。監(jiān)管也沒(méi)有到位。這里面還牽扯到很多問(wèn)題，包括腐敗?！弊趹c后說(shuō)，“現(xiàn)在審批放在國(guó)家發(fā)改委或各個(gè)部委.國(guó)家用少量的人就能管得了全國(guó)。為什么產(chǎn)生‘跑部錢進(jìn)，現(xiàn)象?因?yàn)橐獊?lái)審批項(xiàng)目。我認(rèn)為這個(gè)是影響我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)很大的問(wèn)題，也是造成我們國(guó)家一些腐敗現(xiàn)象的大問(wèn)題?！?/p>

為什么可能產(chǎn)生腐敗?宗慶后解釋：“審批制度一多，容易造成腐敗。你做一件事要經(jīng)過(guò)他審批.他不給你批，你賄賂他才給你批。目前來(lái)講，應(yīng)該降低政府開(kāi)支，讓政府少收點(diǎn)，給老百姓多分點(diǎn)?！?/p>

【材料7】

在中共十八大召開(kāi)以來(lái)的一段時(shí)間里.中共新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在中國(guó)政壇吹起一股股新風(fēng)——實(shí)施“八項(xiàng)規(guī)定”，掃除黨內(nèi)“四風(fēng)”(形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng))，加快政府職能轉(zhuǎn)變，改革行政審批制度，推進(jìn)民主法制建設(shè)，強(qiáng)力懲治腐敗行為等。

綜合受訪分析人士的觀點(diǎn).今后，中國(guó)政治體制改革的一個(gè)基本路徑很可能是：以減少行政審批事項(xiàng)為突破口推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變.以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶谕七M(jìn)行政管理體制改革，以行政管理體制改革為突破口推進(jìn)整個(gè)政治體制改革.而黨的建設(shè)制度改革則是整個(gè)政治體制改革的重中之重。并以黨內(nèi)民主的發(fā)展帶動(dòng)人民民主的發(fā)展。

【材料8】

村務(wù)公開(kāi)是村民自治的重要內(nèi)容，是民主管理和民主監(jiān)督的有效形式。近幾年來(lái)，S市結(jié)合山區(qū)實(shí)際。探索總結(jié)并全面實(shí)施“1+4+X”黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)模式。有效解決了農(nóng)村基層黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)“形式單一、內(nèi)容不實(shí)、范圍不廣”的問(wèn)題，激活了廣大村民參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性，切實(shí)維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾的民主權(quán)益。改善了黨群干群關(guān)系，推進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)了和諧新農(nóng)村建設(shè)。

“1+4+X”黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)模式的有效運(yùn)作.主要依靠如下做法：

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)行。對(duì)“1+4+X”模式中“1”、“4”、“X”三個(gè)要素分別提出規(guī)范性要求?！?”就是各村每年至少抓好一個(gè)以上的綜合性“黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)日”活動(dòng)：“4”就是各村每年至少辦好4期村務(wù)公開(kāi)欄，即一季一期;“X”就是各村結(jié)合實(shí)際，因地制宜大膽創(chuàng)新公開(kāi)的有效形式。

示范引領(lǐng)。促進(jìn)全面提高。在推行“黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)日”制度時(shí)。S市選擇6個(gè)村作為試點(diǎn)，從市紀(jì)委、市民政局、市經(jīng)管局等單位抽調(diào)業(yè)務(wù)熟悉的人員，組成工作專班，巡回指導(dǎo)試點(diǎn)村開(kāi)展“黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)日”活動(dòng)。

健全機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)。S市著力建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、檢查考評(píng)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，確保黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)健康規(guī)范運(yùn)行。

從實(shí)踐效果來(lái)看，“1+4+X”黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)模式的實(shí)施，還了干部清白、給了老百姓明白，解決了干群之間的“信任危機(jī)”;密切了黨群、干群關(guān)系，村干部一心一意為群眾辦好事、辦實(shí)事，解決了大量的民生問(wèn)題;推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展。

【材料9】

新一屆中央政府組建以來(lái)，重點(diǎn)抓了行政體制改革。站在整體的發(fā)展角度來(lái)講，行政職能改革或者行政體制改革要想進(jìn)一步進(jìn)行，還需要從以下方面加大力度：首先，公共治理模式的轉(zhuǎn)變與政府結(jié)構(gòu)的優(yōu)化;其次，公共權(quán)力的運(yùn)行和控制;最后，官員選拔過(guò)程中，公眾發(fā)揮作用這個(gè)制度性的提升。

同時(shí).要想推進(jìn)行政體制改革，進(jìn)而帶動(dòng)全面的深化改革，最關(guān)鍵的是，黨自身的建設(shè)能不能為改革提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。

十八大已經(jīng)提出了非常明確的指向，即全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。要想做好黨建工作關(guān)鍵是摸清黨建的發(fā)展規(guī)律。一方面要探索黨建的發(fā)展規(guī)律，讓黨更加符合社會(huì)的發(fā)展需要，在這個(gè)過(guò)程中。提升自己的執(zhí)政能力。另一方面，要從嚴(yán)治黨，把黨員管好，把黨組織管好，避免我們黨執(zhí)政的權(quán)力化。

此外.黨的十八屆三中全會(huì)在部署全面深化改革時(shí)還強(qiáng)調(diào)，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，特別在推進(jìn)辦法中指出要深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理的方式。這為政府職能的轉(zhuǎn)變、加快行政體制改革、創(chuàng)新行政管理方式指明了方向。

深化行政體制改革.至少有這么幾點(diǎn)要把握：第一，以理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系為著陸點(diǎn)。政府管理的有形之手和市場(chǎng)培育和發(fā)展的無(wú)形之手，這兩只手結(jié)合起來(lái)。第二，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政府職能轉(zhuǎn)變，特別是行政管理體制改革，應(yīng)該是以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn).進(jìn)一步強(qiáng)化政府的服務(wù)功能，提高社會(huì)基本公共服務(wù)的保障體系和財(cái)政保障能力。第三，需要加強(qiáng)和創(chuàng)新政府對(duì)社會(huì)管理的職能，提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，以達(dá)到科學(xué)的宏觀管理、有效的政府治理。

【材料10】

中共中央黨校副校長(zhǎng)李君如在“第二屆世界中國(guó)學(xué)論壇”上說(shuō).認(rèn)為中國(guó)的改革主要是經(jīng)濟(jì)體制改革.至今沒(méi)有進(jìn)行政治體制改革的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。20多年來(lái)中國(guó)政治體制改革同樣取得了巨大成就。

李君如說(shuō).中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治是通過(guò)選舉和協(xié)商兩種形式實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主政治體制。通過(guò)政治改革。完善這樣的民主政治制度。將是中國(guó)民主政治的走勢(shì)。

30多年來(lái)，我們所進(jìn)行的政治體制改革正是這樣做的。例如，在選舉辦法方面，逐步推行差額制、基層直選，人大代表按城鄉(xiāng)相同人口比例選舉：在保障人民民主權(quán)利方面。逐步擴(kuò)大基層群眾自治的范圍，建立重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的作用;在干部選拔任用方面，逐步實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的任期制、述職述廉制、問(wèn)責(zé)制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制、辭職制和用人失察失誤責(zé)任追究制，完善重要干部任免的決定程序：在加強(qiáng)權(quán)力的相互制約與協(xié)調(diào)方面，逐步加強(qiáng)人大常委會(huì)制度，建立巡視制度，健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度、質(zhì)詢制度，推行政務(wù)公開(kāi)制度，把政治協(xié)商納入決策程序，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，加強(qiáng)同民主黨派合作共事;在行政管理體制方面，逐步推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，減少和規(guī)范行政審批.減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。實(shí)行大部門體制.等等。

以上事實(shí)說(shuō)明，我們的政治體制改革既借鑒了人類政治文明的有益成果.又沒(méi)有背離社會(huì)主義民主的性質(zhì)和脫離中國(guó)的實(shí)際情況。之所以能做到這些.正是由于我們?cè)诟母镏惺冀K堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

【材料11】

政治體制改革是社會(huì)制度的自我完善和發(fā)展。推進(jìn)政治體制改革要有利于增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力，發(fā)揮社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性.維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

“一元化”這個(gè)詞現(xiàn)在雖不再用。但也有影響，鄧小平同志曾說(shuō)過(guò)：“從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來(lái)說(shuō)，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象、家長(zhǎng)制現(xiàn)象、干部領(lǐng)導(dǎo)終身制現(xiàn)象和形形色色得特權(quán)現(xiàn)象;黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此變成個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！痹跈?quán)力過(guò)分集中的體制下.必然造成在黨和國(guó)家的政治生活中嚴(yán)重的缺少人民群眾的參與和監(jiān)督，從而使人民當(dāng)家作主的根本原則缺少制度化、法律化的有力保障，黨內(nèi)民主和人民民主都難以充分實(shí)現(xiàn)。由于權(quán)力集中在少數(shù)人手中，主要靠人的因素而不是制度的因素，必然忽視制度和法律建設(shè).已有的制度和法律也沒(méi)有應(yīng)有的權(quán)威，官僚主義以及個(gè)人專斷，家長(zhǎng)制，形形色色的特權(quán)也就難以避免。

所以必須要進(jìn)行政治體制改革，否則不能保障國(guó)家長(zhǎng)治久安，不能適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的需要.不改革政治體制就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)政治體制改革，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的需要。

申論要求

問(wèn)題一：結(jié)合“材料10”，概括我國(guó)政治體制改革取得的成果。(20分)

要求：概括全面，表述完整。不超過(guò)250字。

問(wèn)題二：根據(jù)“材料9”，談?wù)勅绾尾拍芨玫赝七M(jìn)政治體制改革。(30分)

要求：觀點(diǎn)明確，對(duì)策具有針對(duì)性、可行性。不超過(guò)300字。

問(wèn)題三：結(jié)合“給定材料”，圍繞“打造服務(wù)型政府”寫(xiě)一篇文章。(50分)

要求：

(1)參考“給定材料”，自選角度，自擬題目;

(2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢;

(3)800～1000字。

（責(zé)任編輯：fky）

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