申論

食品安全

滿分100分 時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.作答時限：150分鐘。其中閱讀資料參考時限30分鐘左右，作答參考時限120分鐘左右。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、資料

　　1.在2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議以158票贊成、3票反對、4票棄權，高票通過了備受關注的《中華人民共和國食品安全法》。這部被寄予厚望的法律五年磨一劍，經(jīng)過四審后才終于誕生，并于2009年6月1日實施。

　　《食品安全法》實施之日，也即是一直實施的《食品衛(wèi)生法》廢止之時。一部關于食品的法律，從“衛(wèi)生”變成“安全”，不只是法律意義上的轉換，更是黨和政府高度重視民生問題的反映。

　　這些年來，人們對于食品“衛(wèi)生不衛(wèi)生”的問題似乎已有點淡化了。為什么呢？因為大家更擔心的是：食品“安全不安全”！從阜陽大頭奶粉到三鹿毒奶粉，從蘇丹紅到孔雀石綠，從瘦肉精到增白劑，從有毒多寶魚到福壽螺事件……天上地下、海里河里、植物動物，所涉及的一樁樁一件件食品安全事件，幾乎可以編出一本食品安全的“百科全書”。吃葷的怕激素，吃素的怕毒素，喝飲料怕色素，能吃什么心里沒數(shù)。中國的老百姓，在這種無奈之下，已成了一種種化學試劑的“實驗田”；而在知道了一種接一種的化學試劑之后，中國的老百姓又紛紛成了“化學家”，起碼“公眾化學水平”是直線上升了。然而，大家懂得越多，心里越是沒底：“這東西能吃嗎？”兩會上一些代表、委員就提到，“面粉里面有熒光劑和增白劑，大米經(jīng)過了化學漂白，蔬菜水果上噴灑了保鮮劑，存放了很久的肉經(jīng)過化學品浸泡可以恢復新鮮的色澤……”“一個蘋果能榨出四扎蘋果汁，一個西瓜能榨出20多扎西瓜汁，這樣的鮮榨果汁你敢喝嗎？”

　　群眾對于食品安全太關注了?！妒称钒踩ā返某雠_和即將實施，真正反映了民情和民意。都知道“民以食為天”，但“食”又以什么為“天”呢？食品的“天”就是“安全”。如果把食品的安全比做“1”的話，食品的營養(yǎng)、功效、外觀、口感等等都是“1”后面的“0”。有了“1”，后面的“0”們才有意義；沒有“1”，那真的就只剩下“0”了。

　　食品可以說與百姓的生活關系最緊密。任由食品安全問題“警燈頻閃”，絕不是一個負責任政府的所為，絕不是一個把群眾利益置于首位的人民政府所為。群眾對于食品安全方面的不滿和呼聲，是政府進一步做好食品安全工作的壓力，然而也是動力。比如三鹿奶粉事件，讓政府相關部門再一次深切認識到食品安全問題的嚴峻性，于是加快了《食品安全法》的出臺速度。

　　在擴大內需、刺激消費的大環(huán)境下，食品消費是其中相當重要的一部分。讓大家更加主動地進行食品消費，最重要一點，就是先得讓大家能放心地買、放心地吃。所以，《食品安全法》的實施，將會極大提高群眾對于食品消費的積極性，因為放下了心，所以才敢放進了肚。消費信心建立起來，消費熱情調動起來，于國于民都將有極大益處。

　　2.過去食品安全有兩個頑疾，一個是亂抽檢亂收費，另外一個是亂發(fā)布信息。同一個企業(yè)產(chǎn)業(yè)，有些部門發(fā)布說安全，另外一些部門發(fā)布信息卻說不安全。由于監(jiān)管部門的多頭執(zhí)法、重復監(jiān)管也無形中增加了企業(yè)的負擔。例如農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖由農(nóng)業(yè)部門管，食品生產(chǎn)由質監(jiān)部門管，超市、商場等食品流通環(huán)節(jié)由工商部門管，小餐館、大飯店等餐飲服務由食品藥品監(jiān)督管理局管。

　　對食品安全的監(jiān)管機制，人們笑稱，“五龍治水，等于無龍治水”。我國的監(jiān)管模式原來是食品衛(wèi)生部門一家負責，但是由于食品生產(chǎn)的鏈條比較長，從農(nóng)田到餐桌，一個部門管力不從心，所以形成了多部門管理的監(jiān)管體制，但多部門管理易出現(xiàn)管理空白等問題。以“三鹿奶粉”事件為例，奶粉生產(chǎn)鏈條當中的奶站，是哪個部門也不監(jiān)管的真空地帶，教訓非常深刻。監(jiān)管的真空地帶怎么來彌補？

　　在《食品安全法》當中，成立國家食品安全委員會是最重要的新措施。

　　新法重新明確了各個部門的監(jiān)管職責，確立了分段監(jiān)管體制，主要是衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質檢、工商和食藥監(jiān)各司其職，分別負責對食品安全風險的評估、食品標準的制定，對初期農(nóng)產(chǎn)品，對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)和餐飲服務方面的監(jiān)管，即從原料到產(chǎn)品、從生產(chǎn)到流通、餐飲的全程監(jiān)管。在此基礎上，設立國務院食品安全委員會，加強對各個監(jiān)管部門監(jiān)管，發(fā)揮協(xié)調、組織、懲治、監(jiān)督等職能作用。最重要的是要鎖定責任，實現(xiàn)無縫對接，縱要到底，橫要有邊，不能留任何真空。

　　設立食品安全委員會，是對分段監(jiān)管體制的很大推進。因為有了一個國家層級的協(xié)調機構，可以對各個下屬監(jiān)管部門的情況進行綜合分析，協(xié)調處理，把安全漏洞補上。

　　此項專為提高考生概括能力而設，正式考試時無此要求。該材料主要內容：

　　3.“孩子們一放學就跑到學校周邊的小吃攤買零食，可那里的衛(wèi)生根本沒有保障，吃壞了肚子可咋辦?”“我家孩子昨天中午在學校邊上買了幾種油炸食品，回家后胃就不舒服，下午還發(fā)生嘔吐現(xiàn)象，到醫(yī)院檢查確診是因為食用不潔食物導致胃腸道疾病，打點滴后癥狀才緩解，這些路邊攤賣的‘黑食品’太坑人了，有關部門是不是該管一管了?！?/P>

　　3月17日中午，記者走訪齊齊哈爾部分中小學門前時發(fā)現(xiàn)，這里已經(jīng)被無證商販圍得水泄不通，叫賣聲此起彼伏，商販們將路邊露天加工的“黑食品”銷售給學生，食品的衛(wèi)生情況確實讓人“捏把汗”。

　　當日11時05分，某中學南門邊的松樹林里，聚集了10多名售賣食品的小商販。銷售的食品有炸雞柳、雞串、涼皮、盒飯等，他們將街路當成了加工廠，在路邊當場加工銷售。加工涼皮的婦女將案板支在路邊后，當街剁起了黃瓜，再用手抓著涼皮與黃瓜絲拌在一起。一名銷售雞柳的攤主在地上的一個大塑料袋里拿出已經(jīng)切好的長條形雞柳，撒上淀粉然后把雞柳露天擺放在攤床上，任由街路飛起的灰塵落上。記者在現(xiàn)場看到，油炸雞柳在這里很好賣，都是用紙袋裝著，一袋3元錢。學生們你一袋我一袋搶著買。記者買了一份雞柳和攤主閑聊起來：“你們在這賣沒人管嗎？”“咋沒人管，我們每天要交1.5元的衛(wèi)生費，每個月還要交100塊錢的占道費，要不城管早把我們攆走了?！薄澳悄銈冇凶C照和健康證嗎？”商販不耐煩地說：“在這里擺攤用不著證?！?/P>

　　11時30分，記者來到齊齊哈爾大學后身的一處露天市場，此時正值“飯口”，這里賣食品的小商販更多，有二十多家，一個賣“海鮮一元煮”的攤床距離104路車站僅兩三米遠，幾分鐘一趟的公交車每次駛過都揚起一陣塵土，許多學生就在這些灰塵中吃著手里的肉丸。一個賣切糕的小販也將攤床擺在了公共汽車站前，切糕上面只蓋了一層塑料布，塑料布上落滿了灰。在賣切糕的小販身后不遠，一個賣卷餅的小商販竟用剛摸過錢的手給學生卷餅。在點了幾樣油炸食品后，記者和一位炸雞肉串的商販聊了起來，這位商販向記者透露，他炸雞肉的油一個月?lián)Q一次，用他的話說他是干這行里最干凈的一個了，別人都幾個月一換。記者注意到，這個商販炸雞肉時油鍋內的油冒的沫子太多，不注意還真看不清炸的是什么。

　　11時50分，在市職業(yè)教育學院正門對面，一個烤魷魚的小商販搶占了有利地形，大聲地吆喝著，面前的鐵板上放著正在燒烤著的魷魚，沒有任何遮擋，制作烤魷魚的鐵板上面摻和著油、灰和泥。

　　記者在走訪時發(fā)現(xiàn)，個人加工點制作的無證盒飯成為大部分學生選擇的美味午餐。一到中午放學，個人加工點制作盒飯的人員便忙活起來，將整箱盒飯擺到學校圍墻外，等待著學生的到來。一些學校為防止外來人員隨便進入，并沒有敞開大門，商販們就通過學校的鐵柵欄向校園內的學生出售食品。記者詢問一些學生是否考慮過這些路邊食品存在衛(wèi)生安全隱患，大多學生對此反應十分淡然。

　　在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，校園周邊攤販還有出售涼皮、夾饃、拌菜、炒飯、雞肉串、烤地瓜、烤香腸、烤冷面等多種食品。這些食品多為現(xiàn)場加工，加工地點都在街路邊。街路上行人和車輛十分稠密，這些露天經(jīng)營的攤販缺少必要的防塵設施，加工原料的來源也令人擔憂。

　　此項專為提高考生概括能力而設，正式考試時無此要求。該材料主要內容：

　　4.2007年7月，河南省沈丘縣老城鎮(zhèn)邵莊村5歲的女孩煥煥和其3歲的弟弟因吃了一種叫“辣條”的小食品，3個小時內相繼死亡。

　　2007年10月份，國家發(fā)改委、教育部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質檢總局、國家食品藥品監(jiān)管局等單位共同實施“全國青少年兒童食品安全行動”。

　　轉眼間，近一年的時間過去了，農(nóng)村孩子的“零食”衛(wèi)生情況是否得到改善了呢？記者對沈丘縣幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學周邊小賣部所賣小食品的現(xiàn)狀進行了調查。

　　2008年5月5日上午11時30分，記者來到留福鎮(zhèn)世紀小學。

　　在校門口附近一家小賣部的簡易桌子上，凌亂地擺放著各種小食品。生肖糖、汽水可樂糖、“嘻唰唰”超級果凍、“炸牛排”、“桔子派”果汁軟糖、“可樂可樂”沖劑、“鮮果派”果味可吸飲品等小食品充斥著記者的眼睛。與此同時，記者在這些食品包裝上均沒有找到“QS”標志和生產(chǎn)日期。

　　放學的鈴聲剛響，孩子們就沖出了校門，紛紛圍在了小賣部門前，1角錢的果味棒、5角錢的雪糕等，都是孩子爭相購買的主要目標。

　　攤主告訴記者，這些食品的購買對象主要是小學生?！按蟛糠洲r(nóng)村孩子的父母不在家，都是爺爺或奶奶給一點錢，身上的零花錢很少。這些食品非常便宜，價格一般是1角、2角，很少有超過5角的，很受孩子們喜歡?！睋?jù)該小賣部的女攤主估計，平均每天能賣200元左右。

　　下午1時30分許，記者來到留福鎮(zhèn)中心小學。

　　這所學校門口有2個簡易攤點，一張帶輪的床上擺放著各種小食品，蒼蠅在上面飛來飛去，旁邊立著1個冰箱。攤位周圍和該校大門口東側，孩子們丟棄的食品包裝袋隨風飄舞。

　　由于當日氣溫在30℃左右，孩子們到學校時幾乎都熱得滿頭大汗，許多孩子就到小攤點買冰棒、冰袋等冷飲降溫，生意十分火爆。

　　其中，最受孩子們歡迎的是一種叫“鮮橙多”的“飲料”，350ml裝。記者看到，該“飲料”包裝十分粗糙，且商標字體模糊，瓶壁發(fā)黑，瓶口處更甚，瓶內液體混濁，有懸浮物。校門口的一位女攤主告訴記者，她賣的飲料有兩種，一種是2元1瓶，一種是5角1瓶。女攤主興奮地告訴記者：“5角1瓶的賣得非?？?，每天能賣二三百元呢”。據(jù)女攤主介紹，她們所賣的“食品”價位一般是1角、2角，超過5角的食品就是“高檔”的。農(nóng)村孩子的零花錢不多，越便宜的東西越好賣。她們的貨有從沈丘批發(fā)的，也有從臨泉購進的。

　　經(jīng)觀察，在通往該小學的路上，至少有4家類似的小攤點在營業(yè)。

　　5月5日下午5時40分許，記者趕到石槽中心小學門口。學生們已放學，門口兩個攤位的老板正在收攤。一名老太太告訴記者，“辣條”現(xiàn)在不讓賣了，但是學生們愛吃。她就偷偷地進了一些“辣條”，已收回家了。見記者有意購買，就急忙到馬路對面一院內取。片刻之后，老太太拿著一袋“辣條”剛出院門，卻被路邊一名50多歲的男子一把奪下，該男子隨即進院，并關上大門。

　　在劉莊店中心小學門口，兒童食品狀況也不容樂觀，學校門口附近的小攤上堆滿了全英文包裝的果味棒、沒有任何標識的冰袋、冰棒……

　　據(jù)老城鎮(zhèn)一位姓薛的小學校長介紹，目前，她所在的學校有80%的學生家長外出打工，孩子由爺爺、奶奶或親戚看管。

　　記者在與老城鎮(zhèn)一位老人攀談時了解到，他們村每個人僅有0.8畝地，年齡小的孩子根本分不到地，莊稼的收成只能解決溫飽。由于附近沒有企業(yè)，為了補貼家用，村里大部分年輕人外出打工，孩子只能留給老人看管?！靶『⒆佣紣鄢粤闶?，雖然家里不富裕，我每天也要給孫子、孫女幾角錢，不然小孩子要哭鬧。如果不給孩子錢，被兒子、兒媳知道了，因為幾角錢生氣劃不來。至于孩子花錢買什么吃了，吃的東西干不干凈、衛(wèi)不衛(wèi)生，我就不知道?！崩先藷o奈地說。

　　5月6日，記者對沈丘縣文明路上的小食品批發(fā)市場進行了調查。

　　在文明路路北的一家食品批發(fā)店，記者以進貨為由進店調查。店門口擺放著兩個半米高的透明塑料袋，里面裝滿了鍋巴，塑料袋上沒有品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期等任何字樣和標志。該店姓王的老板表示，“這些貨是昨天剛進的，賣得很好，根本不存在過期問題，你放心產(chǎn)品質量?！?/P>

　　在店內，整袋的江米糕、江米團及一些記者說不上名稱的小食品被橫七豎八地擺放著。王老板告訴記者，這些小食品是從河北邯鄲、周口等地購買的。

　　在文明路路南一家食品批發(fā)店內，記者看到幾十種包裝粗糙的小食品被凌亂地擺放在一起。在墻邊，有一種類似“麻糖”的食品一根根黏連著，上面布滿了灰塵。該店女老板告訴記者，這些小食品城市里的孩子根本不吃，主要賣給農(nóng)村的小賣部、學校附近的小攤點，銷售情況很不錯，如果批發(fā)，價格更優(yōu)惠。

　　5月8日下午，記者來到安徽省臨泉縣張營鎮(zhèn)進行調查。在該鎮(zhèn)的王海軍超市、臨泉縣周橋供銷社日雜商行及一些小學門口的攤點出售的飲料，絕大多數(shù)沒有“QS”標志。

　　隨后，記者和安徽省臨泉縣工商局取得聯(lián)系，該局工作人員隨即對這兩家超市進行了查處。

　　工商局工作人員在王海軍超市查獲沒有“QS”標志的“甜橙”30件，每件20瓶。同時，查獲無“QS”標志且全英文標識的“果味棒”71件，每件80支。據(jù)該超市老板介紹，“甜橙”批發(fā)每件僅5.5元，每瓶均價為0.275元，小攤點零售每瓶0.5元；“果味棒”每件僅4元，每支均價為0.05元，小攤點零售每支0.1元。由于該超市無法提供這兩種產(chǎn)品進貨發(fā)票和當批次質檢報告，工商局工作人員隨即對貨物進行暫扣。

　　在臨泉縣周橋供銷社日雜商行，工商局工作人員查獲“甜橙”3件；無“QS”標志的鴻運“果味飲料”17件，每件24瓶。其中，部分“果味飲料”已變質，里面有大量的白色懸浮物。

　　經(jīng)調查，王海軍超市銷售的“凱旋”果味棒飲料、“甜橙”飲料單瓶包裝上均無生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠名、生產(chǎn)廠址、生產(chǎn)許可證標識及編號，屬三無食品；臨泉縣周橋供銷社日雜商行銷售“鴻運”果味飲料單杯包裝上只標注有阜陽市潁州區(qū)鴻運食品飲料廠及廠址，而無生產(chǎn)日期、生產(chǎn)許可證標識及編號；“甜橙”飲料單杯包裝上無生產(chǎn)廠名、廠址、生產(chǎn)日期生產(chǎn)許可證標識及編號。根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》第二十七條、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第三十四條規(guī)定和《關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第五條第一款規(guī)定，認定臨泉縣王海軍等兩單位銷售三無食品屬銷售不符合法定要求產(chǎn)品行為，依據(jù)《關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第五條第二款規(guī)定，擬對當事人予以行政處罰。

　　2008年5月9日，臨泉縣工商局以涉嫌生產(chǎn)無生產(chǎn)許可證飲料，將“甜橙”飲料的生產(chǎn)廠家臨泉縣永正飲料廠案件，移送臨泉縣質量技術監(jiān)督局。并將“鴻運”果味飲料的生產(chǎn)廠家阜陽市潁州區(qū)鴻運食品飲料廠案件線索向阜陽市潁州區(qū)質量技術監(jiān)督局移送。同時，臨泉縣工商局從校園周邊食品安全、集貿市場衛(wèi)生清理、辦公場環(huán)境及兒童疾病防治等3方面開展工作，并成立4個督查組。截止目前，全縣工商系統(tǒng)除對所有集市食品經(jīng)營戶進行清理外，又對全縣528所學校周邊食品安全進行了整治，立案31起。

　　此項專為提高考生概括能力而設，正式考試時無此要求。該材料主要內容：

　　5.在中陸洗化城里，記者采訪到了一名曾經(jīng)加工過面粉增白劑的食化店老板王先生。

　　面粉增白劑的價格近年來之所以一降再降，和國內增白劑生產(chǎn)廠家急速增加有關。20年前，面粉增白劑都是進口，而現(xiàn)在絕大部分都是國產(chǎn)，而且在這些國內生產(chǎn)增白劑的廠家中，也有相當一部分都是小作坊。

　　談到面粉增白劑的生產(chǎn)，王先生并不陌生，因為幾年前他自己就開了個小作坊。之所以后來關門不干了，一方面是感覺到太過危險，另一方面也是因為該產(chǎn)品的利潤空間越來越小。

　　說到危險，王先生介紹，過氧化苯甲酰稀釋的過程雖然很簡單，但要在密封的環(huán)境中進行。近幾年當?shù)鼐驮袀€廠子在稀釋過程中發(fā)生爆炸，廠子受損嚴重，之后不久他的小作坊就關門了。

　　他隨后向記者介紹了行業(yè)里的一些內幕。

　　按照行業(yè)內的做法，過氧化苯甲酰主要是用淀粉來稀釋，而隨著增白劑的利潤空間越來越小，再加上自己的生產(chǎn)技術跟不上，很多小作坊就在稀釋過程中往里面添加大量的有毒物質滑石粉。

　　雖然面粉增白劑里添加了滑石粉，但王先生并不擔心被查，原因有兩個：第一是他生產(chǎn)的面粉增白劑主要是采取低價直銷的方式，直接銷到面粉廠，不通過代理商，避免了市場銷售被查的可能；第二是面粉里添加增白劑的量本來就很少，添加進去之后不可能被查。

　　此項專為提高考生概括能力而設，正式考試時無此要求。該材料主要內容：

　　6.“火鍋店什么都需要買，就是油不要買?！敝x老板向記者透露，火鍋店提煉“老油”的暴利驚人，重復使用“老油”已成為火鍋業(yè)一個公開的秘密。因為油占火鍋成本中的很大一部分，利用回收的油提煉“老油”做鍋底的話，成本則可以降低一半以上，所以一些火鍋店老板為了牟取暴利不惜在油上動腦筋。

　　謝老板給記者舉了一個例子，一家中型火鍋餐飲連鎖公司每天的用油量基本上在600斤以上，每天可以提煉出270～330斤“老油”。以每斤市場價格4元來計算的話，相當于每天白賺了1200余元利潤，5個月的旺季就相當于賺了18萬元。“這是個很大的誘惑，即便是冒著被處罰的危險，店家還是會提煉‘老油’，說白了就是為了牟取暴利，況且如果每次都用新油，紅湯顏色就沒那么好看，味道也不夠濃?！?/P>

　　談到處罰問題，謝老板表示，我國的《食用油衛(wèi)生標準》等都是多年前制定的標準，部分回收油只要火鍋店多提煉幾次，職能機關抽檢的結果往往顯示其各項指標都不超標，要處罰也難有依據(jù)。他表示，目前衛(wèi)生監(jiān)督所對火鍋店的主要檢查是就餐環(huán)境衛(wèi)生，至于他們使用的是否是回收油，只有專業(yè)的抽驗部門派專人取樣化驗，等化驗結果出來，才能采取行動。

　　由此看來，食品安全監(jiān)管部門查處回收油面對的是發(fā)現(xiàn)難、查處難、標準低、罰款金額不高這四大難題，這使得店家違法違規(guī)的成本很低，查過罰過之后很快又故態(tài)復萌。

　　此項專為提高考生概括能力而設，正式考試時無此要求。該材料主要內容：

　　7.記者從黑龍江省質量技術監(jiān)督局獲悉，2008年以來，齊齊哈爾市質監(jiān)局昂昂溪分局高度重視食品安全工作，積極探索并采取有效措施，建立專項整治長效監(jiān)管模式，牢固構筑點、線、面相結合的立體化食品安全監(jiān)管防線。

　　一是在點上做文章。在完善和落實食品安全責任制的前提下，對每個食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊強化監(jiān)管力度，采取日常巡查、監(jiān)督抽查、建立檔案、完善制度等方式嚴格監(jiān)管，尤其對小作坊從生產(chǎn)條件、技術能力、產(chǎn)品等方面進行全方位介入。分局目前已簽訂了食品質量安全承諾書21份，完善許可證企業(yè)檔案份，并向區(qū)政府提交了擬取締非法食品加工點2家。

　　二是在線上想辦法。對食品生產(chǎn)加工企業(yè)從原料、生產(chǎn)、銷售等多個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，做到原料到產(chǎn)品整條線嚴格要求，不出問題。原料上把好進廠關，防止不合格原料、無證原料被使用。同時，做好食品添加劑的監(jiān)管和備案，防止亂用、濫用、超量和超范圍使用。尤其在“三鹿”乳制品安全事件發(fā)生后，分局集中精力，對轄區(qū)內乳品企業(yè)從原料進廠、輔料添加及成品出庫等關鍵環(huán)節(jié)進行了二十四小時駐廠監(jiān)管。同時，協(xié)助區(qū)畜牧局強化了對鮮奶收購站（點）清理整頓力度，從源頭上杜絕摻雜使假現(xiàn)象發(fā)生，進而形成安全干凈的乳品生產(chǎn)鏈條。

　　三是在面上多謀化。對全區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊全面落實雙重監(jiān)管責任，同時，聯(lián)合區(qū)政府各職能部門，在區(qū)、鎮(zhèn)、村、屯四級行政體系下，培植“三員”隊伍，構建全員參與的“大監(jiān)管”模式。一條“政府主抓，質監(jiān)部門牽頭，各職能部門密切協(xié)作，社會廣泛參與”的食品安全防線已基本形成。

　　此項專為提高考生概括能力而設，正式考試時無此要求。該材料主要內容：

　　8.“這個辦法真的不賴，以后咱操辦酒席，再也不用擔心廚師的身體好不好,飯菜衛(wèi)生不衛(wèi)生了。”2008年3月27日，榆次區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員在烏金山鎮(zhèn)鳴謙村給鄉(xiāng)下廚師體檢辦證，并宣傳“農(nóng)家宴”管理要求，圍觀的村民對此非常贊同。

　　在農(nóng)村，但凡婚喪嫁娶、慶生祝壽等紅白喜事，人們都要操辦“流水席”款待賓朋。但因為沒有明確的法律法規(guī)規(guī)范，“流水席”成為農(nóng)村食品衛(wèi)生安全的“盲區(qū)”，大多數(shù)“廚師”既沒有經(jīng)過正規(guī)培訓，又未取得健康證明，套個白圍裙就成大廚，支頂帳篷就敢擺宴席。加上食品原料進貨渠道混亂，質量得不到保證，操作場所衛(wèi)生條件較差，大多是露天操作，衛(wèi)生安全隱患很大。“2007年5月，志村一戶人家給孩子過生日，結果發(fā)生食物中毒事件，18人住院。”談起“農(nóng)家宴”安全問題，村民至今心有余悸。

　　針對這一食品安全隱患，榆次區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所大膽探索，在全省率先推出了一套農(nóng)村家宴食品安全綜合監(jiān)管模式：“農(nóng)家宴”廚師在接受衛(wèi)生知識宣傳、培訓后，必須進行健康體檢，取得健康合格證明后方可從事廚師工作；每個村里設有食品安全網(wǎng)絡信息員，負責收集“農(nóng)家宴”信息，根據(jù)“農(nóng)家宴”農(nóng)村網(wǎng)絡建設和逐級報告制度，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生檢查員報告；凡50人以上聚餐的，要向區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所報告，由監(jiān)督人員查驗廚師資格，監(jiān)督操作場所；所購食品要索證索票，并登記備案。同時，衛(wèi)生所還進戶進行應急救援宣傳。

　　“有了這個證，所有人都吃了定心丸?！兵Q謙村的廚師老趙在家門口就拿到了健康合格證明，樂得眉開眼笑，“咱不用擔心會給別人帶來病病災災的了，別人請咱也不會有啥顧慮了。”

　　此項專為提高考生概括能力而設，正式考試時無此要求。該材料主要內容：

　　三、申論要求

　　1.請用不超過200字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。（25分）

　　2.用200字左右的篇幅，就如何改善學校食品安全狀況提出解決的方案。要求方案體現(xiàn)針對性和可操作性。（20分）

　　3.結合給定材料，自選角度，自擬題目進行論述。要求中心明確、內容充實、論述深刻、有說服力。字數(shù)在1000字左右。（55分）

　　一、材料內容概括

　　材料1：《食品安全法》實施，讓百姓可以放心吃東西。

　　材料2：分段監(jiān)管全程監(jiān)控，國家食品安全委員會被寄予厚望。

　　材料3：齊齊哈爾市校園周邊“黑”食品泛濫，食品安全狀況令人擔憂。

　　材料4：校園周邊市場食品安全堪憂。

　　材料5：小作坊猛加有毒滑石粉。

　　材料6：火鍋店利用回收的油提煉“老油”做鍋底牟取暴利，監(jiān)管處罰難。

　　材料7：齊齊哈爾昂昂溪質監(jiān)局全力構筑食品安全防線。

　　材料8：山西省太原市榆次區(qū)出臺制度專管鄉(xiāng)村流水席。

　　二、答案（范文）

　　1.提示

　　給定材料指出了我國食品安全存在的主要問題：一些不法食品生產(chǎn)經(jīng)營者、小作坊為了賺錢，不惜制假售劣，甚至用有毒原料加工、生產(chǎn)有毒有害食品，危害人們的健康；學校周邊食品經(jīng)營方面存在眾多安全隱患，青少年食品安全狀況堪憂；農(nóng)村因辦酒席而引起群體性食物中毒。食品安全監(jiān)管部門權責不分，監(jiān)管不力，違規(guī)處罰力度不夠。如何完善監(jiān)管制度，確保食品安全成為各級政府亟待解決的焦點問題?！妒称钒踩ā烦雠_和實施有望解決這一難題。

　　2.提示

　?。?）聯(lián)合衛(wèi)生等執(zhí)法部門深入學校進行法規(guī)政策的宣傳，在學生中廣泛進行食品安全知識的相關教育，促使學校對校園內食品經(jīng)營和食品安全負責。

　?。?）督促校方主動與校園內食品經(jīng)營者簽訂食品安全責任承諾書，并把承諾制作為進校經(jīng)營的強制性條件之一，對嚴重違背食品安全責任的經(jīng)營者，應解除租賃協(xié)議，清理出校園。

　?。?）同時工商所應把對校園內食品經(jīng)營的管理納入轄區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管之中，督促其建立健全食品進貨檢查驗收制度、購銷臺賬登記制度、索證索票制度、食品質量承諾制度、不合格商品退市和召回制度等。

　　3.提示

食品生產(chǎn)小作坊專項整治要尋根治本

　　食品安全問題關乎國計民生。黨中央、國務院、各級政府部門以及質監(jiān)系統(tǒng)對食品安全問題給予高度關注。胡錦濤總書記在黨的十七大工作報告中強調，“要確保食品藥品安全”。目前，食品質量安全監(jiān)管工作不斷加強，食品質量狀況進一步改善。

　　但是，食品安全形勢依然嚴峻，質量安全狀況仍不容樂觀，特別是一些食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊，受經(jīng)濟利益的驅使，沒有嚴格按國家標準或行業(yè)標準組織食品生產(chǎn)，濫用食品添加劑，使用不合格原料，生產(chǎn)不合格食品事件時有發(fā)生，嚴重威脅著人民群眾的身體健康安全。

　　盡管相關部門開展了多次專項整治活動，但是并沒有從根本上消除問題。怎樣才能切實提高食品加工小企業(yè)、小作坊食品安全水平，切實鞏固食品生產(chǎn)小作坊專項整治成果呢？應該在加大整治力度、嚴肅處理各類食品安全問題的同時，針對食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)進行有力幫扶，引導企業(yè)從根本上“祛除病根”。在開展專項整治的同時要重點實施以下幾項措施：

　　（1）全面普查建檔，啟用監(jiān)管系統(tǒng)

　　定期開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)的普查，對監(jiān)管轄區(qū)內所有食品生產(chǎn)加工小企業(yè)實施全面普查，建立質量檔案，全部納入監(jiān)管范圍。對所有有營業(yè)執(zhí)照或者有衛(wèi)生許可證的企業(yè)檔案、巡查記錄等內容都要及時完整地錄入監(jiān)管系統(tǒng)，按照企業(yè)監(jiān)管分類和產(chǎn)品分級進行分類，根據(jù)所生產(chǎn)加工產(chǎn)品的類型、規(guī)模和質量狀況采取分類監(jiān)管。

　?。?）實行開業(yè)審核，確保源頭治理

　　對新開業(yè)的小作坊要進行開業(yè)安全評估審核，在辦理相關營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證后，由小作坊負責人向當?shù)乜h（市、區(qū)）質量技監(jiān)部門提出申請，食品監(jiān)督人員按照有關要求進行現(xiàn)場審查，達到生產(chǎn)條件的，出具書面報告準許生產(chǎn)加工；不符合要求的，出具整改意見書，經(jīng)整改符合生產(chǎn)條件后方可生產(chǎn)。

　?。?）整治幫扶結合，強化雙管齊下

　　整治是幫扶的前提和基礎，幫扶是整治的有效手段。在專項整治工作中一手抓整治，一手抓幫扶，兩者有機結合，雙管齊下。在全面整治存在質量安全問題小作坊的同時，對條件尚好又有取證意向的小作坊，質監(jiān)局積極幫扶，使其早日取得食品生產(chǎn)許可證。引導相同產(chǎn)品生產(chǎn)小作坊相互合作，有效規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提升小作坊生產(chǎn)加工水平和產(chǎn)品質量檔次使其達到食品質量安全市場準入要求。對衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照不齊或全無的食品小作坊，由工商、衛(wèi)生部門下達限期取證通知書，逾期仍不能取證的食品小作坊，由工商部門依法取締。

　?。?）推行安全承諾，增強企業(yè)自律

　　要通過宣傳教育，明確所有經(jīng)營食品的集貿市場、生鮮超市的開辦者和食品生產(chǎn)、經(jīng)營者都是食品安全的責任人，對食品安全責任必須作出承諾。監(jiān)管部門要與所有小作坊簽訂《食品質量安全承諾書》，明確其承擔食品質量安全的第一責任，有效增強企業(yè)的自律意識和行為。

　　民以食為天,食以安為先。食品安全工作是一項與人民群眾生活緊密相關，是一項涉及人民群眾身心健康的重要工程。各級政府及相關部門要完善相關法規(guī)，規(guī)范市場管理，加強輿論宣傳，提高全社會的食品安全意識。只有這樣，才能把好食品安全的每一道關口，真正讓老百姓吃得安全、吃得放心。

（責任編輯：中大編輯）