申論

2012年浙江省錄用公務(wù)員考試《申論》全真模擬沖刺試卷（三）
滿分100分 時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)
　　1. 本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
　　2. 監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。
　　3. 請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫(xiě)自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。
　　4. 所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
　　5. 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。
　　嚴(yán)禁折疊答題卡！
　　二、給定資料
　　1.淡水資源短缺是我國(guó)的基本國(guó)情之一，水利設(shè)施薄弱是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出制約之一。我國(guó)人均水資源量?jī)H為世界平均水平的28%。目前，全國(guó)年平均缺水約400億立方米，三分之二的城市不同程度缺水，六分之一的城市嚴(yán)重缺水，地下水超采區(qū)面積達(dá)19萬(wàn)平方公里，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅42%。確保水資源可持續(xù)利用，必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)全社會(huì)科學(xué)用水、合理用水、節(jié)約用水。
　　新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)水資源節(jié)約和保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護(hù)制度體系初步形成。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從20世紀(jì)80年代初的0.35提高到0.5，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量從953立方米降低到127立方米。但總體上看，我國(guó)水資源管理仍較為粗放，主要表現(xiàn)為“一低、一高、兩重”，即農(nóng)業(yè)灌溉用水效率較低，仍比先進(jìn)國(guó)家低0.2—0.3；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較高，仍明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家；河湖水污染和地下水超采仍較嚴(yán)重，一些地區(qū)“有河皆污，有水皆臟”，一半以上的城市地下水遭到污染。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和全球氣候變化影響，我國(guó)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境將面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。
　　2011年“中央一號(hào)文件”明確提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。學(xué)習(xí)貫徹中央一號(hào)文件精神，就是要始終堅(jiān)持像重視國(guó)家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作。
　　實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，必須建立“三項(xiàng)制度”、確立“三條紅線”。要從水量、用水效率和水質(zhì)三個(gè)方面，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項(xiàng)制度”，確立用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，著力改變當(dāng)前水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、用水浪費(fèi)、水污染嚴(yán)重等突出問(wèn)題，使水資源要素在我國(guó)經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整中成為重要的約束性、控制性、先導(dǎo)性指標(biāo)。
　　2.近年來(lái)，山東省政府把實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)持統(tǒng)籌治水、科學(xué)用水、依法管水，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)脆弱“三大”水問(wèn)題，促進(jìn)了水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供了可靠的水利保障。
　　據(jù)了解，山東水資源嚴(yán)重匱乏且時(shí)空分布不均，人均水資源不足全國(guó)1/6，水資源短缺已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要“瓶頸”。沒(méi)有水資源可持續(xù)利用，怎能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展？
　　為此，山東省政府制定實(shí)施了《山東省用水總量控制管理辦法》，將控制區(qū)域用水總量作為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的核心。確定了各市縣用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)。嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域用水限批制度，對(duì)超過(guò)用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批取水許可，引導(dǎo)各地“眼睛向內(nèi)”挖潛，初步形成了“以供定需”和“一控雙促”（控制用水總量，促進(jìn)用水方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變）的倒逼機(jī)制。
　　山東省還將嚴(yán)格定額管理作為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵，去年以來(lái)相繼頒布了9大重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)產(chǎn)品用水定額、主要農(nóng)作物灌溉用水定額、飲用水企業(yè)產(chǎn)水率等地方標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照定額，對(duì)取用水戶實(shí)行計(jì)劃管理，有力地推動(dòng)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。目前，全省萬(wàn)元GDP取水量下降到72立方米，規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值取水量下降到15立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增效不增水的目標(biāo)。
　　將體制機(jī)制創(chuàng)新作為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的前提，山東省強(qiáng)化了對(duì)地表水、地下水、空中水和外調(diào)水等各類水資源的集中統(tǒng)一管理，建立起水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)計(jì)量、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)“五統(tǒng)一”的水資源管理體制，有2個(gè)區(qū)市和89個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)行了城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。
　　嚴(yán)格監(jiān)督考核是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的保障，山東省健全完善了水資源管理法規(guī)體系，依法強(qiáng)化了取水許可監(jiān)督管理，對(duì)違規(guī)審批、非法取水行為進(jìn)行了嚴(yán)格查處。去年全省組織開(kāi)展了為期8個(gè)月的水資源管理專項(xiàng)整治活動(dòng)，查處了1500多起非法取用水案件。實(shí)施了最嚴(yán)格的水生態(tài)管理制度，取消了行業(yè)排污特權(quán)，流域水質(zhì)總體上恢復(fù)到1985年以前的水平。把用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”作為約束性指標(biāo)，納入全省科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)體系，作為衡量地方黨委、政府執(zhí)政能力和發(fā)展實(shí)績(jī)的重要依據(jù)，對(duì)突破用水控制指標(biāo)的嚴(yán)格“問(wèn)責(zé)”。
　　3.由于水資源時(shí)空分布不均，湖南省區(qū)域性、季節(jié)性缺水問(wèn)題日趨嚴(yán)重。與此同時(shí)，水資源管理方式粗放，供需矛盾日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年湖南省萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為173立方米，是全國(guó)103立方米的1.67倍。2010年，全省用水總量達(dá)到323億立方米，接近全省控制用水總量336億立方米。特別是長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域，已逼近控制紅線指標(biāo)。此外，河湖水域侵占嚴(yán)重，河道亂采、亂挖、亂棄現(xiàn)象比較嚴(yán)重。嚴(yán)重影響水域和河道的防洪、排澇等功能正常發(fā)揮。同時(shí)，湖南省仍有2100萬(wàn)農(nóng)村人口存在飲水安全問(wèn)題。
　　針對(duì)這些問(wèn)題，該省水利廳提出，在今后5到10年，將基本建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制制度，全面建立覆蓋省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)體系。將全省年用水總量控制在336億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降50%。大力開(kāi)展水土流失綜合治理，加強(qiáng)水資源保護(hù)，全省主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到75%以上，飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于98%。通過(guò)建立水資源管理責(zé)任和考核制度，對(duì)各地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。推進(jìn)以湘江為試點(diǎn)的流域管理體制改革，在湘江率先實(shí)行流域管理，并適時(shí)推動(dòng)資水、沅水、澧水和其他重要流域的管理工作。推進(jìn)區(qū)域水務(wù)管理一體化，2012年長(zhǎng)株潭城市群全面完成水務(wù)一體化改革。以長(zhǎng)株潭城市群為重點(diǎn)，率先建立城市生活用水階梯水價(jià)制度，建立工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水定額、超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度。
　　4.著名環(huán)保組織“自然之友”2011年8月10日在京發(fā)布了《六城市居民水資源意識(shí)及用水行為調(diào)查》。結(jié)果顯示，被調(diào)查的近半數(shù)市民已認(rèn)識(shí)到城市水資源緊缺問(wèn)題嚴(yán)重，近七成市民覺(jué)得所在城市浪費(fèi)水現(xiàn)象嚴(yán)重，近六成市民對(duì)城市水源安全表示擔(dān)憂。
　　本次調(diào)查的城市包括北京、上海、南京、鄭州、杭州、武漢。從調(diào)查結(jié)果看，有46.8%的人認(rèn)為所在城市水資源緊缺。其中北京市民認(rèn)為北京市缺水情況最嚴(yán)重，達(dá)到比較緊缺的程度，其次是上海和鄭州。市民已經(jīng)認(rèn)識(shí)到水質(zhì)污染嚴(yán)重、水資源短缺是困擾各城市水資源的主要問(wèn)題，分別有49.3%和45.5%的人提及上述兩點(diǎn)。
　　有67.2%的人覺(jué)得所在城市浪費(fèi)水的現(xiàn)象嚴(yán)重，其中14%的人認(rèn)為非常嚴(yán)重，53.2%的人覺(jué)得比較嚴(yán)重。相對(duì)來(lái)說(shuō)，北京市民認(rèn)為城市浪費(fèi)水的現(xiàn)象最嚴(yán)重，分別有45.3%和28.1%的家庭洗衣服、洗澡用水量最大。調(diào)查中，有47.3%的人自我感覺(jué)沒(méi)有浪費(fèi)水；50.5%的人認(rèn)為家里有一點(diǎn)浪費(fèi)水，2.2%的人認(rèn)為家里存在嚴(yán)重浪費(fèi)水的現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前六城市僅7.2%的被訪者家里安裝了中水，95.4%的家庭有自來(lái)水，11.7%的家庭管道中有純凈水。其中，12.2%的北京家庭表示安裝了中水管道，比例最高，而北京市民對(duì)中水推廣的必要性認(rèn)同程度也是最高的。
　　本次調(diào)查結(jié)果還表明，56.2%的市民認(rèn)為工業(yè)是城市用水量最大的行業(yè)，23.2%的人認(rèn)為居民生活用水量最大，10.4%的人認(rèn)為園林等公共用水量最大?！白匀恢选崩硎麻L(zhǎng)楊東平表示，像北京這樣的城市，工業(yè)基本搬遷完畢，居民生活用水已超過(guò)1/3，上升為城市最大用水大戶。但正如本次調(diào)查的結(jié)果，很多市民都認(rèn)為工業(yè)是城市用水主體。這個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤差很可能是居民沒(méi)有大力節(jié)水的原因所在。他建議各地政府應(yīng)像公布城市空氣污染指數(shù)那樣公開(kāi)城市的水資源狀況，通過(guò)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)城市水情，強(qiáng)化全社會(huì)的水危機(jī)和節(jié)水意識(shí)。
　　5.為確保農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，進(jìn)一步完善農(nóng)村飲用水管理，安徽省法制辦對(duì)外公布了《安徽省農(nóng)村安全水工程管理辦法（草案）》，征求各方意見(jiàn)。為此草案要求縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)劃定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程水源保護(hù)區(qū)，在水源保護(hù)區(qū)的邊界要設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。
　　一直以來(lái)，包括合肥三縣在內(nèi)的全省范圍內(nèi)的農(nóng)民，在飲水上主要是通過(guò)自家打井取水。這樣的取水方式存在很多問(wèn)題，尤其是隨著鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)進(jìn)程的加快，農(nóng)村水資源受到污染的威脅加大，必須要采取新的措施，保證村民飲水安全。
　　一是辦水廠準(zhǔn)入條件嚴(yán)格。盡管個(gè)人和單位都可以參與供水工程，但相應(yīng)的條件要求卻是非常嚴(yán)格的，并不是所有的個(gè)人和單位都可以無(wú)條件進(jìn)入。草案指出，供水單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：依法取得取水許可證和衛(wèi)生許可證；直接從事供水管水的從業(yè)人員經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、健康檢查，持證上崗；建立出廠水、管網(wǎng)水、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)檢測(cè)、化驗(yàn)制度等。日供水1000立方米或者供水人口1萬(wàn)人以上的集中供水工程，供水單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立水質(zhì)檢驗(yàn)室，配備儀器設(shè)備和專業(yè)檢驗(yàn)人員，負(fù)責(zé)供水水質(zhì)的日常檢驗(yàn)工作。
　　二是供水定價(jià)應(yīng)保本微利。在推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程中，廣大村民最關(guān)心的問(wèn)題是水價(jià)會(huì)不會(huì)太高，如果價(jià)格高了，村民們是不樂(lè)意接受的。對(duì)此，草案指出，農(nóng)村飲水安全工程供水實(shí)行有償使用、分類定價(jià)和計(jì)量收費(fèi)制度。農(nóng)村居民生活用水價(jià)格按照“保本微利”的原則確定，非居民生活用水價(jià)格按照成本加合理利潤(rùn)的原則確定。從目前來(lái)看，有償使用是必然的趨勢(shì)，這對(duì)于水源的節(jié)約保護(hù)也有很大作用，規(guī)定微利的原則，可以保證農(nóng)村供水的持續(xù)性。
　　草案同時(shí)又充分照顧到了部分居民的實(shí)際生活條件，進(jìn)一步采取分類定價(jià)的制度；而且政府可以選擇為其提供一定的補(bǔ)助，或?qū)τ诓糠掷щy家庭采取免費(fèi)政策。保證村民們花最少的錢，實(shí)現(xiàn)安全用水。
　　三是水源區(qū)設(shè)明顯標(biāo)志。安全用水的根本在于水質(zhì)保護(hù)。為此草案要求縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)劃定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程水源保護(hù)區(qū)，在水源保護(hù)區(qū)的邊界要設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。
　　草案同時(shí)規(guī)定，禁止在農(nóng)村飲水安全工程水源地從事下列活動(dòng)：以地表水為水源的，在取水點(diǎn)周圍100米水域內(nèi)，從事捕撈、養(yǎng)殖、?？看坏瓤赡芪廴舅吹幕顒?dòng)；在取水點(diǎn)上游1000米至下游100米水域內(nèi)，排入工業(yè)廢水和生活污水或者在沿岸傾倒廢渣、生活垃圾等。如違反規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令改正；逾期不改正的，處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款。

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　　6.2011年8月12日，北京市水務(wù)局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人畢小剛、北京市水務(wù)局排水處副處長(zhǎng)熊建新做客新華網(wǎng)，就北京市如何做好“水”文章與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。
　　【主持人】有網(wǎng)友問(wèn)：地球不缺水資源，缺的是對(duì)水資源有效管理的制度。水務(wù)改革發(fā)展工作大會(huì)專門(mén)提到了北京市將落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水控制居住規(guī)模的制度。是這樣嗎？
　　【畢小剛】好的用水制度確實(shí)對(duì)用水能力起到很好的作用，我們前不久召開(kāi)了水務(wù)改革發(fā)展大會(huì)，劉淇同志提出了要采取最嚴(yán)格的水資源管理制度，主要是用水總量、用水質(zhì)量和用水保護(hù)方面，實(shí)行以量定需，節(jié)約保護(hù)，建立“三條紅線”。第一是“用水總量紅線”，一個(gè)區(qū)域、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)村委會(huì)將來(lái)用水都有總量控制，不是說(shuō)你想用多少就用多少，要根據(jù)你的人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，給你核定一個(gè)用水總量，然后逐級(jí)分解，層層控制。第二是“用水效率紅線”，各行各業(yè)都有用水定位指標(biāo)。發(fā)改委發(fā)布了用水定位名錄，將來(lái)我們要和行業(yè)的主管部門(mén)簽訂協(xié)議，允許這個(gè)行業(yè)用多少水，總量是多少，用水效率是多高。我們北京現(xiàn)在是29，就是每萬(wàn)元耗水量是29方，在全國(guó)來(lái)說(shuō)是屬于比較領(lǐng)先的。在這樣的水平上，“十二五”期間我們還是要讓它每年有一個(gè)下降的幅度，每年大致下降5%左右。這樣的話，到了2015年的時(shí)候，萬(wàn)元GDP要到25，每萬(wàn)元產(chǎn)值耗水不要超過(guò)25方，這就是一個(gè)衡量。將來(lái)我們可以用這些指標(biāo)和主管行業(yè)簽定協(xié)議，來(lái)考核行業(yè)用水是否超標(biāo)。第三是“納污能力”的考核。
　　【熊建新】我們大家最通俗的就是知道河道和航渠都有自己的納污能力，如果超過(guò)了能力我們就能夠聞到臭味，如果上游的污染通過(guò)這種紅線來(lái)控制，也要對(duì)污染源進(jìn)行控制，簽訂責(zé)任書(shū)。
　　【主持人】這條河可能會(huì)涉及的企業(yè)會(huì)不會(huì)很多？
　　【畢小剛】企業(yè)首先要達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)控每一個(gè)企業(yè)是否能夠達(dá)排放。比如說(shuō)區(qū)域農(nóng)藥、化肥也是污染水的因素，我們要盡可能地減少農(nóng)藥、化肥的使用量，用農(nóng)家肥替代。另外生活垃圾也會(huì)污染河道。
　　7.日本是一個(gè)降雨充沛的國(guó)家，又是一個(gè)人均水資源稀缺的國(guó)家。多年平均降雨量為1730毫米，是世界平均值（970毫米）的1.8倍，是我國(guó)多年平均值（660毫米）的2.6倍。因人口密度大，人均年降雨量?jī)H為5300立方米，比我國(guó)的人均年降雨量5907立方米少，僅為世界平均值的1/5。但日本的水資源利用效率比我國(guó)高得多。據(jù)水利部2005年統(tǒng)計(jì)，中國(guó)年平均淡水利用量達(dá)5600億立方米，日本年平均淡水利用量為900多億立方米，不到中國(guó)的1/6，而日本GDP總量是中國(guó)的8倍。日本的萬(wàn)元GDP用水量?jī)H為我國(guó)的1/30~1/48。日本在水資源管理方面有一整套經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。
　　日本一向注重對(duì)水資源的利用和長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃。早期的規(guī)劃著重于河川水量的分配、調(diào)度，后來(lái)的規(guī)劃著重于確保水質(zhì)，明確整治的方向，實(shí)施可持續(xù)的開(kāi)發(fā)。全國(guó)水資源總體規(guī)劃由國(guó)土廳負(fù)責(zé)，與建設(shè)省、環(huán)境廳等部門(mén)和相關(guān)都、道、府、縣的行政長(zhǎng)官共同協(xié)商，拿出規(guī)劃方案，經(jīng)內(nèi)閣討論通過(guò)，最后由內(nèi)閣總理大臣決定是否批準(zhǔn)。規(guī)劃具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，但由于水量、水質(zhì)的不確定性較大，規(guī)劃不可能一步準(zhǔn)確到位，須依據(jù)新情況修訂完善，20多年來(lái)日本水資源綜合規(guī)劃的重大修訂就有3次。最近一次是2000年，以2010—2015年為目標(biāo)，制定了《新的全國(guó)綜合水資源計(jì)劃》，簡(jiǎn)稱“21世紀(jì)水計(jì)劃”，重點(diǎn)是構(gòu)筑可持續(xù)的用水體系，適應(yīng)循環(huán)型社會(huì)的需要。
　　日本的水資源管理體制，屬于“多龍治水，協(xié)同管理”模式，分別由國(guó)土廳、建設(shè)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、通商產(chǎn)業(yè)省、厚生省、環(huán)境廳（2000年升格為環(huán)境?。?、科學(xué)技術(shù)省等部門(mén)，按照中央政府賦予的職能各負(fù)其責(zé)，銜接配合。幾個(gè)部門(mén)依據(jù)法律辦事，既分工又合作又制衡。在官方機(jī)構(gòu)之外，還有許多半官方、半民間和民間組織。如水資源開(kāi)發(fā)公團(tuán)，是一個(gè)對(duì)日本7大水系進(jìn)行統(tǒng)一籌劃和開(kāi)發(fā)治理的半民間組織，受內(nèi)閣大臣的監(jiān)督。
　　日本的水價(jià)較高，這是節(jié)制用水量的有力的經(jīng)濟(jì)杠桿，也是供水公司持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)并得以發(fā)展的保證。不同用途的水有不同的價(jià)格，一般都高于其他發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。每月20立方米市政生活用水的價(jià)格，是倫敦的1.36倍，巴黎的1.17倍，紐約的3.25倍。幾乎所有的供水公司都?xì)w市政當(dāng)局所有，公司獨(dú)立核算，但無(wú)權(quán)像一般企業(yè)那樣按照供給、需求的市場(chǎng)法則來(lái)定價(jià)，水價(jià)的漲落一律由當(dāng)?shù)氐氖姓h會(huì)負(fù)責(zé)決定。決定水價(jià)的基本原則是：減輕使用量較少的消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，對(duì)超過(guò)平均使用量的消費(fèi)者采用累進(jìn)制收費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按水表口徑的大小來(lái)制定，水表的口徑分為小、中、大、特大4種，每一種口徑再細(xì)分為幾個(gè)等級(jí)，口徑越大者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越高。不同的口徑即使用水量相同，大口徑也比小口徑的水費(fèi)多。這樣就有效地節(jié)制了大戶的用水，同時(shí)以較低費(fèi)用保障了最基本的生活用水。
　　8.水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。著力實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是加快水利改革發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)水資源節(jié)約和保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，有力地保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。但是，人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水土資源和生產(chǎn)力布局不相匹配依然是現(xiàn)階段我國(guó)的基本國(guó)情和突出水情，長(zhǎng)期以來(lái)形成的水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用、污染嚴(yán)重、生態(tài)惡化的狀況尚未根本改變，水資源問(wèn)題仍然是制約可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。我們還要看到，新形勢(shì)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善對(duì)水提出了新的要求，使得發(fā)展與水資源的矛盾更為突出。為此，我們必須按照中央水利工作會(huì)議的精神和今年中央一號(hào)文件的部署，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。一要建立用水總量控制制度，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，在確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，因水制宜、以供定需，做到量水而行。二要建立用水效率控制制度，確立用水效率控制紅線，大力倡導(dǎo)、全面強(qiáng)化節(jié)約用水，不斷提高水資源利用效率和效益，做到節(jié)水優(yōu)先。三要建立水功能區(qū)限制納污制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，做到強(qiáng)化保護(hù)。
　　為把最嚴(yán)格的水資源管理制度真正落到實(shí)處，還要加快建立水資源管理責(zé)任和考核制度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督考核，全力實(shí)現(xiàn)責(zé)任到位、措施到位，堅(jiān)決守住三條紅線，以確保水資源合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、高效利用。

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　　三、作答要求
　　（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩個(gè)小題。（25分）
　　1.概括“給定資料2~4”的主要內(nèi)容。（10分）
　　要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。字?jǐn)?shù)不超過(guò)250字。
　　2.“給定資料2~4”反映了我國(guó)水資源存在的諸多問(wèn)題，談?wù)勅绾卫硇钥创?dāng)前存在的水資源問(wèn)題。（15分）
　　要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、有深度。字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。
　?。ǘ┠呈袑⒄匍_(kāi)一次以“節(jié)約和保護(hù)水資源”為主題的發(fā)布會(huì)。會(huì)上，某領(lǐng)導(dǎo)要就加強(qiáng)水資源管理體制改革的必要性做主題發(fā)言。請(qǐng)結(jié)合“給定資料7、8”，為領(lǐng)導(dǎo)擬一份發(fā)言要點(diǎn)。（25分）
　　要求：全面、簡(jiǎn)潔、條理清晰，有一定高度。字?jǐn)?shù)不超過(guò)500字。
　　(三) 請(qǐng)結(jié)合給定資料，以“水源•家園”為題，寫(xiě)一篇議論文。（50分）
　　要求：
　　1.主旨明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻。
　　2.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，語(yǔ)言流暢。
　　3.字?jǐn)?shù)1000~1200字。

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2012年浙江省錄用公務(wù)員考試《申論》全真模擬沖刺試卷（三）參考答案

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩小題。（25分）
　　1.概括“給定資料2~4”的主要內(nèi)容。（10分）
　　要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。字?jǐn)?shù)不超過(guò)250字。
　　【參考答案】
　　近年來(lái)，水資源管理的重要性逐漸凸顯，在國(guó)家政策的倡導(dǎo)下，很多城市開(kāi)始改革并實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。主要措施體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是制定相關(guān)的規(guī)章政策，嚴(yán)格定額管理農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及生活用水；二是加強(qiáng)對(duì)水資源管理機(jī)制的創(chuàng)新；三是加大考核力度，強(qiáng)化對(duì)取水認(rèn)可的管理；四是建立水資源管理責(zé)任和考核制度，對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，并將結(jié)果作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；五是加強(qiáng)城市用水情況的公開(kāi)化，使廣大居民認(rèn)識(shí)到節(jié)水的重要性，強(qiáng)化全社會(huì)的水危機(jī)和節(jié)水意識(shí)。
　　2.“給定資料2~4”反映了我國(guó)水資源存在的諸多問(wèn)題，談?wù)勅绾卫硇钥创?dāng)前存在的水資源問(wèn)題。（15分）
　　要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、有深度。字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。
　　【參考答案】
　　當(dāng)前我國(guó)水資源本身以及在利用中存在著水資源時(shí)空分布不均、水資源利用管理方式較為粗放、水浪費(fèi)嚴(yán)重和居民對(duì)于節(jié)約用水的認(rèn)識(shí)不夠等問(wèn)題。
　　這些問(wèn)題確實(shí)存在，但是需要我們客觀理性地看待：首先我們要清晰地認(rèn)識(shí)到水資源時(shí)空分布不均等問(wèn)題存在的客觀性，正視這些問(wèn)題；其次要在遵循客觀自然規(guī)律的基礎(chǔ)上尋找解決方式，如政府要根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況加強(qiáng)建設(shè)水資源管理體制；最后我們要從自身出發(fā)，從點(diǎn)滴做起，珍惜和合理利用水資源。
　　(二) 某市將召開(kāi)一次以“節(jié)約和保護(hù)水資源”為主題的發(fā)布會(huì)。會(huì)上，某領(lǐng)導(dǎo)要就加強(qiáng)水資源管理體制改革的必要性做主題發(fā)言。請(qǐng)結(jié)合“給定資料7、8”，為領(lǐng)導(dǎo)擬一份發(fā)言要點(diǎn)。（25分）
　　要求：全面、簡(jiǎn)潔、條理清晰，有一定高度。字?jǐn)?shù)不超過(guò)500字。
　　【參考答案】
　　水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。我市水資源分布不均，區(qū)域性、季節(jié)性缺水問(wèn)題日趨嚴(yán)重。因此在水資源管理利用方面我市必須按照中央水利工作會(huì)議的精神和今年中央一號(hào)文件的部署，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。水資源管理體制改革，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、保障人民生活具有重要意義。
　　第一，有利于緩解人多水少、水資源分布不均的矛盾。通過(guò)多部門(mén)合作，各負(fù)其責(zé)、銜接配合，進(jìn)行水資源管理體制改革，有助于統(tǒng)一籌劃和開(kāi)發(fā)治理水資源，不斷提高水資源利用效率和效益。
　　第二，有利于緩解水土資源和生產(chǎn)力布局不相匹配的問(wèn)題。通過(guò)建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合防洪減災(zāi)體系，加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，提高對(duì)水資源在時(shí)間和空間上的調(diào)控水平，可以進(jìn)一步優(yōu)化水土資源和生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)。
　　第三，有利于改變水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用、污染嚴(yán)重、生態(tài)惡化的狀況。改革水資源管理體制，控制用水總量，建立用水效率控制制度和水功能區(qū)限制納污制度，可以確保水資源得到合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、高效利用。
　　改革水資源管理體制是一項(xiàng)功在當(dāng)代利在于秋的系統(tǒng)工程。我市要進(jìn)一步加大對(duì)水資源改革的投入，實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高。
　?。ㄈ┱?qǐng)結(jié)合給定資料，以“水源•家園”為題，寫(xiě)一篇議論文。（50分）
　　要求：
　　1.主旨明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻。
　　2.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，語(yǔ)言流暢。
　　3.字?jǐn)?shù)1000~1200字。
　　【參考例文】
　　水源•家園
　　水孕育生命，滋養(yǎng)萬(wàn)物。長(zhǎng)江、黃河孕育了燦爛的中華文化，星羅棋布的湖泊孕育了江南魚(yú)米之鄉(xiāng)。因?yàn)橛兴靡匝永m(xù)；因?yàn)橛兴?，人類得以生存；因?yàn)橛兴瑖?guó)家得以發(fā)展。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。
　　我國(guó)是一個(gè)極度缺水的國(guó)家。從自然情況來(lái)看，我國(guó)雖然擁有眾多河流，但水資源分布不均，人均占有水資源僅為世界平均水平的28%。全國(guó)年平均缺水約400億立方米，三分之二的城市不同程度缺水，六分之一的城市嚴(yán)重缺水。從社會(huì)情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)灌溉用水效率較低、工業(yè)用水量大、民眾節(jié)水意識(shí)還不夠、水利設(shè)施不完善等問(wèn)題嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了確保水資源可持續(xù)利用，建設(shè)我們美好的家園，我國(guó)必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)全社會(huì)科學(xué)用水、合理用水、節(jié)約用水。
　　建立用水總量控制制度，制定各地區(qū)的最高用水量。對(duì)超過(guò)用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批取水許可；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。逐步形成通過(guò)控制用水總量，促進(jìn)用水方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的倒逼機(jī)制。
　　建立用水效率控制制度，嚴(yán)格定額管理。對(duì)工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉、飲用水等制定用水標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照定額，對(duì)取用水戶實(shí)行計(jì)劃管理。加強(qiáng)節(jié)水科技研發(fā)，推廣節(jié)水技術(shù)設(shè)備，普及節(jié)水科學(xué)知識(shí)，促進(jìn)節(jié)水事業(yè)發(fā)展。
　　進(jìn)行體制創(chuàng)新，嚴(yán)格對(duì)水資源的管理。對(duì)各類水資源，如地表水、地下水、空中水和外調(diào)水等進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)計(jì)量、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)的水資源管理體制。
　　建立水資源管理責(zé)任和考核制度。把水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)等主要控制性指標(biāo)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“硬約束”，納入地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
　　制定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)水的用途確定水的價(jià)格。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按水表口徑的大小來(lái)制定，不同的口徑即使用水量相同，大口徑也比小口徑的水費(fèi)多，口徑越大收費(fèi)越多，這樣有利于減輕使用量較少的居民的負(fù)擔(dān)。對(duì)那些超過(guò)平均使用量的居民采用累進(jìn)制收費(fèi)。這樣不但有效地節(jié)制了大戶的用水，同時(shí)以較低費(fèi)用保障了居民最基本的生活用水。
　　2011年是“十二五”開(kāi)局之年?！笆濉睍r(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，增強(qiáng)水利支撐保障能力，建立節(jié)水型社會(huì)，才能使涉及民生的水利問(wèn)題得到解決、水生態(tài)環(huán)境得到改善，一個(gè)充滿生機(jī)與活力的水利現(xiàn)代化美好藍(lán)圖屆時(shí)將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

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