申論

2013上海公務(wù)員考試申論模擬題：公共安全

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

　　4.答題時(shí)請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯(cuò)位置影響考試成績。

　　5.作答時(shí)必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　二、給定資料

　　1. 2011年11月16日上午9時(shí)40分許，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮(zhèn)西街道班門口發(fā)生一起交通事故。事故當(dāng)場造成18名幼兒死亡，司機(jī)和幼兒園老師死亡。校車核載9人，實(shí)載64人，逆行，與大卡車相撞。事發(fā)路段路況極差，校車選擇逆行應(yīng)該跟路況有關(guān)。時(shí)隔不到一個(gè)月，12月12日下午5點(diǎn)左右，徐州豐縣首羨鎮(zhèn)中心小學(xué)西北2公里處又發(fā)生一起嚴(yán)重交通事故。發(fā)生事故的校車核定載客人數(shù)為35人，實(shí)載人數(shù)45人左右。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，當(dāng)時(shí)校車上載有很多小學(xué)生。事發(fā)地水深只有1米多，發(fā)生傷亡的可能性不大，但是由于側(cè)翻發(fā)生比較突然，孩子們互相擠壓，坐在汽車西側(cè)的孩子傷亡比較嚴(yán)重。據(jù)了解，在校車治理期間該校車曾經(jīng)停運(yùn)，前幾天才開始恢復(fù)營運(yùn)。

　　事實(shí)上，近幾年來，校車安全事故頻頻發(fā)生。

　　2006年11月21日，黑龍江雙城市周家鎮(zhèn)中心小學(xué)50名學(xué)生上學(xué)途中，由于校車速度過快，方向失靈，導(dǎo)致車輛側(cè)翻，從距水面約3米高的橋上墜下，造成8名學(xué)生死亡，39名孩子受傷。

　　2009年10月湖南婁底一輛核定載客11人，實(shí)載32人(其中30名兒童)的校車翻入路邊池塘，造成4名幼兒死亡，26名幼兒受傷。

　　2011年3月 北京門頭溝 一輛核定載客49人，實(shí)載81名幼兒園師生(其中76名兒童)的大客車超速行駛，途中發(fā)生事故，造成包括園長和一名5歲兒童死亡，3名兒童受傷。

　　2011年5月，河南淮陽 一家幼兒園校車載送孩子途中遇路邊磚堆刮擦，導(dǎo)致車內(nèi)一名6歲女童當(dāng)場身亡，調(diào)查后發(fā)現(xiàn)該校車疑為報(bào)廢車輛。

　　2011年9月13日，荊州市兩名年齡不到4歲的幼兒，被幼兒園校車接到幼兒園門口后，竟被司機(jī)和接車?yán)蠋熯z忘在校車上。當(dāng)日，荊州市的氣溫高達(dá)31℃，在校車內(nèi)悶了8個(gè)小時(shí)后，兩名幼兒才被發(fā)現(xiàn)，這時(shí)，她們早已停止了呼吸。

　　……

　　為了加強(qiáng)校車安全管理，保障乘車幼兒、學(xué)生的人身安全，國務(wù)院法制辦公室會同有關(guān)部門認(rèn)真研究分析校車安全方面存在的突出問題，針對保障校車安全的主要環(huán)節(jié)，總結(jié)一些地方加強(qiáng)校車安全管理的有效做法，征求部分地方、單位和專家的意見，研究起草了《校車安全條例(草案征求意見稿)》。為充分了解社會各方面對制定《校車安全條例》的意見和建議，提高立法質(zhì)量，將《校車安全條例(草案征求意見稿)》及其說明全文公布，征求社會各界意見。

　　2. 2011年以來，我國石油石化產(chǎn)業(yè)共發(fā)生各類事故179起，事故共造成149人死亡、1234人受傷和5人失蹤。其中，死亡最多的集中在化工管道等設(shè)施的爆炸、城市天然氣管道老化、儲氣罐違規(guī)維修和儲油罐違規(guī)拆借等事故中。違規(guī)操作造成的事故占事故總數(shù)近60%的份額;第三方盲目施工等外力給石油石化企業(yè)造成的事故占到17.88%;設(shè)備老化管理不善造成的事故也占到了13.97%;石油長輸管道被打孔盜油所造成的事故占管道事故近1/4，且環(huán)境污染損害最大。90%以上的事故都發(fā)生在規(guī)模較小、管理能力薄弱且對地方政府財(cái)政收入有一定貢獻(xiàn)的中小民營企業(yè)或地方國企。

　　3.位于河南省沈丘縣城東約10公里處的東孫樓村，共有村民1200多人，自上世紀(jì)90年代以來。村里的人出現(xiàn)了密集的反?，F(xiàn)象：腹瀉、偏癱、智障、畸形，婦科疾病也頻頻出?；颊呦嗬^死去，少則一年內(nèi)5、6人，多則達(dá)20多人。死者經(jīng)診斷多為食道癌、肝癌、胃癌、直腸癌、子宮癌、乳腺癌等等。

　　死亡像個(gè)揮之不去的幽靈，籠罩著這個(gè)村子。王子清的族人便是這個(gè)不幸村莊的不幸家族。1991年，小他5歲的弟弟食道出現(xiàn)問題，吞咽困難。次年，大他兩歲的哥哥也出現(xiàn)同樣病癥。兩人的病后來都轉(zhuǎn)化為食道癌。2004年6月，王子清的哥哥病逝。28天后，他的弟弟也撒手人寰。這邊喪事還沒料理完。3天后，他的一位叔叔也死于食道癌。短短一個(gè)月，王子清相繼失去3位親人。

　　而這僅僅是序幕。這些年，僅王姓德字輩的族人中，25對夫婦便有19人死于癌癥。死者大都正值壯年，最大的70歲出頭，最小的只有30歲。

　　不僅是東孫樓村.自上世紀(jì)90年代以來，沈丘縣的黃孟營村、孟寨村、孫營村等，癌癥患者的比例均大幅度上升。據(jù)該縣政協(xié)常委、民間環(huán)保組織“淮河衛(wèi)士”會長霍岱珊提供的資料顯示：1990年以來，2470人的黃孟營村，有116人死于癌癥;2366人的孟寨村，有103人死于癌癥;1697人的孫營村，有37人死于癌癥：1300人的陳口村，有116人死于癌癥：1687人的杜營村，有187人死于癌癥。

　　上世紀(jì)80年代以來開始，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在地方政府的大力支持下，沿河一些工業(yè)項(xiàng)目紛紛上馬，沙穎河水開始逐年變壞變臭，致使源自沙穎河的灌溉溝渠的水也變得腐臭難聞。據(jù)阜陽市疾病預(yù)防控制中心做出的一份水質(zhì)檢測報(bào)告顯示：沈丘縣黃孟營村一家的壓井水送檢樣本中，有10多項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)，其中錳、硝酸鹽、氮嚴(yán)重超標(biāo)。

　　4、2011年9月13日，中國公安部發(fā)布消息，統(tǒng)一指揮浙江、山東、河南等地公安機(jī)關(guān)首次全環(huán)節(jié)破獲了一起特大利用地溝油制售食用油的系列案件，摧毀了涉及14個(gè)省的“地溝油”犯罪網(wǎng)絡(luò)，搗毀生產(chǎn)銷售“黑工廠”6個(gè)，抓獲32名主要犯罪嫌疑人。

　　地溝油，城市下水道里悄悄流淌的垃圾。有淘者對其進(jìn)行加工，搖身變成餐桌上的“食用油”。他們每天從那里撈取大量暗淡渾濁、略呈紅色的膏狀物，僅僅經(jīng)過一夜的過濾、加熱、沉淀、分離，就能讓這些散發(fā)著惡臭的垃圾變身為清亮的“食用油”，最終通過低價(jià)銷售，重返人們的餐桌。這種被稱作“地溝油”的三無產(chǎn)品，其主要成分仍然是甘油三酯，卻又比真正的食用油多了許多致病、致癌的毒性物質(zhì)。

　　由于此前食用油檢測標(biāo)準(zhǔn)不完善，無法發(fā)現(xiàn)利用地溝油非法煉制食用油的問題，同時(shí)對餐廚廢棄油脂循環(huán)利用工作缺乏規(guī)范，對有關(guān)企業(yè)的監(jiān)管也不到位，給發(fā)現(xiàn)、偵破、打擊利用地溝油煉制食用油犯罪帶來很大困難。此案首次全環(huán)節(jié)偵破集掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)、銷售等6大環(huán)節(jié)于一體的地溝油生產(chǎn)銷售“產(chǎn)業(yè)鏈”，打掉了非法利用地溝油煉制食用油的犯罪鏈條，揭開了不法分子利欲熏心、喪盡天良，制造有毒有害食用油的犯罪黑幕，對推動(dòng)完善食用油鑒定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步打擊地溝油犯罪提供了科學(xué)依據(jù)。

　　公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，針對當(dāng)前地溝油違法犯罪活動(dòng)突出的情況，公安部已部署全國公安機(jī)關(guān)在“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)中，開展打擊地溝油犯罪破案會戰(zhàn)，要求各地公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門立足轄區(qū)，全面排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪，堅(jiān)決打掉一批利用地溝油煉制有毒有害食用油的“黑作坊”。同時(shí)，在工作中嚴(yán)格法律政策界限，對依法依規(guī)循環(huán)利用餐廚廢棄油脂的，公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門將依法予以保護(hù)和支持。

　　5.2008年以來的研究性監(jiān)測結(jié)果表明，北京市PM2.5的年均濃度約為70微克/立方米，超出即將出臺的國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》限值(35微克/立方米)近一倍。即使在人為活動(dòng)影響較小的密云水庫，PM2.5年均濃度也在每立方米45至50微克之間。

　　近年來，受全球氣候異常的影響，我國北方地區(qū)干旱日重，加上城市溫室氣體的大量排放，出現(xiàn)霾天氣的日子呈上升趨勢。

　　PM2.5產(chǎn)生的主要來源，是日常發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣排放等過程中經(jīng)過燃燒而排放的殘留物，大多含有重金屬等有毒物質(zhì)。專家研究發(fā)現(xiàn)，由細(xì)顆粒物造成的灰霾天氣對人體健康的危害甚至要比沙塵暴更大。粒徑在2.5微米以下的細(xì)顆粒物(也即“PM2.5”)，直徑相當(dāng)于人類頭發(fā)1/10大小，被吸入人體后會進(jìn)入支氣管，干擾肺部的氣體交換，引發(fā)包括哮喘、支氣管炎和心血管病等方面的疾病。這些顆粒還可以通過支氣管和肺泡進(jìn)入血液，其中的有害氣體、重金屬等溶解在血液中，對人體健康的傷害更大。

　　6.在日本，一旦發(fā)生類似地溝油流入食品行業(yè)的事件，除了受到法律嚴(yán)懲之外，肇事企業(yè)肯定會因失去顧客而倒閉。前不久，日本百年老牌食品公司雪印牛奶僅僅因?yàn)閿嚯娫斐刹糠衷吓Ｄ梯p微變質(zhì)，使一些顧客腹瀉，竟一舉破產(chǎn)。在這種情況下，用地溝油加工食品，社會成本之高讓違法犯罪者望而卻步。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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