申論

本卷共分為 1小題，作答時(shí)間為 150分鐘，總分 100 分，60 分及格。

1、背景材料

1.2014年7月30日，國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(簡稱《意見》)，啟動(dòng)中國新型戶籍制度的整體構(gòu)建。改革措施觸及利益分配、社會公平等諸多問題。多位專家在接受媒體采訪時(shí)對《意見》進(jìn)行了解讀。

《意見》中的最大亮點(diǎn)，莫過于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。“這意味著將不再區(qū)分農(nóng)村娃與城市娃，標(biāo)志著城里人和農(nóng)村人身份上的統(tǒng)一，打破了幾十年來城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘，是社會發(fā)展的一大進(jìn)步?！惫膊扛辈块L黃明表示，戶口登記制度統(tǒng)一后，將不再以農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù)區(qū)分農(nóng)村人與城里人，改為根據(jù)居住地的不同來區(qū)分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口.根據(jù)從事的職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口。

中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院副院長段成榮認(rèn)為.取消戶口城鄉(xiāng)分割.實(shí)行統(tǒng)一的戶口登記，這對于我們消除城鄉(xiāng)歧視、城鄉(xiāng)二元分割起到一個(gè)制度上的釜底抽薪的奠定性作用。它從根上會影響人們對生活的長遠(yuǎn)安排和預(yù)期，從而從根本上改變?nèi)藗兊纳罘绞剑ㄏM(fèi)行為。此外，段成榮指出，今后城市和農(nóng)村之間的內(nèi)部能夠整個(gè)盤活起來，實(shí)際上空間、社會中都需要有這樣一種流動(dòng)來帶動(dòng)整個(gè)社會的活力，通過這種活力的增加，給大家創(chuàng)造更多的機(jī)會，給大家提升積極向上的進(jìn)取精神。

《意見》指出：以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。黃明說，建立居住證制度，是一個(gè)過渡性的制度安排，主要是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實(shí)際困難。

“這是個(gè)‘分層級享受不同公共服務(wù)’的設(shè)計(jì)，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城市的生活提供上升的空間。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在不同的年齡段有對公共服務(wù)不同的需求，隨著他們持有居住證時(shí)間的加長.居住證能享受的公共服務(wù)也在增加。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民說。

《意見》指出：將建設(shè)和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國家人口基礎(chǔ)信息庫。段成榮指出，這一整套制度建立起來，至少有兩個(gè)突出的好處：

一是作為政府。掌握管理對象和服務(wù)對象的信息，可以使他在時(shí)間、空間、對象、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量方面都能夠更有效、更有針對性地實(shí)施管理和服務(wù)。

二是從個(gè)人的角度來講，其實(shí)這一整套的制度，去登記也好，在信息庫里面把信息錄人進(jìn)去，這是非常好的。他強(qiáng)調(diào)：“人口信息管理這一整套，就能夠把我們說的怎么樣保障大家進(jìn)城享受到的那些東西落到實(shí)處，否則就是一個(gè)空的。”

1億左右人口落戶城鎮(zhèn)是此次改革的一個(gè)重要目標(biāo)。“目的在于推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正實(shí)現(xiàn)‘市民夢’，融人城市社會，提升人民群眾生活水平和質(zhì)量?！秉S明說。

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家認(rèn)為，這項(xiàng)改革的根本好處是勞動(dòng)力可以較少受戶籍限制，更加自由流動(dòng)。如流動(dòng)人口可以實(shí)現(xiàn)較為充分的就業(yè)，其結(jié)果將是推動(dòng)他們更加大量地創(chuàng)造社會財(cái)富。預(yù)計(jì)新政落實(shí)后，對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長極為有利，至少能再幫助我國經(jīng)濟(jì)的增長延續(xù)20年以上。

北上廣等特大城市一直是“一戶難求”。如何才能落戶是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。此次《意見》明確提出特大城市建立完善積分落戶制度。北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華表示，雖然北京已經(jīng)明確要推行積分落戶制度，但并不代表落戶北京將會變得容易?！兑庖姟分性谡劦椒e分落戶制度時(shí)，還有綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要這一限定，而目前包括北京在內(nèi)的特大城市可承載空間已經(jīng)非常有限了，嚴(yán)格控制人口規(guī)模將會是積分落戶政策的重要導(dǎo)向。

雖然落戶北上廣不一定更容易，但是段成榮指出：“通過放開，給大家提供一種機(jī)會和條件，具備什么樣的資格和符合什么樣的條件就可以進(jìn)城落戶，這樣就使得我們在進(jìn)城發(fā)展機(jī)會上增加了更多的通道、更多的機(jī)會。從整個(gè)社會角度來講，把中國社會流動(dòng)人口不暢通的管道拓寬.從單行道把它拓成雙向兩車道、雙向四車道.甚至雙向八車道，慢慢地?cái)U(kuò)大。”

“此次戶籍改革不僅是戶籍制度本身的改革，還是有關(guān)教育、醫(yī)藥、養(yǎng)老等多方面配套的改革。”黃明認(rèn)為這是此次改革的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。

段成榮說，這次文件里特別強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民轉(zhuǎn)型以后，進(jìn)城后的基本公共服務(wù)，包括就業(yè)、子女教育、社會保障、養(yǎng)老、住房保障等，這使得農(nóng)民在進(jìn)城之后，在城里有基本的生存和發(fā)展的條件，甚至按照大家說的能夠有尊嚴(yán)、逐漸比較體面地在城市里面生存下去，能夠發(fā)展起來，這可以提供一個(gè)很好的基礎(chǔ)。

2.在2014年6月6日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度.加快戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措。戶籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌考慮，又要因地制宜、區(qū)別對待。

新中國成立初，為了維護(hù)社會公共秩序，戶籍制度逐漸建立。當(dāng)時(shí)的功能主要就是進(jìn)行人口信息登記，了解人口情況，進(jìn)行身份證明，維護(hù)社會治安。后來，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，戶籍開始逐漸成為社會資源分配的重要基礎(chǔ)。為了保證社會利益分配格局的穩(wěn)定。戶籍管理開始逐漸地朝著加強(qiáng)控制人口遷移的方向發(fā)展。然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)格管控的人口遷移制度或戶籍制度，已成為橫亙在我國城鎮(zhèn)化和市民化道路上一道堅(jiān)硬的“制度壁壘”。

統(tǒng)計(jì)顯示我國城鎮(zhèn)化率已超過50%.然而，完全享受市民待遇人口的實(shí)際城鎮(zhèn)化率僅為40%左右，還有2億多農(nóng)民處在“人在城市，根在農(nóng)村”的“半城市化”狀態(tài)?！叭诓贿M(jìn)的城市，離不開的鄉(xiāng)土”成為了許多進(jìn)城農(nóng)民的心理寫照。

在大城市就業(yè)的外來務(wù)工人員，辛勤勞作的每一滴汗水都記錄著他們?yōu)槌鞘邪l(fā)展所做的貢獻(xiàn)，但他們的子女卻不能享受與城市孩子同樣的受教育機(jī)會。他們在養(yǎng)老、醫(yī)保等社會福利方面享受到的也是與城市戶籍人口不同等的待遇。

是什么造成了城鎮(zhèn)居民與外來務(wù)工人員生活在一個(gè)城市，卻享受著不同的城市禮遇?復(fù)旦大學(xué)人口研究所所長、城市與區(qū)域發(fā)展研究中心主任王桂新認(rèn)為，以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會體制是導(dǎo)致福利差異的根本原因?！伴L期以來，這一體制把國民劃分為農(nóng)村人口和城市人口兩大集團(tuán)，賦予二者不平等的權(quán)益，并對二者的權(quán)益制度化、固定化。改革開放以來，這種狀況雖有所改善，但城鄉(xiāng)兩大人口集團(tuán)之間長期形成的現(xiàn)實(shí)不平等仍嚴(yán)重存在?！蓖豕鹦抡f。在他看來，沒有城市戶籍的城市常住人口只是實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村到城市的集中化、由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工，但遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦氖忻窕^程.“在這一意義上，我國快速發(fā)展的城市化，還只是一種不徹底的‘半城市化’，或者說還不是一種完全意義上的正常的、有質(zhì)量的城市化”。

戶口價(jià)值化和等級化之所以會形成，其中一個(gè)核心原因就是戶口附著了太多的社會利益。

未來戶籍制度改革的核心就是要將附著在戶口上的各種社會福利進(jìn)行分解.并以教育為核心使其逐步與戶口“脫鉤”，為戶口“減負(fù)”，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，形成統(tǒng)一的、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，從而逐步淡化戶口價(jià)值，消解戶口等級。這不僅有助于推進(jìn)我國戶籍制度改革從“注重形式”向“更關(guān)注內(nèi)容”的方向發(fā)展，也有助于推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展從“注重?cái)?shù)量”向“更關(guān)注質(zhì)量”的方向轉(zhuǎn)型。當(dāng)戶口中附著的社會福利越來越少時(shí)，戶口價(jià)值意識就日益淡化。

戶口的等級差異就會日漸縮小，那么市民化的阻力就會越來越小。

戶籍制度改革應(yīng)當(dāng)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，未來可以根據(jù)城市規(guī)模和發(fā)展的不同情況，分類指導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。首先，大城市可以適當(dāng)放松戶籍控制。在現(xiàn)有的條件下，全面放開大城市特別是一線城市的戶籍政策是不太現(xiàn)實(shí)的，也有很大難度。但是，這些城市可以適度降低戶籍門檻和準(zhǔn)入條件，讓一部分高學(xué)歷、高技術(shù)人才有機(jī)會落戶，特別是給青年大學(xué)生更多準(zhǔn)入機(jī)會，以優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。其次，加快放開中等城市的戶籍限制，努力促進(jìn)農(nóng)民工在中等城市進(jìn)行市民化，這是我國未來戶籍制度改革的重點(diǎn)。目前，中等城市因城市規(guī)模和發(fā)展的需要，在吸納農(nóng)民工市民化方面還有很大的空間。這些城市可以進(jìn)一步放開戶籍限制，降低戶籍門檻。鼓勵(lì)和吸納更多的農(nóng)民工落戶，實(shí)現(xiàn)市民化。最后。全面放開小城鎮(zhèn)的戶籍限制，進(jìn)一步降低和消除戶籍準(zhǔn)入門檻和條件，讓更多的農(nóng)民工有機(jī)會就地或就近實(shí)現(xiàn)市民化。

3.從目前失地農(nóng)民市民化的狀況來看，失地農(nóng)民在工業(yè)化和城市化的推動(dòng)下。被動(dòng)地融入城市，在實(shí)現(xiàn)了戶籍身份甚至職業(yè)的轉(zhuǎn)變后，并沒有自動(dòng)帶來市民化身份的轉(zhuǎn)變，他們在向市民角色的轉(zhuǎn)化過程中面臨許多困難。

城市戶口和市民身份對失地農(nóng)民失去了以往的吸引力。長期以來，二元的戶籍制度是與社保、教育、醫(yī)療和就業(yè)等一系列制度結(jié)合在一起的。城市戶口和市民身份之所以重要，是因?yàn)楦街谝詰艨跒楹诵牡纳矸萆系谋姸鄼?quán)益.戶籍的改變也就意味著個(gè)人享有的權(quán)益的變化。現(xiàn)在僅僅是給予失地農(nóng)民一個(gè)城市戶口，而不能保障上述相關(guān)利益的實(shí)現(xiàn)，那些市民身份也就對失地農(nóng)民失去了吸引力。

失地農(nóng)民市民化的被動(dòng)性使失地農(nóng)民缺乏身份轉(zhuǎn)化的積極性。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民失地的主要原因是由于城市擴(kuò)建，交通、水利等公益事業(yè)的不斷發(fā)展，工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，各類企業(yè)建設(shè)，挖魚塘、開湖景、種植經(jīng)濟(jì)林木等占用了大量的耕地。因此，失地農(nóng)民絕大多數(shù)是因城市化進(jìn)程的加快而被動(dòng)地加入了市民化的行列，缺乏身份轉(zhuǎn)化的內(nèi)在動(dòng)力。

目前湖南省征地補(bǔ)償方式主要是貨幣補(bǔ)償，平均每戶補(bǔ)償76271.4元，這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓以后的土地增值。被調(diào)查農(nóng)民普遍反映，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于目前的市場價(jià)位，低于一個(gè)城鎮(zhèn)居民正常的城市生活開支和保障。在目前的物價(jià)水平下，戶均補(bǔ)償費(fèi)僅可以維持農(nóng)民家庭一般日常生活開支3～4年。

失地農(nóng)民的就業(yè)，以自謀職業(yè)為主。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有近半數(shù)的農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力找不到適合自己的工作。被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員綜合素質(zhì)和就業(yè)技能整體上較差.面對就業(yè)競爭越來越激烈的嚴(yán)峻形勢，就業(yè)的難度較大，尤其是被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非的“4050”人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)更困難。與城市居民相比，失地農(nóng)民的社會保障是低水平的。目前，在社會保障方面存在的主要問題：一是早期被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員因政策空白，暫時(shí)不能參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn);二是失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金還沒有完全及時(shí)到位，養(yǎng)老金儲備制度和預(yù)警制度尚未完全建立;三是失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)工作覆蓋面還需進(jìn)一步擴(kuò)大。

對失地農(nóng)民的培訓(xùn)體系不夠健全。雖然政府出臺多項(xiàng)政策，支持失地農(nóng)民就業(yè)、技能培訓(xùn)。但在實(shí)踐中存在諸多困難：多部門主管，管理權(quán)限分散，難以形成合力;缺少針對性培訓(xùn)，培訓(xùn)主觀性大：市民工作培訓(xùn)缺乏必要的場地，而且政府資金支持不足。當(dāng)前政府管理事務(wù)千頭萬緒.是否還有精力應(yīng)對進(jìn)城農(nóng)民的培養(yǎng)工作，是一個(gè)值得深思的問題。有學(xué)者建議可以適當(dāng)購買社會組織的教育服務(wù)，幫助農(nóng)民迅速提升工作技能。

另外，值得注意的是一些年長的人在安置的樓房里吸煙、打牌消磨時(shí)光，有人說這是小農(nóng)思想，不思進(jìn)取。但要反思的是，在快速的城鎮(zhèn)化過程中，政府為他們能夠“長”在城市而不是“長”在他們熟悉的土地上提供了必要的公共設(shè)施，或者安排了符合他們技能特征的工作了嗎?

失地農(nóng)民對城市社會缺乏認(rèn)同感和歸屬感。社會交往范圍限于狹小的同質(zhì)性的農(nóng)民群體之內(nèi)，形成一種孤立化的、相互隔絕的、封閉性的群體存在，與城市居民的交往更多的只限于表層的業(yè)緣關(guān)系.缺少生活中的情感性互動(dòng)，阻礙著其對城市的認(rèn)同與歸屬，使農(nóng)民與市民之間缺少了互動(dòng)與對話.客觀上形成了社會隔離狀況：如果沒有一個(gè)順暢的交流平臺，農(nóng)民難免與城市主流、社會主流文化相疏離，成為客觀上的城市邊緣人。

在城市化的快速推進(jìn)下，失地農(nóng)民雖然居住到了城市.但他們?nèi)匀槐Ａ粲泻軓?qiáng)的農(nóng)村生活習(xí)慣，失地農(nóng)民對市民身份缺乏認(rèn)同感。身份認(rèn)同是社會認(rèn)同的一個(gè)方面，它著重強(qiáng)調(diào)內(nèi)在性認(rèn)同，是人們對自身的地位、意義和利益的肯定以及人們對此所產(chǎn)生的相應(yīng)的身份歸屬。作為身份認(rèn)同的主體，失地農(nóng)民如何看待自己的社會身份?調(diào)研中，只有24.2%的人認(rèn)為自己已成為城市人.28.8%的人認(rèn)為自己還是農(nóng)民，而更多的人對自己的身份持模糊態(tài)度，認(rèn)為自己既不是城市市民也不是農(nóng)民。雖然他們具有了城市居民的身份，也渴望融入城市生活，但還沒有徹底完成認(rèn)同系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換，他們的認(rèn)同系統(tǒng)還停留在原來的地方.這表明失地農(nóng)民對自己市民身份意識還比較淡薄，對城市居民群體的認(rèn)同度不高。同時(shí)，長期以來城市媒體對農(nóng)民的負(fù)面報(bào)道所造成的農(nóng)民形象污名化，也嚴(yán)重地影響著農(nóng)民社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大和社會資本的積累，

4.過去很長時(shí)間，城市戶口和農(nóng)村戶口有一堵堅(jiān)硬的墻，現(xiàn)在它們并軌了。但是，對于很多農(nóng)民朋友來說，沒有這項(xiàng)政策的時(shí)候，覺得要有這樣的政策，因?yàn)檫@樣才更平等。當(dāng)真有了這個(gè)政策，恐怕要算一下到底值還是不值。

幾年前中國社科院進(jìn)行的一個(gè)調(diào)查，調(diào)查的近11萬人，70后、60后不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口的達(dá)到80%;而80后農(nóng)民工不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口是75%;如果要交回承包地才能轉(zhuǎn)戶口，不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口達(dá)到90%。

25歲的王雙雙從出生到現(xiàn)在戶口一直都在湘潭農(nóng)村。王雙雙認(rèn)為。農(nóng)業(yè)戶口有優(yōu)勢，“我現(xiàn)在也能享受醫(yī)保和社保，城市戶口居民雖然有社保，但工作不穩(wěn)定。即使在城里有固定工作.還是不想轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)戶籍麻煩?！?/p>

按照相關(guān)法律，農(nóng)村房屋遭到拆遷，戶主將獲得一定數(shù)額的拆遷補(bǔ)償款。在村里，王雙雙聽說了“拆遷的傳言”?！叭绻肄D(zhuǎn)出去后馬上拆遷，就倒大霉了?！?/p>

31歲的肖田力是長沙縣人，上大學(xué)前，她的戶口是農(nóng)業(yè)戶口，上大學(xué)時(shí)戶口轉(zhuǎn)到學(xué)校.畢業(yè)后她想辦法將戶籍轉(zhuǎn)回到農(nóng)村?！皬臎]想過轉(zhuǎn)到城里。我在農(nóng)村有田有山有宅基地.還有補(bǔ)助、社保。我要想去長沙市里買房一樣可以?！彼硎?，鄉(xiāng)里的地，她可以種果樹、種菜，退休后還可以在鄉(xiāng)里建房，她不會再把戶口轉(zhuǎn)到城里去了。

調(diào)查中，在被問及對城鎮(zhèn)生活總體評價(jià)時(shí)，近八成農(nóng)民工表示比較滿意。然而，59.2%的農(nóng)民工不愿落戶城市，只有40.8%的農(nóng)民工表示愿意在城鎮(zhèn)落戶，因?yàn)楹⒆釉诔抢锷蠈W(xué)、工作機(jī)會多.醫(yī)療和養(yǎng)老也相對更有保障等。

農(nóng)民工不愿在城里“安家”的主要原因是近年來國家加大了對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的扶持力度.農(nóng)民可享受各項(xiàng)國家補(bǔ)貼政策。此外，近一半農(nóng)民工表示不想放棄土地和農(nóng)民身份，擔(dān)心轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口后會失去原有的土地。

此外，農(nóng)民工不愿進(jìn)城落戶的原因還有：進(jìn)城生活成本高，買不起房;沒有穩(wěn)定工作，無法立足：農(nóng)村有家人親屬，不愿離開老家;農(nóng)村生活安逸，節(jié)奏慢等。

調(diào)查顯示，82.9%的農(nóng)民工不了解近期出臺的全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制的政策，65.3%表示不知道城鎮(zhèn)落戶的條件。

“農(nóng)業(yè)戶口在宅基地、部分省市的二胎政策等方面享有較高的福利。”長期關(guān)注戶籍制度改革的上海大學(xué)社會學(xué)教授顧駿說。浙江湖州德清縣此前梳理的結(jié)果顯示，當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民間存在33項(xiàng)因政策不同而產(chǎn)生的“待遇差異”，這些差異覆蓋了居民生活、就業(yè)多個(gè)方面。在社會保障方面，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)享受醫(yī)療保險(xiǎn)的占3.1%;享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的占12.0%;享受失業(yè)保險(xiǎn)的占24.3%?？傮w來看，進(jìn)城農(nóng)民享受的社會保險(xiǎn)比例較低，如果生了大病或發(fā)生工傷事故，大部分人都將自己承擔(dān)費(fèi)用。

如今.伴隨著土地資源的日益緊張，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶雖可以不交承包田，但拿到宅基地的可能性也會被取消。因此，權(quán)衡之下，“不放棄農(nóng)村戶口”仍是大多數(shù)農(nóng)民的選擇。

《意見》稱，進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點(diǎn)?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

作為市場經(jīng)濟(jì)最為重要的要素之一，我們在保障農(nóng)民土地權(quán)益的同時(shí)，客觀上也要作出相應(yīng)的安排，使農(nóng)民能夠帶著財(cái)產(chǎn)進(jìn)城，使土地能夠配置到最優(yōu)化使用的地方。因此，核心問題是：為什么有可能出現(xiàn)強(qiáng)制性讓農(nóng)民讓出土地“三權(quán)”的事情?客觀上看，根源在于農(nóng)民土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障缺乏制度安排，農(nóng)民的土地權(quán)益在很大程度上是模糊的，農(nóng)民缺乏明確的制度預(yù)期。農(nóng)民愿意進(jìn)城.也非常希望能夠得到城鎮(zhèn)戶籍居民無差別的公共服務(wù)制度待遇，如果他們不愿意放棄農(nóng)村土地“三權(quán)”，隨著進(jìn)城農(nóng)民數(shù)量的增多，很有可能出現(xiàn)新的社會沖突，同時(shí)也對現(xiàn)行政策帶來巨大挑戰(zhàn)。比如，過去制度規(guī)定的，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)購房購地，基本上也就形同虛設(shè)了。

5.戶籍是長期束縛農(nóng)民流動(dòng)、阻礙城鎮(zhèn)落戶的制度性壁壘。城鎮(zhèn)化的核心是人的市民化，然而受到二元制戶籍結(jié)構(gòu)的影響，即使農(nóng)村變更為城市，農(nóng)民卻依然是農(nóng)民。這種身份認(rèn)同的偏差導(dǎo)致其無法融入城市的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化生活，也無法公平公正地享受城鎮(zhèn)公共資源和社會福利。

一部分已經(jīng)失去土地的農(nóng)民因此成為了游離于城市與農(nóng)村之外的另類群體，一些人“賺城市的錢，過鄉(xiāng)村的生活”，更有不少人找不到適當(dāng)?shù)纳?jì)，處于“上下無著”的尷尬困境。土地一直是農(nóng)民生計(jì)的保障，一旦失去了土地又無法融入城市，必將產(chǎn)生一系列社會與經(jīng)濟(jì)問題，政府的管理成本與難度也明顯增加。

此前。全國多地已經(jīng)啟動(dòng)新一輪的戶籍制度改革并展開試點(diǎn)，而此次《意見》作為全國性的綱領(lǐng)性文件，將對指導(dǎo)各地的城鎮(zhèn)化改革發(fā)揮重要作用，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的途徑將變得明確、順暢。

《意見》既充分照顧到這些“新市民”的利益，也兼顧不同級別城市的承受能力，將有效引導(dǎo)城鎮(zhèn)化過程中的人口流動(dòng)。而一旦實(shí)現(xiàn)身份上的“同一”，“熨平”城鄉(xiāng)在社會保障、社會福利上的差距也將水到渠成。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部此前的調(diào)查結(jié)果顯示，愿意在各類城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民工高達(dá)91.2%.而且年紀(jì)越小的農(nóng)民工越不愿回到農(nóng)村生活?？梢娹r(nóng)民之所以游離在城鎮(zhèn)之外，不是意愿的問題.而是被戶籍制度“堵住”了。

作答要求

一、“背景材料1”解讀了中國新型戶籍制度改革帶來的變化，請對此予以歸納概括。(15分)

要求：全面準(zhǔn)確，分條歸納，不超過150字。

二、當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)“人在城市，根在農(nóng)村”的“半城市化”現(xiàn)象，請結(jié)合背景材料，談?wù)勀愕目捶ā?20分)

要求：觀點(diǎn)明確，條理清晰，語言簡練，不超過300字。

三、“背景材料4”是針對當(dāng)前戶籍制度改革做的一份采訪報(bào)道，請你以“以地?fù)Q戶口農(nóng)民要算權(quán)利賬”為題，寫一篇短評。(25分)

要求：

(1)觀點(diǎn)明確，簡明深刻;

(2)扣緊材料，重點(diǎn)突出;

(3)語言流暢，條理清晰;

(4)不超過450字。

四、結(jié)合背景材料，以“戶籍制度改革的意義”為主題，聯(lián)系實(shí)際，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

(1)論點(diǎn)鮮明，論證充分;

(2)見解深刻，結(jié)構(gòu)完整;

(3)語言順暢，書寫工整;

(4)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。

（責(zé)任編輯：fky）

共2頁,當(dāng)前第1頁  第一頁  前一頁  下一頁