申論

　　重要理論四
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　竭澤而漁之路不能走
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　――如何理解建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　竭澤而漁，是中國古代的一個成語，講的是把湖水排干來捕魚。魚倒是全捕著了，但湖水排干了，就再也不會有魚了。它告訴我們一個意味深長的哲理：如果違反自然界的規(guī)律，急功近利，過度索取，看似取之不盡的資源就會用盡。同樣，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，如果我們只注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、消費的增長，而忽視對資源的合理利用，忽視對環(huán)境的有效保護(hù)，那就等于竭澤而漁。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　我們黨十分重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作，并把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為基本國策。十六屆五中全會從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的奮斗目標(biāo)。這是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的新飛躍，也是保障經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略決策。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　一、怎樣理解建設(shè)資源節(jié)約型社會
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　我們經(jīng)常用“地大物博”來描述祖國的廣袤與富饒。從大的方面看，這樣講當(dāng)然沒有問題，但并不等于說我們國家的資源是取之不盡的。相反，目前我國乃至全球的資源形勢日益緊張，不容樂觀。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　從全球來看，有關(guān)研究表明，地球上的森林正在以每年1600萬公頃的速度繼續(xù)減少；現(xiàn)有石油儲量不足2萬億桶，可供開采時間不超過百年；到2025年，全世界2/3的人口將遭受用水短缺的威脅。伴隨人類社會發(fā)展和需求增加，地球上的自然資源正在日益減少。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　從我國來看，一方面，由于人口眾多，資源的人均占有量非常少。比如，我國水資源人均占有量為2370立方米，僅相當(dāng)于世界人均的1/4；我國人均耕地面積不到1.5畝，不足世界平均水平的1/2；大多數(shù)礦產(chǎn)資源的人均擁有量不足世界平均水平的一半。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　另一方面，生產(chǎn)和消費方式不合理的問題比較突出，導(dǎo)致資源不足的矛盾進(jìn)一步凸顯。過去，我們比較多的是依靠資源的高投入來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長，這種粗放型的增長方式導(dǎo)致資源消耗過大，浪費的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。與此同時，鋪張浪費、大操大辦、大吃大喝的消費方式在生活中并不鮮見。雖然黨和政府已經(jīng)采取了一系列措施，但粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式并沒有從根本上轉(zhuǎn)變，奢侈浪費的消費觀還在發(fā)展，能源、淡水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越突出。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　現(xiàn)實告訴我們，如果不改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式，如果不把節(jié)約資源的政策方針放到更重要的位置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會越來越多地受到資源的制約，生產(chǎn)生活環(huán)境會越來越惡化，這將直接影響全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的順利實現(xiàn)。因此，必須堅持資源開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，加快建立資源節(jié)約型社會。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　資源節(jié)約型社會，是指以能源資源高效率利用的方式進(jìn)行生產(chǎn)、以節(jié)約的方式進(jìn)行消費為根本特征的社會。它不僅體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，更是一種全新的社會發(fā)展模式要求在生產(chǎn)、流通、消費的各個領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，以節(jié)約使用能源資源和提高能源資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點，以盡可能小的資源消耗，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，從而保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　“強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧?！苯ㄔO(shè)資源節(jié)約型社會，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程和國家安全，事關(guān)人民群眾福祉和根本利益，事關(guān)中華民族生存和長遠(yuǎn)發(fā)展。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，加快推進(jìn)資源節(jié)約型社會的建設(shè)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　二、怎樣理解建設(shè)環(huán)境友好型社會
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　2000多年前，絲綢之路上重要的中轉(zhuǎn)貿(mào)易站樓蘭，極盡繁華。然而，這座舉世聞名的“大都市”，卻于公元500年左右消失在漫漫黃沙中。不少研究者將吞噬樓蘭文明的禍?zhǔn)讱w結(jié)為環(huán)境的急劇惡化。樓蘭的悲劇警示我們：環(huán)境是無情的，只有與環(huán)境和睦相處，人類才能更好地利用環(huán)境，文明才能不斷延續(xù)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　應(yīng)該看到，改革開放20多年來，我們在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面采取了一系列措施，取得了積極的進(jìn)展，部分流域區(qū)域污染治理取得初步成效，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強(qiáng)度有所下降。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　但是，我們也要清醒地看到，我國環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻：一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。1/5的城市空氣污染嚴(yán)重，1/3的國土面積受到酸雨影響。全國水土流失面積356萬平方公里，沙化土地面積174萬平方公里，90%以上的天然草原退化，生物多樣性減少。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中出現(xiàn)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　面對嚴(yán)峻的形勢，必須加大保護(hù)環(huán)境的力度，充分認(rèn)識保護(hù)環(huán)境的重要性、艱巨性和長期性。我們黨緊密結(jié)合國情，借鑒國際先進(jìn)發(fā)展理念，按照落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求，提出了建設(shè)環(huán)境友好型社會的重大決策。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　環(huán)境友好型社會，是人與自然和諧發(fā)展的社會，通過人與自然的和諧來促進(jìn)人與人、人與社會的和諧。具體說來，它是一種以人與自然和諧相處為目標(biāo)，以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為核心，以綠色科技為動力，堅持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，合理進(jìn)行功能區(qū)劃分，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，追求經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會體系。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　“天地人和，物我為一。”人，本身也是自然界的一部分，沒有整個自然界的環(huán)境，人就不可能生存、繁衍。保護(hù)自然環(huán)境，也就是人的自我保護(hù)。建設(shè)環(huán)境友好型社會，既是一種環(huán)境倫理觀念的普及，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的實踐指南，更是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，需要我們不斷提高認(rèn)識，貫徹執(zhí)行，為環(huán)境的友好、自然的和諧作出更多的努力。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　三、如何譜好資源、環(huán)境、發(fā)展的協(xié)奏曲？
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　2006年４月中旬，第六次全國環(huán)境保護(hù)大會在北京召開，研究部署“十一五”期間的環(huán)保工作。會議強(qiáng)調(diào)，做好新形勢下的環(huán)保工作，要加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，進(jìn)一步落實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的工作措施，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　新形勢下的環(huán)保工作需要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　一是從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要手段，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　展望“十一五”，我國仍將處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，將面臨人口不斷增加、資源約束突出、環(huán)境壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要充分認(rèn)識加強(qiáng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)工作的極端緊迫性，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。那么，如何譜好資源、環(huán)境、發(fā)展的協(xié)奏曲呢？
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　一是要大力倡導(dǎo)節(jié)約型消費模式和環(huán)保意識。生活中常見的浪費資源、破壞環(huán)境的行為，在很多情況下都是由于人們的節(jié)約意識、環(huán)保意識淡薄造成的。因此，要加大宣傳教育力度，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、合理消費、適度消費、綠色消費的理念，逐步形成與國情相適應(yīng)的節(jié)約型消費模式。要增強(qiáng)全民環(huán)保意識，調(diào)整和改造不利于環(huán)保的思想觀念和價值標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境倫理、環(huán)境文化宣傳，培育環(huán)境友好的理念。每個社會成員都應(yīng)該從自身做起、從日常養(yǎng)成做起，厲行節(jié)約，保護(hù)環(huán)境，努力形成人人為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會盡責(zé)出力的良好風(fēng)尚。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　二是要進(jìn)一步加大投入。無論是研制、引進(jìn)節(jié)能技術(shù)，還是治理環(huán)境污染，都需要投入，早投入事半功倍，晚投入花費翻倍。要加大高耗能的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備改造升級的投入；把環(huán)境保護(hù)投入作為公共財政支出的重點，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對環(huán)境保護(hù)的支持，保證環(huán)保投入增長幅度高于經(jīng)濟(jì)增長速度。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　三是要有制度作保障。制度是管根本的、管長遠(yuǎn)的，能夠使資源、環(huán)境、發(fā)展保持協(xié)調(diào)前進(jìn)。要落實環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，建立科學(xué)的政府績效評估體系，將環(huán)境質(zhì)量變化和環(huán)保工作作為黨政干部政績考核的內(nèi)容之一。還應(yīng)當(dāng)建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算制度、污染物排放總量控制制度、區(qū)域開發(fā)和保護(hù)政策制度、建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和公眾參與制度等。推進(jìn)體制機(jī)制改革，要發(fā)揮價格杠桿作用，實施有利于節(jié)約能源資源的價格、財稅、投資政策。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　四是要加大執(zhí)法與監(jiān)管力度。近年來，資源環(huán)境方面有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象較為普遍，違法成本低，守法成本高。因此，要抓緊制定和完善促進(jìn)資源有效利用、保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)，加大處罰力度。逐步完善“中央監(jiān)察地方、地方監(jiān)管單位、單位法人負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體制。要提高對資源消耗、環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測能力和水平，嚴(yán)厲查處造成資源浪費、環(huán)境破壞的違法行為和案件，使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的各項制度真正落到實處。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　此外，資源與環(huán)境問題的解決，在很大程度上要靠科學(xué)技術(shù)。要集中力量研究開發(fā)提高能源資源利用率的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用的技術(shù)改造與創(chuàng)新，積極開發(fā)和推廣節(jié)約資源的新技術(shù)和新工藝。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路怎么走
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　在一般人的眼里，垃圾只是生產(chǎn)生活廢料，不但處理起來費時費力費錢，還容易污染環(huán)境。可是換一種角度，我們就會發(fā)現(xiàn)，很多垃圾只是“放錯了地方的資源”，只要使用得當(dāng)，非但不會污染環(huán)境，還會成為其他行業(yè)的能源資源，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點工程
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　重點行業(yè)　建設(shè)濟(jì)鋼、寶鋼、鞍本鋼、攀鋼、中鋁、金川公司、江西銅業(yè)、魯北化工等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)　建設(shè)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈及園區(qū)集中供熱和廢物處理中心，建設(shè)河北曹妃甸、青海柴達(dá)木等若干循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　再生資源回收利用　建設(shè)湖南汨羅等再生資源回收利用市場和加工示范基地。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　再生金屬利用　建設(shè)若干30萬噸以上的再生銅、再生鋁、再生鉛示范企業(yè)。？
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　廢舊家電回收處理　建設(shè)若干廢舊家電回收利用示范基地。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　再制造　建設(shè)若干汽車發(fā)動機(jī)、變速箱、電機(jī)和輪胎翻新等再制造示范企業(yè)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　這種對垃圾的循環(huán)使用，體現(xiàn)了一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式――循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有節(jié)約資源、綠色環(huán)保的雙重作用，因此發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的一個重要途徑。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主要是指以減量化、再利用、資源化為原則，以提高資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，通過對傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)改造，最大限度地減少資源消耗和廢物排放，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，使社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相和諧。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)從20世紀(jì)90年代開始起步，在一些地方進(jìn)行了一系列的試點工作，取得了明顯的成效。但是，作為新生事物，循環(huán)經(jīng)濟(jì)畢竟是“小荷才露尖尖角”?！笆晃濉币?guī)劃根據(jù)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的需要，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出了明確部署，提出了一系列具體的工作要求。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　當(dāng)前，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，首先要認(rèn)真落實“十一五”規(guī)劃的各項任務(wù)。從工作上說，要大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，在發(fā)展思路上徹底改變片面追求GDP增長、忽視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的傾向。把推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則。要努力促進(jìn)資源循環(huán)式利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系，組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　同時，要加快建立健全有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。目前，有關(guān)部門正在加快立法進(jìn)程，研究起草循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，并抓緊制定相關(guān)專項法規(guī)。國家發(fā)改委也將會同有關(guān)部門加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，組織編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計制度，通過完善財政、稅收、價格、金融等方面的政策，形成有效的激勵機(jī)制。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　早在100多年前，恩格斯就警告過人們：“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們?！蔽覀円苊狻敖邼啥鴿O”的做法，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的步伐，更好地造福子孫后代，也為世界可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯：中大編輯）