申論

滿分：100分 時限：150分鐘

　　一、注意事項
　　1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
　　2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
　　3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
　　4．考生可以在本試卷空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！
　　二、給定資料
　　1．2009年11月2日，廣州市城管局局長李廷貴做客《溝通無界限行風大家談》節(jié)目時語出驚人：在制止不了違法現(xiàn)場時，城管人員要學會跑。據(jù)了解，這項“城管經(jīng)”已成為城管隊員培訓內(nèi)容之一，“跑”是為避免與流動攤販發(fā)生正面沖突，其目的為“親民城管”。
　　李廷貴向城管隊員提出建議，在對流動攤販執(zhí)法時，遇到對方人數(shù)較多，違法場面難以控制．多方教育無效時，城管人員應學會“跑”，即先行離開，保持克制，不與攤販發(fā)生正面沖突，避免“暴力抗法”事件發(fā)生，做到“打不還手，罵不還口”的文明執(zhí)法。
　　李廷貴在接受記者采訪時表示，此舉主要是擔心隊員“受傷”。他表示，有的流動攤販碰到執(zhí)法人員就要拼命，這時候如果城管隊員不趕緊撤的話，等支援或報警“都來不及”，“這樣能最大限度地保護自己，又做到了文明執(zhí)法”。
　　廣州市城管局副局長孫金龍介紹，面對抗法，城管隊員積極“回避”，事后再度登門反復教育，切實貫徹文明執(zhí)法。據(jù)統(tǒng)計，今年i月至i0月，城管隊伍遭遇阻撓和暴力抗法事件230宗，86名執(zhí)法隊員受傷。和2008年相比，暴力抗法事件和受傷人數(shù)分別下降了59％N 69％。
　　2．如何做到“打不還手，罵不還口”的文明執(zhí)法？城管局局長竟給自己的屬下支了這么一招——“跑！”這一招真高：跑了就耳根清凈了，跑了就可以若無其事了，所以跑了就等于“打不還手，罵不還口”了。
　　問題是：“跑”雖是三十六計之上上計，也夠文明，但是“跑”能算文明執(zhí)法嗎？
　　城管跑了，就等于執(zhí)法人員跑離現(xiàn)場，沒有執(zhí)法，還遑論“文明執(zhí)法”？城管局長對屬下夠體貼．關(guān)懷備至，然而這樣自相矛盾的建議卻讓我們覺得可笑，騙誰呢？大家都明白，“文明執(zhí)法”是假，“避免被傷害”是真。但大家不太明白的是：就因為遭到一點抗法行為，城管都當上了“范跑跑”，那不法行為留給誰去管制？難道還要縱容他們繼續(xù)危害群眾和社會的利益嗎？
　　“跑”誰都會，但“遇事而跑”之前總得掂量一下自己的身份。地震來了，扔下孩子們生命不管，獨自跑了，有悖師德；有人落水，漁人看到而若無其事的走了，有悖美德；執(zhí)法遇抗，就想到了“跑”，而不愿去想其他的解決方法，還美其名日“文明執(zhí)法”，更是有悖傳統(tǒng)道德和職業(yè)道德的雙重罪惡，是可忍孰不可忍！
　　大凡是執(zhí)法人員，在執(zhí)法生涯中總會遇到抗法行為，但對抗法行為就可以不管、甚至逃避嗎？怎么就沒聽說過哪個公安局局長、交通局局長給自己的屬下支出“跑”這樣不負責的損招呢？難道城管局遇到的暴力抗法之危險性比公安局還大嗎？
　　遇到抗法行為，城管可以尋求群眾幫助，可以尋求工商局、公安甚至司法部門的幫助，但不能就此撇下矛盾、違法行為不管，“范跑跑”一跑了之頂多受到道德上的批判，城管“跑”了，那就是置群眾利益、社會利益而不顧，既有損自己的職業(yè)道德，也有損政府相關(guān)部門的公信力和服務形象。
　　3．城管要學會“跑”，這句話的潛臺詞就是沖突較多，而且呈現(xiàn)暴力趨向，以至于城管也不得不暫時回避。攤販的日趨強悍，說明問題比以前嚴重了，其中多大程度上是因為城管執(zhí)法的不規(guī)范引起。雖然沒有權(quán)威的研究報告進行證明，但按照公眾的常規(guī)判斷，至少也是重要原因之一。
　　事實上，城管要學會“跑”的前提或許根本就不該存在。作為執(zhí)法部門，城管的強勢地位無需強調(diào)，只要提高城管人員的素質(zhì)，講究文明執(zhí)法，做到有理有據(jù)，不偏不倚，很難想象會有攤販主動攻擊城管，更難以想象這樣的事會多發(fā)到需要城管學會“跑”的程度。
　　某種程度上說，城管執(zhí)法的水平已經(jīng)成為影響城市形象的重要參照。一個城市中如果發(fā)生城管暴力執(zhí)法的現(xiàn)象，甚至會令有責任心的市民感到恥辱。或許正因為如此，廣州的網(wǎng)友就對城管要學會“跑”的說法很不滿，在其看來．廣州城管的形象在國內(nèi)還算好，怎么忽然就嚴重到需要“跑”了呢？
　　“跑”，固然暫時避免了沖突的發(fā)生，但顯然“跑”并不是城管執(zhí)法的至高境界，更不足以讓人為之叫好。對于城管來說，提高執(zhí)法水平，做到文明執(zhí)法才是要務。而對一個城市來說，街上的城管越少，或許才越是值得夸耀的。這就像一場足球比賽，裁判頻繁出紅黃牌。成了比賽的主角，這場比賽也就沒法看了。
　　4．城管與攤販的矛盾，當前在很多城市都經(jīng)常出現(xiàn)。“親民城管”在這種氛圍內(nèi)提出來，工作思路至少是值得肯定的?！缎畔r報》的評論就認為，這番發(fā)言中隱含的意思與過去那種強制性的城管執(zhí)法已經(jīng)有了些許差別。這個差別就是城管自身的定位，已經(jīng)從管理者轉(zhuǎn)型為服務者。城管服務的內(nèi)容與事項．更多的是一種城市管理服務，而不是用暴力手段做其他的事情。
　　城管執(zhí)法需要秉持文明的底線，確保不發(fā)生沖突，不激化矛盾，是城管執(zhí)法的前提。因此，《西安晚報》的評論文章也主張，避免與流動攤販發(fā)生正面沖突，這看似回避問題的做法，卻未嘗不是城管執(zhí)法理念與境界的提升。
　　城管與攤販的矛盾由來已久。這縱然和攤販流動性強、不易管理有關(guān)，何嘗不與城管以攤販為敵，常有不當執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生有關(guān)？正是因為城管工作難做，所以才需要這支隊伍多研究攤販經(jīng)營的特征與心理，把行政執(zhí)法和為民服務兩種心態(tài)結(jié)合起來，或能解決城市管理頑疾。
　　5．網(wǎng)上曾有城管培訓內(nèi)幕揭秘，“跑”只不過是“城管經(jīng)”中一小部分，還有比“跑”更邪乎的，堪比“三十六計”。但以“跑”而言，說來也怪．一般情況下都是小販們在“打游擊”，見到城管“作鳥獸散”．而很少看到城管跑的。
　　這次從城管領(lǐng)導口中冒出“跑”這個字眼，讓人匪夷所思．不得不把執(zhí)法和服務割裂開來理解，甚至能夠嗅到這背后的“火藥味”。因為“游擊戰(zhàn)術(shù)”告訴我們：打得過就打，打不過就跑。
　　即便如局長所言的對方人多、局面難控的特定條件存在，城管要學會“跑”的理由還是不那么充分。
　　實際上，對于執(zhí)法人員來說，如何提高執(zhí)法水平，如何做到文明執(zhí)法，才是應該培訓和研究的根本問題。
　　6．近年來，各地的交警們通過網(wǎng)絡(luò)紛紛走紅。重慶的張樂憑借自己帥氣、陽光的形象和招牌式的迷人微笑，擁有極高的網(wǎng)絡(luò)人氣度：上海的“最帥交警”陳棟筆挺地站在路口中央．一板一眼地指揮著車流通行；昆明的“最帥交警”黃慶峰，因攙扶一名精神失常裸女被網(wǎng)友熱捧；北京的“最帥交警”孟昆玉甚至上了央視新聞聯(lián)播，還罕見地配發(fā)了評論——《奉獻最帥氣》。
　　巾幗不讓須眉，最近成都女交警胡玲半小時微笑敬禮13次．被網(wǎng)友稱為“溫柔一刀”，引起媒體的廣泛關(guān)注。事后，成都交管部門已決定，聘請胡玲為成都交警“規(guī)范執(zhí)法”警務技能教官，在全市范圍內(nèi)強力推廣“溫柔一刀”式執(zhí)法方法。公安部部長孟建柱就微笑女警作出批示：“對在平凡的工作崗位上，恪盡職守，一心為民，文明執(zhí)法，深受群眾喜愛的好交警，要大力宣傳、表揚。”
　　文明執(zhí)法，給公眾營造一個和諧的生活環(huán)境。在執(zhí)法過程中板著“鐵臉”呵斥違法者，甚至拳打腳踢其實并不美，更有損執(zhí)法者的形象以及政府部門的威信。相反的，以微笑、敬禮這樣的“非暴力”方式從善如流，喚醒公眾遵守交通秩序的意識。如此別樣風景更是一種從內(nèi)到外的美。
　　7．行政執(zhí)法人員執(zhí)法時，不能想怎么穿就怎么穿，男性執(zhí)法人員留長發(fā)、長胡須就不行，女性執(zhí)法人員不能留披肩發(fā)；執(zhí)法時不吸煙、不吃食物，不留長指甲，不文身，不穿拖鞋，說話不得粗俗、譏諷；在受到輕微的攻擊或推搡時．應當予以警告而不能直接回擊……
　　2009年11月，河南省推行行政執(zhí)法責任制工作領(lǐng)導小組辦公室出臺了《河南省行政機關(guān)文明執(zhí)法若干規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱意見稿)，向社會公開征求意見。
　　對此，不少河南省市民表示贊同。他們認為，不少行業(yè)的行政執(zhí)法人員不能做到文明執(zhí)法．執(zhí)法人員的素質(zhì)確實需要再提高。
　　“就應該管管他們的執(zhí)法行為，平時在街上看見一城管人員執(zhí)法時態(tài)粗了，說話很難聽。”家住鄭州市黃河路與東三街附近的顧新表示。
　　然而，就征求意見稿本身的內(nèi)容來說。有的市民認為規(guī)定得太籠統(tǒng)了?！氨热纾裁礃拥脑捠且岳矸?，怎么做才叫熱情和藹，意見稿不能反映出來，條款的具體內(nèi)容應該再詳細點．不然，在執(zhí)行的過程中，很難把握度。”在鄭州市直機關(guān)工作的李先生表示。希望有關(guān)部門在修改時能規(guī)定得更加具體一些，尤其是涉及的社會熱點問題。

　　8．2006年8月15日，河南永城一工商所長粗暴執(zhí)法致農(nóng)婦自盡。欲出五萬元擺平：2008年7月，鄭州城管暴力執(zhí)法軋斷瓜農(nóng)腿，執(zhí)法車遭群眾堵截：乃至近日發(fā)生的鄭州警察掃黃暴力執(zhí)法競污蔑記者“擅自發(fā)布”……凡此種種，放眼全國更是數(shù)不勝數(shù)。
　　執(zhí)法人員能否文明執(zhí)法，單靠一紙公文很難產(chǎn)生多大的約束力。規(guī)定也好，意見也罷，不過是指導精神。但指導歸指導，能不能領(lǐng)悟精神并運用到實踐中去，還要看執(zhí)法人員自身的素質(zhì)。執(zhí)法人員是不是蓄長須、是不是留披肩發(fā)都不重要．重要的是執(zhí)法人員的“面子”能否體現(xiàn)其“里子”。所以，若真想讓執(zhí)法人員文明執(zhí)法，規(guī)定“面子”不如管好“里子”。
　　文明執(zhí)法其實很簡單：用語文明，持證上崗，依法判罰，尊重公民權(quán)，不濫用職權(quán)，這是最起碼的要求。但面對現(xiàn)實，執(zhí)法人員的行為與之完全背離：用語粗俗，招聘社會人員協(xié)助執(zhí)法，下達罰款指標或變相罰款，隨意侵犯公民權(quán)，濫用職權(quán)為近親服務。更有甚者，“一人得道雞犬升天”．只要手中有點兒權(quán)力，親屬也必然跟著沾點光?！昂戏〒尳?，文明盜竊”，這就是老百姓給執(zhí)法人員的評價。
　　要終止暴力執(zhí)法，不需要做多少表面文章，先要讓執(zhí)法人員懂法，防止不知法而執(zhí)法，很多暴力事件的發(fā)生均基于此，也就是說要管好執(zhí)法人員的“里子”。同時，更重要的是要建立對執(zhí)法人員的監(jiān)督機制，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然肆意裸奔，要終止暴力執(zhí)法，最有效的就是讓執(zhí)法人員的言行舉止都有所顧忌。9.自古以來．在我們的生活中一直流傳著“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人”這句“良言”，那意思很明顯，只要自己不受到攻擊，自己就不會去主動攻擊他人；而一旦自己的權(quán)利受到侵害，那么回擊自然是在正常不過的了。很多人將這句“良言”奉為處事原則，雖然這句話存在著一定的偏激，但是總的來說還是有其一定的道理，畢竟我們都不是圣人，在遭遇不法侵害的時候，理應維護自己的合法權(quán)益。
　　對于行政執(zhí)法者。平時我們都把他們歸結(jié)為“強者”一類，除了他們的身體素質(zhì)比較好，執(zhí)法水平比較高，還和他們的執(zhí)法單位以及執(zhí)法裝備有很大關(guān)系。執(zhí)法者是普通人中的特殊人，但是他們卻不能享受到特別對待，必要時還要“犧牲”一點自己的權(quán)益，這就是我們對執(zhí)法者的要求。過去很長一段時間，執(zhí)法者必須做到“打不還手罵不還口”，雖然這僅限于處理人民內(nèi)部矛盾的時候．但是這個規(guī)定影響很大，很多人認為執(zhí)法者就不能動手打人，哪怕是自己受了委屈也要忍，因為這不僅關(guān)系到執(zhí)法隊伍的形象，同時也會影響到我們所向往的、和百姓形成一種“魚水之情”的和諧氛圍。
　　但是，執(zhí)法是嚴肅的。不是請客送禮。因為關(guān)系到被執(zhí)法者的切身利益，所以很多時候執(zhí)法都不是一團和氣的，大多數(shù)情況下都會有些爭執(zhí)，有時候會遭遇一些無法預料的傷害。事實上．很多執(zhí)法者都遇到過輕微攻擊，但是他們并沒有還擊，不是因為有了這個規(guī)定，而是他們知道回擊的后果．不但會影響到單位的聲譽，同時也會影響到自己。當然，敢于違法行事，不考慮后果．對當事人大打出手的執(zhí)法者也不是沒有，這些年媒體曝光了不少，但是平心而論他們只是極少數(shù)，大多數(shù)執(zhí)法者都很清楚自己肩上的責任，即使沒有這樣的規(guī)定，執(zhí)法者也能夠理性對待。
　　在現(xiàn)實生活當中，暴力阻礙執(zhí)法的情況并不少見，不少人認為只要強過執(zhí)法者就占據(jù)了上風。在很多地方，執(zhí)法環(huán)境其實并不是很好，單靠約束執(zhí)法者，要求執(zhí)法者“犧牲”個人的權(quán)利來換取和諧執(zhí)法，這肯定是不夠的，很多問題都沒有得以解決，不能講執(zhí)法者從“強者”轉(zhuǎn)變成“弱者”。這樣不利于穩(wěn)定執(zhí)法者隊伍。當前最緊迫需要解決的問題是，如何利用科技手段來為執(zhí)法行為保駕護航，視頻、錄音等技術(shù)手段必須融人執(zhí)法行為中，這樣既能起到震懾的作用，同時也便于執(zhí)法者保護自己的合法權(quán)益不受侵害。與此同時，執(zhí)法部門在該硬的時候必須硬起來，對于那些阻礙執(zhí)法、暴力抗法等行為要嚴肅處理，用法律來為執(zhí)法者撐腰，這樣一來執(zhí)法者遇到輕微攻擊才能以正常的心態(tài)應對。
　　10．城管．一個可敬可愛又可憎可惡的職業(yè)，可敬的是違紀占道的清理工，可愛的是城市形象的捍衛(wèi)者．至于可憎可惡則是充斥了過多的負面新聞。這個職業(yè)一度躍到桌面，成為媒體新聞的焦點，成為大家茶余飯后的話題。這個焦點，這個話題，自然是負面的，固然大家期待已久的是文明執(zhí)法的城管隊伍，而不是高學歷的文化流氓。
　　今年2月末，合肥各大官方網(wǎng)站上，出現(xiàn)一則招考公告：合肥市城管局公開招聘城管隊員。包括11名碩士研究生在內(nèi)的100名高學歷城管被招入伍。11月23日《中國青年報》報導，合肥百名高學歷城管上崗，研究生巡街被指浪費。
　　初看此新聞，感慨“就業(yè)難，難于上青天”，連研究生都當了城管，那大專生、本科生該何去何從？一個收拾攤子的崗位用研究生，合肥市未免有“高射炮打蒼蠅——大材小用”之嫌。其實不然，每個行業(yè)都有高學歷，就是養(yǎng)豬的也還有本科生呢，更何況一個政府的執(zhí)法隊伍，何談浪費之有？無非是媒體的一廂情愿和人們的添油加醋。這并不重要，重要的是脫下城管的高學歷外衣，我們的視線應該專注于執(zhí)法的文明與否，難道高學歷就意味著文明執(zhí)法嗎？
　　之所以我們聚焦在學歷上，是因為披著城管的外衣。合肥市高學歷城管隊伍的上崗，只不過是嚴峻就業(yè)形勢下的一種就業(yè)現(xiàn)象。正因為人們翹首企盼文明執(zhí)法的城管隊伍，才使之“一傳十，十傳百”，可見民眾對城管文明執(zhí)法已達到非?？释某潭?。但可惜的是合肥市高學歷城管上崗并不是城管體制的改革。而只是解決就業(yè)的產(chǎn)物，再說高學歷并不意味著文明執(zhí)法。
　　三年前執(zhí)法的也許是本科生、大專生，甚至高中生，三年后執(zhí)法的是本科生、碩士生，甚至博士生，但卻沒有因為學歷的上升使文明執(zhí)法“更上一層樓”。按理說．水漲船高，高學歷應該帶來高素質(zhì)，應該能翻開城管執(zhí)法新的一頁，但過多的丑聞已淹沒了這個職業(yè)的文明。也許學歷高只是一個單純的學歷高，就像新聞中所提的那樣“就業(yè)形勢不同了，哪有資格挑肥揀瘦”，高學歷被征召上崗，大家都是奔前程去的，并不是去服務，而是去謀生。
　　提起謀生，不得不說說執(zhí)法隊伍中“謀生”的千人一面。無論是城管隊伍，還是其他執(zhí)法隊伍，充斥著大量的謀生人員。上海“釣魚案”不也是交通執(zhí)法隊伍中的謀生面孔嗎？正因為這些謀生的面孔使得管與被管之間變的很陌生。這并不是沒有學歷使面孔千瘡百孔，而恰恰是體系制度的捉襟見肘。如果城管制度不改革，就算招博士來上崗．也一樣是“張飛穿針——大眼瞪小眼”。
　　費爾德說過：“法律職業(yè)的社會地位是一個民族文明的標志?！弊鳛樯辖謭?zhí)法的城管隊伍本就該有它的社會地位，合肥市高學歷城管隊伍到底能給自己怎樣的一個社會地位？就讓我們拭目以待吧！
　　11．近日，由濰坊市政府法制局研發(fā)建設(shè)的“濰坊市行政執(zhí)法人員考試系統(tǒng)”已進入調(diào)試階段，標志著該市對行政執(zhí)法人員的資格考試將實現(xiàn)無紙化、規(guī)范化、標準化在線測試，在山東省尚屬首例。這是該市為進一步提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)采取的一項新舉措。
　　該系統(tǒng)采用最新的模塊化、參數(shù)化設(shè)計思想，實現(xiàn)對不同執(zhí)法崗位人員的區(qū)別性能力考查，實行隨機抽題方式形成試卷。系統(tǒng)具有龐大的行政執(zhí)法基本知識試題庫支持．包括法學基本知識、行政處罰、行政許可、行政立法、行政復議、行政訴訟等11個子試題庫，遴選出了2000余道測試題。試題包括判斷題、單選題、多選題三種題型，包含大量的案例分析和應用題，對行政執(zhí)法人員的素質(zhì)能力考查更權(quán)威、更全面、更科學。
　　12．近日，江西省玉山縣公安局交警大隊為六個中隊、事故科、縣城整治組民警發(fā)放了首批10臺現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督儀，并由專人講解了使用執(zhí)法監(jiān)督儀的具體步驟和相關(guān)事項。
　　此款監(jiān)督儀可連續(xù)使用8—10個小時。攝入的影像相當清晰，而且使用起來非常方便。民警在上路執(zhí)勤執(zhí)法時可直接將儀器佩戴于肩部，打開以后，可將民警的執(zhí)法過程進行動態(tài)和靜態(tài)的記錄，執(zhí)勤完畢后，再將當天的影像資料錄入電腦進行儲存即可，并作為檔案保存。
　　通過使用執(zhí)法監(jiān)督儀記錄執(zhí)法過程，可以減少執(zhí)勤民警在執(zhí)法過程中的執(zhí)法準確性、公正性、規(guī)范性受到質(zhì)疑和執(zhí)法權(quán)力受到侵害等侵犯民警事件現(xiàn)象的發(fā)生，提高民警的執(zhí)法水平、執(zhí)法效率和公信力，同時也保證群眾的合法權(quán)益不受侵害，從而創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。
　　13．文明，既是一種素養(yǎng)，一種潛質(zhì)，更是一種文化，一種精神。它是時代前進的基石．是社會進步的脈搏。文明執(zhí)法是時代的要求，是服務經(jīng)濟社會建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的必需。
　　文明是一種習慣。文明是一種態(tài)度，文明也是一種自我的精神升華。執(zhí)法人員實行文明執(zhí)法程度的高低，一定程度上代表了執(zhí)法隊伍自身整體素質(zhì)的高低。試想，一個代表政府形象的執(zhí)法人員都不能把文明放在首要的位置，我們又怎么能期盼得到整個社會的認同和人民群眾的支持。
　　文明執(zhí)法是建設(shè)法制社會、和諧社會的有效手段，同時也是執(zhí)法機關(guān)依法行政、執(zhí)政為民的必要方式。只有在依法執(zhí)法、嚴格執(zhí)法的同時，實行文明執(zhí)法，把嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法有機的結(jié)合起來，而不是對立起來，才能真正的理解“公正文明、執(zhí)法為民”這一理念的本質(zhì)含義。
　　三、作答要求
　　1．閱讀材料1—5，概括其主要內(nèi)容。(20分)要求：概括準確．層次清楚，語言簡練，文字不超過200字。
　　2．根據(jù)給定材料，就如何做到文明執(zhí)法，提出你的建議或?qū)Σ摺?30分)要求：建議合理可行，條理清晰，字數(shù)不超過300字。
　　3．根據(jù)材料內(nèi)容，結(jié)合我國實際，就給定材料中出現(xiàn)的問題，自選角度，自擬標題，寫一篇議論文。(50分)
　　要求：觀點鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，字數(shù)在1000字左右。

　　參考答案
　　1．閱讀材料1—5，概括其主要內(nèi)容。(20分)
　　要求：概括準確，層次清楚，語言簡練，文字不超過200字。
　　答案(208字)
　　廣州市城管局提出城管隊員在制止不了現(xiàn)場時，要學會“跑”，即先行離開，保持克制。這一建議使得暴力抗法事件和受傷人數(shù)雙雙下降。這種建議出現(xiàn)的背景是城管執(zhí)法過程中沖突較多，并且呈暴力趨向，城管執(zhí)法的不規(guī)范難辭其咎。
　　廣州市城管的規(guī)定雖然暫時避免了沖突的發(fā)生。一定程度上說．是城管執(zhí)法理念與境界的提升，但這種做法無疑推脫了城管應盡的職責，有損于政府的公信力。因此必須提高執(zhí)法水平，做到公平執(zhí)法，這才是解決執(zhí)法中問題的根本途徑。
　　2．根據(jù)給定材料，就如何做到文明執(zhí)法，提出你的建議或?qū)Σ摺?30分)
　　要求：建議合理可行，條理清晰，字數(shù)不超過300字。
　　答案(286字)
　　要做到文明執(zhí)法，應當做到以下幾點：
　　首先，擺正心態(tài)，要把行政執(zhí)法和為民服務結(jié)合起來。執(zhí)法工作不是以權(quán)凌人，執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員天然的比被執(zhí)法者占有優(yōu)勢，執(zhí)法人員只有從內(nèi)心、從根本上擺正自己的位置，明白自身為人民服務的職責，才能有實現(xiàn)文明執(zhí)法的可能。
　　其次，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。提升執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，準確掌握相關(guān)法律法規(guī)，做到依法行政。
　　再次，要保證執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中舉止文明，以“非暴力”的方式建立良好的執(zhí)法形象，使民眾更易于接受。
　　最后，加強執(zhí)法監(jiān)督。良好的監(jiān)督是文明執(zhí)法的保障。只有多角度多層面對行政執(zhí)法進行監(jiān)督，才能杜絕暴力執(zhí)法和不文明執(zhí)法，做到執(zhí)法人員和群眾的良好互動。
　　3．根據(jù)材料內(nèi)容，結(jié)合我國實際，就給定材料中體現(xiàn)的問題，自選角度，自擬標題，寫一篇議論文。(50分)
　　要求：觀點鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，字數(shù)在1000字左右。
　　參考例文(980字)

　　文明執(zhí)法要講求“內(nèi)外兼修”

　　文明是一種進步，文明執(zhí)法是整個時代的要求。然而現(xiàn)實中暴力執(zhí)法、不文明執(zhí)法的現(xiàn)象依舊存在，河南永城一工商所長粗暴執(zhí)法致農(nóng)婦自盡，欲出五萬元擺平；鄭州城管暴力執(zhí)法軋斷瓜農(nóng)腿，執(zhí)法車遭群眾堵截……以上種種事例都暴露出我們在文明執(zhí)法方面，還有很多的漏洞與不足。這些問題的產(chǎn)生固然有外部的原因，但內(nèi)部的原因更為重要。因此，我們必須“內(nèi)外兼修”，從兩個層面加以努力。
　　正如馬克思主義哲學告訴我們，事物變化的原因有內(nèi)外因兩種，內(nèi)因是主要的、根本性的，是變化的根據(jù)；外因是次要的、非根本性的，是變化的條件。引申到執(zhí)法之所以會產(chǎn)生問題這個角度來說，一方面部分執(zhí)法人員素質(zhì)過差，不知法不懂法，對法律法規(guī)是如何規(guī)定的不清楚，一些單位因為執(zhí)法人員不夠就從社會上招聘一些“臨時”人員來協(xié)助執(zhí)法，結(jié)果出現(xiàn)了不少不文明執(zhí)法現(xiàn)象，這是暴力執(zhí)法和不文明執(zhí)法產(chǎn)生的內(nèi)因。另一方面，對行政執(zhí)法的外部監(jiān)督?jīng)]有力度．部分執(zhí)法人員執(zhí)法過程中肆無忌憚，而被執(zhí)法人在遭受到暴力執(zhí)法和不文明執(zhí)法后，沒有有效的救濟途徑，進一步助長了執(zhí)法人員的不良風氣，這就是問題產(chǎn)生的外因。
　　因此．單獨治理外部或者單獨治理內(nèi)部，是不可能得到預期成效，達到文明執(zhí)法的最終目的的．只有“內(nèi)外兼修”，方能成其大事。具體來說，首先要加強執(zhí)法人員的素質(zhì)，建設(shè)一支文明的執(zhí)法隊伍。要加強執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，對自己行業(yè)的相關(guān)法律要精要熟，執(zhí)法過程中要以法律為依據(jù)．做到有理有節(jié)。要加強執(zhí)法人員的道德建設(shè)，鞏固和重筑為人民服務的理念，在建設(shè)服務型政府的大環(huán)境下，徹底消除執(zhí)法人員高高在上的一貫作風。樹立執(zhí)法隊伍中文明執(zhí)法的積極榜樣．推廣微笑執(zhí)法、禮貌執(zhí)法的“非暴力”執(zhí)法方式。
　　其次．外部監(jiān)督一定要保證。政府相關(guān)監(jiān)督管理部門要履行自己的職責，對執(zhí)法過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)要及時糾正，對情節(jié)嚴重的，要-T”以懲處。對被執(zhí)法者要提供較為直接的申訴渠道和有效的尋求救濟渠道。要充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督優(yōu)勢，以電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體為平臺．對執(zhí)法的依據(jù)、過程、結(jié)果做全方位、深層次的報道，達到執(zhí)法透明化的效果。
　　所謂“情動于衷而形于外”，只有真正加強執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，增強執(zhí)法人員為人民服務的覺悟．并在外部監(jiān)督上下大力氣、做足功夫，方能真正做到文明執(zhí)法，保證社會穩(wěn)定與和諧，為建設(shè)服務型政府打下最為堅實的基礎(chǔ)。

（責任編輯：中大編輯）

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