申論

　　滿(mǎn)分：100分  時(shí)限：150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

　　3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

　　4．考生可以在本試卷空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無(wú)效！

　　二、給定資料

　　1．“這個(gè)城市很年輕，人口平均年齡32歲不到，這么年輕的群體我覺(jué)得應(yīng)該去租房。我們應(yīng)該蓋這樣的房子來(lái)解決問(wèn)題。”10月31口，在2009中國(guó)地產(chǎn)年會(huì)暨中國(guó)人居60年高峰論壇上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心副總工程師孫克放，建議深圳大量開(kāi)發(fā)公共租賃房。

　　現(xiàn)在在北京、廣州、常州等為數(shù)不多的幾個(gè)城市，已經(jīng)出現(xiàn)了公共租賃住房。近日，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)題客調(diào)查網(wǎng)，對(duì)全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)12328人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，95．1％的人支持公共租賃房在全國(guó)推廣，其中55．０％的人“非常支持”。

　　2．據(jù)中國(guó)之聲《全國(guó)新聞聯(lián)播》18時(shí)46分報(bào)道，《北京市公共租賃住房管理辦法(試行)》于8月1日起正式實(shí)行，已經(jīng)取得廉租房、經(jīng)適房、兩限房資格的家庭，可以直接經(jīng)過(guò)登記進(jìn)人公共租賃住房輪候范圍，北京市此項(xiàng)措施目的在于解決已取得政策性住房資格但暫時(shí)無(wú)力購(gòu)房者的住房困難和過(guò)渡住房需求。

　　所謂公共租賃房，就是指政府提供政策支持，限定戶(hù)型面積、供應(yīng)對(duì)象和租金水平，面向北京市中低收入住房困難家庭等群體出租的住房。公租房的租金略低于同類(lèi)地段類(lèi)似房屋市場(chǎng)價(jià)格，取得“三房”輪候資格的家庭可以直接在所屬街道辦事處申請(qǐng)輪候公租房，已經(jīng)取得租房資格的，承租期間不再享受其他政策性住房待遇。

　　北京市住保處處長(zhǎng)崔少飛說(shuō)：“取得三房資格的同時(shí)，他可以申請(qǐng)輪候公共租賃房，雖然這兩個(gè)資格是并行的，但是不能同時(shí)獲得兩種資格。”

　　3．公租房每次最長(zhǎng)租賃期限為5年，承租家庭不得將公租房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租、擅自改變使用用途。公租房拓寬了北京保障性住房的范圍，廣大北京市民普遍表示支持這一政策出臺(tái)。但此次政策只面對(duì)具有北京戶(hù)籍的群體，因而部分在京外地人員略顯失望。

　　某在京外籍人員說(shuō)：“其實(shí)我們外地人更需要房子，再說(shuō)了，北京是全國(guó)人民的北京，現(xiàn)在有多少外地人在為北京服務(wù)，那北京在一些福利待遇上就應(yīng)該一碗水端平。”

　　4．商品房?jī)r(jià)格高企，許多人根本無(wú)力購(gòu)房，租房就在為人們無(wú)奈而理性的選擇。在城市之中。想租屋居住者除本地戶(hù)藉的低收入者、無(wú)力購(gòu)買(mǎi)住房的“夾心層”外，還有更多外來(lái)人員，如剛步人社會(huì)的大學(xué)生，包括農(nóng)民工在內(nèi)的務(wù)工群體。這是一個(gè)非常龐大的群體，雖然作為住房消費(fèi)的潛在群體存在著，但當(dāng)房?jī)r(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)他們的購(gòu)買(mǎi)力，就像有人所說(shuō)，“住房變得和普通人幾乎沒(méi)有關(guān)系”，解決這些人群的住房，應(yīng)當(dāng)成為政府的責(zé)任。這幾類(lèi)人群能不能在城市里扎下根來(lái)。事關(guān)國(guó)內(nèi)城市化進(jìn)程，事關(guān)國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力的擴(kuò)大，事關(guān)人力資源的合理流動(dòng)，還事關(guān)房?jī)r(jià)的調(diào)控。

　　5．據(jù)了解。目前已實(shí)施公共租賃房政策的城市，對(duì)申請(qǐng)人員一般都有戶(hù)籍限制。調(diào)查中，53．1％的人建議公共租賃房對(duì)象不應(yīng)再有戶(hù)籍限制。

　　“放開(kāi)戶(hù)籍限制，政府的財(cái)力一時(shí)還不能解決這么多人的住房需求?！敝袊?guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌說(shuō)，住房的供應(yīng)體系應(yīng)該是多元化的，保障體系也應(yīng)該是多渠道的，滿(mǎn)足不同群體的住房需求。還可以鼓勵(lì)有能力的單位搞些單位租賃房，解決新職工的住房需求。

　　6．對(duì)于眾多的外地大學(xué)畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，畢業(yè)后面臨的“第一課”就是租房問(wèn)題。采訪中記者發(fā)現(xiàn)，不少學(xué)生因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)驗(yàn)的缺乏等諸多因素的制約，租房過(guò)程中遭遇很多難題。業(yè)內(nèi)人士提醒，大學(xué)畢業(yè)生租房要注意避開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)。

　　畢業(yè)于山東師范大學(xué)的小石最近為找房子的事傷透了腦筋。在濟(jì)南的工作敲定后就開(kāi)始找房子，令小石意想不到的是，單位附近找房子價(jià)格太高，一套兩室一廳的房子，一個(gè)月的租金不低于700元，而且房租一交就是半年。發(fā)布合租信息，也沒(méi)有合適的租賃價(jià)格以及地理位置，而且對(duì)要求合租的人也不放心。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，和小石一樣，很多畢業(yè)大學(xué)生都遭受著租房的閑擾。他們租房的經(jīng)濟(jì)承受范圍一般在每月300元到600元之間，在租房過(guò)程中防范意識(shí)還較差，很多畢業(yè)生并不清楚租房合同應(yīng)當(dāng)包括哪些條款等基本要求。

　　7．每年到了7、8月份，隨著高校畢業(yè)生走出校門(mén)進(jìn)入職場(chǎng)以及大量外來(lái)務(wù)工人員的涌人，租房市場(chǎng)一般都會(huì)迎來(lái)一個(gè)旺季。雖說(shuō)房源很多，不過(guò)好多市民也反映，如今想租個(gè)滿(mǎn)意的房子真挺難的。

　　從外地來(lái)我市打工的劉女士想在工作單位的附近租一問(wèn)房子，可是幾天轉(zhuǎn)下來(lái)，她著實(shí)體會(huì)到了在市區(qū)租房的不易，不是地段不滿(mǎn)意，就是價(jià)格不合適。

　　記者在市區(qū)內(nèi)的一家房屋中介所里看到，從登記情況來(lái)看，進(jìn)入租房旺季，中介手中都握有大量的房源等待出租，可是工作人員卻反映，其中的大部分房源都無(wú)法滿(mǎn)足租房者要求。比如，一套小戶(hù)型的兩室一廳，市區(qū)內(nèi)的房子每月租金一般都在1200—1800元之間，這個(gè)價(jià)格對(duì)于外來(lái)打工者和剛剛走人職場(chǎng)的學(xué)生來(lái)說(shuō)顯然有些偏高。除了價(jià)格因素之外，許多租房者對(duì)于房屋地段的要求也是造成“找房難”的一大原因。

　　記者了解到，目前租房市場(chǎng)上以小戶(hù)型和簡(jiǎn)裝住宅的房源最為緊俏，一些地段較好、租金較低的房子往往是今天剛登記、第二天就已經(jīng)成交。

　　8．當(dāng)下房?jī)r(jià)如此飆升，除了政府稅費(fèi)及金融政策的支持這些因素外，和政府保障住房體系的嚴(yán)重脫位直接關(guān)聯(lián)。國(guó)內(nèi)保障性住房分經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，有些地方將限價(jià)房也列入其中。廉租房是面向城市低收入家庭，經(jīng)濟(jì)適用房從當(dāng)初設(shè)計(jì)初衷來(lái)看，是為中低收者也就是“夾心層”準(zhǔn)備的，限價(jià)房也是為中低收入者準(zhǔn)備。但現(xiàn)實(shí)中，廉租房基本能為中低收入者服務(wù)，雖然也存在一些問(wèn)題，而經(jīng)適房和限價(jià)房卻存在很大問(wèn)題，根本沒(méi)有達(dá)到政府的預(yù)期，難以滿(mǎn)足住房“夾心層”的需求。這其中有地方政府建設(shè)經(jīng)適房太少的原因，也有些地方存在經(jīng)適房?jī)r(jià)格堪比商品房的問(wèn)題

　　9．在這些復(fù)雜的背景之下．公共租憑房這個(gè)概念被提了出來(lái)，成為一些城市政府解決民眾住房的選項(xiàng)。公共租憑房體現(xiàn)了住房保障理念的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在在北京、廣州、常州等城市已經(jīng)出現(xiàn)了公共租賃住房。但公共租憑房在當(dāng)下還存在定位模糊的問(wèn)題，比如，《北京市公共租賃住房管理辦法f試行)》規(guī)定，已經(jīng)通過(guò)廉租房、經(jīng)適房、限價(jià)房資格審核的家庭，可向所在街道登記申請(qǐng)租住政府提供的公共租賃房。這說(shuō)明幾種保障性住房的報(bào)務(wù)對(duì)象定位重疊模糊。而且公共租憑房的申請(qǐng)者仍然和限價(jià)房、廉租房一樣，限于本地戶(hù)藉人群，將外來(lái)大學(xué)生和農(nóng)民工等人員排除在外。這就要求對(duì)幾種保障性住房嚴(yán)格定位，以滿(mǎn)足不同人群的需求。

　　10．早在2007年和2008年，深圳市已兩次推出公共租賃房，以低于市場(chǎng)價(jià)30％左右的價(jià)格出租．但推出后出現(xiàn)大量空置、棄租。特別是去年，深圳市推出的2730套公租房，在各區(qū)的空置率普遍達(dá)70％以上，個(gè)別區(qū)高達(dá)90％。

　　是當(dāng)?shù)刂械褪杖肴后w沒(méi)有需求嗎？顯然不是。表面看，價(jià)格無(wú)優(yōu)勢(shì)，位置偏遠(yuǎn)，性?xún)r(jià)比不高是公租房缺乏吸引力的主要原因。但這也恰恰反映出政府部門(mén)對(duì)公租房認(rèn)識(shí)上的兩大誤區(qū)：第一．對(duì)公租房的保障房性質(zhì)缺乏準(zhǔn)確定位，依舊采取投資經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)作，制定租金標(biāo)準(zhǔn)時(shí)一心考慮成本回收．而沒(méi)有顧及租戶(hù)的實(shí)際承受能力；第二，缺乏解決好“夾心層”住房問(wèn)題的責(zé)任感．一些地方敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事，甚至擔(dān)心影響房地產(chǎn)市場(chǎng)，不愿拿出更好的地段建公租房?！蛟S深圳市國(guó)土房產(chǎn)局局長(zhǎng)張士明事后的解釋能透露部分玄機(jī)，他披露，當(dāng)時(shí)，深圳市國(guó)土局在與物價(jià)部門(mén)共同定價(jià)時(shí)，確實(shí)“考慮到了收回部分財(cái)政投資的問(wèn)題”。這位局長(zhǎng)反思道：“可能并非一定要收回成本”。

　　地方政府“收回成本”的考量，一定程度上扭曲了公共租賃房的公共性質(zhì)。

　　11．公共租賃房面臨幾大攔路虎，最大的問(wèn)題是房源與資金不足。目前公租房政策的推出面臨重重阻礙。首先就是房源與資金問(wèn)題，要找到大量的房源，要維持公租房的運(yùn)作，是有難度的。尤其目前面臨租售比嚴(yán)重失衡，中國(guó)的房?jī)r(jià)收入比是發(fā)達(dá)國(guó)家的3～6倍，住房租售比(每平方米使用面積的月租金與每平方米建筑面積的房?jī)r(jià)之間的比值)超過(guò)400倍，而國(guó)際上公認(rèn)的正常范圍為200～300倍，這就意味著，單純靠房租尤其是較低收入者的房租，政府是無(wú)論如何都收不回成本的，租金市場(chǎng)化也無(wú)濟(jì)于事。

　　其次．我國(guó)公租房作為住房保障體系中的重要一環(huán)，如何解決配套設(shè)施是提高公租房效率的重點(diǎn)。租住戶(hù)如何落戶(hù)，孩子教育問(wèn)題，這些都是要解決的民生難題。

　　12．然而，與傳統(tǒng)保障性住房如廉租房、經(jīng)適房及限價(jià)房相比，公共租賃房仍有不可比擬的優(yōu)點(diǎn)。

　　更趨公平。經(jīng)適房、限價(jià)房，由于價(jià)格相對(duì)便宜、獲利空間大，往往易成為權(quán)力尋租的對(duì)象，近年來(lái)之所以屢遭社會(huì)詬病，根子就在于此。公共租賃房則不同，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)歸政府，只供租用，獲利空間相對(duì)較小。有助于減少腐敗等不公現(xiàn)象，確保公平。

　　更合國(guó)情。我國(guó)人多地少房貴，這一基本國(guó)情決定不可能實(shí)現(xiàn)人人擁有產(chǎn)權(quán)房。經(jīng)適房、限價(jià)房上市后，已近似個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)，有的甚至還會(huì)流人商品房市場(chǎng)，違背政策本意。公共租賃房卻能較好解決這個(gè)問(wèn)題。通過(guò)核定承租人收入水平，完善準(zhǔn)人退出機(jī)制，使房屋流動(dòng)起來(lái)，成為真正意義上的“政府公房”。

　　保障更充分。我國(guó)保障房供應(yīng)體系較為完善，但仍留有空白地帶——買(mǎi)不起經(jīng)適房又不夠廉租房條件，或買(mǎi)不起商品房又不具備申購(gòu)經(jīng)適房限價(jià)房資格的這部分人，如何解決他們的住房問(wèn)題？公共租賃房的推出正當(dāng)其時(shí)。

　　地方政府及開(kāi)發(fā)商投資建設(shè)積極性高。經(jīng)適房等保障性住房，近年來(lái)之所以推進(jìn)緩慢，與其說(shuō)是地方配套資金不足，倒不如說(shuō)是地方政府及開(kāi)發(fā)商因獲利較少而消極懈怠。廉租房、經(jīng)適房土地多半是政府劃撥，出讓金較少，建設(shè)愈多政府財(cái)政“損失”愈大；同時(shí)由于又限制了開(kāi)發(fā)利潤(rùn)，開(kāi)發(fā)商參與建設(shè)的積極性不高。公共租賃房則不同，土地實(shí)行掛牌出讓?zhuān)邮荛_(kāi)發(fā)商競(jìng)價(jià)。同時(shí)地方政府對(duì)開(kāi)發(fā)商的政策也較為優(yōu)惠，如北京正在研究制定年租制土地供應(yīng)辦法，即開(kāi)發(fā)企業(yè)無(wú)需一次性交齊70年期限的土地出讓金，而是按一定年限支付占用土地的租金．緩解投資壓力等。

　　13．實(shí)際上，廣州市已經(jīng)出現(xiàn)開(kāi)發(fā)商探索公共租賃住房模式。萬(wàn)科首個(gè)經(jīng)濟(jì)型租賃房項(xiàng)目——廣州金沙洲萬(wàn)匯樓已經(jīng)建成人住一年多。

　　“我們這里大多是30歲以下的年輕人，公務(wù)員、教師、設(shè)計(jì)師、服務(wù)員，什么職業(yè)的都有?！苯衲?月，王焱從廣州某大學(xué)畢業(yè)后就選擇了萬(wàn)匯樓作為“夢(mèng)想的出發(fā)地”。兩室一廳的房子．2個(gè)人只要500元，“除了租金便宜，更重要的是這里有一種共同奮斗的感覺(jué)。周末有空時(shí)．男生會(huì)聚在一起踢足球。我們還建起了QQ群，在網(wǎng)上聊天。這在別處租房是難以想象的”。

　　14．在許多國(guó)家，公共租賃房都是住房體系的重要組成部分，公共租憑房為促進(jìn)人力資源的自由流動(dòng)創(chuàng)造了必要的條件，這是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之一。在國(guó)內(nèi)的高房?jī)r(jià)之下．在“夾心層”以及外地務(wù)工者亟需解決住壓力的情況下，轉(zhuǎn)變住房保障理念，非常必要。建議國(guó)內(nèi)政府通過(guò)各種渠道建設(shè)公共租憑房，政府可以直接建設(shè)，也可以出臺(tái)政策鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)。公共租賃房．應(yīng)當(dāng)不同于廉租房，租金比市場(chǎng)價(jià)格低而高于廉租房，面積不宜太大，只要能起到為中低收入者解決后顧之憂(yōu)的“根據(jù)地”的作用即可。

　　15．“現(xiàn)在公共租賃房需大于供，政府就要做到公開(kāi)公平公正，完善管理措施?！敝袊?guó)人民大學(xué)土地規(guī)劃研究中心主任嚴(yán)金明教授建議，對(duì)申請(qǐng)人員要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審核，可以采取隨機(jī)抽取號(hào)碼的方式。管理服務(wù)也要有保障，明確房屋維護(hù)責(zé)任。在退I葉J機(jī)制上，不能一刀切都是5年，有關(guān)方面應(yīng)該實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，讓最需要的人住進(jìn)來(lái)。、

　　調(diào)查顯示，43．9％的人認(rèn)為政府應(yīng)對(duì)租金進(jìn)行公示，35．2％的人贊同采用搖號(hào)等公開(kāi)、透明的方式從申請(qǐng)人當(dāng)中選出租房人。

　　16．從8月lO日開(kāi)始，北京市已有至少14個(gè)區(qū)縣開(kāi)始接受公共租賃房申請(qǐng)登記。北京市住房保障辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自接受“三房”家庭登記以來(lái)，北京市首先開(kāi)展的是為有意愿且符合條件的家庭進(jìn)行申請(qǐng)登記。雖然相關(guān)部門(mén)已經(jīng)計(jì)劃通過(guò)政府收購(gòu)的方式取得公租房，并率先配租給困難家庭，但根據(jù)工作流程及進(jìn)度，最快也要在2009年年底才能完成。需要澄清的是，由于此前一些街道住保部門(mén)的工作人員尚未全部接受培訓(xùn)，因而傳出了“申請(qǐng)人先登記、先選房”的說(shuō)法。事實(shí)上，公租房不會(huì)采用“先到先得”的統(tǒng)一方式，而是根據(jù)產(chǎn)權(quán)單位上報(bào)并得到審核通過(guò)的具體配租方案來(lái)實(shí)行，如果出現(xiàn)“人多房少”的局面，公租房配租很可能會(huì)借鑒廉租房搖號(hào)選房的方式進(jìn)行?！氨本┦薪趯㈥懤m(xù)銷(xiāo)售2008年開(kāi)建的經(jīng)適房、限價(jià)房項(xiàng)目，一些符合購(gòu)買(mǎi)條件的家庭暫時(shí)不必急于申請(qǐng)公租房”，這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　17．通俗地說(shuō)，公共租賃房解決的是“夾心層”的問(wèn)題，說(shuō)白了就是針對(duì)既買(mǎi)不起經(jīng)濟(jì)適用房又不夠廉租房條件的剛畢業(yè)大學(xué)生、外來(lái)務(wù)工人員以及其他新就職群體，其標(biāo)志性意義在于．國(guó)家的保障體系正向多層次、多元化的方向轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，當(dāng)社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝提出，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)由階級(jí)社會(huì)向階層社會(huì)轉(zhuǎn)化時(shí)，其背后就有著一種建議，即希望政府的政策設(shè)置要兼顧社會(huì)各階層的實(shí)際需求，并針對(duì)具體的情況開(kāi)出合理的解決藥方。

　　因此．民間對(duì)公共租賃房抱著一種期待的態(tài)度，而媒體更是給予了密切的關(guān)注。問(wèn)題的焦點(diǎn)在于，如何使公共租賃房真正保持其公益性的本質(zhì)，并且對(duì)于申請(qǐng)人如何做到既要公正審批．又能急民之所需，給予群眾切實(shí)的政府援助？

　　要知道公共租賃住房在產(chǎn)權(quán)上不歸個(gè)人所有，而是由政府或公共機(jī)構(gòu)所有，以低于市場(chǎng)價(jià)或者承租者承受得起的價(jià)格向需要的人出租，但是如何防止某些人借公益房做二手交易；面對(duì)申請(qǐng)人采取的是隨機(jī)抽號(hào)方式，又如何防止類(lèi)似武漢六連號(hào)事件的發(fā)生？此外，在公共租賃房建設(shè)上，吸引一流開(kāi)發(fā)商投資的同時(shí)，對(duì)房屋質(zhì)量應(yīng)有配套的監(jiān)管措施；在物權(quán)維護(hù)上，有必要明確對(duì)房屋的維護(hù)責(zé)任；在退出機(jī)制上，不能一刀都是公共租賃5年為上限的強(qiáng)制規(guī)定．宜考慮實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，讓最需要的人住下來(lái)，也能住進(jìn)來(lái)。這些問(wèn)題是切實(shí)推行公共租賃房政策必須面對(duì)的事實(shí)。一項(xiàng)以惠民為宗旨的政策，必須以堅(jiān)實(shí)的制度性保障做基礎(chǔ)，否則就容易陷入看上去很美的尷尬。

　　18．公共租賃房究竟能多大程度上改變當(dāng)下的住房市場(chǎng)格局，又能多大程度上起到住房保障的功效，還真是不敢有過(guò)高的期望。畢竟，類(lèi)似的住房保障政策，并非付之闕如，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)適用房，還是廉租房，其實(shí)都與公租房有著類(lèi)似的屬性和相似的目標(biāo)。

　　不過(guò)．對(duì)于被高房?jī)r(jià)困擾的普通公眾而言，公租房畢竟提供了另一個(gè)選項(xiàng)。公租房制度是當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家所廣泛采納并推廣的住房政策。對(duì)于中國(guó)而言，公租房制度的推廣，自然也就值得期待。不難設(shè)想，假如公租房真的能夠確保充分的供給，并秉承廉價(jià)惠民這一基本宗旨的話(huà)．有了公租房政策的兜底，至少是讓公眾有了“當(dāng)房奴”之外的另一種選擇，城市居民被“一房難求”抑或“買(mǎi)不起房”而影響的幸福指數(shù)，也有望觸底反彈。

　　當(dāng)然．有道是“橘生淮北為枳”，別人那兒效果不錯(cuò)的公租房，到了咱這兒究竟會(huì)適應(yīng)水土，還是水土不服？的確還需拭目以待。獲得九成民眾支持的公租房，要想真的實(shí)現(xiàn)初衷，而不是步廉租房、經(jīng)適房的后塵，至少還需吸取前車(chē)之鑒。誠(chéng)然，作為保障性住房，公租房當(dāng)然不能被蓋成豪宅。公租房整體建筑結(jié)構(gòu)與戶(hù)型的集約，顯然都應(yīng)是題中應(yīng)有之意。不過(guò)，這并不意味著公租房的質(zhì)量可以打折，選址可以偏遠(yuǎn)。在新加坡等地，公租房在小區(qū)環(huán)境，建筑質(zhì)量，甚至房屋外觀方面，并不輸于商品房，公租房本身甚至都是由名牌開(kāi)發(fā)商承建以確保質(zhì)量。假如因?yàn)槭潜Ｕ戏浚惆压夥拷ㄔ诮煌ú槐?、配套不全的偏遠(yuǎn)郊區(qū)，公租房所帶來(lái)的生活成本高企，恐怕早已拒適用人群于千里之外。至于把公租房蓋成低質(zhì)房，則更是省錢(qián)省錯(cuò)了地方，本質(zhì)上甚至是對(duì)公共財(cái)政投入的不負(fù)責(zé)。事實(shí)上，假如“公租房”的租戶(hù)依然沒(méi)有家的歸屬感，擺脫不了寄人籬下、二等公民的感受，這樣的公租房政策顯然難獲認(rèn)同。

　　此外．保障性住房政策在執(zhí)行中遭遇滯后和延期并不鮮見(jiàn)，年關(guān)將近預(yù)定目標(biāo)的完成尚不足1／4．更是暴露出保障的乏力，如果公租房的推廣也以這樣一種毫無(wú)力度的懈怠方式進(jìn)行，遠(yuǎn)水難解近渴的公租房同樣難免被架空并流于形式。

　　三、作答要求

　　1．概述材料2—7提供的主要信息。(20分)要求：概括準(zhǔn)確，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，文字不超過(guò)200字。

　　2．請(qǐng)你根據(jù)給定材料，針對(duì)上述問(wèn)題向政府有關(guān)部門(mén)提出你的建議。(30分)

　　要求：建議合理可行，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過(guò)500字。

　　3．根據(jù)材料內(nèi)容，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，以“完善公租房制度”為主題，自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇議論文。(50分)

　　要求：觀點(diǎn)鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)在1000字左右。

　　參考答案

　　1．概述材料2—7提供的主要信息。(20分)

　　要求：概括準(zhǔn)確，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，文字不超過(guò)200字。

　　答案(169字)

　　《北京市公共租賃住房管理辦法(試行)》于8月1日正式實(shí)施。《辦法》對(duì)公租房的定義、租賃年限、租賃對(duì)象等作出限定，并規(guī)定本次政策只面向具有北京戶(hù)籍的群體，使部分在京外地人員略顯失望。

　　考慮到政府的財(cái)力．目前已實(shí)施公共租賃房政策的城市對(duì)申請(qǐng)人員一般都有戶(hù)籍限制。因而，對(duì)于眾多的外地大學(xué)畢業(yè)生和外地打工人員來(lái)說(shuō)，租房仍然成為他們外地務(wù)工的最大困難。

　　2．請(qǐng)你根據(jù)給定材料，針對(duì)上述問(wèn)題向政府有關(guān)部門(mén)提出你的建議。(30分)

　　要求：①不考慮建議格式②有針對(duì)性、合理性和可行性。字?jǐn)?shù)不超過(guò)500。

　　答案(495字)

　　公租房政策的實(shí)施澤被大眾，但是其中也不乏資金不足、定位不清、配套措施不健全等問(wèn)題。就這些問(wèn)題，對(duì)政府有關(guān)部門(mén)提出以下建議：

　　首先，借助市場(chǎng)化手段籌集資金和房源。政府可以借鑒市場(chǎng)化路徑改善管理，實(shí)行政府補(bǔ)貼與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式，使公租房實(shí)現(xiàn)保值、增值和安全使用，讓更多有需要的人住得上公租房。

　　其次，政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)公共租賃房嚴(yán)格定位。針對(duì)不同的需求主體，政府應(yīng)出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的住房政策。與廉租房、經(jīng)適房等面向的對(duì)象不同．公租房的對(duì)象特點(diǎn)是已取得政策性住房資格但暫時(shí)無(wú)力購(gòu)房者。因此，區(qū)分各個(gè)保障性住房的特性，嚴(yán)格定位它們的適用人群，有助于真正滿(mǎn)足不同人群的需要。

　　再次，保障公共租賃房的公共性。政府為建設(shè)公共租賃房而支付的財(cái)政投資，確實(shí)可以視為公租房的一部分成本，但“滿(mǎn)足不同群體的住房需求”同時(shí)也是政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。政府可適當(dāng)采用一些市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)公租房的保值、增值，但不可為收回成本而失去公租房的公共性。

　　最后，完善公共租賃房配套措施。租戶(hù)落戶(hù)、子女教育問(wèn)題是保障性住房實(shí)行帶來(lái)的普遍“后遺癥”。政府及有關(guān)部門(mén)可參考其它保障性住房的配套措施，從公租房對(duì)象特點(diǎn)出發(fā)，設(shè)立合理有效的配套措施。

　　3．根據(jù)材料內(nèi)容，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，以“完善公租房制度”為主題，自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇議論文。(50分)

　　要求：觀點(diǎn)鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)在1000字左右。

　　參考例文(1002字)

　　完善公租房制度解決中低收入者住房困難

　　《北京市公共租賃住房管理辦法(試行)》自8月1日起正式實(shí)施，預(yù)示公租房制度在我國(guó)的推廣又上了一個(gè)新臺(tái)階。盡管《辦法》只面向本市市民，但它并不能減少公租房相對(duì)于傳統(tǒng)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房所具有的不可比擬的優(yōu)點(diǎn)。

　　經(jīng)濟(jì)適用房尋租空間大，廉租房門(mén)檻高。公租房與它們相比更公平、更適合我國(guó)國(guó)情、保障更全面、更易籌集資金和房源。但是，作為一項(xiàng)處在“幼年期”的保障性住房政策，它尚存許多不足之處。一方面，正處于試行期的公租房，面臨資金和房源的不足的問(wèn)題。資金和房源的不足不僅會(huì)影響公租房受益范圍。也會(huì)使部分地方政府為收回成本而忽視公租房的公共性。

　　另一方面．作為一項(xiàng)新的住房保障措施，公租房與之前發(fā)布的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等存在定位不嚴(yán)、對(duì)象模糊的情況。同樣，政府及有關(guān)部門(mén)也還未推出與公租房相對(duì)應(yīng)的配套措施。

　　針對(duì)這些問(wèn)題，政府及有關(guān)部門(mén)有責(zé)任采取措施，完善公租房制度，發(fā)揮公租房的真正作用。第一．政府及有關(guān)部門(mén)可以借助市場(chǎng)化手段籌集資金和房源。為解決資金和房源的不足，政府可以借鑒市場(chǎng)化路徑改善管理．實(shí)行政府補(bǔ)貼與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式，使公租房實(shí)現(xiàn)保值、增值和安全使用。公租房相較傳統(tǒng)保障性住房更易獲得開(kāi)發(fā)商的青睞，通過(guò)市場(chǎng)化手段籌集資金．可以較快解決政府租建公租房的資金問(wèn)題，盡快實(shí)現(xiàn)本市及外來(lái)人口的住房需求。

　　第二，政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)公共租賃房嚴(yán)格定位。針對(duì)不同的需求主體，政府應(yīng)出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的住房政策。公租房與廉租房、經(jīng)適房等面向的對(duì)象不同，它的對(duì)象特點(diǎn)是已取得政策性住房資格但暫時(shí)無(wú)力購(gòu)房者。因此，區(qū)分各個(gè)保障性住房的特性，嚴(yán)格定位它們的適用人群，有助于真正滿(mǎn)足不同人群的需要。

　　第三．政府及有關(guān)部門(mén)要保障公共租賃房的公共性。政府為建設(shè)公共租賃房而支付的財(cái)政投資，確實(shí)可以視為公租房的一部分成本，但“滿(mǎn)足不同群體的住房需求”同時(shí)也是政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。政府可適當(dāng)采用一些市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)公租房的保值、增值，但不可為收回成本而失了公租房的公共性。

　　第四，政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)完善公共租賃房配套措施。租戶(hù)落戶(hù)、子女教育問(wèn)題是保障性住房實(shí)行帶來(lái)的普遍問(wèn)題。政府及有關(guān)部門(mén)可參照其它保障性措施，采取在公租房地區(qū)建立子弟學(xué)校等措施，從公租房對(duì)象特點(diǎn)出發(fā)，設(shè)立合理有效的配套措施。

　　公租房是一項(xiàng)惠及民生的政策．但完善公租房的道路仍是任重而道遠(yuǎn)。只有政府和有關(guān)部門(mén)的不懈努力，才能根本解決低收入人群的住房問(wèn)題，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的總目標(biāo)?！　?nbsp;

（責(zé)任編輯：中大編輯）