申論

1.自2013年1月11日起，全國多地出現(xiàn)嚴重霧霾天氣。B市PM2.5指數(shù)瀕臨“爆表”，空氣質(zhì)量持續(xù)六級嚴重污染，由此發(fā)布史上首個霧霾橙色預(yù)警。PM2.5為空氣動力學(xué)當(dāng)量直徑小于2.5微米的顆粒物質(zhì)，又稱為細顆粒物，可引起能見度的降低，是構(gòu)成霧霾天氣的主要原因。

新國標規(guī)定，PM2.5日均濃度限值為75微克/立方米。中科院大氣物理研究所一位研究員表示，B市有的地方PM2.5濃度瞬間值甚至已經(jīng)超過了1000微克/立方米。"這整個污染過程的質(zhì)量濃度水平達到了沙塵暴的污染過程，化學(xué)成分卻更為復(fù)雜，對人體的危害也更大?！?/p>

飽受霧霾侵害的不只是B市，中東部各地也陸續(xù)出現(xiàn)大范圍和長時間霧霾天氣。來自環(huán)保部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，跟隨大霧籠罩的范圍，從華北到中部乃至黃淮、江南地區(qū)，都出現(xiàn)了不同程度的污染和嚴重污染。

從表面上看，這是因為這幾天我國北方冷空氣勢力較弱而中東部大部分地區(qū)氣溫回升，使得夜間輻射降溫幅度比較大，容易使得空氣達到飽和凝結(jié)。但環(huán)保專家指出，主因是大城市里的工業(yè)生產(chǎn)、機動車尾氣、建筑施工、冬季取暖燒煤等排放的有害物質(zhì)難以擴散，導(dǎo)致空氣質(zhì)量最著下降。

霾原本是表示風(fēng)沙天氣的，有“風(fēng)而雨土為霾”之說。在氣象學(xué)中霾是指大量極細微的干塵粒均勻地漂浮在空氣中，使水平能見度小于10公里的空氣普遍渾濁現(xiàn)象，霾可以使遠處光亮物體微帶紅、黃色，黑暗物體微帶藍色，當(dāng)水汽凝結(jié)加劇、空氣濕度增大時，霾就會轉(zhuǎn)化為霧。

霾的形成與污染物的排放密切相關(guān)，城市中機動車的尾氣排放和工業(yè)生產(chǎn)等煙塵排放源排出粒徑在微米級的細小顆粒物，停留在大氣中，當(dāng)無風(fēng)、逆溫等不利于擴散的天氣出現(xiàn)時，就形成霾。在一些工業(yè)污染比較嚴重的區(qū)域，經(jīng)常會出現(xiàn)霧霾天氣。

此次我國多地空氣污染的集中爆發(fā)，說明我們賴以生存的環(huán)境被污染程度在加劇，凸顯出高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)對環(huán)境造成的持續(xù)影響。政府如何更好地推進節(jié)能減排與低碳發(fā)展，將成為關(guān)系未來中國環(huán)境優(yōu)劣的決定性因素。

2.面對肆虐的霧霾，B市啟動了“重污染日應(yīng)急方案措施”，部分高耗能企業(yè)被限產(chǎn)減排，倡導(dǎo)30%公車停開;S市也要求近期停用30%公務(wù)車輛，利用天氣條件開展人工增雪作業(yè);環(huán)保部在要求各地做好重污染天氣條件下空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警工作的同時，還要求各地加強大氣污染防控，并及時向公眾發(fā)布空氣質(zhì)量信息，保障群眾環(huán)境知情權(quán)……

“大氣污染涉及工業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、城市規(guī)劃等方方面面，短期內(nèi)針對‘重污染’天氣雨采取的臨時性應(yīng)急措施效果有限?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院郝院長說。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心林主任給記者嘶了一張中國十年來的重工業(yè)占比圖——其中清晰地顯示，十年來，我國重工業(yè)所占比重非但沒有下降，反而呈現(xiàn)上升趨勢?！办F霾”的出現(xiàn)不是偶然，是長期積累的結(jié)果。這背后暴露了中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展之痛，也暴露了我們“生態(tài)文明”理念的缺失。2002年煤炭在我國能源消耗中的比重是63.9%，2011年達到69.1%……

“霧霾的出現(xiàn)，讓我們對環(huán)境問題的理解更加深刻。”林主任說，“國家對環(huán)境問題的重視程度不可謂不高，國家在‘十一五’規(guī)劃中就提出了能耗指標，在環(huán)境治理方面發(fā)出了強音，但現(xiàn)實中，我們的實現(xiàn)效果并不理想，這背后有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的問題，有我們轉(zhuǎn)變發(fā)展理念的問題，有生態(tài)文明怎樣真正深入人心的問題?！?/p>

“推進生態(tài)文明，必須找到政策突破口?！绷种魅沃赋?，這需要強化指標約束，“需要客觀地看到，我們不可能完全放棄增長來討論環(huán)境問題，我們需要找到一個平衡點，就是經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的平衡，用最好的資源消耗換得最高效的經(jīng)濟增長?！?/p>

有關(guān)專家指出，近年來，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢未能根本得到遏制，一個深層次的原因，就是公民生態(tài)文明意識缺失，環(huán)保法制觀念淡薄。一些企業(yè)、一些個人看重經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境保護，急功近利，不惜以犧牲環(huán)境為代價獲取經(jīng)濟利益，導(dǎo)致了環(huán)境污染的日趨嚴重。為解決日漸嚴重的環(huán)境問題，國家采取經(jīng)濟、立法和技術(shù)的手段保護生態(tài)環(huán)境，但由于缺乏道德意識的支撐，生態(tài)文明觀念仍然淡薄。政策意見不應(yīng)只是“紙上傳達”，而應(yīng)成為實實在在的工作舉措、切切實實的具體行動，尤其重要的，是對地方官員考核體制機制之變，是從考核內(nèi)容上更多考慮經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、節(jié)能減排和“富民”的分量。

40年前，美國海洋生物學(xué)家蕾切爾·卡遜在《寂靜的春天》一書中寫道——“當(dāng)鳥兒不再歌唱，當(dāng)溪流不再流淌，當(dāng)綠色的森林被褐色的枯草取代，當(dāng)蔚藍的海洋被腐臭的魚覆蓋，我們是否還有能力生活下去?我們是否已經(jīng)有能力創(chuàng)造自己的生物圈二號?”這本曾促成“人類環(huán)境大會”的書籍是對那個時代環(huán)境問題的反思。60年前，倫敦霧事件引發(fā)全球?qū)Νh(huán)境污染的思考。今天，工業(yè)時代的倫敦霧已經(jīng)成為過去，而快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的中國該如何規(guī)避發(fā)達國家曾走過的彎路，又需要以什么樣的姿態(tài)迎接發(fā)展的機遇?

3.清華大學(xué)氣候政策研究中心齊主任在近日舉辦的“中國低碳發(fā)展論壇”上對記者指出，盡管我國早在2006年便在“十一五”規(guī)劃中確立了節(jié)能目標責(zé)任制，但由于政策執(zhí)行難的問題，導(dǎo)致中國低碳治理體系內(nèi)生出各種負面激勵因素，以至于當(dāng)前節(jié)能減排未達到預(yù)期的最佳效果。

近年來，中國在節(jié)能用能、提高能耗、發(fā)展非化石能源等領(lǐng)域出臺了多項重要政策，并形成一個較完善的政策體系，但在政策執(zhí)行方面卻常常給人以紛繁甚至雜亂之感。

例如，針對交通和建筑節(jié)能標準的執(zhí)行手段就非常不同?！皺C動車燃油經(jīng)濟性標準可以在設(shè)計和制造環(huán)節(jié)上把關(guān)，同一型號的汽車可以完全一致。但建筑節(jié)能標準往往要在建設(shè)和運行過程中體現(xiàn)，執(zhí)行起來非常費勁，并且浪費大量資源?！饼R主任說。他認為，執(zhí)行低碳發(fā)展政策之所以如此困難，原因在于各地方政府的施政重點為促進經(jīng)濟增長，而非低碳發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，在我國“十一五”規(guī)劃中確立了節(jié)能目標責(zé)任制后的第一年，盡管國務(wù)院三令五申，但是各地能耗強度仍無明顯下降，有些地區(qū)甚至不降反升。

對于齊主任的觀點，原國家能源專家咨詢委員會副主任、原國家經(jīng)貿(mào)委司長白某也表示贊同。他告訴記者：“在推進我國低碳治理的改革中，抓住‘政策執(zhí)行難’這一突破口確實等于抓住了要害。因為一旦在政策執(zhí)行中發(fā)生偏差，節(jié)能減排的有效性就會出現(xiàn)問題?！?/p>

政策執(zhí)行難不僅表現(xiàn)在實現(xiàn)政策目標難度大，而且表現(xiàn)在政策執(zhí)行手段的極端性。齊主任舉例說，2010年有部分地方政府為實現(xiàn)節(jié)能目標，甚至采取了停工停產(chǎn)、拉閘限電等極端措施，這充分體現(xiàn)了政策執(zhí)行之難以及政策執(zhí)行者的無奈和無力。

面對公眾改善環(huán)境污染的呼聲，政府除了以往的節(jié)能減排政策和指標，應(yīng)當(dāng)利用公眾對改善環(huán)境質(zhì)量的訴求，更多通過市場機制尤其是能源價格改革，形成更有效的節(jié)能減排政策和激勵措施，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，輔之以嚴格環(huán)境標準和執(zhí)法要求，阻止環(huán)境的進一步惡化。環(huán)境質(zhì)量的改善有賴于經(jīng)濟發(fā)展和市場完善，更有賴于嚴格的環(huán)境標準、節(jié)能減排約束指標、能源價格改革，同時需要技術(shù)支持。

4.霧霾天氣襲來，每位社會成員都是責(zé)任人——每用一度電就意味著消耗了350克煤，開車上路，每公里就消耗了0.12升汽油，而能源消耗時產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物、粉塵、微粒、重金屬等污染物是形成霧霾的元兇;更有專家指出，一輛小汽車一年排放的污染物總量是其自身重量的3倍。目前，我國的人均消費水平還較低，未來隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，機動車、電子產(chǎn)品、服裝等的保有量越來越多，這些個人消費帶來的污染排放，令環(huán)境難以承受。環(huán)境破壞容易，恢復(fù)卻需漫長時日?！岸眷F”面前，付出了代價的我們都應(yīng)該反省，哪些生活習(xí)慣增加了“環(huán)境負荷”：亂扔垃圾，無視垃圾分類，貪圖方便用塑料袋、一次性物品，焚燒樹葉、秸稈，無節(jié)制購物……

“這幾天我自覺不開車，污染小一點是一點?！?月15日，北京安貞醫(yī)院心胸外科主任醫(yī)師謝某在微信中寫道。謝醫(yī)生在接受記者采訪時說：“皮之不存，毛將焉附。我們每個人都生活在這樣的環(huán)境中。當(dāng)城市工地、塔吊越來越多，當(dāng)肺癌取代心血管病已成為中國死亡率第一的疾病，我們該反思，我們是否應(yīng)該為經(jīng)濟發(fā)展去犧牲健康，是否應(yīng)該用健康去換取財富，我們到底需要什么……”

“霧霾散去，人們可能會習(xí)慣性地把它忘掉，但有些東西我們必須要銘記?！敝x醫(yī)生說，空氣污染到了“嚴重”且影響身體健康的程度，顯然所有人都是“肇事者”，只不過程度不同而已。正因此，為了保持良好的空氣質(zhì)量，保持綠水青山，所有人都必須要有生態(tài)文明意識，都應(yīng)從實際行動中履行對整個社會和子孫后代的責(zé)任，哪怕只是一個小小的行動。

然而，像謝醫(yī)生一樣放棄自駕車而選擇公交車的市民似乎并不多。

我國已連續(xù)三年成為世界機動車產(chǎn)銷第一大國，統(tǒng)計顯示，2011年，全國機動車排放污染物4607.9萬噸，比2010年增加3.5%，其中氮氧化物(NOx)637.5萬噸，顆粒物62.1萬噸，碳氫化合物(HC)441.2萬噸，一氧化碳(CO)3467.1萬噸。當(dāng)然，在公共交通尚未發(fā)展完善、城市功能布局不盡合理的狀況之下，我們還有很多工作要做。

2007年l2月31日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，這就是當(dāng)時備受關(guān)注的“限塑令”。但一家高?！跋匏苄〗M”的2011年調(diào)查報告顯示，9成菜市場免費送塑料袋，且大部分是不達標的超薄塑料袋，而五成人去超市仍花錢買塑料袋。調(diào)研人員隨機選取了242家商戶，超過7成的非連鎖超市商戶仍在免費提供塑料購物袋。

據(jù)統(tǒng)計，目前，我國的電池回收不足2%。低回收率阻礙了廢舊干電池回收利用的產(chǎn)業(yè)化進程。據(jù)電池工業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，截止到2011年3月，全國有近3000家廢舊電池回收處理企業(yè)，80%以個體戶為主，在每年可回收的近200萬噸鉛酸蓄電池中，這些無資質(zhì)、環(huán)保不達標的小冶煉廠又把持著80%的回收份額。無序的鉛蓄電池回收已成為造成我國大面積血鉛的原因之一。

這是一場霧霾，但更是一次警示，是大自然給我們的政府、官員和每個人敲響的警鐘。驅(qū)散陰霾也許只需要一陣風(fēng)，但只要我們的污染物繼續(xù)排放、繼續(xù)超標，我們就難免再次遭遇重重霧霾。口號驅(qū)散不了迷霧，口罩也驅(qū)散不了迷霧。我們只有一個地球，我們都渴望生活在藍天下，自由地呼吸。走出重重霧霾，需要全社會共同努力。少開一天車，少伐一棵樹，少一些掠奪，多一些保護，我們也許就不用再當(dāng)“人肉吸塵器”，也不用購買瓶裝空氣了。

5.霧霾，只是一個縮影。

來自環(huán)境保護部的數(shù)字顯示，目前全國地表水污染依然較重。我國一半城市市區(qū)地下水污染嚴重，57%的地下水監(jiān)測點水質(zhì)較差甚至極差;2011年上半年，七大水系除長江、珠江水質(zhì)狀況良好外，海河劣V類水質(zhì)斷面比例超過40%，為重度污染，其余河流均為中度或輕度污染;90%城市河段受到不同程度污染，約一半城市市區(qū)地下水污染比較嚴重，近2億農(nóng)村人口喝不上符合標準的飲用水。

2008年以來，全國已發(fā)生百余起重大土地污染事故。國土資源部統(tǒng)計表明，目前全國耕種土地面積的l0%以上已受重金屬污染。環(huán)保部南京環(huán)科所一位研究員說，華南部分城市約有一半的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機物污染;長三角有的城市連片的農(nóng)田受多種重金屬污染，致使10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力，成為“毒土”。

目前我國固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長，工業(yè)固體廢物每年增長7%，城市生活垃圾每年增長4%;而對于固體廢物處置能力又明顯不足，大部分危險廢物處于低水平綜合利用或簡單儲存狀態(tài)，城市生活垃圾無害化處置率僅達到20%左右。并且老的固體廢物造成的環(huán)境問題尚未得到有效解決，新問題接踵而來：廢棄電器產(chǎn)品等新型固體廢物不斷增長，農(nóng)村固.體廢物污染問題日益突出。

在經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，由于建筑、裝飾裝修、家具和現(xiàn)代家電與辦公器材造成室內(nèi)環(huán)境污染已成為影響人們健康的一大殺手，由此產(chǎn)生的空氣污染、噪聲污染、電磁波及靜電干擾、紫外線輻射等給人們的身體健康帶來不可忽視的影響?，F(xiàn)狀統(tǒng)計顯示，中國每年有l(wèi)l萬人死于室內(nèi)污染，幾乎所有新裝修辦公室、居室、新購買的車輛都存在室內(nèi)污染問題，某些污染物甚至超過了國家標準幾倍幾十倍。

6.從法理上講，每一個公民都有在良好環(huán)境下生活的權(quán)利，這是人類生存權(quán)的應(yīng)有之義，也是確保人類自身繁衍不息的重要保障。為此，l972年《人類環(huán)境宣言》第一條莊嚴宣告：“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴責(zé)任?！痹谶@一思想：影響下，世界許多國家開始了環(huán)境權(quán)的立法實踐，美國、日本等還廣泛運用司法手段為公民.環(huán)境權(quán)提供保障。

改革開放以來，中國在尋求經(jīng)濟后發(fā)優(yōu)勢的同時，也付出了巨大的環(huán)境代價。而每次環(huán)境污染事件的發(fā)生，都未能深入法律保障的肌理層面進行反思，以致今日陰霾籠罩我們依然討論的還是政府的應(yīng)急機制與行政手段。這是一種“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)急式思維，但恰如北京市環(huán)保局環(huán)保監(jiān)測中心張主任所分析，燃煤、機動車、工業(yè)、揚塵，這些污染源排放量大是造成本次嚴重污染的根本原因。也就是說，環(huán)境治理的根本之道并非某一次污染的排除，而是要針對污染源尋求常態(tài)化的治本之策——確立起法治化的治污方式，并凸顯出背后公民環(huán)境權(quán)的法理基礎(chǔ)和社會價值。

相比其他一些國家而言，我國雖然已有幾十部環(huán)保法律法規(guī)，卻缺乏對公民環(huán)境權(quán)的明確保護。憲法規(guī)定，“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，但在公民的基本權(quán)利章節(jié)中沒有涉及公民環(huán)境權(quán)的條款。作為“基本法”的環(huán)境保護法，也只是規(guī)定公民保護環(huán)境的義務(wù)。整個立法強調(diào)更多的是國家、個人環(huán)保方面的職責(zé)，而未能從公民的角度宣告環(huán)境權(quán)。這種權(quán)利立法的闕如，一定程度上造成公民環(huán)境意識普遍低下，對周圍的環(huán)境污染事件和現(xiàn)象漠視不問，進而使許多環(huán)境違法行為得不到及時的曝光和懲治，也難以從根本上形成倒逼政府執(zhí)法的動力機制。

7.放眼全球大國，幾乎無不經(jīng)歷過嚴重的空氣污染問題。它們是如何趕走霧霾，恢復(fù)藍天白云的?它們的藥方或許可以成為中國細化空氣污染治理措施的最寶貴經(jīng)驗。

英國

1952年造成上萬人死亡的煙霧事件讓英國政府和人民徹底意識到了空氣污染問題。1956年，世界上第一部現(xiàn)代意義上的空氣污染防治法案《清潔空氣法》出爐，逐漸實現(xiàn)了全民天然氣化，減少了煤炭用量，并促使英國進行了“去工業(yè)化”運動，逐步將重工業(yè)設(shè)施遷出倫敦城外。

痛定思痛的英國人為摘掉“霧都”的帽子，經(jīng)過了半個世紀的努力治理空氣污染。如今的倫敦，雖然仍被歐盟視為歐洲污染最嚴重的城市之一，但倫敦的霧霾天逐年降低，藍天白云也越來越常見，已經(jīng)不再是當(dāng)年的那個霧都了。

大幅緩解令很多國家頭疼的空氣污染，英國動用的利器有四招：一是立法提高監(jiān)測標準，改善空氣質(zhì)量;二是科學(xué)規(guī)劃公共交通，減少道路上行駛的車輛;三是控制汽車尾氣、減少污染物排放;四是科學(xué)地建設(shè)城市綠化帶。依法治理污染已成為英國政府實現(xiàn)長治久安的根本，政府發(fā)布的各種相應(yīng)的法律、通告，為成功控制大氣污染奠定了基礎(chǔ)。

美國

在治理環(huán)境污染上，美國采取區(qū)域環(huán)境管理框架，打破州的界限，依據(jù)地理和社會經(jīng)濟，將全國劃分成十個大的地理區(qū)域，設(shè)立區(qū)域辦公室，進行統(tǒng)一管理。此外，美國將排污權(quán)交易引入了大氣污染源管理中，以此來進行污染物的排放控制，從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。

1990年《清潔大氣法修正案》通過后，美國開始實施酸雨控制計劃，排污權(quán)交易主要集中于二氧化硫，在全國范圍的電力行業(yè)實施，有可靠的法律依據(jù)和詳細的實施方案，成為迄今為止最廠泛的排污權(quán)交易實踐。

美國對PM2.5的管理重點是嚴密監(jiān)控、實時公開、立法規(guī)范。他們在全國范圍內(nèi)設(shè)立了數(shù)以千計的顆粒物檢測站點。環(huán)保署的官方網(wǎng)站，面向公眾告知測得的空氣質(zhì)量指數(shù)。其中PM2.5參數(shù)每小時更新一次。當(dāng)污染較為嚴重時，網(wǎng)站會要求民眾控制戶外活動的強度和時間，以此來減少身體損害。

日本

上世紀80年代，日本開始多渠道整治污染，對環(huán)境極為重視，在人口密集的狹小國土上，取得了堪稱奇跡的成就。城市綠化是日本治理污染的重要措施。東京有關(guān)當(dāng)局規(guī)定，新建大樓必須有綠地，必須搞樓頂綠化。

而在控制汽車尾氣方面，日本環(huán)境廳規(guī)定了機動車在行駛過程中產(chǎn)生和排入大氣的廢氣的最高量，禁止超標車輛投入運行。日本的都道府縣還在交叉路El等交通量大的地點設(shè)置了廢氣濃度測試點，發(fā)現(xiàn)該點廢氣濃度超標，站點工作人員可以向都道府縣公安委員會提出采取限制交通的請求。

2003年，東京還立法禁止乘員人數(shù)大于11人且未符合標準的柴油發(fā)動機汽車駛?cè)朐撌?，要求汽車加裝過濾器，并從財政預(yù)算中設(shè)立基金，幫助舊型柴油車改善排放能力。此外，如今東京所有出租車使用的都是天然氣。

德國

上世紀中葉，德國的魯爾工業(yè)區(qū)也曾出現(xiàn)過嚴重的空氣污染狀況。自上世紀六十年代起，德國政府開始重視空氣質(zhì)量管理與環(huán)境保護技術(shù)的研發(fā)，并對魯爾工業(yè)區(qū)發(fā)電廠、工業(yè)企業(yè)等實施大規(guī)模減排改造，關(guān)停一些污染物排放超標工廠。最終魯爾工業(yè)區(qū)于八十年代正式結(jié)束工業(yè)生產(chǎn)，成功轉(zhuǎn)型為如今的文化產(chǎn)業(yè)園。如今該地區(qū)的空氣質(zhì)量已經(jīng)與德國其他地區(qū)沒有差別。

德國在治理空氣污染方面主要有三大戰(zhàn)略：首先是制定空氣質(zhì)量標準，出臺相關(guān)法律法規(guī)及污染防治方案;其次是用技術(shù)等手段限制污染物排放，包括關(guān)停污染源;三是完善監(jiān)管機制，針對具體污染物給出排放上限。與此同時，德國聯(lián)邦政府還積極促進能源轉(zhuǎn)型，促進清潔能源的開發(fā)，減少對傳統(tǒng)能源的依賴。

8.在中國進人全面建成小康社會決定性階段，胡錦濤同志所作的十八大報告，濃縮了改革開放以來特別是最近十年來黨領(lǐng)導(dǎo)中國發(fā)展建設(shè)的經(jīng)驗與啟示，勾畫出中國未來發(fā)展的藍圖。報告中的新表述、新思想、新論斷，引發(fā)了與會代表和各界干部群眾的廣泛關(guān)注。

“美麗中國”首人報告：“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！?/p>

美麗中國的提出，曾給國人一個風(fēng)清氣凈、碧水藍天的想象。而建設(shè)美麗中國第一年的頭一個月，透過霧霾遠望，現(xiàn)實與理想相去甚遠。人們想象中的美麗中國的圖景還來不及充實、上色，眼前的景象讓夢想布上陰影，并開始擔(dān)心，這樣下去，美麗中國會不會只能停留于想象?

受霧霾影響最大的是城市，一定程度上，這與城市的空間結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式密切相關(guān)。在這里，城市不是被動地受到污染，而是本身就是污染的源頭。然而，作為以城市為中心的環(huán)境現(xiàn)象，霧霾波及的污染面又不止于城市?？諝獾牧鲃有?、擴散性，讓污濁的空氣廣泛散布，城市周邊地區(qū)無不卷入陰霾。

或許有人會反駁，不能用霧霾下的部分城市概括整個中國，大片的城市外區(qū)域還保有著好 山好水好風(fēng)光。事實上，正是因為污染進入到城市，尤其是8市這類極具代表性的城市，才會吸引大量目光的聚集，受到更廣泛的重視。而城市是不是中國污染最嚴重的地方呢?其實，農(nóng)村的環(huán)境惡化程度遠甚于此。

中國經(jīng)濟高速發(fā)展的幾十年里，一個個企業(yè)建起、一排排工程完工、一批批項目落地，城市在變臉升級，農(nóng)村則為城市發(fā)展承擔(dān)最大的“支援”重任。從化工區(qū)到采礦區(qū)，一些具有工業(yè)基礎(chǔ)性作用的功能區(qū)塊聚集在農(nóng)村地區(qū)、偏遠地區(qū)。而這些功能的發(fā)揮，往往與高能耗高污染甚至高風(fēng)險直接對應(yīng)，于是，農(nóng)村成了污染、事故的高發(fā)地。更糟糕的是，一方面，由于偏遠落后，無法進入大眾環(huán)境關(guān)照的視線范圍，另一方面，地方只求發(fā)展不顧環(huán)境承載力，一般性的環(huán)境問題自然會被輕視，即使升級到環(huán)境事件，地方政府也常常主動站到企業(yè)一邊，污染者受到了更多的關(guān)照甚至“保護”。

農(nóng)村環(huán)境所遭受的破壞是全面的。水、空氣、土壤，幾乎環(huán)境系統(tǒng)下的要素都已遭到破壞，生態(tài)鏈條下的大量物種在迅速減少、瀕臨滅絕甚至已經(jīng)滅絕。很多親歷者不得不在記憶中追尋那個小時候的湛藍天空、清澈湖水。那樣的美麗農(nóng)村，也在慢慢消失。

如果說美麗中國是一種美好的想象與展望，那么從霧霾里看，當(dāng)下中國的美麗程度又處在什么水平?著眼于不算樂觀的現(xiàn)實，怎么讓美麗中國不變空談，讓建設(shè)美麗中國不淪為無望努 力，必須重新擺正發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。

過去20年，我們一直在講“不能走發(fā)達國家先污染再治理的老路”，而最近幾年，嚴峻的現(xiàn)實告訴我們，污染伴隨著中國的發(fā)展業(yè)已形成，再也沒辦法期待它的不到來或者無視?，F(xiàn)在最重要的是如何重視并治理環(huán)境問題，因為“美麗中國”必然是一個山清水秀的中國，而不是一個迷霧重重的中國。

面對霧霾，我們再也不能束手無策地等待北風(fēng)救駕了，即使暫時吹走了污染，也吹不來一個“美麗中國”。

三、作答要求

1.請根據(jù)“給定資料”概述我國現(xiàn)在環(huán)境污染的境況，并分析造成這種境況的深層原因。(20分)

要求：條理清楚，全面準確。不超過300字。

2.“給定資料7”介紹了英國、美國、日本、德國等國家在空氣污染治理方面的做法，說明有哪些可以為中國治理空氣污染所借鑒。(20分)

要求：條理清楚，全面準確。不超過250字。

3.“給定資料8”中提到，十八大報告中首次提出了“美麗中國，，的概念。假定你是A縣環(huán)保局的干部，要在本單位的十八大精神傳達會上做一次關(guān)于“建設(shè)美麗中國”的講話，請結(jié)合“給定資料”，擬一份發(fā)言綱要。(20分)

要求：緊扣“給定資料”，分條作答，觀點明確，有針對性，不得摘抄原文。不拘泥于格式，不超過500字。

4.請以“以……建設(shè)美麗中國”為題，寫一篇內(nèi)容充實的文章。(40分)

要求：(1)用恰當(dāng)?shù)奈淖痔鎿Q“以……建設(shè)美麗中國”中的省略號部分，使之構(gòu)成一個完整具體的文章標題。

(2)主題應(yīng)與“給定資料”相關(guān)，但素材不必拘泥于“給定資料”，要結(jié)合生活中的具體感受，切忌空談對策。

(3)觀點鮮明，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。

(4)字數(shù)800--1000字。

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