申論

食品安全

滿分100分 時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.作答時(shí)限：150分鐘。其中閱讀資料參考時(shí)限30分鐘左右，作答參考時(shí)限120分鐘左右。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、資料

　　1.在2009年2月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議以158票贊成、3票反對(duì)、4票棄權(quán)，高票通過(guò)了備受關(guān)注的《中華人民共和國(guó)食品安全法》。這部被寄予厚望的法律五年磨一劍，經(jīng)過(guò)四審后才終于誕生，并于2009年6月1日實(shí)施。

　　《食品安全法》實(shí)施之日，也即是一直實(shí)施的《食品衛(wèi)生法》廢止之時(shí)。一部關(guān)于食品的法律，從“衛(wèi)生”變成“安全”，不只是法律意義上的轉(zhuǎn)換，更是黨和政府高度重視民生問(wèn)題的反映。

　　這些年來(lái)，人們對(duì)于食品“衛(wèi)生不衛(wèi)生”的問(wèn)題似乎已有點(diǎn)淡化了。為什么呢？因?yàn)榇蠹腋鼡?dān)心的是：食品“安全不安全”！從阜陽(yáng)大頭奶粉到三鹿毒奶粉，從蘇丹紅到孔雀石綠，從瘦肉精到增白劑，從有毒多寶魚到福壽螺事件……天上地下、海里河里、植物動(dòng)物，所涉及的一樁樁一件件食品安全事件，幾乎可以編出一本食品安全的“百科全書”。吃葷的怕激素，吃素的怕毒素，喝飲料怕色素，能吃什么心里沒(méi)數(shù)。中國(guó)的老百姓，在這種無(wú)奈之下，已成了一種種化學(xué)試劑的“實(shí)驗(yàn)田”；而在知道了一種接一種的化學(xué)試劑之后，中國(guó)的老百姓又紛紛成了“化學(xué)家”，起碼“公眾化學(xué)水平”是直線上升了。然而，大家懂得越多，心里越是沒(méi)底：“這東西能吃嗎？”兩會(huì)上一些代表、委員就提到，“面粉里面有熒光劑和增白劑，大米經(jīng)過(guò)了化學(xué)漂白，蔬菜水果上噴灑了保鮮劑，存放了很久的肉經(jīng)過(guò)化學(xué)品浸泡可以恢復(fù)新鮮的色澤……”“一個(gè)蘋果能榨出四扎蘋果汁，一個(gè)西瓜能榨出20多扎西瓜汁，這樣的鮮榨果汁你敢喝嗎？”

　　群眾對(duì)于食品安全太關(guān)注了?！妒称钒踩ā返某雠_(tái)和即將實(shí)施，真正反映了民情和民意。都知道“民以食為天”，但“食”又以什么為“天”呢？食品的“天”就是“安全”。如果把食品的安全比做“1”的話，食品的營(yíng)養(yǎng)、功效、外觀、口感等等都是“1”后面的“0”。有了“1”，后面的“0”們才有意義；沒(méi)有“1”，那真的就只剩下“0”了。

　　食品可以說(shuō)與百姓的生活關(guān)系最緊密。任由食品安全問(wèn)題“警燈頻閃”，絕不是一個(gè)負(fù)責(zé)任政府的所為，絕不是一個(gè)把群眾利益置于首位的人民政府所為。群眾對(duì)于食品安全方面的不滿和呼聲，是政府進(jìn)一步做好食品安全工作的壓力，然而也是動(dòng)力。比如三鹿奶粉事件，讓政府相關(guān)部門再一次深切認(rèn)識(shí)到食品安全問(wèn)題的嚴(yán)峻性，于是加快了《食品安全法》的出臺(tái)速度。

　　在擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)的大環(huán)境下，食品消費(fèi)是其中相當(dāng)重要的一部分。讓大家更加主動(dòng)地進(jìn)行食品消費(fèi)，最重要一點(diǎn)，就是先得讓大家能放心地買、放心地吃。所以，《食品安全法》的實(shí)施，將會(huì)極大提高群眾對(duì)于食品消費(fèi)的積極性，因?yàn)榉畔铝诵模圆鸥曳胚M(jìn)了肚。消費(fèi)信心建立起來(lái)，消費(fèi)熱情調(diào)動(dòng)起來(lái)，于國(guó)于民都將有極大益處。

　　2.過(guò)去食品安全有兩個(gè)頑疾，一個(gè)是亂抽檢亂收費(fèi)，另外一個(gè)是亂發(fā)布信息。同一個(gè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)，有些部門發(fā)布說(shuō)安全，另外一些部門發(fā)布信息卻說(shuō)不安全。由于監(jiān)管部門的多頭執(zhí)法、重復(fù)監(jiān)管也無(wú)形中增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。例如農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖由農(nóng)業(yè)部門管，食品生產(chǎn)由質(zhì)監(jiān)部門管，超市、商場(chǎng)等食品流通環(huán)節(jié)由工商部門管，小餐館、大飯店等餐飲服務(wù)由食品藥品監(jiān)督管理局管。

　　對(duì)食品安全的監(jiān)管機(jī)制，人們笑稱，“五龍治水，等于無(wú)龍治水”。我國(guó)的監(jiān)管模式原來(lái)是食品衛(wèi)生部門一家負(fù)責(zé)，但是由于食品生產(chǎn)的鏈條比較長(zhǎng)，從農(nóng)田到餐桌，一個(gè)部門管力不從心，所以形成了多部門管理的監(jiān)管體制，但多部門管理易出現(xiàn)管理空白等問(wèn)題。以“三鹿奶粉”事件為例，奶粉生產(chǎn)鏈條當(dāng)中的奶站，是哪個(gè)部門也不監(jiān)管的真空地帶，教訓(xùn)非常深刻。監(jiān)管的真空地帶怎么來(lái)彌補(bǔ)？

　　在《食品安全法》當(dāng)中，成立國(guó)家食品安全委員會(huì)是最重要的新措施。

　　新法重新明確了各個(gè)部門的監(jiān)管職責(zé)，確立了分段監(jiān)管體制，主要是衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和食藥監(jiān)各司其職，分別負(fù)責(zé)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、食品標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)初期農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)和餐飲服務(wù)方面的監(jiān)管，即從原料到產(chǎn)品、從生產(chǎn)到流通、餐飲的全程監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)監(jiān)管部門監(jiān)管，發(fā)揮協(xié)調(diào)、組織、懲治、監(jiān)督等職能作用。最重要的是要鎖定責(zé)任，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，縱要到底，橫要有邊，不能留任何真空。

　　設(shè)立食品安全委員會(huì)，是對(duì)分段監(jiān)管體制的很大推進(jìn)。因?yàn)橛辛艘粋€(gè)國(guó)家層級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，可以對(duì)各個(gè)下屬監(jiān)管部門的情況進(jìn)行綜合分析，協(xié)調(diào)處理，把安全漏洞補(bǔ)上。

　　此項(xiàng)專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時(shí)無(wú)此要求。該材料主要內(nèi)容：

　　3.“孩子們一放學(xué)就跑到學(xué)校周邊的小吃攤買零食，可那里的衛(wèi)生根本沒(méi)有保障，吃壞了肚子可咋辦?”“我家孩子昨天中午在學(xué)校邊上買了幾種油炸食品，回家后胃就不舒服，下午還發(fā)生嘔吐現(xiàn)象，到醫(yī)院檢查確診是因?yàn)槭秤貌粷嵤澄飳?dǎo)致胃腸道疾病，打點(diǎn)滴后癥狀才緩解，這些路邊攤賣的‘黑食品’太坑人了，有關(guān)部門是不是該管一管了?！?/P>

　　3月17日中午，記者走訪齊齊哈爾部分中小學(xué)門前時(shí)發(fā)現(xiàn)，這里已經(jīng)被無(wú)證商販圍得水泄不通，叫賣聲此起彼伏，商販們將路邊露天加工的“黑食品”銷售給學(xué)生，食品的衛(wèi)生情況確實(shí)讓人“捏把汗”。

　　當(dāng)日11時(shí)05分，某中學(xué)南門邊的松樹林里，聚集了10多名售賣食品的小商販。銷售的食品有炸雞柳、雞串、涼皮、盒飯等，他們將街路當(dāng)成了加工廠，在路邊當(dāng)場(chǎng)加工銷售。加工涼皮的婦女將案板支在路邊后，當(dāng)街剁起了黃瓜，再用手抓著涼皮與黃瓜絲拌在一起。一名銷售雞柳的攤主在地上的一個(gè)大塑料袋里拿出已經(jīng)切好的長(zhǎng)條形雞柳，撒上淀粉然后把雞柳露天擺放在攤床上，任由街路飛起的灰塵落上。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，油炸雞柳在這里很好賣，都是用紙袋裝著，一袋3元錢。學(xué)生們你一袋我一袋搶著買。記者買了一份雞柳和攤主閑聊起來(lái)：“你們?cè)谶@賣沒(méi)人管嗎？”“咋沒(méi)人管，我們每天要交1.5元的衛(wèi)生費(fèi)，每個(gè)月還要交100塊錢的占道費(fèi)，要不城管早把我們攆走了?！薄澳悄銈冇凶C照和健康證嗎？”商販不耐煩地說(shuō)：“在這里擺攤用不著證?！?/P>

　　11時(shí)30分，記者來(lái)到齊齊哈爾大學(xué)后身的一處露天市場(chǎng)，此時(shí)正值“飯口”，這里賣食品的小商販更多，有二十多家，一個(gè)賣“海鮮一元煮”的攤床距離104路車站僅兩三米遠(yuǎn)，幾分鐘一趟的公交車每次駛過(guò)都揚(yáng)起一陣塵土，許多學(xué)生就在這些灰塵中吃著手里的肉丸。一個(gè)賣切糕的小販也將攤床擺在了公共汽車站前，切糕上面只蓋了一層塑料布，塑料布上落滿了灰。在賣切糕的小販身后不遠(yuǎn)，一個(gè)賣卷餅的小商販竟用剛摸過(guò)錢的手給學(xué)生卷餅。在點(diǎn)了幾樣油炸食品后，記者和一位炸雞肉串的商販聊了起來(lái)，這位商販向記者透露，他炸雞肉的油一個(gè)月?lián)Q一次，用他的話說(shuō)他是干這行里最干凈的一個(gè)了，別人都幾個(gè)月一換。記者注意到，這個(gè)商販炸雞肉時(shí)油鍋內(nèi)的油冒的沫子太多，不注意還真看不清炸的是什么。

　　11時(shí)50分，在市職業(yè)教育學(xué)院正門對(duì)面，一個(gè)烤魷魚的小商販搶占了有利地形，大聲地吆喝著，面前的鐵板上放著正在燒烤著的魷魚，沒(méi)有任何遮擋，制作烤魷魚的鐵板上面摻和著油、灰和泥。

　　記者在走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，個(gè)人加工點(diǎn)制作的無(wú)證盒飯成為大部分學(xué)生選擇的美味午餐。一到中午放學(xué)，個(gè)人加工點(diǎn)制作盒飯的人員便忙活起來(lái)，將整箱盒飯擺到學(xué)校圍墻外，等待著學(xué)生的到來(lái)。一些學(xué)校為防止外來(lái)人員隨便進(jìn)入，并沒(méi)有敞開大門，商販們就通過(guò)學(xué)校的鐵柵欄向校園內(nèi)的學(xué)生出售食品。記者詢問(wèn)一些學(xué)生是否考慮過(guò)這些路邊食品存在衛(wèi)生安全隱患，大多學(xué)生對(duì)此反應(yīng)十分淡然。

　　在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，校園周邊攤販還有出售涼皮、夾饃、拌菜、炒飯、雞肉串、烤地瓜、烤香腸、烤冷面等多種食品。這些食品多為現(xiàn)場(chǎng)加工，加工地點(diǎn)都在街路邊。街路上行人和車輛十分稠密，這些露天經(jīng)營(yíng)的攤販缺少必要的防塵設(shè)施，加工原料的來(lái)源也令人擔(dān)憂。

　　此項(xiàng)專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時(shí)無(wú)此要求。該材料主要內(nèi)容：

　　4.2007年7月，河南省沈丘縣老城鎮(zhèn)邵莊村5歲的女孩煥煥和其3歲的弟弟因吃了一種叫“辣條”的小食品，3個(gè)小時(shí)內(nèi)相繼死亡。

　　2007年10月份，國(guó)家發(fā)改委、教育部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局等單位共同實(shí)施“全國(guó)青少年兒童食品安全行動(dòng)”。

　　轉(zhuǎn)眼間，近一年的時(shí)間過(guò)去了，農(nóng)村孩子的“零食”衛(wèi)生情況是否得到改善了呢？記者對(duì)沈丘縣幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)周邊小賣部所賣小食品的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。

　　2008年5月5日上午11時(shí)30分，記者來(lái)到留福鎮(zhèn)世紀(jì)小學(xué)。

　　在校門口附近一家小賣部的簡(jiǎn)易桌子上，凌亂地?cái)[放著各種小食品。生肖糖、汽水可樂(lè)糖、“嘻唰唰”超級(jí)果凍、“炸牛排”、“桔子派”果汁軟糖、“可樂(lè)可樂(lè)”沖劑、“鮮果派”果味可吸飲品等小食品充斥著記者的眼睛。與此同時(shí)，記者在這些食品包裝上均沒(méi)有找到“QS”標(biāo)志和生產(chǎn)日期。

　　放學(xué)的鈴聲剛響，孩子們就沖出了校門，紛紛圍在了小賣部門前，1角錢的果味棒、5角錢的雪糕等，都是孩子爭(zhēng)相購(gòu)買的主要目標(biāo)。

　　攤主告訴記者，這些食品的購(gòu)買對(duì)象主要是小學(xué)生?！按蟛糠洲r(nóng)村孩子的父母不在家，都是爺爺或奶奶給一點(diǎn)錢，身上的零花錢很少。這些食品非常便宜，價(jià)格一般是1角、2角，很少有超過(guò)5角的，很受孩子們喜歡?！睋?jù)該小賣部的女?dāng)傊鞴烙?jì)，平均每天能賣200元左右。

　　下午1時(shí)30分許，記者來(lái)到留福鎮(zhèn)中心小學(xué)。

　　這所學(xué)校門口有2個(gè)簡(jiǎn)易攤點(diǎn)，一張帶輪的床上擺放著各種小食品，蒼蠅在上面飛來(lái)飛去，旁邊立著1個(gè)冰箱。攤位周圍和該校大門口東側(cè)，孩子們丟棄的食品包裝袋隨風(fēng)飄舞。

　　由于當(dāng)日氣溫在30℃左右，孩子們到學(xué)校時(shí)幾乎都熱得滿頭大汗，許多孩子就到小攤點(diǎn)買冰棒、冰袋等冷飲降溫，生意十分火爆。

　　其中，最受孩子們歡迎的是一種叫“鮮橙多”的“飲料”，350ml裝。記者看到，該“飲料”包裝十分粗糙，且商標(biāo)字體模糊，瓶壁發(fā)黑，瓶口處更甚，瓶?jī)?nèi)液體混濁，有懸浮物。校門口的一位女?dāng)傊鞲嬖V記者，她賣的飲料有兩種，一種是2元1瓶，一種是5角1瓶。女?dāng)傊髋d奮地告訴記者：“5角1瓶的賣得非?？?，每天能賣二三百元呢”。據(jù)女?dāng)傊鹘榻B，她們所賣的“食品”價(jià)位一般是1角、2角，超過(guò)5角的食品就是“高檔”的。農(nóng)村孩子的零花錢不多，越便宜的東西越好賣。她們的貨有從沈丘批發(fā)的，也有從臨泉購(gòu)進(jìn)的。

　　經(jīng)觀察，在通往該小學(xué)的路上，至少有4家類似的小攤點(diǎn)在營(yíng)業(yè)。

　　5月5日下午5時(shí)40分許，記者趕到石槽中心小學(xué)門口。學(xué)生們已放學(xué)，門口兩個(gè)攤位的老板正在收攤。一名老太太告訴記者，“辣條”現(xiàn)在不讓賣了，但是學(xué)生們愛(ài)吃。她就偷偷地進(jìn)了一些“辣條”，已收回家了。見記者有意購(gòu)買，就急忙到馬路對(duì)面一院內(nèi)取。片刻之后，老太太拿著一袋“辣條”剛出院門，卻被路邊一名50多歲的男子一把奪下，該男子隨即進(jìn)院，并關(guān)上大門。

　　在劉莊店中心小學(xué)門口，兒童食品狀況也不容樂(lè)觀，學(xué)校門口附近的小攤上堆滿了全英文包裝的果味棒、沒(méi)有任何標(biāo)識(shí)的冰袋、冰棒……

　　據(jù)老城鎮(zhèn)一位姓薛的小學(xué)校長(zhǎng)介紹，目前，她所在的學(xué)校有80%的學(xué)生家長(zhǎng)外出打工，孩子由爺爺、奶奶或親戚看管。

　　記者在與老城鎮(zhèn)一位老人攀談時(shí)了解到，他們村每個(gè)人僅有0.8畝地，年齡小的孩子根本分不到地，莊稼的收成只能解決溫飽。由于附近沒(méi)有企業(yè)，為了補(bǔ)貼家用，村里大部分年輕人外出打工，孩子只能留給老人看管?！靶『⒆佣紣?ài)吃零食，雖然家里不富裕，我每天也要給孫子、孫女幾角錢，不然小孩子要哭鬧。如果不給孩子錢，被兒子、兒媳知道了，因?yàn)閹捉清X生氣劃不來(lái)。至于孩子花錢買什么吃了，吃的東西干不干凈、衛(wèi)不衛(wèi)生，我就不知道。”老人無(wú)奈地說(shuō)。

　　5月6日，記者對(duì)沈丘縣文明路上的小食品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查。

　　在文明路路北的一家食品批發(fā)店，記者以進(jìn)貨為由進(jìn)店調(diào)查。店門口擺放著兩個(gè)半米高的透明塑料袋，里面裝滿了鍋巴，塑料袋上沒(méi)有品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期等任何字樣和標(biāo)志。該店姓王的老板表示，“這些貨是昨天剛進(jìn)的，賣得很好，根本不存在過(guò)期問(wèn)題，你放心產(chǎn)品質(zhì)量。”

　　在店內(nèi)，整袋的江米糕、江米團(tuán)及一些記者說(shuō)不上名稱的小食品被橫七豎八地?cái)[放著。王老板告訴記者，這些小食品是從河北邯鄲、周口等地購(gòu)買的。

　　在文明路路南一家食品批發(fā)店內(nèi)，記者看到幾十種包裝粗糙的小食品被凌亂地?cái)[放在一起。在墻邊，有一種類似“麻糖”的食品一根根黏連著，上面布滿了灰塵。該店女老板告訴記者，這些小食品城市里的孩子根本不吃，主要賣給農(nóng)村的小賣部、學(xué)校附近的小攤點(diǎn)，銷售情況很不錯(cuò)，如果批發(fā)，價(jià)格更優(yōu)惠。

　　5月8日下午，記者來(lái)到安徽省臨泉縣張營(yíng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查。在該鎮(zhèn)的王海軍超市、臨泉縣周橋供銷社日雜商行及一些小學(xué)門口的攤點(diǎn)出售的飲料，絕大多數(shù)沒(méi)有“QS”標(biāo)志。

　　隨后，記者和安徽省臨泉縣工商局取得聯(lián)系，該局工作人員隨即對(duì)這兩家超市進(jìn)行了查處。

　　工商局工作人員在王海軍超市查獲沒(méi)有“QS”標(biāo)志的“甜橙”30件，每件20瓶。同時(shí)，查獲無(wú)“QS”標(biāo)志且全英文標(biāo)識(shí)的“果味棒”71件，每件80支。據(jù)該超市老板介紹，“甜橙”批發(fā)每件僅5.5元，每瓶均價(jià)為0.275元，小攤點(diǎn)零售每瓶0.5元；“果味棒”每件僅4元，每支均價(jià)為0.05元，小攤點(diǎn)零售每支0.1元。由于該超市無(wú)法提供這兩種產(chǎn)品進(jìn)貨發(fā)票和當(dāng)批次質(zhì)檢報(bào)告，工商局工作人員隨即對(duì)貨物進(jìn)行暫扣。

　　在臨泉縣周橋供銷社日雜商行，工商局工作人員查獲“甜橙”3件；無(wú)“QS”標(biāo)志的鴻運(yùn)“果味飲料”17件，每件24瓶。其中，部分“果味飲料”已變質(zhì)，里面有大量的白色懸浮物。

　　經(jīng)調(diào)查，王海軍超市銷售的“凱旋”果味棒飲料、“甜橙”飲料單瓶包裝上均無(wú)生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠名、生產(chǎn)廠址、生產(chǎn)許可證標(biāo)識(shí)及編號(hào)，屬三無(wú)食品；臨泉縣周橋供銷社日雜商行銷售“鴻運(yùn)”果味飲料單杯包裝上只標(biāo)注有阜陽(yáng)市潁州區(qū)鴻運(yùn)食品飲料廠及廠址，而無(wú)生產(chǎn)日期、生產(chǎn)許可證標(biāo)識(shí)及編號(hào)；“甜橙”飲料單杯包裝上無(wú)生產(chǎn)廠名、廠址、生產(chǎn)日期生產(chǎn)許可證標(biāo)識(shí)及編號(hào)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條、《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第三十四條規(guī)定和《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第五條第一款規(guī)定，認(rèn)定臨泉縣王海軍等兩單位銷售三無(wú)食品屬銷售不符合法定要求產(chǎn)品行為，依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第五條第二款規(guī)定，擬對(duì)當(dāng)事人予以行政處罰。

　　2008年5月9日，臨泉縣工商局以涉嫌生產(chǎn)無(wú)生產(chǎn)許可證飲料，將“甜橙”飲料的生產(chǎn)廠家臨泉縣永正飲料廠案件，移送臨泉縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。并將“鴻運(yùn)”果味飲料的生產(chǎn)廠家阜陽(yáng)市潁州區(qū)鴻運(yùn)食品飲料廠案件線索向阜陽(yáng)市潁州區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局移送。同時(shí)，臨泉縣工商局從校園周邊食品安全、集貿(mào)市場(chǎng)衛(wèi)生清理、辦公場(chǎng)環(huán)境及兒童疾病防治等3方面開展工作，并成立4個(gè)督查組。截止目前，全縣工商系統(tǒng)除對(duì)所有集市食品經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行清理外，又對(duì)全縣528所學(xué)校周邊食品安全進(jìn)行了整治，立案31起。

　　此項(xiàng)專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時(shí)無(wú)此要求。該材料主要內(nèi)容：

　　5.在中陸洗化城里，記者采訪到了一名曾經(jīng)加工過(guò)面粉增白劑的食化店老板王先生。

　　面粉增白劑的價(jià)格近年來(lái)之所以一降再降，和國(guó)內(nèi)增白劑生產(chǎn)廠家急速增加有關(guān)。20年前，面粉增白劑都是進(jìn)口，而現(xiàn)在絕大部分都是國(guó)產(chǎn)，而且在這些國(guó)內(nèi)生產(chǎn)增白劑的廠家中，也有相當(dāng)一部分都是小作坊。

　　談到面粉增白劑的生產(chǎn)，王先生并不陌生，因?yàn)閹啄昵八约壕烷_了個(gè)小作坊。之所以后來(lái)關(guān)門不干了，一方面是感覺(jué)到太過(guò)危險(xiǎn)，另一方面也是因?yàn)樵摦a(chǎn)品的利潤(rùn)空間越來(lái)越小。

　　說(shuō)到危險(xiǎn)，王先生介紹，過(guò)氧化苯甲酰稀釋的過(guò)程雖然很簡(jiǎn)單，但要在密封的環(huán)境中進(jìn)行。近幾年當(dāng)?shù)鼐驮袀€(gè)廠子在稀釋過(guò)程中發(fā)生爆炸，廠子受損嚴(yán)重，之后不久他的小作坊就關(guān)門了。

　　他隨后向記者介紹了行業(yè)里的一些內(nèi)幕。

　　按照行業(yè)內(nèi)的做法，過(guò)氧化苯甲酰主要是用淀粉來(lái)稀釋，而隨著增白劑的利潤(rùn)空間越來(lái)越小，再加上自己的生產(chǎn)技術(shù)跟不上，很多小作坊就在稀釋過(guò)程中往里面添加大量的有毒物質(zhì)滑石粉。

　　雖然面粉增白劑里添加了滑石粉，但王先生并不擔(dān)心被查，原因有兩個(gè)：第一是他生產(chǎn)的面粉增白劑主要是采取低價(jià)直銷的方式，直接銷到面粉廠，不通過(guò)代理商，避免了市場(chǎng)銷售被查的可能；第二是面粉里添加增白劑的量本來(lái)就很少，添加進(jìn)去之后不可能被查。

　　此項(xiàng)專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時(shí)無(wú)此要求。該材料主要內(nèi)容：

　　6.“火鍋店什么都需要買，就是油不要買?！敝x老板向記者透露，火鍋店提煉“老油”的暴利驚人，重復(fù)使用“老油”已成為火鍋業(yè)一個(gè)公開的秘密。因?yàn)橛驼蓟疱伋杀局械暮艽笠徊糠?，利用回收的油提煉“老油”做鍋底的話，成本則可以降低一半以上，所以一些火鍋店老板為了牟取暴利不惜在油上動(dòng)腦筋。

　　謝老板給記者舉了一個(gè)例子，一家中型火鍋餐飲連鎖公司每天的用油量基本上在600斤以上，每天可以提煉出270～330斤“老油”。以每斤市場(chǎng)價(jià)格4元來(lái)計(jì)算的話，相當(dāng)于每天白賺了1200余元利潤(rùn)，5個(gè)月的旺季就相當(dāng)于賺了18萬(wàn)元?！斑@是個(gè)很大的誘惑，即便是冒著被處罰的危險(xiǎn)，店家還是會(huì)提煉‘老油’，說(shuō)白了就是為了牟取暴利，況且如果每次都用新油，紅湯顏色就沒(méi)那么好看，味道也不夠濃?！?/P>

　　談到處罰問(wèn)題，謝老板表示，我國(guó)的《食用油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等都是多年前制定的標(biāo)準(zhǔn)，部分回收油只要火鍋店多提煉幾次，職能機(jī)關(guān)抽檢的結(jié)果往往顯示其各項(xiàng)指標(biāo)都不超標(biāo)，要處罰也難有依據(jù)。他表示，目前衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)火鍋店的主要檢查是就餐環(huán)境衛(wèi)生，至于他們使用的是否是回收油，只有專業(yè)的抽驗(yàn)部門派專人取樣化驗(yàn)，等化驗(yàn)結(jié)果出來(lái)，才能采取行動(dòng)。

　　由此看來(lái)，食品安全監(jiān)管部門查處回收油面對(duì)的是發(fā)現(xiàn)難、查處難、標(biāo)準(zhǔn)低、罰款金額不高這四大難題，這使得店家違法違規(guī)的成本很低，查過(guò)罰過(guò)之后很快又故態(tài)復(fù)萌。

　　此項(xiàng)專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時(shí)無(wú)此要求。該材料主要內(nèi)容：

　　7.記者從黑龍江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局獲悉，2008年以來(lái)，齊齊哈爾市質(zhì)監(jiān)局昂昂溪分局高度重視食品安全工作，積極探索并采取有效措施，建立專項(xiàng)整治長(zhǎng)效監(jiān)管模式，牢固構(gòu)筑點(diǎn)、線、面相結(jié)合的立體化食品安全監(jiān)管防線。

　　一是在點(diǎn)上做文章。在完善和落實(shí)食品安全責(zé)任制的前提下，對(duì)每個(gè)食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊強(qiáng)化監(jiān)管力度，采取日常巡查、監(jiān)督抽查、建立檔案、完善制度等方式嚴(yán)格監(jiān)管，尤其對(duì)小作坊從生產(chǎn)條件、技術(shù)能力、產(chǎn)品等方面進(jìn)行全方位介入。分局目前已簽訂了食品質(zhì)量安全承諾書21份，完善許可證企業(yè)檔案份，并向區(qū)政府提交了擬取締非法食品加工點(diǎn)2家。

　　二是在線上想辦法。對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)從原料、生產(chǎn)、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，做到原料到產(chǎn)品整條線嚴(yán)格要求，不出問(wèn)題。原料上把好進(jìn)廠關(guān)，防止不合格原料、無(wú)證原料被使用。同時(shí)，做好食品添加劑的監(jiān)管和備案，防止亂用、濫用、超量和超范圍使用。尤其在“三鹿”乳制品安全事件發(fā)生后，分局集中精力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)乳品企業(yè)從原料進(jìn)廠、輔料添加及成品出庫(kù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了二十四小時(shí)駐廠監(jiān)管。同時(shí)，協(xié)助區(qū)畜牧局強(qiáng)化了對(duì)鮮奶收購(gòu)站（點(diǎn)）清理整頓力度，從源頭上杜絕摻雜使假現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)而形成安全干凈的乳品生產(chǎn)鏈條。

　　三是在面上多謀化。對(duì)全區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊全面落實(shí)雙重監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)，聯(lián)合區(qū)政府各職能部門，在區(qū)、鎮(zhèn)、村、屯四級(jí)行政體系下，培植“三員”隊(duì)伍，構(gòu)建全員參與的“大監(jiān)管”模式。一條“政府主抓，質(zhì)監(jiān)部門牽頭，各職能部門密切協(xié)作，社會(huì)廣泛參與”的食品安全防線已基本形成。

　　此項(xiàng)專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時(shí)無(wú)此要求。該材料主要內(nèi)容：

　　8.“這個(gè)辦法真的不賴，以后咱操辦酒席，再也不用擔(dān)心廚師的身體好不好,飯菜衛(wèi)生不衛(wèi)生了?！?008年3月27日，榆次區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員在烏金山鎮(zhèn)鳴謙村給鄉(xiāng)下廚師體檢辦證，并宣傳“農(nóng)家宴”管理要求，圍觀的村民對(duì)此非常贊同。

　　在農(nóng)村，但凡婚喪嫁娶、慶生祝壽等紅白喜事，人們都要操辦“流水席”款待賓朋。但因?yàn)闆](méi)有明確的法律法規(guī)規(guī)范，“流水席”成為農(nóng)村食品衛(wèi)生安全的“盲區(qū)”，大多數(shù)“廚師”既沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，又未取得健康證明，套個(gè)白圍裙就成大廚，支頂帳篷就敢擺宴席。加上食品原料進(jìn)貨渠道混亂，質(zhì)量得不到保證，操作場(chǎng)所衛(wèi)生條件較差，大多是露天操作，衛(wèi)生安全隱患很大?！?007年5月，志村一戶人家給孩子過(guò)生日，結(jié)果發(fā)生食物中毒事件，18人住院?！闭勂稹稗r(nóng)家宴”安全問(wèn)題，村民至今心有余悸。

　　針對(duì)這一食品安全隱患，榆次區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所大膽探索，在全省率先推出了一套農(nóng)村家宴食品安全綜合監(jiān)管模式：“農(nóng)家宴”廚師在接受衛(wèi)生知識(shí)宣傳、培訓(xùn)后，必須進(jìn)行健康體檢，取得健康合格證明后方可從事廚師工作；每個(gè)村里設(shè)有食品安全網(wǎng)絡(luò)信息員，負(fù)責(zé)收集“農(nóng)家宴”信息，根據(jù)“農(nóng)家宴”農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和逐級(jí)報(bào)告制度，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生檢查員報(bào)告；凡50人以上聚餐的，要向區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所報(bào)告，由監(jiān)督人員查驗(yàn)廚師資格，監(jiān)督操作場(chǎng)所；所購(gòu)食品要索證索票，并登記備案。同時(shí)，衛(wèi)生所還進(jìn)戶進(jìn)行應(yīng)急救援宣傳。

　　“有了這個(gè)證，所有人都吃了定心丸?！兵Q謙村的廚師老趙在家門口就拿到了健康合格證明，樂(lè)得眉開眼笑，“咱不用擔(dān)心會(huì)給別人帶來(lái)病病災(zāi)災(zāi)的了，別人請(qǐng)?jiān)垡膊粫?huì)有啥顧慮了?！?

　　此項(xiàng)專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時(shí)無(wú)此要求。該材料主要內(nèi)容：

　　三、申論要求

　　1.請(qǐng)用不超過(guò)200字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問(wèn)題。（25分）

　　2.用200字左右的篇幅，就如何改善學(xué)校食品安全狀況提出解決的方案。要求方案體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。（20分）

　　3.結(jié)合給定材料，自選角度，自擬題目進(jìn)行論述。要求中心明確、內(nèi)容充實(shí)、論述深刻、有說(shuō)服力。字?jǐn)?shù)在1000字左右。（55分）

　　一、材料內(nèi)容概括

　　材料1：《食品安全法》實(shí)施，讓百姓可以放心吃東西。

　　材料2：分段監(jiān)管全程監(jiān)控，國(guó)家食品安全委員會(huì)被寄予厚望。

　　材料3：齊齊哈爾市校園周邊“黑”食品泛濫，食品安全狀況令人擔(dān)憂。

　　材料4：校園周邊市場(chǎng)食品安全堪憂。

　　材料5：小作坊猛加有毒滑石粉。

　　材料6：火鍋店利用回收的油提煉“老油”做鍋底牟取暴利，監(jiān)管處罰難。

　　材料7：齊齊哈爾昂昂溪質(zhì)監(jiān)局全力構(gòu)筑食品安全防線。

　　材料8：山西省太原市榆次區(qū)出臺(tái)制度專管鄉(xiāng)村流水席。

　　二、答案（范文）

　　1.提示

　　給定材料指出了我國(guó)食品安全存在的主要問(wèn)題：一些不法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、小作坊為了賺錢，不惜制假售劣，甚至用有毒原料加工、生產(chǎn)有毒有害食品，危害人們的健康；學(xué)校周邊食品經(jīng)營(yíng)方面存在眾多安全隱患，青少年食品安全狀況堪憂；農(nóng)村因辦酒席而引起群體性食物中毒。食品安全監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不分，監(jiān)管不力，違規(guī)處罰力度不夠。如何完善監(jiān)管制度，確保食品安全成為各級(jí)政府亟待解決的焦點(diǎn)問(wèn)題?！妒称钒踩ā烦雠_(tái)和實(shí)施有望解決這一難題。

　　2.提示

　?。?）聯(lián)合衛(wèi)生等執(zhí)法部門深入學(xué)校進(jìn)行法規(guī)政策的宣傳，在學(xué)生中廣泛進(jìn)行食品安全知識(shí)的相關(guān)教育，促使學(xué)校對(duì)校園內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)和食品安全負(fù)責(zé)。

　?。?）督促校方主動(dòng)與校園內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者簽訂食品安全責(zé)任承諾書，并把承諾制作為進(jìn)校經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)制性條件之一，對(duì)嚴(yán)重違背食品安全責(zé)任的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)解除租賃協(xié)議，清理出校園。

　?。?）同時(shí)工商所應(yīng)把對(duì)校園內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)的管理納入轄區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管之中，督促其建立健全食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、購(gòu)銷臺(tái)賬登記制度、索證索票制度、食品質(zhì)量承諾制度、不合格商品退市和召回制度等。

　　3.提示

食品生產(chǎn)小作坊專項(xiàng)整治要尋根治本

　　食品安全問(wèn)題關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。黨中央、國(guó)務(wù)院、各級(jí)政府部門以及質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)對(duì)食品安全問(wèn)題給予高度關(guān)注。胡錦濤總書記在黨的十七大工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“要確保食品藥品安全”。目前，食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)，食品質(zhì)量狀況進(jìn)一步改善。

　　但是，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，質(zhì)量安全狀況仍不容樂(lè)觀，特別是一些食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，沒(méi)有嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織食品生產(chǎn)，濫用食品添加劑，使用不合格原料，生產(chǎn)不合格食品事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著人民群眾的身體健康安全。

　　盡管相關(guān)部門開展了多次專項(xiàng)整治活動(dòng)，但是并沒(méi)有從根本上消除問(wèn)題。怎樣才能切實(shí)提高食品加工小企業(yè)、小作坊食品安全水平，切實(shí)鞏固食品生產(chǎn)小作坊專項(xiàng)整治成果呢？應(yīng)該在加大整治力度、嚴(yán)肅處理各類食品安全問(wèn)題的同時(shí)，針對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有力幫扶，引導(dǎo)企業(yè)從根本上“祛除病根”。在開展專項(xiàng)整治的同時(shí)要重點(diǎn)實(shí)施以下幾項(xiàng)措施：

　?。?）全面普查建檔，啟用監(jiān)管系統(tǒng)

　　定期開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)的普查，對(duì)監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)所有食品生產(chǎn)加工小企業(yè)實(shí)施全面普查，建立質(zhì)量檔案，全部納入監(jiān)管范圍。對(duì)所有有營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者有衛(wèi)生許可證的企業(yè)檔案、巡查記錄等內(nèi)容都要及時(shí)完整地錄入監(jiān)管系統(tǒng)，按照企業(yè)監(jiān)管分類和產(chǎn)品分級(jí)進(jìn)行分類，根據(jù)所生產(chǎn)加工產(chǎn)品的類型、規(guī)模和質(zhì)量狀況采取分類監(jiān)管。

　?。?）實(shí)行開業(yè)審核，確保源頭治理

　　對(duì)新開業(yè)的小作坊要進(jìn)行開業(yè)安全評(píng)估審核，在辦理相關(guān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證后，由小作坊負(fù)責(zé)人向當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）質(zhì)量技監(jiān)部門提出申請(qǐng)，食品監(jiān)督人員按照有關(guān)要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查，達(dá)到生產(chǎn)條件的，出具書面報(bào)告準(zhǔn)許生產(chǎn)加工；不符合要求的，出具整改意見書，經(jīng)整改符合生產(chǎn)條件后方可生產(chǎn)。

　?。?）整治幫扶結(jié)合，強(qiáng)化雙管齊下

　　整治是幫扶的前提和基礎(chǔ)，幫扶是整治的有效手段。在專項(xiàng)整治工作中一手抓整治，一手抓幫扶，兩者有機(jī)結(jié)合，雙管齊下。在全面整治存在質(zhì)量安全問(wèn)題小作坊的同時(shí)，對(duì)條件尚好又有取證意向的小作坊，質(zhì)監(jiān)局積極幫扶，使其早日取得食品生產(chǎn)許可證。引導(dǎo)相同產(chǎn)品生產(chǎn)小作坊相互合作，有效規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提升小作坊生產(chǎn)加工水平和產(chǎn)品質(zhì)量檔次使其達(dá)到食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入要求。對(duì)衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照不齊或全無(wú)的食品小作坊，由工商、衛(wèi)生部門下達(dá)限期取證通知書，逾期仍不能取證的食品小作坊，由工商部門依法取締。

　?。?）推行安全承諾，增強(qiáng)企業(yè)自律

　　要通過(guò)宣傳教育，明確所有經(jīng)營(yíng)食品的集貿(mào)市場(chǎng)、生鮮超市的開辦者和食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者都是食品安全的責(zé)任人，對(duì)食品安全責(zé)任必須作出承諾。監(jiān)管部門要與所有小作坊簽訂《食品質(zhì)量安全承諾書》，明確其承擔(dān)食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任，有效增強(qiáng)企業(yè)的自律意識(shí)和行為。

　　民以食為天,食以安為先。食品安全工作是一項(xiàng)與人民群眾生活緊密相關(guān)，是一項(xiàng)涉及人民群眾身心健康的重要工程。各級(jí)政府及相關(guān)部門要完善相關(guān)法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)管理，加強(qiáng)輿論宣傳，提高全社會(huì)的食品安全意識(shí)。只有這樣，才能把好食品安全的每一道關(guān)口，真正讓老百姓吃得安全、吃得放心。

（責(zé)任編輯：中大編輯）