申論

滿(mǎn)分100分 時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.本次申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題的能力、常用公文的寫(xiě)作能力和文字表達(dá)能力的綜合測(cè)試。

　　2.作答參考時(shí)限：150分鐘，其中閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.申論各題均在答題卡上規(guī)定位置作答，準(zhǔn)考證號(hào)須用2B鉛筆填涂，答題須用藍(lán)、黑色墨水筆(圓珠筆)作答，在作答時(shí)，不得使用本人姓名，答題中凡出現(xiàn)本人姓名者作違紀(jì)處理。

　　二、資料

　　1.盛夏的云南，桑田疊翠，山花放彩。2009年7月25日至28日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤來(lái)到昆明市和楚雄彝族自治州，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族工作、黨的建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，并前往姚安地震災(zāi)區(qū)看望慰問(wèn)受災(zāi)群眾和救災(zāi)部隊(duì)官兵。他勉勵(lì)云南各族干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、開(kāi)拓進(jìn)取，奮力奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，在七彩土地上譜寫(xiě)出更加壯麗的篇章。

　　面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，如何渡難關(guān)、促發(fā)展、上水平，是胡錦濤這次考察的一個(gè)重點(diǎn)。他深入企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工地，同廣大干部群眾共商推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之策。

　　在昆明中鐵大型養(yǎng)路機(jī)械集團(tuán)公司，胡錦濤詳細(xì)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，得知在國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需政策拉動(dòng)下企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)搞得紅紅火火，總書(shū)記高興地說(shuō)，雖然面臨國(guó)際金融危機(jī)沖擊的嚴(yán)峻形勢(shì)，但你們企業(yè)是一片生機(jī)。希望你們大力推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、大力開(kāi)發(fā)新型產(chǎn)品、大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、大力降低經(jīng)營(yíng)成本，打造世界一流的鐵路養(yǎng)護(hù)裝備制造企業(yè)，努力開(kāi)辟企業(yè)發(fā)展新天地。

　　受?chē)?guó)際市場(chǎng)萎縮影響，昆明貴研鉑業(yè)股份有限公司經(jīng)營(yíng)遇到困難，目前企業(yè)生產(chǎn)狀況正在改善。胡錦濤走進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和加工中心，重點(diǎn)了解企業(yè)自主創(chuàng)新情況。總書(shū)記勉勵(lì)企業(yè)干部職工危中求進(jìn)、化危為機(jī)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，著力加強(qiáng)科研攻關(guān)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，努力克服暫時(shí)困難、贏得更大發(fā)展。

　　增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力是胡錦濤十分關(guān)心的問(wèn)題。他冒雨來(lái)到滇池草海大壩和西華濕地，察看滇池水質(zhì)和環(huán)湖生態(tài)帶建設(shè)情況。滇池是昆明人民的“母親湖”。這些年來(lái)，滇池污染治理取得明顯進(jìn)展，但治理任務(wù)仍十分艱巨。胡錦濤要求有關(guān)方面加大滇池污染治理力度，堅(jiān)持綜合治理，務(wù)必持之以恒，使滇池這顆高原明珠早日重現(xiàn)光彩。

　　考察中，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，我們必需保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求，注意把握投資方向、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、防止重復(fù)建設(shè)，更好地發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好勢(shì)頭，努力實(shí)現(xiàn)2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

　　2.2009年初以來(lái)，杭州市連續(xù)兩次大規(guī)模發(fā)放消費(fèi)券，總計(jì)已達(dá)7億多元，在全國(guó)引起了很大反響。以消費(fèi)券為切入點(diǎn)的杭州“消費(fèi)新政”自1月下旬推行至今，效果如何？究竟能不能既惠及民生，又拉動(dòng)內(nèi)需？尤其是大量的低收入群體，政府如何解決他們的消費(fèi)問(wèn)題？杭州的這些創(chuàng)新實(shí)踐，能不能真正為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需破題、探路？

　　記者在實(shí)地采訪中發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)券在不同領(lǐng)域冷熱不均，效果不一。踏入喜士多24小時(shí)超市，營(yíng)業(yè)員就齊聲喊：“歡迎光臨，歡迎使用消費(fèi)券。”但據(jù)反映，在發(fā)券前后營(yíng)業(yè)額“差不多”。在標(biāo)示著“歡迎使用消費(fèi)券”的古墩路海王星辰藥店，駐店藥師告訴記者，發(fā)券前后營(yíng)業(yè)額并無(wú)明顯變化。在一旁的金桂大廈“兩岸咖啡”店，收銀員說(shuō)，作為消費(fèi)券定點(diǎn)商家，他們沒(méi)有感覺(jué)到消費(fèi)券的“拉動(dòng)”。據(jù)杭州市旅游委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，一季度杭州市實(shí)現(xiàn)旅游總收入159.89億元，同比增長(zhǎng)12.1%。政府有關(guān)人士認(rèn)為，國(guó)內(nèi)其他城市的旅游市場(chǎng)都很低迷，杭州的增長(zhǎng)還是應(yīng)歸功于旅游券的拉動(dòng)。在節(jié)慶銷(xiāo)售活動(dòng)以及家電等大件商品上，消費(fèi)券的拉動(dòng)作用比較明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年春節(jié)期間，杭州華潤(rùn)超市銷(xiāo)售額比2008年同期增長(zhǎng)約40%。3月20日，杭州舉行名優(yōu)特杭產(chǎn)品大型展銷(xiāo)會(huì)，同時(shí)啟動(dòng)社會(huì)消費(fèi)券發(fā)售，持券買(mǎi)杭州產(chǎn)家電優(yōu)惠達(dá)18%。數(shù)源、華日、金魚(yú)等三家杭產(chǎn)家電完成了展銷(xiāo)會(huì)約60%的銷(xiāo)售額。其中數(shù)源科技在四天的展銷(xiāo)會(huì)上就創(chuàng)造了186.16萬(wàn)元的銷(xiāo)售額。

　　3.2009年7月16日，2009年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況亮相，GDP增幅達(dá)到了7.1%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)與此前確定的“經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升”的判斷相吻合。雖然經(jīng)濟(jì)走勢(shì)讓人松了一口氣，但面臨的問(wèn)題和困難仍不容小視。

　　具體分析7.1%的構(gòu)成，我們發(fā)現(xiàn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”仍然處于嚴(yán)重的失衡狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，2009年上半年，在拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的三大需求中，最終消費(fèi)即國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為53. 4%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3. 8個(gè)百分點(diǎn)；外部需求即凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為負(fù)41%，將GDP下拉2. 9個(gè)百分點(diǎn)；投資需求即資本形成總額，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為87. 6%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)6. 2個(gè)百分點(diǎn)。這一組數(shù)字說(shuō)明，一方面，2008年下半年世界金融危機(jī)爆發(fā)后，我們及時(shí)調(diào)整了財(cái)政政策和貨幣政策，推出了一系列經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，這些重大決策取得了明顯成效；另一方面，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求雖然平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，但仍未達(dá)到理想狀態(tài)，7. 1%的增幅主要是靠投資驅(qū)動(dòng)起來(lái)的。2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑。從上半年國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)情況看，其與“根本途徑”的要求還有一段距離。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，投資驅(qū)動(dòng)雖能達(dá)到立竿見(jiàn)影的效果，但也會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)失衡、質(zhì)量低下、起伏波動(dòng)等弊病。因?yàn)橥顿Y需求在短時(shí)間內(nèi)能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生明顯拉動(dòng)作用，但如果沒(méi)有充足的消費(fèi)作支撐，投資規(guī)模的擴(kuò)大很可能加劇產(chǎn)能過(guò)剩和投資效益的下降，從而造成經(jīng)濟(jì)的大起大落。所以，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真正和持久動(dòng)力是最終消費(fèi)需求。理想的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式應(yīng)該是國(guó)內(nèi)需求、投資需求和外部需求“三輪驅(qū)動(dòng)”，并且以國(guó)內(nèi)需求為主要?jiǎng)恿?。雖然多年前就提出擴(kuò)大內(nèi)需的方針，但通過(guò)國(guó)內(nèi)需求驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理想依然只是“理想”。

　　擴(kuò)大內(nèi)需，既是為了長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，也是現(xiàn)實(shí)的需要。縱觀全年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)“保8”目標(biāo)，必需將擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求作為最重要的著眼點(diǎn)。從外部需求看，由于世界經(jīng)濟(jì)還存在相當(dāng)程度的不確定性，主要貿(mào)易國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀，所以出口形勢(shì)難以在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。從投資需求看，上半年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅已經(jīng)達(dá)到了33. 5%，這一增長(zhǎng)幅度已經(jīng)相當(dāng)可觀了，繼續(xù)增長(zhǎng)的空間在縮小、風(fēng)險(xiǎn)在加大。從國(guó)內(nèi)需求看，上半年P(guān)PI同比5. 9%的降幅，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明需求的乏力。雖然上半年對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為53. 4%，但國(guó)內(nèi)需求仍有相當(dāng)大的拓展空間。像一些成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是靠國(guó)內(nèi)需求拉動(dòng)的。比如占全球GDP總量四分之一的美國(guó)，其GDP的70%左右是國(guó)內(nèi)需求創(chuàng)造的，雖然因?yàn)榻鹑谖C(jī)這一比例在下降，但仍可達(dá)60%以上。作為一個(gè)擁有13億人口、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家，蘊(yùn)藏的消費(fèi)潛力之大更是不可估量。

　　國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求既受到商品價(jià)格、收入水平、消費(fèi)偏好、未來(lái)預(yù)期等市場(chǎng)因素影響，也受到公共物品、公共服務(wù)和公共資源等體制因素的左右。要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，另一方面也要強(qiáng)化政策的調(diào)控功能。由于經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢(shì)尚不穩(wěn)定，因此必需繼續(xù)堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，但在調(diào)控時(shí)應(yīng)有所側(cè)重，比如加大拓展國(guó)內(nèi)需求的政策支持。同時(shí)，從適度性、靈活性和有效性角度出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有的消費(fèi)政策進(jìn)行必要的調(diào)整和完善?？傊?，面對(duì)危機(jī)，我們既要雷厲風(fēng)行，有解決燃眉之急的辦法，同時(shí)也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，有夯實(shí)持續(xù)發(fā)展根基的對(duì)策。這兩點(diǎn)都很重要。

　　4.在環(huán)球國(guó)際(2009夏季)論壇上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民表示，國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了很多困難和不可預(yù)料的因素，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也面臨著重大的調(diào)整。他表示，中國(guó)正在積極實(shí)行擴(kuò)大消費(fèi)需求的政策，但是還需要解決其中的一些體制和政策約束的問(wèn)題。

　　楊偉民說(shuō)，首先要吸取教訓(xùn)著力擴(kuò)大內(nèi)需。由于在某些方面對(duì)對(duì)外開(kāi)放全部含義缺乏全面的把握，在一些工作當(dāng)中，過(guò)于看重外資外貿(mào)的快速增長(zhǎng)對(duì)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)，這對(duì)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一些負(fù)面效果。1998年亞洲金融危機(jī)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度比上一年下降了2.3%，但是2008年卻比2007年下降了4.0%。在中國(guó)，一定程度上依靠外需帶動(dòng)增長(zhǎng)是必要的，而當(dāng)外需發(fā)生了重大變化的時(shí)候，有些方面很難在短期調(diào)整過(guò)來(lái)，必需增加內(nèi)需對(duì)于拉動(dòng)增長(zhǎng)的重要作用。

　　其次，推進(jìn)人口城市化，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。要積極徹底地實(shí)行城市化政策和積極的改革措施，解決農(nóng)民工的定居問(wèn)題，這是人口城市化中的一個(gè)重要問(wèn)題。

　　再次，要平衡國(guó)土空間開(kāi)發(fā)。中國(guó)已經(jīng)實(shí)行了西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略，但同時(shí)既要考慮經(jīng)濟(jì)的平衡，也要考慮人口與生態(tài)的平衡，所以要從中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的需要出發(fā)，遵循不同國(guó)土空間的自然屬性，構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的三大戰(zhàn)略格局。一是兩橫三縱為主體的城市化格局。構(gòu)建以路橋、通道，以沿海、京廣為縱軸為主要支撐點(diǎn)的城市化格局，中國(guó)的長(zhǎng)三角和珠三角主要是以外需主導(dǎo)為發(fā)展，應(yīng)該在其他的一些地區(qū)形成一些更多的依靠?jī)?nèi)需來(lái)帶動(dòng)區(qū)域增長(zhǎng)的地方。二是建立以七區(qū)、二十三帶為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。這主要就是農(nóng)業(yè)地區(qū)為主體的，農(nóng)產(chǎn)品供給安全的戰(zhàn)略化格局。三是構(gòu)建兩平、三帶為主體的生態(tài)屏障。青藏高原區(qū)、黃土高原區(qū)、云貴高原區(qū)、東北森林帶等戰(zhàn)略格局。

　　最后，要加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。楊偉民說(shuō)，目前中國(guó)已經(jīng)形成了一個(gè)比較完整的工業(yè)體系，但是服務(wù)業(yè)一直是中國(guó)的一條短腿。服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，不利于緩解我們的就業(yè)壓力，也使中國(guó)的交易成本居高不下。所以，在新的形勢(shì)下，中國(guó)要遵循市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化的方向發(fā)展服務(wù)業(yè)。

　　5.繼杭州、成都面向公眾發(fā)放旅游消費(fèi)券之后，寧波市旅游局對(duì)外宣布，將發(fā)放超過(guò)1億元的旅游消費(fèi)券，主要內(nèi)容包括門(mén)票優(yōu)惠、門(mén)票饋贈(zèng)、飯店打折、送旅游券、幸運(yùn)大獎(jiǎng)派送等。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主克魯格曼此前表示，“現(xiàn)在是非常時(shí)期，要用非常手段?！本湍壳岸?，通過(guò)發(fā)放旅游消費(fèi)券，刺激可能因金融危機(jī)而導(dǎo)致的低迷假日經(jīng)濟(jì)，已成為長(zhǎng)三角多個(gè)城市“非常時(shí)期”的共同選擇。湖州政府從2009年3月1日起，在杭州派發(fā)一百萬(wàn)份，約1億元的旅游消費(fèi)券，主要通過(guò)郵政派送、高速口發(fā)放，還有社區(qū)、單位的團(tuán)體發(fā)放。湖州旅游消費(fèi)券除了普通游客持有的C卡外，還有70周歲老年人及殘疾人享受全免的A卡，和18周歲以下未成年人及在校學(xué)生享受3折優(yōu)惠的B卡。湖州市區(qū)飛英塔、法華寺等5個(gè)景點(diǎn)全免，隨后跟著南潯古鎮(zhèn)、莫干山等9個(gè)比較有名的旅游景點(diǎn)，附有4張副券。普通成年游客可以在公布的9個(gè)景點(diǎn)中，選擇其中4處享受半價(jià)優(yōu)惠。普通游客使用湖州消費(fèi)券走A線可以節(jié)省115元。

　　6.購(gòu)物券、旅游券、餐飲券、家電券、汽車(chē)券、購(gòu)房券、培訓(xùn)券……成都、杭州等地為促進(jìn)消費(fèi)發(fā)放各種形式的消費(fèi)券。一時(shí)間，消費(fèi)券成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。到底該不該發(fā)消費(fèi)券，消費(fèi)券能否拉動(dòng)內(nèi)需市場(chǎng)的爭(zhēng)論開(kāi)始了。不久前，杭州前往廣州、北京等地派發(fā)旅游消費(fèi)券遭受冷遇，讓人們更清晰地認(rèn)識(shí)了問(wèn)題的本質(zhì)。對(duì)于廣州市民而言，即便消費(fèi)券能帶來(lái)一定折扣，也不得不考慮出游時(shí)間及路費(fèi)等問(wèn)題。廣州飛往杭州的機(jī)票最低也要幾百元，而火車(chē)時(shí)程又長(zhǎng)達(dá)約18小時(shí)，這些障礙使該旅游消費(fèi)券在廣州遭到一定程度的冷遇。此外，杭州所派發(fā)的消費(fèi)券限定了消費(fèi)場(chǎng)所，并且還限定消費(fèi)額度滿(mǎn)一定金額才能使用，其實(shí)也是一種推銷(xiāo)整個(gè)城市的促銷(xiāo)行為。其能否在短時(shí)間內(nèi)拉動(dòng)旅游消費(fèi)，還有待觀察。廣東商學(xué)院旅游管理與規(guī)劃研究所所長(zhǎng)張偉強(qiáng)教授表示，旅游消費(fèi)券對(duì)休閑的、短途的游客有很大的吸引力，但是當(dāng)人們與旅游目的地的距離達(dá)到一定程度的時(shí)候，旅游消費(fèi)券的吸引力開(kāi)始減退，“杭州在上海派發(fā)旅游消費(fèi)券引起哄搶?zhuān)窃趶V州等地派發(fā)則遭受冷遇，這本身也說(shuō)明了旅游消費(fèi)券拉動(dòng)內(nèi)需的能力有限?！睆垈?qiáng)表示，旅游消費(fèi)券的派發(fā)范圍最好控制在一日游以?xún)?nèi)，這樣的效果是最佳的，一旦距離過(guò)長(zhǎng)，就會(huì)造成吸引力下降，不僅不能拉動(dòng)消費(fèi)，還造成公共財(cái)政的浪費(fèi)，變成了一場(chǎng)“秀”，華而不實(shí)。

　　7.2009年6月16日上午，政協(xié)十一屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議在北京開(kāi)幕。會(huì)議的主要議題是圍繞“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”、“保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧”問(wèn)題建言獻(xiàn)策。中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席賈慶林主持開(kāi)幕會(huì)，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)到會(huì)作關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)情況的報(bào)告。

　　李克強(qiáng)在報(bào)告中說(shuō)，2008年下半年以來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)果斷決策，提出把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，確定實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，把保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，部署了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃。經(jīng)過(guò)全國(guó)上下共同努力，應(yīng)對(duì)危機(jī)已初見(jiàn)成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體企穩(wěn)向好。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)不確定不穩(wěn)定因素仍然不少，復(fù)蘇可能是一個(gè)復(fù)雜曲折的過(guò)程，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，要對(duì)困難有足夠的估計(jì)。

　　在談到下一步經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，李克強(qiáng)說(shuō)，要全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)定不移地實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全面落實(shí)一攬子計(jì)劃，保持合理力度，突出重點(diǎn)，并根據(jù)形勢(shì)變化不斷豐富和完善。把解決當(dāng)前突出困難與促進(jìn)中長(zhǎng)期發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結(jié)合起來(lái)，把總量平衡與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，把推動(dòng)發(fā)展與深化改革結(jié)合起來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力量；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平；積極發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，拓展新的發(fā)展空間；更加注重深化改革開(kāi)放，為發(fā)展注入新的活力；切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。他希望政協(xié)委員一如既往支持經(jīng)濟(jì)工作，積極建言獻(xiàn)策，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　8.從2008年12月1日，山東、青島、河南、四川、內(nèi)蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西等14個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市開(kāi)始推行家電下鄉(xiāng)。試點(diǎn)的三省一市執(zhí)行到2011年11月底，其他省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市執(zhí)行到2012年11月底。從2009年2月1日起，其余的省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展家電下鄉(xiāng)工作。財(cái)政補(bǔ)貼104億元，將拉動(dòng)9200億元農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。2009年2月1日，“家電下鄉(xiāng)”開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)全面推廣，實(shí)施時(shí)間暫定為4年。不可否認(rèn)，“家電下鄉(xiāng)”是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)好政策，但當(dāng)下它卻遇到了一些值得重視的問(wèn)題。最近，在“家電下鄉(xiāng)”官方網(wǎng)站上出現(xiàn)了這樣的奇怪現(xiàn)象：一方面有農(nóng)民消費(fèi)者投訴某些“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高，同時(shí)也有“家電下鄉(xiāng)”經(jīng)銷(xiāo)商投訴“進(jìn)價(jià)太高，賺不到錢(qián)”。

　　9.當(dāng)前，繼冰箱、電視、洗衣機(jī)等生活消費(fèi)型家電下鄉(xiāng)后，電腦成為新一輪“家電下鄉(xiāng)”的產(chǎn)品。國(guó)家給予購(gòu)買(mǎi)電腦的農(nóng)民以13%的補(bǔ)貼，會(huì)直接激發(fā)廣大農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)欲望。當(dāng)廣大農(nóng)民有了電腦，就可以通過(guò)寬帶上網(wǎng)，獲得更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)信息，學(xué)到更多的知識(shí)和技能，豐富農(nóng)村文化生活。這對(duì)于拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，為農(nóng)民增收致富，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是推動(dòng)農(nóng)村信息化，提升農(nóng)民生活質(zhì)量具有極其重要的意義。因此，與電腦下鄉(xiāng)緊密配合的就是亟須“寬帶下鄉(xiāng)”。

　　10.《上海證券報(bào)》報(bào)道，據(jù)江西省鷹潭市某縣一個(gè)家電城的王姓老板說(shuō)，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品熱銷(xiāo)，預(yù)計(jì)2009年年銷(xiāo)售額將達(dá)人民幣600萬(wàn)元，可達(dá)2008年的2倍。不過(guò)，家電城里貼著“家電下鄉(xiāng)”標(biāo)志的海爾BCD-196TEXZ冰箱，標(biāo)價(jià)2399元，商務(wù)部主辦的家電下鄉(xiāng)官方站點(diǎn)“家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)”里，這款冰箱最高限價(jià)僅為1999元；海爾其他幾款冰箱也比最高限價(jià)高出人民幣50元左右。王老板解釋?zhuān)捎诩译娖髽I(yè)投標(biāo)家電下鄉(xiāng)競(jìng)爭(zhēng)較大，企業(yè)為了中標(biāo)，紛紛壓低價(jià)格，再加上從廠商到縣城，經(jīng)過(guò)省級(jí)代理、市級(jí)代理等層層套利，最下層的經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售壓力在無(wú)形中被放大。報(bào)道指出，經(jīng)銷(xiāo)商從農(nóng)民身上揩油水的現(xiàn)象，不僅在江西，在其他地方也屢屢出現(xiàn)。

　　11.“冬天洗衣服手冷得很，現(xiàn)在家電下鄉(xiāng)政府給補(bǔ)貼，一臺(tái)全自動(dòng)洗衣機(jī)才1200多元錢(qián)”，河北里莊村村民王平滿(mǎn)心歡喜將洗衣機(jī)買(mǎi)回家，問(wèn)題也跟著出來(lái)：水壓不穩(wěn)定，洗衣機(jī)必需有人伺候給水，全自動(dòng)洗衣機(jī)只能當(dāng)半自動(dòng)使用。財(cái)政補(bǔ)貼家電下鄉(xiāng)政策，是對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品給予補(bǔ)貼。將補(bǔ)貼品種和型號(hào)、補(bǔ)貼的比例、補(bǔ)貼資金的負(fù)擔(dān)等政策設(shè)計(jì)好，將補(bǔ)貼流程設(shè)計(jì)得既科學(xué)合理，又簡(jiǎn)便易行，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)撥付給農(nóng)民是最關(guān)鍵的。

　　12.根據(jù)市場(chǎng)反饋的消息，很多消費(fèi)者買(mǎi)到的產(chǎn)品其實(shí)并不便宜，比在網(wǎng)上購(gòu)物諸如在淘寶網(wǎng)買(mǎi)到同牌、同款、同樣的產(chǎn)品要貴。在“家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)”中就有很多消費(fèi)者的投訴，例如：創(chuàng)維26L16SW液晶電視公布的價(jià)格是1950元，而淘寶網(wǎng)的最低價(jià)是1799元。長(zhǎng)虹K258手機(jī)，“家電下鄉(xiāng)”的限價(jià)是999元，而在淘寶的售價(jià)是480～780元之間。經(jīng)銷(xiāo)商也在訴苦，也在官網(wǎng)上進(jìn)行投訴，抱怨掙不了錢(qián)。一千多元的電器，利潤(rùn)就幾十塊錢(qián)，現(xiàn)在參加活動(dòng)后，除了繳稅，還要送貨，農(nóng)村一趟貨下來(lái)可不簡(jiǎn)單，都是山路，除了油費(fèi)，還掙什么錢(qián)？對(duì)于消費(fèi)者的質(zhì)疑，有關(guān)部門(mén)給出了這樣的解釋?zhuān)簜€(gè)別產(chǎn)品售價(jià)高于網(wǎng)店的售價(jià)是正常的，網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)的成本低、服務(wù)沒(méi)有保障、未算入運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、郵寄費(fèi)用等等，又重申：“家電下鄉(xiāng)”是國(guó)家的一項(xiàng)惠農(nóng)工程，必然會(huì)讓農(nóng)民得到實(shí)惠，對(duì)于欺騙農(nóng)民的不法商業(yè)行為，我們一定會(huì)及時(shí)嚴(yán)肅查處，保障農(nóng)民群眾的利益。

　　13.農(nóng)民包某認(rèn)為，很多農(nóng)村家庭都買(mǎi)得起家用電器，不過(guò)，他們要考慮購(gòu)買(mǎi)的實(shí)際意義，比如空調(diào)的使用會(huì)導(dǎo)致高昂的電費(fèi)，農(nóng)民支付不起所以不會(huì)買(mǎi)；電腦的操作復(fù)雜且農(nóng)民沒(méi)有時(shí)間學(xué)習(xí)，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)一點(diǎn)用處也沒(méi)有，更不會(huì)購(gòu)買(mǎi)。他分析說(shuō)，農(nóng)民掙錢(qián)不容易，購(gòu)買(mǎi)幾十元的商品都非常警慎，農(nóng)民需要的不是家電下鄉(xiāng)，而是如何多掙錢(qián)、多存錢(qián)，讓子女享受到高等教育，老有所靠，只有這些問(wèn)題解決了，農(nóng)民才會(huì)放心大膽去消費(fèi)。記者在石船鎮(zhèn)做了一個(gè)隨機(jī)調(diào)查，一共11名農(nóng)民參與。這11名農(nóng)民都希望家里擁有各種家電，不過(guò)打算購(gòu)買(mǎi)家電的卻非常少。其中，打算購(gòu)買(mǎi)彩電的有兩人；打算購(gòu)買(mǎi)冰箱的有三人；打算購(gòu)買(mǎi)洗衣機(jī)、空調(diào)、摩托車(chē)、電腦等商品的為零。陜西省2008年12月成為第二批家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)梯隊(duì)，從2008年12月16日至2009年1月4日，全省銷(xiāo)售中標(biāo)產(chǎn)品370臺(tái)，這是陜西省“家電下鄉(xiāng)”20天后的成果統(tǒng)計(jì)，平均一天賣(mài)不到20臺(tái)家電產(chǎn)品?！吨袊?guó)青年報(bào)》指出，農(nóng)民的消費(fèi)經(jīng)不起刺激，因?yàn)樗麄兪种械腻X(qián)太少。相當(dāng)有限的錢(qián)，用途卻很大，衣食住行和養(yǎng)老防病就夠折騰了，哪里還有閑錢(qián)來(lái)供專(zhuān)家們刺激？

　　14.“在這個(gè)寒氣逼人的冬天，在金融危機(jī)的嚴(yán)冬下，政府首先想到困難群眾的過(guò)節(jié)問(wèn)題，給他們發(fā)放消費(fèi)券。我雖然沒(méi)有受惠，但心里仍然感到溫暖?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家、成都市政府參事王進(jìn)接受采訪時(shí)表示，消費(fèi)券可謂“好鋼用在了刀刃上”。王進(jìn)表示，以前成都市政府都是直接給貧困群體發(fā)放50元現(xiàn)金，這次直接發(fā)100元消費(fèi)券，金額上翻了一倍，形式上采用消費(fèi)券，把扶助貧困與拉動(dòng)消費(fèi)結(jié)合起來(lái)，不失為一種好的辦法?！拔覀冋f(shuō)，出口、投資、消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車(chē)?，F(xiàn)在是他們買(mǎi)不起了，出口不是我們能負(fù)責(zé)的；而投資要等到產(chǎn)品賣(mài)出去才能見(jiàn)效益。因此，拉動(dòng)消費(fèi)便顯得尤為關(guān)鍵。發(fā)放消費(fèi)券是許多國(guó)家為拉動(dòng)內(nèi)需而采用過(guò)的方法?！蓖踹M(jìn)認(rèn)為，2008年政府也遇到了困難，給每位市民都發(fā)紅包并不現(xiàn)實(shí)。優(yōu)先考慮困難群體，可謂好鋼用在了刀刃上。“不要小看這100元的消費(fèi)券，所謂‘眾人拾柴火焰高’，很多個(gè)100元，湊起來(lái)就能撬動(dòng)消費(fèi)。當(dāng)然我們也不能光靠這一點(diǎn)就撬動(dòng)整個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)，但這肯定是個(gè)好的開(kāi)頭，并且選在兩節(jié)臨近之時(shí)，時(shí)間點(diǎn)也非常不錯(cuò)，政府幫忙可謂幫到了‘根’上?！?/P>

　　15.在大窯鎮(zhèn)，原本以為家電下鄉(xiāng)活動(dòng)會(huì)紅紅火火，但實(shí)際情況卻是，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)家電下鄉(xiāng)的熱情十分一般。大窯鎮(zhèn)的張先生原本計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)一臺(tái)價(jià)值近1000元的雙缸洗衣機(jī)，但聽(tīng)完店長(zhǎng)介紹流程后，暫時(shí)放棄了購(gòu)買(mǎi)洗衣機(jī)的計(jì)劃。張先生告訴記者，聽(tīng)說(shuō)家電下鄉(xiāng)優(yōu)惠幅度挺大，就到這家店里看看。但是沒(méi)有帶身份證、糧食補(bǔ)貼卡和戶(hù)口本，而店里需要帶夠證件才能在購(gòu)買(mǎi)后享受補(bǔ)貼。要回去帶上所有證件，再來(lái)店里輸入個(gè)人的信息；然后回家等洗衣機(jī)送到家里，才能拿到發(fā)票和家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)卡。隨后，還要帶齊所有的東西去鎮(zhèn)里的財(cái)政所確認(rèn)身份，最后才能拿到補(bǔ)貼。這路上往返一算，我要往鎮(zhèn)子里跑3趟，我和我老伴的路費(fèi)可能都不止補(bǔ)貼給我的130元了。記者還遇到了前往大窯鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)電視的一個(gè)農(nóng)民姚先生。巧合的是，他就是住在周邊半山腰的一個(gè)農(nóng)民。姚先生稱(chēng)，他想購(gòu)買(mǎi)一款價(jià)值1600元左右的新飛冰箱，但是經(jīng)銷(xiāo)商知道他住的地方在十幾公里之外，并且還在半山腰，就不愿意送貨。經(jīng)銷(xiāo)商讓他再多選購(gòu)兩個(gè)家電產(chǎn)品，總價(jià)上去了，才肯送貨。姚先生向記者表示，家里面是種煙草的，還稍有積蓄，知道家電下鄉(xiāng)這回事，就過(guò)來(lái)看看；其實(shí)購(gòu)買(mǎi)電冰箱的意愿并不強(qiáng)烈。如今這么一折騰，就先不買(mǎi)了吧。

　　三、申論要求

　　1.針對(duì)所給資料，站在政府角度，你覺(jué)得應(yīng)該如何繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。字?jǐn)?shù)在300字以?xún)?nèi)。要求：內(nèi)容全面，主旨突出，表述簡(jiǎn)潔。（20分）

　　2.你認(rèn)為家電下鄉(xiāng)在全國(guó)推廣有哪些意義？針對(duì)家電下鄉(xiāng)出現(xiàn)的兩頭都不滿(mǎn)意的狀況，請(qǐng)?zhí)岢鰩c(diǎn)解決的對(duì)策。字?jǐn)?shù)在400字以?xún)?nèi)。（30分）

　　3.針對(duì)給定資料所反映的主要問(wèn)題，自選角度，自擬題目，進(jìn)行論述，字?jǐn)?shù)在1200字以?xún)?nèi)。要求：觀點(diǎn)明確，言之成理。（50分）

參考答案（范文）

　　1.答案提示

　　（1）增加政府支出用于改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)的比重，增加對(duì)城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補(bǔ)貼。

　?。?）培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展消費(fèi)空間。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費(fèi)，加快發(fā)展旅游休閑消費(fèi)，擴(kuò)大文化娛樂(lè)、體育健身等服務(wù)消費(fèi)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫等新型消費(fèi)。完善消費(fèi)政策，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。

　?。?）加強(qiáng)城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。抓緊研究出臺(tái)鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施，積極發(fā)展消費(fèi)信貸。中央財(cái)政給予相應(yīng)補(bǔ)貼，做好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”、“汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)”等工作，使企業(yè)增加銷(xiāo)售、農(nóng)民得到實(shí)惠。積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

　　2.答案提示

　　推廣家電下鄉(xiāng)對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生、拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)有重要意義。家電下鄉(xiāng)在全國(guó)推廣，既有利于增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，也有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，對(duì)于建立健全農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，緩解家電及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的困難，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)都具有重要意義。

　　家電下鄉(xiāng)是一件新生事物，存在一些問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)采取措施加以解決。

　?。?）進(jìn)一步加大宣傳發(fā)動(dòng)和培訓(xùn)力度，讓廣大的農(nóng)民朋友知曉如何購(gòu)買(mǎi)，如何兌現(xiàn)國(guó)家補(bǔ)貼；

　?。?）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)打擊假借家電下鄉(xiāng)名義推銷(xiāo)非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品和以高于中標(biāo)價(jià)格出售中標(biāo)家電產(chǎn)品的行為；

　?。?）從方便農(nóng)民消費(fèi)者的角度出發(fā)，開(kāi)通“綠色通道”，使補(bǔ)貼兌付能夠便捷及時(shí)足額到位；

　?。?）指導(dǎo)家電企業(yè)開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村的時(shí)尚家電，同時(shí)建立適合農(nóng)村的價(jià)格體系、營(yíng)銷(xiāo)體系和售后服務(wù)體系。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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