申論

治理酒后駕車

滿分100分 時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.本試卷由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分為100分。

　　2.請在答題卡上指定位置填寫自己的姓名、報考部門，填涂準考證號。

　　考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

　　二、資料

　　1.據(jù)北京市交管局通報，2009年北京的亡人交通事故中，酒駕已成為僅次于大貨車的事故誘因，所占比例高達17.3%。而且，其中絕大多數(shù)均為醉酒駕車，共計導致86人死亡。此外，2009年一次死亡3人以上的重特大交通事故共達11起，其中，醉駕高達5起，酒后駕車為1起，數(shù)據(jù)表明，醉駕已成為重特大事故的主要誘因。

　　據(jù)了解，2008年同期，受奧運大背景、以及每日夜查等因素影響，酒駕反彈勢頭被有效遏制。2009年前4個月，交管部門對于酒駕的執(zhí)法力度稍有減弱，酒后駕車立即反彈，97名死者中，70人死于2009年前4個月。

　　北京戎聯(lián)律師事務(wù)所律師劉昌松表示，自2006年起，酒后駕車被交管部門列為“高壓線”。北京交警對酒駕高管嚴罰，夜查、午查全天候的執(zhí)法模式也已推行了三年，可執(zhí)法強度稍有減弱，酒駕就反彈。這表明，單憑交警執(zhí)法，不能根治酒駕這一公共安全的危險源，修法、提高酒駕的違法成本才是良策。

　　本書中此項專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時無此要求。該材料主要內(nèi)容：

　　2.近來，酒后駕駛導致的血案、慘案不斷沖擊公眾的神經(jīng)：

　　2009年6月30日晚，南京市43歲的男子張某飲酒后駕車回家，沿途先后撞倒9名路人，撞壞路邊停放的6輛轎車，造成5人死亡、4人受傷的特大交通事故。經(jīng)交警鑒定，張某屬醉酒駕駛，當時血液中酒精濃度高達381mg/100ml。

　　2009年7月23日，成都中級人民法院以危害公共安全罪判處無證酒后駕車司機孫某死刑。孫某長期無證駕駛，2008年12月14日，他醉酒駕車追尾逃逸途中，嚴重超速并撞向反向正常行駛的4輛轎車，造成4人死亡、1人重傷。

　　2009年8月3日，原鄭州市中原區(qū)城市管理行政執(zhí)法局法制科科長傅某涉嫌以危險方法危害公共安全罪被批準逮捕。傅某于2009年7月16日在醉酒狀態(tài)下，駕駛單位面包車與一輛電動自行車相撞，在逃逸中又接連肇事，先后致3人死亡，8人受傷。

　　2009年8月4日21時25分，杭州一輛保時捷凱宴越野車將一名女子撞出30多米遠，該女子經(jīng)搶救無效于22時40分死亡。肇事者魏某有10年駕齡，據(jù)醫(yī)療機構(gòu)抽血檢測，他體內(nèi)酒精含量為36mg/100ml，屬酒后駕車。

　　2009年8月5日18時許，雞西市男子張某酒后駕駛路虎越野車沖進夜市人群，連續(xù)撞倒多人，造成1人當場死亡，1人經(jīng)搶救無效死亡，7人住院治療，3人留院觀察，還有許多傷者為皮外傷。

　　3.最近一段時間，因酒后駕車而引發(fā)的惡性交通事故頻頻發(fā)生。酒精，已成為越來越兇的“馬路殺手”。據(jù)統(tǒng)計，2009年上半年合肥市已有8人喪身“發(fā)酒瘋”的車輪下。

　　專家介紹，酒后駕車，人的觸覺能力降低，往往無法正常控制油門、剎車及方向盤;判斷能力降低，無法正確判斷距離和速度;飲酒還使視力受損，視像不穩(wěn)，辨色能力下降;在酒精的刺激下，人還會過高估計自己的能力，對可能出現(xiàn)的危險視而不見……資料表明，人在微醉狀態(tài)下開車，發(fā)生事故的幾率為沒有飲酒情況下開車的16倍。

　　對生命的敬畏是現(xiàn)代文明的重要標志，而酒后駕車，則是對生命權(quán)的極端漠視和肆意踐踏。近年來酒后駕車成為一種普遍現(xiàn)象，雖然與私家車的激增不無關(guān)系，但其根本的原因，還在于安全教育的缺失、執(zhí)法管理的缺位，以及現(xiàn)行法律的缺憾，等等。從這個意義上看，杜絕酒后駕車，減少生命悲劇，需要全社會的共同努力。

　　樹立全民的交通安全意識非常必要。長期以來僅靠交管部門開展安全教育的局面應(yīng)當打破，政府、企業(yè)、學校、社區(qū)乃至家庭，都有責任和義務(wù)通過形式多樣的宣傳教育，逐步使“飲酒不開車、開車不飲酒”成為全社會的共識和自覺行動。

　　違法必究，執(zhí)法必嚴是關(guān)鍵。必須加大執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息，讓酒后駕車司機無處遁形。對釀成生命悲劇觸犯刑律者，則要依法嚴懲重罰。

　　在此基礎(chǔ)上，還有必要加快完善和健全現(xiàn)行法律法規(guī)，研究將酒后駕車納入刑法懲戒的可能性;還有必要探索部門和單位聯(lián)動機制，比如將酒后駕駛納入單位內(nèi)部考核的辦法，就值得嘗試。

　　總而言之，對付酒精這個“馬路殺手”，必須從源頭著手，綜合治理。

　　4.酒駕分兩種情況：一種是酒后駕車，一種是醉酒駕車。駕駛員血液中酒精含量在20mg/100ml至80mg/100ml之間屬于酒后駕車;血液中酒精含量超過80mg/100ml屬于醉酒駕車。

　　從該標準可以看出，我國認定酒后駕車標準的起點是0.2%(即在駕駛員的血液中每100毫升的酒精含量為20毫克)，瑞典為0.02%，德國0.03%，日本0.05%，美國0.08%。由此可見，我國制定的認定酒后駕駛機動車輛的標準較上述國家放得過寬，是瑞典的10倍，是美國的2.5倍。

　　一位法律界人士指出，從2009年處理的幾起惡性酒后駕駛案來看，肇事者都涉嫌構(gòu)成以危險方法危害公共安全罪，這反映了法律界對酒后駕駛造成惡性后果的認識在深化，處罰在加重。

　　有關(guān)專家認為，從我國現(xiàn)有法律看，立法層面還有很大的彈性空間。有關(guān)部門應(yīng)該考慮重新審視原來立法的設(shè)計，根據(jù)社會變化增設(shè)條款。

　　不久前，成都有律師向全國人大常委會遞交《立法建議書》，建議在《刑法》中增加“飲酒、醉酒駕駛機動車罪”，并加大對酒后駕駛的處罰力度。他們還呼吁相關(guān)部門參照國外的標準，對我國的飲酒駕車、醉酒駕車的認定標準予以從嚴修改。

　　5.上海大學社會學專家顧駿表示，現(xiàn)行法律對酒后駕車處理過于“寬容”，是導致酒后駕車有禁不止的原因之一。他說，和我國不同，很多國家對酒后駕車都是“零容忍”，如在美國加利福尼亞等一些州，酒后駕車可能被指控二級謀殺，紐約州對初犯可判1年至7年有期徒刑，對再犯可判10年以上有期徒刑。

　　上海大邦律師事務(wù)所合伙人斯偉江表示：我國的法律相對比較寬松，酒后駕車只要不出事一般給予行政處罰，最多拘留了事。即使犯交通肇事罪，只要賠錢到位一般都會輕判，大多數(shù)會緩刑。

　　“與國外相比，我國的交通肇事成本太低了?！鳖欜E說，“更可怕的是，一些肇事者甚至存在‘錢能擺平一切’‘出事后能搞定’的想法，把他人的生命視若兒戲。有關(guān)部門應(yīng)該考慮將酒駕行為施以刑罰，提高震懾力?！?/P>

　　上海律協(xié)刑事委員會副主任張培鴻說，我國處理酒后駕車通常采取行政處罰的方式，然而在行政處罰和刑事處罰當中，還有一個比較大的空間，這個空間也應(yīng)該考慮用其他處罰來填補，以提高酒后駕車的違法成本。

　　6.我國對飲酒駕車懲罰規(guī)定：根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，酒后駕車者，暫扣1個月以上3個月以下機動車駕駛證，并處200元以上500元以下罰款;醉酒駕車者，處15日以下拘留和暫扣3個月以上6個月以下機動車駕駛證，并處500元以上2000元以下罰款。若撞死人，按交通肇事罪處罰，最高只能判7年有期徒刑。

　　國外對飲酒駕車懲罰規(guī)定：

　　日本：醉酒駕駛者，處兩年以下徒刑或10萬日元以下罰款。帶有酒味駕駛者，處3個月以下徒刑或5萬日元罰金。醉酒駕駛兩次以上者，將被判處6個月徒刑。

　　美國部分州：醉酒駕車即便是沒有發(fā)生人身傷害交通事故，一旦被警察查出駕駛?cè)司凭扛哂诜蓸藴?，就會被拘留關(guān)押，然后由刑事法官宣判，最低的可判1周監(jiān)禁，重的可以判1年監(jiān)禁。司機酒精濃度超過6mg/100ml，將被無條件吊銷駕駛證。

　　瑞典：血液中酒精含量限制2mg/100ml，對超過酒精濃度的司機，重者將坐牢兩年，輕者被扣駕駛證一年。

　　新加坡：酒后駕駛，初犯者將受到1000至5000新元的罰款或者長達6個月監(jiān)禁;重犯者強制監(jiān)禁1年，并且處罰金3000至10000新元;累犯者的罰金為30000新元及最長10年的監(jiān)禁。

　　7.將醉酒駕車納入銀行個人信用體系，這也意味著醉酒駕車者很可能今后從銀行貸不到款。不過，這一計劃遭到了不少市民的質(zhì)疑：醉酒駕車是應(yīng)該處罰，但跟信用有什么關(guān)系?一位銀行業(yè)內(nèi)人士也表示，這兩者之間關(guān)系不大，而且酒后駕車的記錄數(shù)據(jù)龐大，短時間內(nèi)也很難納入銀行征信系統(tǒng)。

　　曾因酒后駕車受過處罰的市民李先生說：“酒后駕車跟信用有什么必然聯(lián)系呢?比如說我的信用卡、房貸都是每月按時還款，從來沒有拖欠過，酒后駕過一次車，并不代表我的信用就不好啊。再說，很多有錢人根本就不需要貸款，你把兩者聯(lián)系起來又能起到什么震懾作用呢?”

　　市民陳先生表示，酒后駕車跟保費費率掛鉤還是可以理解的，因為酒后駕車很容易造成交通事故，一旦發(fā)現(xiàn)酒后駕車就應(yīng)該上浮保費。不過，酒后駕車跟信用好像是沒太大聯(lián)系，“這事，恐怕得跟銀行商量吧?”

　　人民銀行相關(guān)人士表示，目前人民銀行征信體系主要收錄的是信用卡、房貸、公積金等銀行還款記錄，今后還將錄入水電煤氣等費用繳納情況，工商、稅務(wù)等部門提供的信息。不過，酒后駕車和信用好像沒有太直接的聯(lián)系。

　　當然，也有市民表示，酒后駕車并非跟信用無關(guān)?！鞍次业耐普?，一個社會的信用體系之基礎(chǔ)有二，一是理性，二是誠信。喝醉了酒還要開車，并自信能夠安全行駛，這是對理性的毀滅;不管最終是否肇事，你醉酒開車就是一種危險犯，對其他人的生命構(gòu)成了潛在的威脅，而依照社會契約，你應(yīng)該尊重每一個公民的生命權(quán)，此刻，你的自負和沖動壓倒了你立約之時的誠信?！笔忻駥O先生表示，由此而言，醉酒駕車的劣跡演變?yōu)閭€人信用單上的污點，可以視為一種“附加懲罰”，就像讓某些醉酒的司機做30到90天的義工。

　　8.酒后駕駛，說到底是個人違法行為。酒后駕駛之所以依然大量存在，從處罰層面來說，有兩個重要原因。其一，對酒后駕駛的標準認定不清晰，何為飲酒，何為醉酒等等，檢測和認定的科學性都還不夠;其二，對酒后駕駛，乃至其他各項交通違法行為，處罰在操作層面還很不規(guī)范，彈性很大，很多人靠關(guān)系找找人就能消去違章記錄免予處罰，客觀上造成了更多人的僥幸心理。所以要嚴打酒后駕駛，首先應(yīng)該從健全法規(guī)和加強執(zhí)行力兩個方面入手，維護法律的嚴肅性，而不是一時的專項整治行動。

　　另外，處罰只是一個方面，減少酒后駕駛，更應(yīng)該重視教育、預(yù)防層面的工作。筆者5月份到南通出差，了解到當?shù)匾豁椧?guī)定：如果你由于合理原因(包括飲酒)不能駕駛，在市區(qū)范圍之內(nèi)，你可以請求任意一位交警將車開到指定地點，交警不得拒絕。筆者初聞此規(guī)定大為驚訝，與常見的一味處罰相比，這是何其人性化的舉措!

　　當然，各個城市情況不同，該辦法未必具有普適性?？墒?，交警不但負責送車，還得自己打車返回，這樣的要求放在哪個城市，實施起來不需要很大人力財力?但事實上人家做到了。從這個角度來說，用什么方法治理酒后駕駛又并不重要，而關(guān)鍵在于是否真正從群眾出發(fā)，以民生為本。反過來說，只要能堅持以民生為本，多一些人性化的創(chuàng)新和智慧，不光酒后駕駛，城市管理的各個方面又何愁不會上層次、上水平呢?

　　9.杭州向左，天堂向右。近來一連串惡性交通肇事血案，讓我們從來沒有像今天這般如此認真地思考“酒后駕車”，它已經(jīng)越來越和每個人的生命息息相關(guān)，越來越和社會的公共安全融為一體。無論是管理部門的自我檢視、積極行動，還是律師上書全國人大建議將酒后駕駛罪納入刑法的公民建言，這種公力與私力救濟的互動，都說明如何面對汽車社會的善治之路已經(jīng)啟程。

　　在這一互動中，加大懲戒力度、修訂制度成為最大呼聲和共識，這一思路是對的。汽車社會來得太快，而國民安全、遵紀守法的意識和制度建設(shè)太慢。無論是立法調(diào)研、修訂和細化標準，還是將酒后駕駛罪納入刑法，都是很好的思路和政策取向，也能很好地彌補不足。但這種“制度創(chuàng)新”是否真的那么不可或缺?

　　答案是否定的。正如有評論所言：“現(xiàn)行關(guān)于醉酒駕車的處罰規(guī)定——處15日拘留、暫扣駕照6個月，并處2000元罰款——不可謂不嚴厲，只要被查處，就足以讓司機感到為喝酒付出這樣的代價不值得，感到后悔從而引以為戒?！钡齾s血案發(fā)生后一陣風般的運動式執(zhí)法會揪出一批“倒霉蛋”，這已足夠嚴厲和具有震懾力的制度資源在平日基本上被閑置。

　　筆者所在城市也正處在“嚴查”期間，由于“風聲太緊”，很多朋友、同事包括單位的司機，最近都不敢喝酒了，因為大家都會算這筆賬：為了幾杯酒而處15日拘留、暫扣駕照6個月、2000元罰款，太犯不著，不值得。大家還有一個心照不宣的想法：為期兩個月的酒后駕駛專項整治行動風頭一過，小酒照喝，小車照開。顯然，按民間這種邏輯，如果僅是運動式執(zhí)法，僅有幾個“風頭”，違法被發(fā)現(xiàn)的概率如同中彩票甚至小到接近于0，那即使酒后駕車納入銀行個人不良記錄、納入刑法，又能怎樣?將來還不是可能又被束之高閣?

　　10.近年來，酒后駕駛導致的事故越來越多。統(tǒng)計顯示，2009年上半年，全國共查處酒后交通違法行為22.2萬起，比2008年同期增長1.8萬起，上升8.7%。面對嚴峻現(xiàn)實，道路交通管理部門下一步將采取哪些措施整治酒后駕駛?記者就此采訪了公安部交通管理局負責人。

　　記者：公安交管部門在查處酒后駕駛方面下了哪些功夫?

　　負責人：近年來，公安交通管理部門一直將酒后駕駛違法行為作為交通秩序整頓工作的重點。近期，公安部交管局又將部署在全國開展為期兩個月的專項整治行動。各地公安交管部門嚴格按照有關(guān)規(guī)定，對酒后駕駛交通違法行為實施“零容忍、高壓線”。

　　記者：下一步查處酒駕有什么舉措?

　　負責人：發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息;同時將進一步加強源頭管理，把酒后駕駛違法遏制在萌芽狀態(tài)。

　　一是繼續(xù)嚴格查處酒后駕駛行為。對酒后駕駛的，該拘留的一律拘留、該吊銷駕駛證的一律吊銷駕駛證、該暫扣駕駛證的一律暫扣駕駛證。

　　二是不斷加強交通安全宣傳教育。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等平臺宣傳酒后駕駛的危害性。

　　三是完善部門聯(lián)動機制。會同文明辦等單位把酒后駕駛、闖紅燈等嚴重交通違法納入文明城市測評和單位內(nèi)部管理考核，與全市文明單位評比和單位、個人評先評優(yōu)掛鉤，凡酒后駕駛發(fā)生重大交通事故或醉酒駕駛的，實行“一票否決”。協(xié)調(diào)保監(jiān)會、銀監(jiān)會等部門，與車輛保險費率和銀行個人誠信體系掛鉤，凡酒后駕駛發(fā)生重大事故或醉酒駕駛的，提高車輛保險費率，納入銀行個人不良記錄。

　　四是改進查處方式方法。應(yīng)用新式測定血液酒精含量的科技裝備，提高查緝效率。

　　五是加強立法調(diào)研。積極開展立法調(diào)研，借鑒國際通行做法，修訂酒后駕駛的認定標準，細化酒后駕駛的處罰標準，加大對酒后駕駛交通違法的懲戒力度。

　　11.上海：醉駕被拘者將失去居住證轉(zhuǎn)戶籍資格

　　想要將持有的上海市居住證轉(zhuǎn)成上海戶籍，醉酒駕車被刑拘也會成為申請者被拒絕的理由之一。在浦東新區(qū)市民中心舉辦的“居轉(zhuǎn)戶政策說明會”上稱，“居轉(zhuǎn)戶”申請者除了需持有居住證累計滿7年外，持證期間需按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)職工社會保險正常繳費累計滿7年。

　　此外，居轉(zhuǎn)戶要求申辦者不能有違法犯罪記錄。有關(guān)人士表示，一次醉酒駕車被刑拘的記錄就會令申請者失去獲得上海戶籍的機會，而這種違法行為離普通人并不遙遠。

　　浙江：嚴查酒駕，4天拘留71人

　　自2009年8月7日浙江省宣布實施5條常態(tài)交通違法行為嚴管措施以來，截至8月10日，浙江共查獲酒后駕車1389起，醉酒駕車165起，暫扣駕駛執(zhí)照1431本，目前已對71人執(zhí)行了行政拘留。

　　8月11日，杭州交警還通過媒體首次曝光了一批“酒”司機的名單。

　　12.2009年8月11日中午，鄭州市交警六大隊民警在轄區(qū)各大飯店內(nèi)發(fā)放“開車不喝酒，喝酒不開車”的桌簽，勸導吃飯者遵守交通法規(guī)。

　　有關(guān)專家表示，對酒后駕車的管理不是政府的獨角戲，需要全社會配合。

　　就拿飯店經(jīng)營者來說，在勸導喝酒者不開車方面應(yīng)當負起責任。在西方有的國家，酒后駕駛被警察抓住后，還要追究相關(guān)飯店的責任。我國目前還沒有這方面的法律規(guī)定，但如果從公民自覺維護法律尊嚴和履行社會責任的角度講，飯店經(jīng)營者看到從自己飯店喝了酒的人出門就開車，既不勸止，又不向警方報告，就是一種沒有社會責任感的不作為行為。

　　在遏制酒后駕駛方面，我們還有很多工作是應(yīng)當做的，例如對于拒絕向駕車司機出售酒類的飯店進行獎勵，出臺政策鼓勵酒后代駕等，飯店、酒吧等場所設(shè)置酒精測試儀，讓全社會共同監(jiān)督酒后駕車行為。

　　一位網(wǎng)友在網(wǎng)上留言時說，我們周圍的圈子喝酒、勸酒的風氣很濃，還說“感情深，一口悶”，“喝點酒照樣能把車開回家”。實際上，真要到喝酒開車出事了，勸酒的朋友后悔也晚了，有的還因此鬧得朋友反目了。

　　同濟大學交通工程學博士生導師、城市交通專家楊東援說，最近這幾起引發(fā)社會強烈關(guān)注的交通事故給我們一個警示——交通高危行為缺乏事先預(yù)防機制。醉酒駕駛是嚴重的交通違法，相關(guān)車主卻往往沒有在第一時間受到嚴懲和教育，只有釀成交通事故后才會受到追究。這需要改變“肇事后再處罰”的傳統(tǒng)處理方式，關(guān)口前移。世界上很多早已進入汽車時代的國家，對酒后駕駛等違法行為有相對完善的法律體系進行制約。比如一旦有交通違法記錄，就會影響到個人信用記錄、住房貸款、社會福利等一系列的待遇。

　　一個良好的交通秩序需要全社會的共同參與和維護，尤其是廣大司機要守法，要有良好的文明素質(zhì)。就像鄭州的輕微交通事故快速處理辦法的實施，2008年快速程序處理19470起，2009年1至7月即達到21924起。出了輕微剮蹭事故，司機們?nèi)∽C后各自到保險公司理賠，以往那種下車就吵架導致交通堵塞的現(xiàn)象少了。對于酒后駕駛，如果每位駕駛員都自覺堅持“開車不喝酒，喝酒不開車”，那樣大家在街上行走的時候就真正有安全感了。

　　三、申論要求

　　1.材料10 中提出了治理酒后駕駛違法行為的措施，請你結(jié)合材料，對這些方案加以簡要的評價。字數(shù)不超過200字。(15分)

　　2.針對“將酒后違章駕駛與個人信用記錄掛鉤”這一觀點，材料中有不同的意見，請結(jié)合材料，談?wù)勀阕约旱挠^點，并說明你的理由。要求觀點明確，理由充分，條理清晰，言簡意賅，字數(shù)不超過400字。(25分)

　　3.針對我國治理酒后駕車的問題，發(fā)表你自己的看法，寫成一篇文章。要求：自擬標題，做到觀點鮮明，論證充分，見解深刻，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，語言順暢。字數(shù)在1200字左右。(60分)

（責任編輯：中大編輯）