申論

　　一、注意事項(xiàng)
　　1．申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達(dá)能力的測試。
　　2．作答參考時(shí)間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
　　3．仔細(xì)閱讀所給定的資料按照后面提出的“申論要求”依次作答。
　　二、給定資料考試剩
　　1.責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治 一種基本理念，是一種對政 公共行政進(jìn)行民主控制的制度安排。建立責(zé)任政府，使權(quán)力和責(zé)任掛鉤；對于擺正政府的角色地位，甘為人民的公仆，切實(shí)對人民負(fù)責(zé)任；對于更好地塑造政府形象，增強(qiáng)政府的權(quán)威性，贏得人民的支持和擁護(hù)，具有極其重要的意義。
　　我國公務(wù)員隊(duì)伍是履行政府職能和開展公共行政管理的主體，在社會公共管理領(lǐng)域中負(fù)有特殊的職責(zé)和使命。他們責(zé)任意識的高低，直接影響到我國構(gòu)建責(zé)任政府的進(jìn)程。責(zé)任政府建成與否的一個(gè)重要標(biāo)志，就是各級公務(wù)員能否充分意識到政府一切權(quán)力來自人民，所有公務(wù)員都是人民的公仆，能否堅(jiān)持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。只有當(dāng)廣大公務(wù)員普遍樹立起責(zé)任意識，現(xiàn)代責(zé)任政府的建設(shè)才會有比較堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)與持續(xù)的動力。
　　我們公務(wù)員隊(duì)伍總體狀況是好的，近年來涌現(xiàn)出眾多具有強(qiáng)烈工作責(zé)任心和事業(yè)心、全心全意為人民服務(wù)的先進(jìn)人手和模范人物。
　　2.曹道云，中共黨員，擔(dān)任上海市普陀區(qū)民政局局長期間，以自身的模范行為和奉獻(xiàn)精神，認(rèn)真踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，努力做人民群眾特別是困難群眾感情的貼心人、呼聲的代言人、權(quán)益的維護(hù)人，為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，破解了一道道工作的難題，實(shí)現(xiàn)了一系列突破和創(chuàng)新，帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)在民政系充開創(chuàng)了諸多“第一”：設(shè)立第一個(gè)經(jīng)常性捐助接收點(diǎn)曹楊街道“衣被銀行”，成立上海第一家“慈善超市”，在大學(xué)校園內(nèi)設(shè)立第一家經(jīng)常性捐助接收點(diǎn)和慈善超市，探索建立“就業(yè)與求助雙身聯(lián)動機(jī)制”等10項(xiàng)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)被民政部推廣。社區(qū)居民親切地稱他“慈善局長”、“愛心局長”，他則說 “我的人生價(jià)值在于多幫助人”。
　　普陀區(qū)曾是產(chǎn)業(yè)工人集居地，下崗失業(yè)困難人員多，外來困難人員多、60歲以上困難老人多的“三多”現(xiàn)象在普陀區(qū)非常突出，其中，60歲以上的老年人占到全區(qū)總?cè)丝诘?0%。
　　2004年，曹道云創(chuàng)新性地提出“政府指導(dǎo)推動、老齡社團(tuán)為載體，全面實(shí)施純老年人家庭“守望工程”。通過一封給獨(dú)居老人的告知信，一張?zhí)钣歇?dú)居老人3位聯(lián)系人的表格，一份印有應(yīng)急求助24小時(shí)熱線的愛心卡，一個(gè)隨時(shí)可點(diǎn)擊的獨(dú)居老人數(shù)據(jù)庫，10家設(shè)有義務(wù)門診醫(yī)院的生命綠色通道，以及全區(qū)與獨(dú)居老人結(jié)成對子的志愿者，為獨(dú)居老人編織起一張無微不至的關(guān)愛網(wǎng)。
　　為了解決人口老齡化帶來的一系列問題，曹道云又提出一個(gè)大膽的設(shè)想，在全區(qū)打造一個(gè)“10分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，即以區(qū)內(nèi)25個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為“圓心”，以10分鐘路程為半徑，通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人力、物力資源輸出，為周邊居家老人提供日托、送餐、助浴、陪聊等養(yǎng)老服務(wù)。2002年起，曹道云與福利院5位孤老結(jié)對。逢年過節(jié)，他都會送上紅包；降溫了，他又自掏腰包為老人購買保暖內(nèi)衣。
　　曹道云和同事們還開展了多次調(diào)研，完善“政府推動，民間運(yùn)作，社會參與，百姓受益”的慈善事業(yè)新思路。最早出現(xiàn)在曹楊街道的“衣被銀行”成為幫困平臺和“愛心中轉(zhuǎn)站”：市民可以到這里捐款捐物，奉獻(xiàn)愛心；有困難的群眾也可以到這里領(lǐng)取衣被和生活必需品，暫解燃眉之急。在這種模式指導(dǎo)下，普陀區(qū)已建立18個(gè)經(jīng)常性社會捐助接收點(diǎn)和13家愛心慈善超市，受助群眾達(dá)到了10萬余人次。
　　民政局的工作得到居民的一致好評，在上海市民政系統(tǒng)5年一屆的“孺子牛金獎(jiǎng)”評選中，曹道云獲得唯一金獎(jiǎng)，他帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)也被評為“上海市人民滿意的 公務(wù)員集體”。曹道云說：“金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如百姓夸獎(jiǎng)。我只是在履行我的職責(zé)，沒有什么值得驕傲的?！?
　　3.陳家順同志也是公務(wù)員隊(duì)伍中的一個(gè)楷模 。陳家順擔(dān)任云南省沾益縣人力資源和社會保障局副局長、沾益縣駐浙江義烏勞務(wù)工作站站長曲靖市沾益縣是勞務(wù)輸出大縣，陳家順擔(dān)任沾益縣勞動和社會保障局副局長后，積極組織家鄉(xiāng)農(nóng)民到浙江義烏等地務(wù)工，并關(guān)注他們的切身利益，為他們排憂解難，用實(shí)際行動詮釋了一名共產(chǎn)黨員全心全意為人民服務(wù)的宗旨。為摸清農(nóng)民工工作、吃住、工資待遇、勞動時(shí)間等情況，從2007年9月以來，陳家順深入5家用工企業(yè)，以農(nóng)民工的身份應(yīng)聘到企業(yè)“臥底”打工。同時(shí)考察了義烏市及周邊縣市的678家各類企業(yè)，為農(nóng)民工提供了180多家用工情況良好的企業(yè)信息。他還努力為農(nóng)民工調(diào)解各類糾紛，尤其是涉及到農(nóng)民工利益的農(nóng)民工與用工方的糾紛，他總是挺身而出，據(jù)理力爭，勇于維權(quán)。多年來，共為農(nóng)民工調(diào)解各類糾紛780余起，挽回?fù)p失16萬余元。在農(nóng)民工遇到困難時(shí)，他想方設(shè)法幫助解決，多次協(xié)調(diào)企業(yè)墊付農(nóng)民工車費(fèi)、伙食費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等共7萬多元。這些實(shí)實(shí)在在的行動，使他贏得了廣大服務(wù)對象的好評和社會各界的稱贊，被譽(yù)為“臥底局長”、“民工局長”。
　　陳家順同志于2007年被評為曲靖市勞務(wù)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)工作者：2011年被評為云南省云嶺楷模；2012年被曲靖市委授予“公務(wù)員楷?！睒s譽(yù)稱號，被云南省委授予“直接聯(lián)系群眾的好干部”榮譽(yù)稱號。
　　4.但也毋庸諱言，我們公務(wù)員隊(duì)伍中也有一些人宗旨意識和責(zé)任意識缺失，群眾觀念和事業(yè)心不強(qiáng)。有些政府機(jī)關(guān)以及公務(wù)員，嘴里往往只剩下招商引資，為群眾辦事漫不經(jīng)心，“漠然置之”，或相互推諉，相互扯皮，能拖就拖?！霸缭缫蝗ィ瑵M滿的人，排了兩小時(shí)的隊(duì)，人家說隔壁才收錢?！?說這話的是徐州一位普通市民，他的經(jīng)歷頗具代表性。而辦事時(shí)遭遇相關(guān)部門“踢皮球”的現(xiàn)象，更是屢見不鮮。2012年2月29日，徐州市作風(fēng)辦發(fā)出首張“問責(zé)責(zé)任書”，被問責(zé)的是云龍區(qū)住建局，因在解決駱駝山康馨園居民反映的“地下室歸屬”等問題上“拖延懈怠、推諉塞責(zé)、處置不力”，被誡勉談話和通報(bào)批評。一些社會矛盾高發(fā)問題，沒有成為地方政府各部門的共識，沒有形成解決問題的合力，而是某一兩個(gè)部門單打獨(dú)斗。一些地方發(fā)生集體上訪，機(jī)關(guān)大院里甚至有少數(shù)公務(wù)員“看熱鬧”，議論“今天來的老百姓怎么人數(shù)那么少”、“怎么這么快這么乖就走了”等等。不少群眾的利益訴求，實(shí)際上并不復(fù)雜，一些拖上一兩年的“難題”，到實(shí)地去調(diào)研幾天就解決了。哪里存在風(fēng)險(xiǎn)因素，群眾有哪些合理利益受損，有些基層政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)際上是知道的，但都不把它擺到桌面上。這是因?yàn)檎l一旦把那層紙捅破，就必須有人承擔(dān)過失，必須有人出面解決，大家心照不宣，只要沒有群眾上訪的壓力，能拖就拖，傾向于把麻煩留給下任。有些基層公務(wù)員面對風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)，存在著回避矛盾、僥幸過關(guān)的心態(tài)，以至于小事拖成大事，普通利益訴求釀成群體沖突。一些基層政府領(lǐng)導(dǎo)處理群眾利益時(shí)，政府決策或措施暫時(shí)得不到群眾理解時(shí)，便使用怪招壓服群眾。如某地修公路要拆遷，一些商鋪和農(nóng)戶的補(bǔ)償遲遲未能談妥。為了不耽誤工期，基層政府部門領(lǐng)導(dǎo)采用“抓小鞭子”的辦法壓服對方，派稅務(wù)部門上門查賬，威脅說“只要查到偷稅漏稅，堅(jiān)決依法判刑”；對農(nóng)民“釘子戶”，政府則去查農(nóng)宅違章建筑，因?yàn)檗r(nóng)民宅基地建房多多少少在規(guī)劃報(bào)建方面有瑕疵，政府于是勒令“一周之內(nèi)拆除”。商戶和農(nóng)戶不敢再討價(jià)還價(jià)，立即老老實(shí)實(shí)簽協(xié)議走人，而政府也不再提偷稅漏稅、違章建筑的事了。用這種“損招”快速平息社會矛盾，表面上事件解決了，實(shí)際上群眾“口服心不服”，埋下不滿情緒，損壞了黨和政府形象。有的地方政府機(jī)關(guān)工作人員責(zé)任心缺失，損害了政府公信力。曾經(jīng)轟動一時(shí)的“華南虎照”事件已經(jīng)有了官方結(jié)論，一位大山深處農(nóng)民主演的鬧劇，演變成一起受到廣泛關(guān)注的公共事件。從“華南虎照”事件的過程來看。周正龍偽造虎照后，且林業(yè)部門的工作人員沒有到現(xiàn)場查看就寫了勘察報(bào)告，而分管縣長沒有進(jìn)行調(diào)查。陜西省林業(yè)廳相關(guān)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)接到報(bào)告后不到現(xiàn)場勘察，不進(jìn)行認(rèn)真的專家鑒定，就以省級政府主管部門的名義草率召開新聞發(fā)布會予以確認(rèn)發(fā)布，其對政府公信力的損害，可謂大矣。
　　5.近年來，隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生了深刻的變化，新情況新問題層出不窮，可能引發(fā)各種突發(fā)事件的不確定性因素也隨之增加。幾乎在各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了不同程度的突發(fā)性公共危機(jī)事件。而其中一些群體性事件基本上是由各種利益矛盾引發(fā)，如果處置不當(dāng)、處置不公，矛盾沖突極易激化。
　　2008年7月19日，云南省孟連縣發(fā)生了一起震驚全國的大規(guī)模群體性事件。孟連縣的橡膠產(chǎn)業(yè)開始是采用“公司+基地+農(nóng)戶”模式發(fā)展起來的，膠農(nóng)按協(xié)議價(jià)格把膠乳賣給橡膠公司?！佰埋R”和“公信”是孟連縣最大的橡膠企業(yè)，經(jīng)歷了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到股份合作制企業(yè)、私營企業(yè)的兩次改制，但改制并不徹底，留有產(chǎn)權(quán)不清晰、管理不規(guī)范、分配不合理的后遺癥。2005年以來，橡膠價(jià)格大幅攀升，從原來的幾千元達(dá)到2.5萬元以上，但公司對膠乳收購價(jià)格不作調(diào)整，橡膠價(jià)格飛漲和農(nóng)特稅取消帶來的利益被橡膠公司老板獨(dú)享，引致膠農(nóng)憤慨。膠農(nóng)決定中止出售膠乳給公司，自行給價(jià)高的收購者，遭到公司派出的保安阻止，雙方多次發(fā)生沖突。縣鄉(xiāng)黨委、政府對此簡單地以治安案件論處，反復(fù)動用警力介入，刺激膠農(nóng)，致使警察被打、警車被砸，“719”前已累計(jì)發(fā)生群體性事件7起。
　　在處理這些群體性事件的過程中，孟連縣委、縣政府認(rèn)為，這些事件是農(nóng)村黑惡勢力作怪，要求普洱市調(diào)用警力進(jìn)行打擊。2008年3月，普洱市政法委領(lǐng)導(dǎo)專程到省政法委匯報(bào)，省政法委領(lǐng)導(dǎo)聽了情況后說，要分清矛盾性質(zhì)，最大限度考慮群眾利益，調(diào)整利益糾紛，不同意治安整治和抓捕。省政法委派出工作組到孟連調(diào)研后認(rèn)為，當(dāng)?shù)厣鐣伟?問題的根本原因是群眾利益糾紛，再次重申對少數(shù)人采取強(qiáng)制措施可能引起群體事件的風(fēng)險(xiǎn)。
　　2008年6月14日，普洱市公安局又向省公安廳書面請示跨縣調(diào)動400名警察到孟連，省政法委、公安廳明確否定了這一請求。然而，7月2日的普洱市委常委會依然決定打擊孟連農(nóng)村黑惡勢力，跨縣調(diào)警之事不再向省里報(bào)告。11日，市公安局調(diào)動的警力向孟連集結(jié)。
　　2008年7月15日，孟連縣政府發(fā)布治安整治通告，派出工作隊(duì)，法院、檢察院和公安局也限令“違法犯罪人員”投案自首。次日，警察強(qiáng)制傳喚8名涉案者。17日，一抓捕對象被扣留引發(fā)300名群眾圍堵，兩名工作隊(duì)員被打傷。市里認(rèn)為工作隊(duì)的安全受到威脅，有必要?jiǎng)佑镁?shí)施打擊，19日凌晨，抓捕行動引發(fā)了震驚全國的大規(guī)模群體性事件。
　　2008年7月19日凌晨4時(shí)，175名警察從孟連縣城整裝出發(fā)，星夜奔赴40公里外的勐馬鎮(zhèn)勐啊村。黎明時(shí)分，這個(gè)寧靜的村寨已被重兵包圍，5名嫌疑人隨后被抓捕，受到強(qiáng)制傳喚。 抓捕行動本來還是順利的。然而，情況突變，這次抓捕釀成的沖突就此拉開了血腥的序幕。

隨后，勐啊村數(shù)百名村民呼嘯而來，他們手持長刀、鋤頭、鐵棒、木棍、彈弓等器械，沿勐馬至勐啊公路形成圍攻之勢，沖擊正在孟連農(nóng)場制膠廠路口執(zhí)行警戒任務(wù)的58名警察。警察奉命迅速組成四層防
御隊(duì)形，并用擴(kuò)音器喊話試圖勸阻村民，但村民們不予理睬，他們從公路正面和左側(cè)山坡分兩路襲擊警察，揮舞刀棒砍砸過來，突破了警戒線，警察的盾牌、頭盔、警棍被刀棍劈開砸裂，多名警察負(fù)傷。在對空鳴槍警告無效的情況下，警察被迫使用防暴槍（內(nèi)裝橡皮子彈）自衛(wèi)，由于距離太近，巖尚軟、巖底父子二人被防暴槍擊中死亡。與此同時(shí)，另一路村民紛紛用石塊、磚塊、彈弓發(fā)起攻擊，警察對空鳴槍并發(fā)射催淚彈驅(qū)散了人群。至此，圍攻人群逐漸停止攻擊，但仍聚集在150米外與警察對峙。村民砍倒樹，用樹干、石頭和人墻切斷交通，把警察圍困在公路邊動彈不得，無法回撤?，F(xiàn)場局勢一觸即發(fā)，氣氛極度緊張。村民提出必須馬上釋放被強(qiáng)制傳喚的5名嫌疑人。聞訊趕到的普洱市委書記高旭升現(xiàn)場勸導(dǎo)情緒激動的村民，并決定放人，緩解對立情緒。傍晚，被圍困達(dá)11個(gè)小時(shí)的警察終于得以撤離。
　　當(dāng)天先后參與圍攻警察的村民達(dá)700余人。這起事件造成兩名村民死亡，17名村民、41名警察、3名干部受傷，9輛執(zhí)行任務(wù)的汽車被砸壞，102件警械被損毀或丟失。 2008年9月4日，云南省常委會專題聽取省委、省政府孟連“7.19”事件調(diào)查組情況匯報(bào)并對事件作出處理結(jié)論。
　　云南省常委會認(rèn)為，“孟連事件”表面上是警民沖突，而實(shí)質(zhì)是膠農(nóng)與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益長期糾紛所引發(fā)的一起較為嚴(yán)重的群眾性突發(fā)事件，是人民內(nèi)部矛盾在特定歷史條件下的集中表現(xiàn)。事件后果嚴(yán)重、影響惡劣，不僅造成了國家和人民生命財(cái)產(chǎn)的重大損失，而且嚴(yán)重傷害了邊疆少數(shù)民族群眾的感情，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。
　　云南省委常委會還決定，對“孟連事件”定性不準(zhǔn)、決策失誤、處置不當(dāng)、用人不當(dāng)、工作失職的市縣常委領(lǐng)導(dǎo)分別給予撤銷職務(wù)的黨紀(jì)處分和責(zé)令辭職、書面檢查的問責(zé)；對普洱市、孟連縣少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部參與橡膠公司入股、分紅，參與膠林買賣、租賃等涉嫌違法違紀(jì)
　　問題，由省、市紀(jì)委檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查；責(zé)成普洱市委、市政府對“孟連事件”中負(fù)有責(zé)任的孟連縣委、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人，按照干部管理權(quán)限給予黨政紀(jì)處分
　　6.20世紀(jì)80年代以來，在全球公共行政改革的浪潮下，強(qiáng)化政府官員的責(zé)任，建設(shè)責(zé)任政府已成為世界各國和地區(qū)公共行政改革的趨勢之一，我國香港特別行政區(qū)政府在過激公共行政改革潮流的影響下，為了解決政府公務(wù)員內(nèi)部出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)和難以合作，嚴(yán)重影響政府的施政效果以及民眾回應(yīng)性不夠，忽視民意表達(dá)的訴求等問題，加快責(zé)任
政府建設(shè)步伐，于2001年4月17日向立法會提出了高官問責(zé)方案，并于同年7月1日實(shí)施。香港特別行政區(qū)推行的問責(zé)制，為施政帶來了一個(gè)全新的面貌，使行政管理隊(duì)伍出現(xiàn)兩個(gè)明顯的變化：一是由于問責(zé)官員要承擔(dān)責(zé)任，他們就要重視民意，更要體察民情和勇于面對市民公眾，以政績贏取市民公眾的信任和支持，更能夠及時(shí)回應(yīng)市民訴求，建立更有民意基礎(chǔ)的政府。二是通過問責(zé)制，主要官員權(quán)責(zé)更加清晰界定，加強(qiáng)了官員責(zé)任，為造就一個(gè)更加開放、負(fù)責(zé)和有效的政府奠定基礎(chǔ)。
　　7.對香港公共行政改革和責(zé)任政府構(gòu)建產(chǎn)生重要影響的問責(zé)制，于2003年非典時(shí)期在大陸逐步推開，包括前衛(wèi)生部長、前北京市長兩名省部級高官在內(nèi)的幾百名官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時(shí)間內(nèi)就同一問題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。非典危機(jī)過后，從中央到地方開始加快推進(jìn)問責(zé)的制度化。
　　2004年4月中共中央批準(zhǔn)實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對官員因涉及“工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”等應(yīng)引咎辭職的相關(guān)情況進(jìn)行了明確的規(guī)定，將引咎辭職明確引入問責(zé)制度，這其實(shí)也是從中共中央文件的層面確立了問責(zé)制度，對我國行政問責(zé)制的實(shí)施具有重大理論與現(xiàn)實(shí)意義。
　　8.2003年以來，地方的行政問責(zé)制建設(shè)取得了可喜的進(jìn)展。如2003年8月15日長沙市政府率先實(shí)施行政問責(zé)制，頒布了《長沙市人民政府行政問責(zé)制暫行辦法》?！稌盒修k法》規(guī)定，對現(xiàn)任市政府領(lǐng)導(dǎo)、市政府各職能部門、直屬機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位和各區(qū)、縣（市）政府行政主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究。《辦法》實(shí)施以后在長沙市政界反響，有些官員感嘆：“現(xiàn)在的官越來越不好當(dāng)了！”但行政問責(zé)制的推行，強(qiáng)有力地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的思想，增強(qiáng)責(zé)任意識，扎扎實(shí)實(shí)為人民辦實(shí)事，辦好事。
　　9.行政問責(zé)制的實(shí)施體現(xiàn)了“主權(quán)在民”的權(quán)力運(yùn)作基本原則，明確了授權(quán)者與被授權(quán)者之間的權(quán)利與責(zé)任問題，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任的平衡，為民眾保障自己的合法權(quán)益提供了有效的載體。同時(shí)，行政問責(zé)制的實(shí)施對中國傳統(tǒng)“官本位”政治文化形成了強(qiáng)烈的沖擊，增強(qiáng)了官
員為官的政治風(fēng)險(xiǎn)和社會風(fēng)險(xiǎn)，加大了官員權(quán)力消極運(yùn)作的政治成本，為公平、正義、民主、法治、責(zé)任的政治生態(tài)環(huán)境的形成創(chuàng)造了前提條件。
　　10.但是，我們也不能忽視的是，行政問責(zé)制在中國政治生活中還是一個(gè)新事物，在實(shí)施中必將會遇到一些理論與現(xiàn)實(shí)的問題。什么事情應(yīng)該問責(zé)？就目前的答案看，主要是對一些重大的責(zé)任事故或?yàn)E用職權(quán)的違法行為進(jìn)行責(zé)任追究，而在決策中存在的問題或是公共管理中消極行政現(xiàn)象（行政低效、運(yùn)行成本高、服務(wù)供給不足等問題）卻沒有具體的規(guī)定，使得行政問責(zé)制運(yùn)行的空間較有限，制約了問責(zé)制應(yīng)有功能的發(fā)揮。到底由誰來問責(zé)？近年來問責(zé)的個(gè)案中基本上都由上級政府或上級黨委對下級政府的主要官員進(jìn)行責(zé)任追究，這種行政問責(zé)本身就是體制內(nèi)官員問責(zé)模式，難免有人會質(zhì)疑它的公正性與科學(xué)性。同時(shí)，沒有發(fā)揮權(quán)力主體人民代表大會的行政主體監(jiān)督功能，又因公民參與監(jiān)督的路徑缺失，沒有有效發(fā)揮民眾對政府的監(jiān)督作用，使得這種問責(zé)制的啟動缺乏應(yīng)有的、足夠的嚴(yán)謹(jǐn)性，影響了問責(zé)制的公平公正性。對誰問責(zé)？在行政問責(zé)的個(gè)案中可以看出，由于官員的權(quán)利、責(zé)任不甚明確，現(xiàn)在問責(zé)主要是對政府官員進(jìn)行責(zé)任追究，而對地方黨委的官員進(jìn)行問責(zé)較少，因而也就出現(xiàn)了當(dāng)前亟待解決的問
題“該問誰的責(zé)”，是黨委領(lǐng)導(dǎo)還是行政領(lǐng)導(dǎo)？是正職還是副職？是直接管理的官員還是間接管理的官員？（也就是哪個(gè)層面的官員應(yīng)承擔(dān)責(zé)任）。這些問題不解決，問責(zé)的作用難以得到更好地發(fā)揮。如何去問責(zé)？這也是在實(shí)施行政問責(zé)制中普遍存在的問題，如何保障問責(zé)主體客觀公正的去對客體進(jìn)行責(zé)任追究，至今還沒有一套完善的規(guī)則和程序來遵循。而程序不完善則很難排除在行政問責(zé)過程中人為因素的影響。在革種情況下問責(zé)有可能成為部分別有用心的官員排除異己的工具?，F(xiàn)實(shí)中行政問責(zé)都是由上級領(lǐng)導(dǎo)來啟動，帶有較強(qiáng)的主觀色彩，經(jīng)常是根據(jù)事件影響程度的大小決定問責(zé)的范圍和層次。此外，被引咎辭職或被責(zé)令辭職的公務(wù)員在什么樣的條件下可以被重新任用，或以怎樣的程序重新被任用，目前還缺乏這方面明確的操作性規(guī)定。
　　11.近年來，我國行政問責(zé)進(jìn)一步走向了制度化、法制化的軌道。2005年4月27日通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》對領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職、責(zé)令辭職作出了原則規(guī)定。從最高效力的法律層面確認(rèn)了當(dāng)前實(shí)施的行政問責(zé)制的合法性。2009年7月12日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對問責(zé)情形、方式、對象、程序等作出了詳細(xì)規(guī)定，《暫行規(guī)定》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步為問責(zé)制確立了全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)定，促進(jìn)了問責(zé)制或行政問責(zé)制的建設(shè)和實(shí)施，為我國責(zé)任政府的建設(shè)提供了法制保障。
　　1、請概括“給定資料6-9”的主要同容。（10分）
　　要求：語言精煉，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過200字。
　　參考答案：
　　【答題思路】
　　本題是典型的綜合概括題。根據(jù)題干要求，是概括“給定資料6-9”的主要同容，所以答題時(shí)要根據(jù)材料，從問題、原因、影響、對策四要素入手，看看材料反映的那幾個(gè)方面的內(nèi)容，即是我們要答題的內(nèi)容；答題范圍已給出是材料6-9；“語言精練”則要求答題要簡明扼要，“層次要點(diǎn)清楚”是要求答題要注重答題點(diǎn)之間的邏輯順序。
　　【參考答案】
　　一、推行行政問責(zé)制在我國已是大勢所趨。
　　1.2001年，香港特別行政區(qū)針對高官開始實(shí)施問責(zé)制；
　　2.2003年，中國大陸開始加快推進(jìn)問責(zé)的制度化；
　　3.2004年，中共中央文件明確引入問責(zé)制度。
　　二、行政問責(zé)制度推行的意義。
　　1.增強(qiáng)干部責(zé)任意識，聽取民意，回應(yīng)民聲，建立有民意基礎(chǔ)的政府；
　　2.體現(xiàn)“主權(quán)在民”的原則，為民眾保障自己的合法權(quán)益提供有效載體；
　　3.打破中國傳統(tǒng)的“官本位”思想，增強(qiáng)官員的政治風(fēng)險(xiǎn)和社會風(fēng)險(xiǎn)，為公平、正義、民主、法治、責(zé)任的政治生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造前提條件。
　　2、請結(jié)合“給定資料”，談?wù)劜苤苍啤㈥惣翼樛镜南冗M(jìn)事戀在哪些方面值得我們學(xué)習(xí)。（15分）
　　要求：觀點(diǎn)明確，語言精煉，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。
　　參考答案：
　　【答題思路】
　　本題是一道啟示借鑒類的對策題。對于此類題，我們的答題思路是從材料中提取其先進(jìn)的理念、正確的做法。本題是談?wù)劜苤苍?、陳家順兩位同志的先進(jìn)事跡，那我們在作答時(shí)針對兩人不同的行為分別作答，也可以放在一起作答?！坝^點(diǎn)明確”要求我們作答時(shí)需亮出觀點(diǎn)，且與材料相符；“語言精練”要求我們作答時(shí)用語簡潔，不累述，多用關(guān)鍵詞和詞組，短句子；“條理清楚”要求我們分層分點(diǎn)做法，有邏輯性。
　　【參考答案】
　　1、強(qiáng)烈工作責(zé)任心和事業(yè)心、全心全意為人民服務(wù)，開展慈善活動；
　　2、堅(jiān)持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，以自身的模范行為和奉獻(xiàn)精神，認(rèn)真踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨；
　　3、敢于創(chuàng)新。帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)破解難題、實(shí)現(xiàn)了一系列突破和創(chuàng)新，開展調(diào)研，完善“政府推動，民間運(yùn)作，社會參與，百姓受益”的慈善事業(yè)新思路；
　　4、根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，安排群眾工作，提高農(nóng)民收入，關(guān)注其切身利益，為其排憂解難，用實(shí)際行動詮釋全心全意為人民服務(wù)；
　　5、甘為群眾負(fù)責(zé)犧牲的精神。以農(nóng)民工的身份應(yīng)聘到企業(yè)“臥底”打工，從而摸清農(nóng)民工工作情況；考察各類企業(yè)，為農(nóng)民工提供企業(yè)信息，為農(nóng)民工調(diào)節(jié)糾紛、維權(quán)，挽回?fù)p失。
　　3、請結(jié)合“給定資料”，回答下列問題。（25分）
　　1.簡要概括“資料4”中提到的公務(wù)員責(zé)任意識缺失的幾種表現(xiàn)。（10分）
　　要求：準(zhǔn)確，簡明，字?jǐn)?shù)不超過200字。
　　2.分析引發(fā)云南“孟連事件”的根本原因，以及給我們的教訓(xùn)。（15分）
　　要求：分析條理清楚，觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過300字。
　　參考答案：
　　一、【答題思路】
　　從題干“簡要概括”中即可明確這道題是一道概括題，作答范圍也已給出---“資料4”，要求概括的內(nèi)容是“公務(wù)員責(zé)任意識缺失的幾種表現(xiàn)”，即概括表現(xiàn)；“準(zhǔn)確，簡明”再次提示該題屬于概括題類型，因此答案要盡量緊扣材料、要點(diǎn)全面，“200字”是字?jǐn)?shù)要求，對文字的精練表達(dá)有一定要求。
　　【參考答案】
　　1、政績觀有事偏頗，過分注重商業(yè)謀利，缺乏群眾觀念和事業(yè)心。
　　2、行動力遲緩，為群眾辦事拖延懈怠、推諉塞責(zé)、處置不力，“踢皮球”的現(xiàn)象嚴(yán)重。
　　3、缺乏有效協(xié)調(diào)溝通，單打獨(dú)斗，無法達(dá)成共識合力。
　　4、缺乏事實(shí)就是、實(shí)地調(diào)研精神，發(fā)布不實(shí)信息損害政府公信力。
　　5、缺乏擔(dān)責(zé)勇氣，回避矛盾、僥幸心理，不敢承擔(dān)過失、解決問題。
　　6、執(zhí)行措施不科學(xué)、不合理，使用怪招壓服群眾，不能以理服人。
　　二、【答題思路】
　　本題是一道“原因分析+對策”類試題，首先需要分析“孟連事件”的根本原因，其次需要指出從“孟連事件”中需要吸取的教訓(xùn)，接著回歸材料，把相關(guān)信息找出來，進(jìn)行分門別類的整理，然后分步作答，就可以了。
　　【參考答案】
　　根本原因： 膠農(nóng)與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益的長期糾紛。農(nóng)民缺少利益訴求的渠道，政府和公司對膠農(nóng)的剝削，導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)群體性事件。
　　教訓(xùn)可以從企業(yè)、政府、農(nóng)戶三方面來分析：
　　企業(yè)方面：1、企業(yè)改制需徹底。保證產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范。2、利益分配要合理。注重協(xié)商溝通，增長收益要企業(yè)與民眾共享。
　　政府方面：1、清醒認(rèn)識，科學(xué)決策。分清矛盾性質(zhì)，科學(xué)決策，恰當(dāng)處置；2、有宗旨意識，最大限度考慮群眾利益；3、嚴(yán)守程序，及時(shí)匯報(bào)，謹(jǐn)慎行事；4、嚴(yán)守法紀(jì)，拒絕利益誘惑，杜絕貪污腐敗。
　　農(nóng)戶方面：以非暴力的方式，通過合法途徑維護(hù)權(quán)益。
　　4、請結(jié)合“給定資料”，概括當(dāng)前我國行政問責(zé)制實(shí)施中存在的主要問題。（10分）
　　要求：準(zhǔn)確，簡明，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過200字
　　參考答案：
　　【答題思路】
　　這是一道概括題。要求考生概括當(dāng)前我國行政問責(zé)制實(shí)施中存在的主要問題。瀏覽材料可知，材料10的主要內(nèi)容就是當(dāng)前我國行政問責(zé)存在的問題。材料條理清晰，從“什么事情該問責(zé)”、“由誰問責(zé)”、“對誰問責(zé)”“該問誰的責(zé)”“如何去問責(zé)”“官員如何、何時(shí)重新啟用”六方面分別總結(jié)了存在的主要問題?？忌饘痈爬纯伞?
　　【參考答案】
　　存在的問題有，
　　什么事情該問責(zé)不明確。行政問責(zé)制運(yùn)行空間有限；
　　由誰問責(zé)，有失公平。體制內(nèi)官員問責(zé)模式，有失科學(xué)公平；無發(fā)揮人民代表大會的行政主體監(jiān)督功能；公民參與監(jiān)督路徑、作用缺失；
　　對誰問責(zé)不清晰。對政府官員問責(zé)多，對地方黨委問責(zé)少；
　　該問誰的責(zé)不明確。哪個(gè)層面的官員應(yīng)承擔(dān)責(zé)任不明確；
　　如何去問責(zé)，主觀色彩重。缺乏完善的規(guī)則和程序，人為影響大；
　　引咎辭職官員如何、何時(shí)重新啟用，缺乏明確的操作性規(guī)定。
　　5、閱讀“給定資料”，以“強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識”為主題寫一篇議論文。（40分）
　　要求：1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。
　　2、觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。
　　3、總字?jǐn)?shù)800至1000字。
　　參考答案：
　　解題思路：
　　第一步：審題目定文章框架
　　根據(jù)主題“強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識”來看，本文應(yīng)寫成以對策為主的議論文；在根據(jù)“觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體”的作答要求，本文最保險(xiǎn)的寫法是有對策，有分析論證，具體可從“存在的問題重要性如何強(qiáng)化”三個(gè)方面展開。
　　文章結(jié)構(gòu)最適合采用策論文的經(jīng)典結(jié)構(gòu)，即：
　　開頭：概述存在的問題，提出論點(diǎn)（角度）；
　　過渡：分析論證其意義，緊迫性，重要性；
　　對策一：從針對的問題，應(yīng)對的具體辦法及其預(yù)期目的等方面展開論述；
　　對策二：從針對的問題，應(yīng)對的具體辦法及其預(yù)期目的等方面展開論述；
　　……
　　結(jié)尾：總結(jié)對策，做出展望。
　　第二步：結(jié)合材料定角度列論點(diǎn)提綱
　　根據(jù)題目要求，結(jié)合給定材料，列出寫作提綱如下：
　　中心主題及寫作角度：從政策性材料1、9、11而來強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識需要完善行政問責(zé)制度。具體可從以下三個(gè)方面切入：
　　分論點(diǎn)1：轉(zhuǎn)變觀念，以民為本，為人民負(fù)責(zé)，建設(shè)責(zé)任型政府（材料1、9）?？蓮拿裰髡危瞥俦疚?，現(xiàn)代公共行政改革浪潮等方面論述。
　　分論點(diǎn)2：完善法律法規(guī)，推進(jìn)行政問責(zé)制度化、法制化建設(shè)（材料10、11）?？蓮恼犀F(xiàn)有法律法規(guī)，細(xì)化操作細(xì)則等方面論述。
　　分論點(diǎn)3：注重教育引導(dǎo)（材料2、3），強(qiáng)化管理監(jiān)督（材料4、10）。
　　參考范文：

完善行政問責(zé)制度 強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識

　　十七大以來，隨著我國行政管理體制改革工作的推進(jìn)，政府各部門的工作職責(zé)愈加清晰，公務(wù)員隊(duì)伍的責(zé)任意識也因此得到了很大提高。但與此同時(shí)，也存在一些人宗旨意識和責(zé)任意識缺失，群眾觀念淡薄，事業(yè)心不強(qiáng)，對的本職工作推諉扯皮，甚至熱衷于權(quán)錢交易的現(xiàn)象。凡此種種，極大損害了政府形象，降低了政府權(quán)威性和公信力。
　　千方百計(jì)提升公務(wù)員的責(zé)任意識，還需大力推動行政管理體制改革，不斷完善和推行行政問責(zé)制度，建設(shè)責(zé)任政府。這需要在思想政治、法律法規(guī)，監(jiān)督管理各方面強(qiáng)化工作力度，從而強(qiáng)有力地促進(jìn)各級公務(wù)員牢固樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的思想，增強(qiáng)責(zé)任意識，扎扎實(shí)實(shí)為人民辦實(shí)事，辦好事。

強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識，樹立以民為本，對人民負(fù)責(zé)的為政理念是思想前提。目前，官本位意識在某些公務(wù)員頭腦中還根深蒂固，沒有服務(wù)意識，眼中只有個(gè)人得失，視群眾事物為小事，麻煩事，相互推諉，
　　相互扯皮，能拖就拖。這種做法嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，激化官民矛盾，甚至釀成群體事件。當(dāng)前，各級政府應(yīng)主動適應(yīng)現(xiàn)代公共行政民主化改革潮流，堅(jiān)決破除官本位思想，牢固樹立一切權(quán)力來自人民，所有公務(wù)員都是人民公仆的觀念，確實(shí)推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)。
　　強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識，完善法律法規(guī)，推進(jìn)行政問責(zé)制度化、法制化建設(shè)是保障。目前，我國行政問責(zé)方面的政策文件零散，缺乏統(tǒng)一法律法規(guī)，問責(zé)主體、對象、問責(zé)事項(xiàng)，問責(zé)方式方法和操作細(xì)則等都模糊不清。要加強(qiáng)立法工作，在統(tǒng)一整合現(xiàn)行針對領(lǐng)導(dǎo)干部各項(xiàng)規(guī)定和單行法律的基礎(chǔ)上，出臺統(tǒng)一的法律法規(guī)，明確各項(xiàng)問責(zé)細(xì)節(jié)。確實(shí)推動行政問責(zé)制度化、法制化發(fā)展。
　　強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識，還需加強(qiáng)管理監(jiān)督，注重教育引導(dǎo)。目前，行政問責(zé)缺乏明確的實(shí)施主體，大都由上級部門發(fā)起，多在出現(xiàn)重大事故時(shí)推行問責(zé)風(fēng)暴，平常往往流于形式，甚至成為某些官員打壓異己的手段。這就需要強(qiáng)化人民代表大會的問責(zé)主體功能，形成長效機(jī)制，不斷提高問責(zé)水平。另外，注重宣傳曹道云、陳家順等公務(wù)員職業(yè)模范，潛移默化地提高廣大公務(wù)員群體的職責(zé)意識，公仆意識。
　　最后，需要指出的是，行政問責(zé)制度的完善和推行，對公務(wù)員責(zé)任意識的提高只是一種戰(zhàn)術(shù)手段。在戰(zhàn)略層面上，我們要不斷推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，優(yōu)化政府職能，協(xié)調(diào)好政府與市場、社會組織等的相互關(guān)系，確實(shí)大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，真正使人民成為國家的主人。

（責(zé)任編輯：中大編輯）