申論

2014年浙江省公務員考試《申論》模擬試卷三

　　試卷說明：

　　◇ 本卷共分為 1大題 1小題，作答時間為 150分鐘，總分 100 分，60 分及格。

　　◇ 試卷年份：2014年

　　一、注意事項

　　1. 本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2. 監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

　　3. 請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

　　4. 所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5. 監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

　　嚴禁折疊答題卡！

　　給定資料

　　1.產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整包括產(chǎn)業(yè)結構合理化和高級化兩個方面。產(chǎn)業(yè)結構合理化是指各產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)，有較強的產(chǎn)業(yè)結構轉換能力和良好的適應性，能適應市場需求變化，并帶來最佳效益的產(chǎn)業(yè)結構；產(chǎn)業(yè)結構高級化，又稱為產(chǎn)業(yè)結構升級，是指產(chǎn)業(yè)結構系統(tǒng)從較低級形式向較高級形式的轉化過程。產(chǎn)業(yè)結構的高級化一般遵循產(chǎn)業(yè)結構演變規(guī)律，由低級到高級演進。

　　產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是當今各國發(fā)展經(jīng)濟的重要課題，也是當前我國社會經(jīng)濟生活中一個十分重要的問題。調(diào)整和建立合理的產(chǎn)業(yè)結構，能夠合理利用資源，提供勞動者充分就業(yè)的機會，推廣應用先進的產(chǎn)業(yè)技術，獲得最佳經(jīng)濟效益等。從而更好地促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，改善人民物質文化生活。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展之基、財富之源、城市之本。推進產(chǎn)業(yè)結構的升級與變遷是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，是國民經(jīng)濟持續(xù)增長的強大動力。

　　國家發(fā)展改革委員會發(fā)布了新修訂的《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年本）》，并于2011年6月1日起施行?！懂a(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年本）》是政府引導投資方向，管理投資項目，制定和實施財稅、金融、土地、進出口等政策的重要依據(jù)。新目錄全面反映了結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的方向內(nèi)容，更加注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新以及對推動服務業(yè)大發(fā)展的支持，更加注重對產(chǎn)能過剩行業(yè)的限制和引導以及落實可持續(xù)發(fā)展的要求，對于推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級，完善和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有重要的指導作用。

　　2.浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，最近國務院又批準了舟山群島新區(qū)。地處浙江海洋經(jīng)濟核心區(qū)的寧波，緊抓戰(zhàn)略機遇，擇優(yōu)發(fā)展臨港工業(yè)，大力推進“三位一體”港航物流體系建設，積極發(fā)展大宗商品交易平臺，進一步做大做強進口貿(mào)易，推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

　　由于特殊的地理位置、資源稟賦和體制環(huán)境，寧波形成了以重化工業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構，這個結構有其獨特的競爭力，也面臨著轉型升級的重任。2011年下半年，內(nèi)外需求增長趨緩、宏觀政策趨緊的效應會進一步顯現(xiàn)，成本遞增、物價上行、要素短缺等矛盾和問題難以在短期內(nèi)緩解。寧波要抓住當前資源要素的“倒逼”機制，加快淘汰高污染、高能耗、高排放等落后產(chǎn)能，著力轉變粗放型發(fā)展模式。

　　根據(jù)《寧波市加快推進產(chǎn)業(yè)轉型升級行動綱要》要求，“十二五”期間，寧波將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育并舉，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、強化創(chuàng)新鏈，大力推進現(xiàn)代服務業(yè)高端化、臨港工業(yè)循環(huán)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。

　　現(xiàn)代服務業(yè)高端化發(fā)展。以港口轉型、產(chǎn)業(yè)升級為主線，積極培育大宗商品交易、總部經(jīng)濟、電子商務、服務外包等新興服務業(yè)業(yè)態(tài)，成長為結構合理、特色鮮明、競爭力強的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　臨港工業(yè)循環(huán)化發(fā)展。要擇優(yōu)發(fā)展石化、鋼鐵等臨港產(chǎn)業(yè)，充分評估資源環(huán)境容量，按照基地化、循環(huán)化、高端化的要求，延伸臨港產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈，重點發(fā)展市場前景好、環(huán)境污染小、產(chǎn)出效益高的臨港先進制造業(yè)。

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。服裝、家電等傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)要從勞動密集的制造環(huán)節(jié)突圍，向產(chǎn)業(yè)鏈兩端的研發(fā)設計和品牌營銷延伸，推進信息化與工業(yè)化深度融合，實現(xiàn)技術自主化、產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)集聚化、市場全球化、服務網(wǎng)絡化。

　　新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。重點發(fā)展新材料、新一代信息技術、新能源、新裝備等四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極培育海洋高技術、節(jié)能環(huán)保、生命健康、創(chuàng)意設計等四大新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來發(fā)展制高點。

　　通過這四個通道，寧波產(chǎn)業(yè)體系將實現(xiàn)從低附加值轉向高附加值、從高能耗高污染轉向低能耗低污染、從粗放型轉向集約型的一次大飛躍。寧波，將借此構建起一個具有創(chuàng)新性、開放性、融合性、集聚性和可持續(xù)性特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系--這是一個城市未來的核心競爭力所在。

　　3.“從總體上來看，2011年上半年，我國工業(yè)增加值基本上還處于正常波動范圍，沒有出現(xiàn)令人擔憂的大起大伏的局面?！惫I(yè)和信息化部總工程師朱某說。不過他同時表示，當前工業(yè)經(jīng)濟在整體保持平穩(wěn)運行的同時，發(fā)展中仍存在著一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，尤其是結構調(diào)整難度加大。2011年安排淘汰落后生產(chǎn)能力任務的18個工業(yè)行業(yè)中，有10個行業(yè)目標比去年有較大增加，在人員安置、債務處置等方面面臨更大難度和壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題仍然突出。

　　產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整已成為當今全球經(jīng)濟發(fā)展的主題，也是發(fā)達國家迎接知識經(jīng)濟時代到來的重大戰(zhàn)略舉措。不斷推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級己成為各國提高其國際競爭力的主要途徑。

　　這方面我們不妨看一下日本，日本的經(jīng)驗值得我國借鑒。日本《新華僑報》2011年7月16日發(fā)表了一篇文章，文章摘編如下：

　　在過去的30多年，中國經(jīng)濟取得了長足的進步，躍居世界第二大經(jīng)濟體，可謂成績輝煌。在經(jīng)濟高速增長的同時，原有的增長模式也面臨著挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整已經(jīng)成為不可回避的問題。

　　從需求結構調(diào)整看，擴大內(nèi)需特別是增加消費是對的，但缺乏培養(yǎng)和形成中等收入者的機制安排，廣大民眾收入上不去就增加不了消費、擴大不了內(nèi)需，這是中國當前遇到的矛盾。當前中國已經(jīng)處于中上等收入國家之列，但產(chǎn)業(yè)結構仍然是一種適應生產(chǎn)型社會的產(chǎn)業(yè)結構，第二產(chǎn)業(yè)過大，第三產(chǎn)業(yè)比重低。

　　想要破解這些難題，不妨反觀一下日本。日本政府注重縮小收入差距，中產(chǎn)階級成長非?？欤?0世紀60年代末70年代初，日本中產(chǎn)階級在社會上所占的比重達到了70%以上。此外，日本在20世紀70年代初的城市化率也就是城市人口也達到了70%。中產(chǎn)階級比較理性，所以社會就比較穩(wěn)定，這更是中國應該學習的。日本政府采取的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的主要措施有：加強基礎技術和基礎產(chǎn)業(yè)，實施重點支援中小企業(yè)的政策；建構重視人才、技術等無形資產(chǎn)的政策體系；對具有戰(zhàn)略性地位的重點產(chǎn)業(yè)給予傾斜性支持；優(yōu)化完善企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；構筑有利于增強產(chǎn)業(yè)競爭力、安全、能讓國民安心的社會體系。日本政府在新一輪產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中更加重視政策的基礎性和普遍性，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　4.2011年7月29日，國家發(fā)改委發(fā)布了節(jié)能形勢“晴雨表”，對2011年上半年能耗過高的省份進行了警示，其中，全國有內(nèi)蒙古、江西、河南等8個省區(qū)節(jié)能形勢十分嚴峻；河北、江蘇、浙江等8個省份節(jié)能減排工作比較嚴峻。其中，只有包括山東在內(nèi)的14個省市，因為上半年工業(yè)用電量降幅明顯，被國家發(fā)改委評價為節(jié)能進展順利。16∶14，也就是說，除西藏外的30個省區(qū)市中，全國有超過一半的區(qū)域，都被能耗過高、用電形勢嚴峻所困擾。

　　“今年是近幾年電力供需形勢最為緊張的一年，電力缺口總量可能超過3千萬千瓦。”2011年5月27日，在“迎峰度夏保供電”會議上，國家電網(wǎng)副總經(jīng)理帥軍慶作出上述表述。2011年以來，我國工業(yè)用電需求保持較快增長，1～6月，工業(yè)用電量增長11.7%。在全國工業(yè)用電量的增長中，建材、冶金、化工、有色四大高能耗行業(yè)用電增長明顯加快，其中建材、鋼鐵行業(yè)用電量分別增長19.8%和12.5%，四大行業(yè)合計用電量7482億千瓦時，拉動全社會用電增長3.8個百分點。尤其進入6月份，工業(yè)用電量增長12.5%，比上月加快2個百分點，當月鋼鐵、有色、建材、化工行業(yè)用電量合計占工業(yè)用電量的45%，比重較5月份提高0.6個百分點。由于經(jīng)濟結構不合理，高能耗產(chǎn)業(yè)能源需求增長過快，2011年下半年，全國的用電形勢將比較嚴峻，7月上旬，又有12個省份，實施了拉閘限電。

　　廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心林伯強告訴記者：“經(jīng)濟增速與用電量增速的比例應當為1∶1的關系，這是一個剛性的關系。但中國長期以來工業(yè)用電量增長超過GDP增速，說明我國的經(jīng)濟結構仍不夠合理，發(fā)展方式粗放，由此帶來能源需求過快增長?！绷植畯姺治?，“2011年上半年，我國第二產(chǎn)業(yè)用電量占全社會用電量的75.3%，而其中重工業(yè)用電量占第二產(chǎn)業(yè)用電量的82%、全社會用電量的61.88%?！薄爸毓I(yè)絕大部分為高耗能產(chǎn)業(yè)，重工業(yè)用電量占全社會用電量超過60%，一方面符合我國經(jīng)濟發(fā)展所處的階段，另一方面也反映重工業(yè)在經(jīng)濟中占比過大，產(chǎn)業(yè)結構亟待調(diào)整?！?/P>

　　5.“有沒有發(fā)現(xiàn)我們的‘空間變量’正在發(fā)生變化？面對這種變化，上海必須主動加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，不主動調(diào)整的結果就是‘被調(diào)整’，被土地資源、商務成本之類的強約束調(diào)整掉?！痹?011年7月9日一場關于長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的研討會上，上海市經(jīng)濟學會會長、上海市政府發(fā)展研究中心主任、上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長周振華教授，對于當下上海經(jīng)濟轉型的迫切性直言不諱。

　　在周振華看來，2011年上半年上海經(jīng)濟增速全國倒數(shù)，工業(yè)投資幾乎零增長，諸如此類的現(xiàn)狀都是正?，F(xiàn)象，再追求經(jīng)濟增長的速度并沒有多少意義，結構的輕型化將是一種必然趨勢。之所以這樣判斷，很重要的原因是隨著交通網(wǎng)絡日趨完善便捷，我們的“空間距離”在壓縮，區(qū)域經(jīng)濟的“空間變量”在變化。這一變化的直接結果，就是要素資源配置的范圍、方式和效率變化了。一個深遠影響就是，強化了市場機制在區(qū)域發(fā)展中的作用，促使各地政府在區(qū)域合作方面有新的思考。

　　而上述變化會引發(fā)產(chǎn)業(yè)效應和城市效應。產(chǎn)業(yè)效應是指一種區(qū)位變化，原先落后地區(qū)、經(jīng)濟邊緣化地區(qū)因為區(qū)位的變化而變得具有增長潛力，于是企業(yè)選址就會重新考慮，從而促進產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整。而城市效應，則是指城市的集聚功能、輻射功能會更加顯現(xiàn)，加快全球城市群的進程。

　　迎接“空間變量”的變化，上海必須以變應變，加快開放度，為各種要素的流動發(fā)揮作用，讓要素在這里有更大的社會認同感；與此同時，主動加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，構建大流量的資源流動和配置的平臺，政府間的合作也要更多關注在規(guī)劃統(tǒng)一性和一體化上。周振華強調(diào)，上海要有更大氣的開放度，招商引資也要換思路，可以大力引進功能型、服務型機構，包括一些不營利、無稅收的公益性組織。

　　6.2010年12月27日下午，溫州市勞動保障局職業(yè)介紹指導服務中心，能同時容納上千人求職的大廳，只有20余名求職者在徘徊；大廳中央，20余平方米的電子顯示屏，用紅色文字滾動著幾百條招工信息，然而鮮有“看客”。

　　服務中心記錄顯示，當天入場登記求職人數(shù)僅為28人，比去年同期100多人的登記量，減少了三分之二以上?！靶麓濉甭殬I(yè)介紹所是這個服務中心里的十年老店。負責人林女士指著鋪滿桌面的招工信息說：“這么多崗位還沒招到人，和往年相比，今年市場明顯冷清了。”

　　在“新村”介紹所，溫州泰馬鞋業(yè)有限公司正登出招聘皮鞋車包工的信息?！叭瞬缓谜邪　！惫拘姓恐鞴軇⒛痴f，由于現(xiàn)有工人的流動，該公司每個月要到勞務市場招聘五六十名儲備工人。為完成這個任務，他經(jīng)常往職業(yè)介紹指導服務中心跑，盡管這樣，每月也只能完成60%的招工任務，還有40%的用工缺口，“明顯感覺近幾年從中西部來的工人越來越少?！?/P>

　　人口紅利逐漸勢弱，勞動力市場由買方市場轉向賣方市場，買方市場必須通過提高勞動力價格來獲得勞動力。經(jīng)濟發(fā)展靠廉價勞動力的時代即將結束。珠三角等地提前進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，降低了勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比重，通過這種方式減弱了對大量勞動力的依賴，用科技含量和品牌提高產(chǎn)品附加值，從而增加產(chǎn)品的利潤。企業(yè)利潤高了，自然有能力給員工加工資。

　　解決用工荒，從長遠看，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟增長方式。這一點，溫州市海螺集團等企業(yè)早已意識到。他們不再僅僅依靠“晴雨傘”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是升級換代，邁向了“人血白蛋白”、“植酸酶”等高科技領域。該公司人力資源部負責人表示，轉型升級這幾年來，公司規(guī)模日益擴大，但是勞動用工卻沒有隨之增加，反而比轉型前略有下降，所以當其他企業(yè)糾結于“訂單多”與“工人缺”的矛盾時，他們顯得頗為淡定。

　　康奈集團是溫州市老牌的制鞋企業(yè)，也是用工大戶，企業(yè)有員工3000余人。該公司黨委副書記、工會主席陳增鑫介紹，公司十分注重打造留人環(huán)境，從生活條件、發(fā)展平臺、精神文化、人文關懷等多方面，為員工營造良好的工作、生活氛圍。目前公司員工的穩(wěn)定率在95%以上。而從長遠考慮，他們正在加緊轉型升級的腳步，向高端制造和高端品牌發(fā)展。近年來，公司不斷引進國外先進的生產(chǎn)流水線，提高了產(chǎn)品的質量、環(huán)保、節(jié)能水平，同時為世界頂尖品牌貼牌生產(chǎn)?！爸挥欣麧櫩臻g大了，我們才能在打造良好的勞動用工條件上有更多的投入?！?/P>

　　7.即將步入后工業(yè)化時代的中國經(jīng)濟正在遭遇三大產(chǎn)業(yè)結構不合理的尷尬局面，問題突出表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)比重過高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。尤其最近幾年，方興未艾的新經(jīng)濟與失衡的產(chǎn)業(yè)結構矛盾尖銳，優(yōu)化調(diào)整各產(chǎn)業(yè)比重成為中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需要。

　　申銀萬國研究所首席經(jīng)濟學家李慧勇認為，造成這一尷尬局面是因為中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中長期存在通過制度扶持工業(yè)、抑制服務業(yè)的現(xiàn)象。由于服務業(yè)受到較多的政府管制，而且要以全部營業(yè)額征收營業(yè)稅，稅收負擔較重，在客觀上限制了民間資本進入，制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　國家統(tǒng)計局公布的工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益指標也顯示，自2002年以來，除2008年遭遇國際金融危機有所下降外，其他時間段中國工業(yè)企業(yè)的銷售利潤一直都維持在高位。出于獲取利潤的本性，投資工業(yè)企業(yè)成為投資者首選。

　　而“十二五”期間，由于受到供求變化和國家政策的推動，勞動力價格將明顯提高，全社會節(jié)能減排需求將進一步提升。同時，“十二五”規(guī)劃建議首次把“順應各族人民過上更好生活新期待”作為規(guī)劃制定的指導思想。未來，加快城鄉(xiāng)一體化、進一步完善公共服務體系、加大對欠發(fā)達地區(qū)扶持力度等將得到實質性推進。在這些因素的共同作用下，日后中國經(jīng)濟轉型的制度和環(huán)境還將發(fā)生一系列變化，這在客觀上也要求中國的產(chǎn)業(yè)結構作出相應改變。

　　解決難題的出路又在哪里？李慧勇認為，出路在企業(yè)自身。宏觀產(chǎn)業(yè)結構的轉變是以微觀企業(yè)的轉變?yōu)榛A的，無論是國家的產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境成本，還是勞動力成本的變化，最終能促使企業(yè)下決心轉型的根本原因一定是這些因素影響到了企業(yè)的利潤。因此，關鍵還在于盡快推動企業(yè)成為改革轉型的主體，只有企業(yè)自覺主動地承擔起經(jīng)濟轉型的義務，市場的優(yōu)化配置作用才能發(fā)揮出最大效能，從而推動產(chǎn)業(yè)結構朝著更加高效、合理的方向發(fā)展。

　　8.2011年以來，臨滄市堅持以“規(guī)劃調(diào)結構、產(chǎn)品調(diào)結構、項目調(diào)結構、科技調(diào)結構、算賬調(diào)結構、龍頭企業(yè)調(diào)結構”為方法，以“長短結合、有進有退、有所為有所不為”為原則，以“穩(wěn)糧、擴經(jīng)、提質、增效”為主要內(nèi)容，著力調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型。上半年，全市調(diào)減糧食、甘蔗種植面積22.7萬畝，其中：調(diào)減糧食種植面積20.5萬畝，調(diào)減低產(chǎn)低質甘蔗面積2.2萬畝。調(diào)減面積用于發(fā)展烤煙14.7萬畝、蔬菜0.8萬畝、咖啡2.4萬畝、蠶桑1.1萬畝、香蕉0.5萬畝，發(fā)展番荔枝、印奇果、火龍果、葡萄等0.1萬畝，新建設施大棚瓜果蔬菜650畝。通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到有效提升，高價值特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快：一是甘蔗、茶葉、橡膠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有效提升；二是畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；三是咖啡、蠶桑、木薯、水果、蔬菜優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；四是漁業(yè)經(jīng)濟展現(xiàn)新的發(fā)展勢頭。

　　9.當前新興產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)出依托信息技術和現(xiàn)代管理，從勞動密集型向知識密集型轉變的發(fā)展趨勢。為了適應這種變化，科學引導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，到2020年，我國要建成適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要求，體現(xiàn)終生教育理念、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，以滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需求。

　　2011年《政府工作報告》也提出要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。一是改造提升制造業(yè)；二是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；三是大力發(fā)展服務業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，積極發(fā)展生活性服務業(yè)；四是加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設。積極推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，提高能源利用效率。

　　新版《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年本）》主要有以下特點：一是力求全面反映結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的主要內(nèi)容；二是更加注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新；三是更加注重對服務業(yè)大發(fā)展的支持；四是更加注重對產(chǎn)能過剩行業(yè)的限制和引導；五是更加注重落實可持續(xù)發(fā)展的要求。

　　作答要求

　　一、請對“給定資料1”中畫線部分“產(chǎn)業(yè)是發(fā)展之基、財富之源、城市之本”的內(nèi)涵進行闡釋。（15分）

　　要求：準確、簡明。不超過150字。

　　二、請結合“給定資料2”，分析如何把握產(chǎn)業(yè)耗能與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系。（20分）

　　要求：準確、全面。不超過300字。

　　三、結合給定資料，以“產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整”為主題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

　　要求：中心明確，語言通達，條理清楚，事實與觀點緊密結合，字數(shù)為1000~1200字。

　　2014年浙江省公務員考試《申論》模擬試卷二參考答案

　　一、請對“給定資料1”中畫線部分“產(chǎn)業(yè)是發(fā)展之基、財富之源、城市之本”的內(nèi)涵進行闡釋。（15分）

　　要求：準確、簡明。不超過150字。

　　【參考答案】

　　產(chǎn)業(yè)是社會發(fā)展的主旋律，是國民經(jīng)濟持續(xù)增長的動力。隨著發(fā)展理念的更新，國家更加注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和對產(chǎn)能過剩行業(yè)的限制、引導。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構能夠更合理地利用資源，更好地促進經(jīng)濟發(fā)展，增加國民收入，讓社會更加全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，最終使產(chǎn)業(yè)真正成為發(fā)展之基、財富之源、城市之本。

　　二、請結合“給定資料2”，分析如何把握產(chǎn)業(yè)耗能與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系。（20分）

　　要求：準確、全面。不超過300字。

　　【參考答案】

　　產(chǎn)業(yè)耗能一般指單位GDP消耗的能源量，這是反映能源消費水平和節(jié)能降耗狀況的主要指標。按照傳統(tǒng)資源消耗型發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)耗能越高經(jīng)濟發(fā)展速度越快。近年來，資源要素的“倒逼”機制推進了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，把握好產(chǎn)業(yè)耗能與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，需要抓住機會，努力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，最大限度地減少產(chǎn)業(yè)耗能。一要促進現(xiàn)代服務業(yè)高端化發(fā)展，培育新興服務業(yè)業(yè)態(tài)；二要重點發(fā)展市場前景好、環(huán)境污染小的制造業(yè)；三要將傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)從勞動密集的制造環(huán)節(jié)突圍，向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸；四要重點發(fā)展新材料、新能源、新裝備等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，搶占未來發(fā)展制高點。總之，要保持經(jīng)濟的健康發(fā)展，嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的副作用。

　　三、結合給定資料，以“產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整”為主題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

　　要求：中心明確，語言通達，條理清楚，事實與觀點緊密結合，字數(shù)為1000~1200。

　　【參考例文】

　　加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整 推動產(chǎn)業(yè)轉型升級

　　產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是當今各國發(fā)展經(jīng)濟的重要課題，也是解決我國社會經(jīng)濟生活中諸多問題的一劑良藥。加強產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)結構升級，能夠達到合理充分利用資源、增加就業(yè)機會、獲得最佳經(jīng)濟利益等目的，從而更好地促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，改善人民物質文化生活。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展也具備了加快結構調(diào)整的有利條件和物質基礎。面對工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，我國產(chǎn)業(yè)進一步轉型升級勢在必行。

　　我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型升級正面臨著前所未有的戰(zhàn)略機遇。全球經(jīng)濟的深度調(diào)整為我國加快結構調(diào)整、轉變發(fā)展方式提供了時間和空間。主要發(fā)達國家在國際金融危機中遭受重創(chuàng)，市場需求、供給結構和貿(mào)易結構都面臨深度調(diào)整，經(jīng)濟復蘇緩慢乏力，結構調(diào)整優(yōu)化需要較長的過程，這在客觀上為我國加快結構調(diào)整、縮短與發(fā)達國家差距提供了寶貴的時間和空間。同時，經(jīng)濟下行時的“倒逼機制”往往也給結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級增添壓力和動力。

　　不可忽視的是，我國在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與發(fā)展的過程中也面臨著諸多挑戰(zhàn)，例如產(chǎn)業(yè)結構不合理，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，過度依賴投資和出口，自主創(chuàng)新能力不強，缺乏核心技術和品牌，總體上處于國際產(chǎn)業(yè)分工體系的中低端。我國傳統(tǒng)工業(yè)目前仍主要依靠大量消耗物質資源，資源環(huán)境難以支撐，發(fā)展不可持續(xù)等等。針對這些問題，我們可以通過采取如下解決措施：

　　調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，形成科學產(chǎn)業(yè)布局。通過改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)，建設現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系，推動能源生產(chǎn)和利用方式變革等手段。全方位、多角度地進行產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與升級，形成科學的產(chǎn)業(yè)布局。

　　重視人才的培養(yǎng)，促進教育體制改革。長期以來，我國的教育機制存在教學與現(xiàn)實脫節(jié)，素質教育淪為形式等問題，而人才是產(chǎn)生創(chuàng)新思想的載體，是產(chǎn)業(yè)結構改革中最重要的部分，要進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，必須加強職業(yè)教育，促進教育體制改革，滿足經(jīng)濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需求。

　　制定優(yōu)惠政策，給予傾斜性支持。政府需對具有戰(zhàn)略性地位的重點產(chǎn)業(yè)給予傾斜性支持，進行產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與升級，政府必須在其中充當引導員與規(guī)劃者的角色，在中國經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境下，政策的支持、政府的鼓勵是進行產(chǎn)業(yè)結構升級的重要部分。

　　加快推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑和重要內(nèi)容，直接關系著經(jīng)濟發(fā)展質量。各地方政府和相關產(chǎn)業(yè)應當在政策的指導下，切實貫徹執(zhí)行中央精神，調(diào)整生產(chǎn)發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，形成科學的產(chǎn)業(yè)布局，促進經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

（責任編輯：中大編輯）