申論

滿分：100分  時限：150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)
　　1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
　　2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
　　3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
　　4．考生可以在本試卷空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！
　　二、給定資料
　　1．2009年9月8日，上海白領(lǐng)張軍(本名張暉)在去往公司開會的路上搭載了一位聲稱胃疼的陌生男子?！耙婚_始他說，師傅帶我一段吧，然后我說我是私家車，不帶人的。我這樣跟他說，然后他接下來說我肚子不舒服，胃有點(diǎn)疼。他說就在前面一點(diǎn)點(diǎn)，然后還說我給你錢。然后我跟他說，我說那我只能帶你一點(diǎn)，不要你錢?！睋?jù)張軍回憶，張軍將這位男子帶到目的地的時候卻遇上了完全沒有想到的結(jié)果。原來那名路人是閔行區(qū)城市交通執(zhí)法大隊(duì)的“鉤子”，專門誘人人甕的。下車時，該名“鉤子”把錢放到車上，然后強(qiáng)行拔掉張軍的車鑰匙。車外，來了七八個身著制服的人，將張軍拖出車外。當(dāng)時他第一反應(yīng)是碰到強(qiáng)盜打劫了。他想打電話報(bào)警，電話也被搶走。張軍稱自己被雙手反扣，還被卡住脖子，被搜去駕駛證和行駛證。對方告訴張。他們是交通執(zhí)法大隊(duì)的人。之后交通執(zhí)法大隊(duì)認(rèn)定張軍為載客“黑車”，屬于非法營運(yùn)，罰款1萬元，還要張軍還支付了200元的代駕費(fèi)。
　　此事首先被網(wǎng)上《無辜私家車被以黑車罪名扣押，扣押過程野蠻暴力》的網(wǎng)帖爆料，之后兩周有相似遭遇的人先后找到張軍，講述了自己類似被“釣魚”執(zhí)法的經(jīng)歷，多數(shù)發(fā)生在2009年9月14日、15日、16日、18日。受騙車主多為公司上班族，有兩人為私人老板司機(jī)。欺騙他們的“鉤子”各出奇招，有說“家人出車禍急著趕去”，有扮成急著要生孩子的孕婦，甚至還有“鉤子”一手吊個鹽水瓶去攔車的。至于故意要給他們路費(fèi)、強(qiáng)拔車鑰匙、“扭住胳膊”帶離小車、扣車及罰款萬元等“釣魚”流程和張軍遭遇一致。
　　9月28日，張軍向上海市閔行區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求依法判決撤銷行政處罰決定，退還罰款，但并沒有提出要求賠償與道歉。“我在中午收到了法官的電話．本案已經(jīng)立案。”張軍的代理人郝勁松表示，不索賠是因?yàn)楹ε掠稚?jié)。
　　張軍在接受采訪時提到自己很害怕，害怕鉤子報(bào)復(fù)等等。他一開始不愿意露面，不愿意暴露真實(shí)姓名，長期使用化名“張軍”，到最后愿意接受鳳凰衛(wèi)視采訪，才把“張軍”改回原名張暉。他最后說：“我突然覺得我又沒做錯事，我為什么怕他們呢？”
　　2．無獨(dú)有偶，來上海打工的孫中界也遇上了同樣的事。2009年10月11日．18歲的孫中界從河南柘城老家坐了十幾個小時的汽車，來到上海，“來的前一天剛在家里干完農(nóng)活”。他的目的地，是上海龐源建筑機(jī)械工程有限公司，在那里，哥哥孫中記為他謀取了一份司機(jī)的工作。
　　14日傍晚，上班第二天的孫中界送完工友，把車開到附近的魯匯加油站加油，接到公司電話，要去附近的航頭鎮(zhèn)接人。路上有一個男人以到航頭有急事為由，上了他的車．請孫中界帶他一程。孫中界覺得他很可憐，但是想起前不久在報(bào)紙上剛看過的“釣魚”事件．孫中界不由得問道：“你不會是釣魚的吧？”
　　那人回答：“我是攪拌站工作的。”這句話除去了孫中界心中的不安。
　　車快要開到羅賓大橋，孫中界左邊突然有一輛面包車靠了過來。逼得孫中界不得不停車。這時，坐在車上的黑衣人，從褲子口袋掏出一張10塊錢往車上一扔。孫中界還沒來得及說“不要錢”，那人右手已伸過來拔車鑰匙，左腳猛踩剎車。孫中界傻了，一個念頭在心中冒起：“我遇到搶劫了？”
　　單位的車，孫中界當(dāng)然不愿被人拿走車鑰匙。在和黑衣人的爭搶過程中，孫中界抓住他的手搶鑰匙，結(jié)果，褲子被對方劃了一道大口子。旁邊面包車上，突然竄出幾個人，把孫中界拉出了車，孫欲掏出手機(jī)報(bào)警，手機(jī)又被搶走，緊跟著被按進(jìn)了另一邊停著的依維柯。
　　孫中界發(fā)現(xiàn)還有兩個人遭遇了同樣的情況，結(jié)果他們3人都被定為非法營運(yùn)黑車的車主．面臨萬元左右的罰款，車被暫時扣留。
　　回去后，孫中界被哥哥孫中記訓(xùn)斥一番：“誰讓你做好事了？”
　　在孫中記的回憶中，那天弟弟的情緒非常激動，當(dāng)他聽到樓下“咣當(dāng)”一聲的時候，就趕緊下樓，以為弟弟把電視機(jī)給砸了。事實(shí)上是，孫中界直奔廚房，沒有鑰匙，他找來一根鐵棍硬是把廚房門打開，拿起菜刀，沖著左手小指砍了下去。后來，醫(yī)院的檢查結(jié)果是，孫中界“左小指肌腱斷裂，傷及肌肉、骨頭和神經(jīng)系統(tǒng)”。那一晚，感到自己“非常冤屈”的孫中界情緒激動，導(dǎo)致神經(jīng)過于緊張，以至于醫(yī)生15分鐘都沒能把斷指接上，在家人以及醫(yī)生安撫了20分鐘后，孫中界才漸漸平靜下來，得以完成手術(shù)。醫(yī)生告訴孫的家人，由于手指砍斷了，即便傷口長好，小指也不會恢復(fù)以前的靈活和作用了。，在孫中界進(jìn)醫(yī)院的第二天，哥哥孫中記跑到附近的派出所報(bào)案，但派出所表示拒絕受理．理由是“我們是執(zhí)法的，他們也是執(zhí)法的，怎么管”？孫中記只得向媒體投訴，10月16日。上海兩家都市報(bào)對此事件進(jìn)行了報(bào)道，經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)載，引起軒然大波。
　　3．上海城市交通執(zhí)法大隊(duì)的釣魚執(zhí)法，觸及到了人們的道德底線。釣魚執(zhí)法，英美叫執(zhí)法圈套(entrapment)，這是英美法系的專門概念，它和正當(dāng)防衛(wèi)等一樣，都是當(dāng)事人無罪免責(zé)的理由。從法理上分析，當(dāng)事人原本沒有違法意圖，在執(zhí)法人員的引誘之下，才從事了違法活動．國家當(dāng)然不應(yīng)該懲罰這種行為。這種行為如果運(yùn)用不當(dāng)將致人犯罪，誘發(fā)嚴(yán)重社會問題。釣魚執(zhí)法是政治摧毀道德的必然表現(xiàn)。
　　行政執(zhí)法中的“釣魚執(zhí)法”，與刑事偵查中的“誘惑偵查”，或者叫“誘惑取證”類似。
　　世界各國執(zhí)法機(jī)關(guān)也都使用類似手段，比如警察扮演癮君子向毒販購買毒品。但“誘捕”有著嚴(yán)格的控制要求：第一，誘捕對象是犯罪嫌疑人；第二，已經(jīng)掌握其部分證據(jù)；第三．誘捕時的事實(shí)不作為犯罪證據(jù)。也就是說，所設(shè)之套本身不能成為違法犯罪的證據(jù)。
　　大陸法系國家對此也有嚴(yán)格限制，日本法律禁止執(zhí)法者為了取證，誘惑當(dāng)事人產(chǎn)生違法意圖，因?yàn)檫@是國家公權(quán)侵犯了當(dāng)事人的人格自律權(quán)。
　　釣魚執(zhí)法有三種方式，第一種方式可以稱作“顯露式”。就是當(dāng)事人本身有違法或犯罪的企圖，且已經(jīng)實(shí)施，但是尚未顯露出來。第二種方式可以稱作“勾引式”。就是當(dāng)事人本身沒有任何的違法或犯罪意圖，而執(zhí)法部門采取行動勾引當(dāng)事人產(chǎn)生違法、犯罪意圖。第三種方式可稱為“陷害式”。就是當(dāng)事人本身沒有任何的違法或犯罪意圖，而執(zhí)法部門采取計(jì)劃陷害當(dāng)事人．使當(dāng)事人產(chǎn)生違法、犯罪意圖。
　　4．在執(zhí)法經(jīng)濟(jì)的利益誘惑之下(比如查處毒品按數(shù)額獎勵、查處黑車和賣淫嫖娼、賭博等按罰沒款提成等等)，我們的“釣魚執(zhí)法”大有在行政執(zhí)法和刑事偵查領(lǐng)域泛濫成災(zāi)之勢。
　　連日來，新華網(wǎng)記者針對上海等城市接連發(fā)生的“打黑車”執(zhí)法爭議事件，就相關(guān)情況進(jìn)行了追蹤核實(shí)，發(fā)現(xiàn)一些地方確實(shí)存在“釣頭”和“釣鉤”，其“釣魚”內(nèi)幕觸目驚心。
　　一名自稱做過“釣頭”的女性對記者透露，一般來說，一個區(qū)域大致有一兩個“釣頭”，“釣頭”手下有20個左右“釣鉤”。開展集中執(zhí)法行動之前，交通營運(yùn)執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人會與“釣頭”接頭。一星期開展一次集中行動，每次都能抓200輛左右黑車。執(zhí)法部門與“釣頭”談好，抓一輛黑車給500元，200元“釣頭”自留，200元給“釣鉤”，另外100元是給執(zhí)法人員的回扣?！搬烆^”和“釣鉤”之間一個月結(jié)一次“工資”。
　　這名“釣頭”還聲稱，對“釣鉤”要進(jìn)行必要的“培訓(xùn)”。例如，車輛停下來以后，要一手拉手剎．一手拔車鑰匙。然后執(zhí)法大隊(duì)的人過來，把車子開走。這時，“釣鉤”就下車走掉，再去抓其他車子?！白龅臅r間長了，自己心也慌、手也抖?！彼f，“覺得沒意思，想想太缺德”。
　　2008年5月12日，陳某在滬郊一加油站加油時被陌生人要求帶一程，隨即被執(zhí)法人員抓獲并處罰。此后，這名陳先生對“釣魚”現(xiàn)象進(jìn)行了長期密訪。他說，“釣頭”和“釣鉤”多是外來人員．往往是一個村子出來的老鄉(xiāng)，一呼百應(yīng)?！搬炪^”每“釣”到一位私家車司機(jī)，便可獲得300元人民幣，“釣頭”則提取200元。一個成熟的“釣鉤”，月收人少則兩三千元，多則五六千元。而“釣頭”每個月能凈賺1萬元至2萬元。
　　干這行也是有風(fēng)險(xiǎn)的。2008年3月上海奉賢區(qū)一位“黑車”司機(jī)被所謂“女協(xié)查員”帶人“執(zhí)法伏擊區(qū)”之后，當(dāng)著執(zhí)法人員的面在車內(nèi)用刀捅死“女協(xié)查員”。以前上海還發(fā)生過黑車司機(jī)為泄憤綁架所謂“倒鉤”的事件。
　　5．在執(zhí)法經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動下，“釣魚執(zhí)法”呈不斷向社會擴(kuò)充“執(zhí)法力量”之勢，提成機(jī)制讓有關(guān)部門公然在社會上“招聘”大量“鉤子”，也就是所謂的“協(xié)查員”乃至“有正義感的社會人士”。他們敗壞了“正義”和“正義感”的名聲，使社會誕生出大量不從事生產(chǎn)性、創(chuàng)造性勞動的寄生蟲，也使法律、公權(quán)力的公信陷于崩潰的危險(xiǎn)邊緣。
　　從這個利益鏈條中，我們看到，利益的始端和源頭是地方政府，地方政府不給交通執(zhí)法部門經(jīng)費(fèi)或所給經(jīng)費(fèi)很少，不足以維持部門生存，而是寄望于其創(chuàng)收；中端是執(zhí)法部門，執(zhí)法單位創(chuàng)收多少與單位和領(lǐng)導(dǎo)的績效考核掛鉤，創(chuàng)收得越多，單位提成和政府財(cái)政返回得就越多．領(lǐng)導(dǎo)和員工的獎金、福利等也就越多；末端是執(zhí)法人員，單位又將創(chuàng)收任務(wù)分解給每一個執(zhí)法人員，并與個人獎金、福利、考核、提職加薪等掛鉤。這樣就在地方政府、執(zhí)法部門和執(zhí)法人員之間結(jié)成了一個公權(quán)力與私利錯位糾纏的利益共同體，共同體及其成員的目標(biāo)是各自利益的最大化，一損俱損，一榮俱榮。而且現(xiàn)在執(zhí)法部門法治意識淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，想咋干就咋于。由于利益的驅(qū)動，更不把法律當(dāng)回事，以致知法犯法、以罰代法屢禁不止。
　　1996年施行的《中華人民共和國行政處罰法》雖然有這樣的規(guī)定，“任何行政部門都沒有權(quán)利私自處理罰沒款，都要上交國庫”，但各地財(cái)政一般會按40％到50％的比例將罰沒款返還給行政執(zhí)法部門，有關(guān)部門再按照四六或五五的比例返還給各分支機(jī)構(gòu)，此辦法被俗稱為“兩次五五分成”。這就等于是政府及其職能部門與個人聯(lián)手設(shè)套盤剝司機(jī)。面對如此強(qiáng)勢對手，絕大多數(shù)司機(jī)除了乖乖挨罰，哪有半點(diǎn)回手之力？

　　6．“釣魚”執(zhí)法的行為本身也被法學(xué)家們質(zhì)疑，北京大學(xué)法學(xué)院行政法專家姜明安教授認(rèn)為．行政執(zhí)法要符合國務(wù)院2004年頒布的依法行政原則，合法、合理、程序適當(dāng)、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，不能采取預(yù)謀設(shè)圈套方式執(zhí)法。
　　人民大學(xué)法學(xué)教授楊建順認(rèn)為，行政法強(qiáng)調(diào)取證的正當(dāng)性，要求客觀、全面調(diào)查，調(diào)查取證的手段要注意合法。依據(jù)國家政策，打黑車有其合理性，但打黑車采取“以惡治惡”方法不可取，打擊時要將打擊黑車和好意搭乘嚴(yán)格區(qū)別開。
　　中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長應(yīng)松年教授質(zhì)疑，對“非法運(yùn)營”法律上無明確界定。而在西方國家．為節(jié)省能源，政府還推廣拼車行為。如果幫助路人也算“非法運(yùn)營”，以后有病求救誰還敢停車。應(yīng)松年教授認(rèn)為“鉤子”拔鑰匙行為是一種強(qiáng)制行為，強(qiáng)制行為須有法律授權(quán)。他似乎在配合執(zhí)法，但若無法律授權(quán)，那與搶劫有何區(qū)別？協(xié)管人員和鉤子似乎都參與了執(zhí)法，需要明確執(zhí)法主體。
　　中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授認(rèn)為群眾可以取證、錄音、舉報(bào)，但拔車鑰匙等采取行政強(qiáng)制措施行為一定要有合法的行政授權(quán)，不能隨意委托別人去做，更不能以市場方式，協(xié)助抓一個車給多少錢。
　　北京市律師協(xié)會刑法委員會委員戴福律師說，行政領(lǐng)域的釣魚執(zhí)法，最早來自刑事偵查中的誘惑偵查。所謂誘惑偵查，就是指偵查機(jī)關(guān)以實(shí)施對嫌疑人而言有利可圖的行為為誘餌，暗示或誘使其實(shí)施犯罪，待犯罪行為實(shí)施后將其抓捕。誘惑偵查也叫警察圈套，是刑事訴訟中的一種特殊手段。誘惑偵查如果運(yùn)用不當(dāng)將致人犯罪，誘發(fā)嚴(yán)重社會問題。
　　故各國都不約而同地對誘惑偵查進(jìn)行在法律上作了嚴(yán)格的限制，被限定只用于諸如毒品犯罪、網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪等取證困難、危害嚴(yán)重的特定犯罪。在我國刑事訴訟法中，相關(guān)法律明確規(guī)定對犯罪嫌疑人訊問時，不得采取誘導(dǎo)、欺騙、威脅的方式。“誘惑偵查帶‘誘導(dǎo)取證’痕跡，在我國并無適用法律依據(jù)。”
　　而在行政執(zhí)法方式上，世界上并無任何國家允許誘惑執(zhí)法。戴福律師認(rèn)為：“行政執(zhí)法不能追求以金錢量化，否則公權(quán)力撈錢太容易了。”
　　姜明安教授介紹，目前正在制定的行政強(qiáng)制法初稿已經(jīng)過三審，對此類做法也有嚴(yán)格限定。姜還認(rèn)為，“釣魚式執(zhí)法可能扼殺互相友愛精神，還損害了執(zhí)法機(jī)關(guān)公信力”，“為打擊黑車創(chuàng)造這種執(zhí)法方式，付出成本太大，得不償失”。
　　戴福律師認(rèn)為，“釣魚執(zhí)法”本質(zhì)上就是“公權(quán)碰瓷”?！芭龃伞笔侵腹室庵圃焓露耍枰郧迷p勒索。對于現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的“碰瓷”勒索錢財(cái)?shù)男袨椋嘁郧迷p勒索罪追究“碰瓷”者的刑事責(zé)任。應(yīng)松年教授認(rèn)為，此類有預(yù)謀、有組織的強(qiáng)制性取財(cái)值得警惕，已超出了行政違法范圍，涉嫌犯罪。
　　7．一個幽靈，捕風(fēng)捉影、神經(jīng)過敏的“釣魚思維”幽靈，正在輿論中徘徊，人人聞“釣魚”色變，動輒把一種行為描述為“釣魚”，動輒懷疑自己成為某個“釣魚陰謀”的受迫害者。自上?！搬烎~執(zhí)法”曝光后，“釣魚思維”以比甲流傳播感染更快的速度在輿論中傳染，人們看著什么都感覺那很像是一個精心設(shè)計(jì)的“釣魚”陰謀。
　　比如長江大學(xué)的大學(xué)生救人事件，就有網(wǎng)友懷疑這很可能是“釣魚撈尸陷阱”：那兩個落水少年是和漁船老板串通好了，他們故意落水，引別人來救，然后在水下拖住別人，等別人淹死后讓漁船老板撈尸賺錢。這當(dāng)然是無稽之談。
　　2009年5月，深圳市社保局通過網(wǎng)上監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，位于蓮花北的一家社康中心自2008年11月以來，存在醫(yī)療保險(xiǎn)月記賬費(fèi)用快速增長、單張?zhí)幏浇痤~較大等行為。社保局監(jiān)察大隊(duì)的調(diào)查人員對此采取了暗訪的方式，對全市部分社康中心進(jìn)行摸底調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，包括康樂門診部、蓮花北第二社區(qū)健康服務(wù)中心在內(nèi)的18家醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在違反醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的行為，為此．社保局在今年8月對這些違規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別處以暫停定點(diǎn)醫(yī)療記賬資格或限期整改的處罰。
　　針對社保局的“暗訪”行為，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)向媒體反映稱，社保局監(jiān)察大隊(duì)在調(diào)查過程中存在“釣魚執(zhí)法”的嫌疑。深圳一些醫(yī)生稱深圳市社保局工作人員先假扮患者急診，引導(dǎo)醫(yī)生看病時不核對醫(yī)?？?，或是假扮成患者持他人的醫(yī)?？ㄈゾ歪t(yī)，而醫(yī)生未進(jìn)行核實(shí)就開了藥。等拿到藥品和票據(jù)后，“患者”就會直接亮出社保局監(jiān)督人員的身份，以此為由對相關(guān)人員進(jìn)行處罰。關(guān)于此事是否屬于“釣魚執(zhí)法”．輿論評價(jià)不一。
　　8．盡管執(zhí)法者找出了諸多的理由以示執(zhí)法的正當(dāng)性，但卻掩蓋不了實(shí)質(zhì)上和程序上的違法性，以及背后的利益驅(qū)動。回顧類似行為造成的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)在“魚鉤”上晃蕩著的，除了當(dāng)事人．還有更大的“魚”——那就是法律、道德和人們的善良之心。
　　法治秩序的建立，不是一朝一夕的事，在建立法治秩序的過程中，執(zhí)法者的行為倍受公眾關(guān)注，也最有可能影響公眾的法治觀念。執(zhí)法者嚴(yán)格、公正的執(zhí)法行為．所樹立起的不僅是執(zhí)法者的權(quán)威和形象，更是法律的權(quán)威和形象。當(dāng)一個執(zhí)法部門為了私利而“執(zhí)法”時，特別是引誘守法者“違法”時，社會對法律就會產(chǎn)生強(qiáng)烈的質(zhì)疑。而執(zhí)法者所影響的也不僅僅是這一部門的形象，更影響了法律的形象，動搖了人們心中的法治觀念和信心。行政執(zhí)法中的“釣魚”行為．不但會讓公眾在守法與違法的困惑之中，模糊守法與違法之間的界限，更是對社會道德釜底抽薪般的打擊。當(dāng)“釣魚”成為常態(tài)，社會的信任危機(jī)也自然會加重，互助友愛的美德將在“釣魚”中失去生存的土壤。執(zhí)法者的“釣魚”，守法者固然是那條魚，法律、道德也同樣是那條魚。
　　從法治國家的經(jīng)驗(yàn)看，誘惑取證應(yīng)受到嚴(yán)格限制，它絕不能由所謂的“協(xié)查員”．乃至“有正義感的社會人士”操作，因?yàn)樗麄兺鶎Α皥?zhí)法”有利益訴求，傾向于“引誘”當(dāng)事人。而這種“執(zhí)法釣魚”撕裂了社會成員問樸素的情感，敗壞了公德，今后那些真的生病、臨產(chǎn)的路人可能再也得不到幫助。
　　現(xiàn)代行政法治里有所謂“比例原則”，即行政手段應(yīng)該與行政目的相匹配，“非法營運(yùn)”雖有危害，但其危害的惡劣程度遠(yuǎn)低于暴力犯罪，因此，不能對其采用激進(jìn)的“執(zhí)法釣魚”手段．這一手段既存在諸多不確定性風(fēng)險(xiǎn)，又破壞了社會成員間的信任與互助，實(shí)在是害莫大焉。
　　行政執(zhí)法不僅需要事實(shí)正義，也需要程序正義。加緊行政程序立法．將行政執(zhí)法權(quán)牢牢限制在程序正義的籠子里，“釣魚式執(zhí)法”才會真正退出歷史舞臺。
　　9．非法營運(yùn)是一個老問題，多年來是屢禁不止，屢打難滅，已經(jīng)成為城市發(fā)展和管理中的一個頑癥。按照辨證唯物主義的法則來分析，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，實(shí)際上這是一對供求矛盾的客觀反映，即是人民群眾在特定區(qū)域和時間內(nèi)對公共交通日益增長的多元需求與城市公共交通有效供給不足的矛盾。說白了就是一個城市在公共交通發(fā)展、布局上有缺陷、有不足．跟不上社會發(fā)展和老百姓出行需要而引發(fā)的問題。因此解決之道，或者說根本的出路還是在于如何完善我們的公共交通布局和規(guī)劃，增加公共交通的有效供給，滿足老百姓的需求。從市場供求關(guān)系的角度來看．這個問題可能會階段性地持續(xù)發(fā)生．但只要我們堅(jiān)持“兩手抓”．既堅(jiān)決打擊非法營運(yùn)，又根據(jù)老百姓的實(shí)際需要，不斷增加有效供給，而且“兩手都硬”，是一定能夠較好地解決這一問題的。
　　10．10月17日，浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局回應(yīng)媒體時說，“10·14”涉嫌非法營運(yùn)一事(指孫中界黑車事件)不存在“倒鉤”問題。面對群眾的質(zhì)疑，10月20日上午，浦東新區(qū)相關(guān)部門仍對外公布稱，經(jīng)浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局全面核查，“孫中界涉嫌非法營運(yùn)行為，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，取證手段并無不當(dāng)，不存在所謂的‘倒鉤’執(zhí)法問題”。
　　第二天，在上海市領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)下．上海浦東新區(qū)第二次成立了調(diào)查組，展開了進(jìn)一步的調(diào)查。
　　10月26日，上海市閔行區(qū)政府通報(bào)，對車主張軍(即張暉)駕車載客受到處罰一事，區(qū)里專門成立了由區(qū)建交委、區(qū)監(jiān)察局組成的聯(lián)合調(diào)查組。
　　經(jīng)調(diào)查組查明．該行政執(zhí)法行為取證方式不正當(dāng)，導(dǎo)致認(rèn)定事實(shí)不清。區(qū)建交委于26日責(zé)令區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)撤銷對張軍的行政處罰決定，區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)隨之做出撤銷該行政處罰行為的決定。
　　同時，閔行區(qū)政府責(zé)成區(qū)建交委、區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)在深刻檢查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真整改，并繼續(xù)加強(qiáng)對非法營運(yùn)的依法整治力度．依法維護(hù)正常的交通營運(yùn)秩序，依法維護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。
　　26日上午，浦東新區(qū)政府也就“孫中界事件”調(diào)查結(jié)果召開新聞發(fā)布會。
　　調(diào)查結(jié)果顯示，原南匯交通執(zhí)法大隊(duì)在10月14日執(zhí)法過程中使用了不正當(dāng)取證手段。為此，浦東新區(qū)政府責(zé)成有關(guān)部門依法終結(jié)對該案的執(zhí)法程序，并對當(dāng)事人作好善后工作。
　　據(jù)悉，26日上午，浦東新區(qū)城管執(zhí)法局已向?qū)O中界表示誠懇道歉，并承諾發(fā)回車輛，一切損失可以協(xié)商或提供國家賠償。
　　在新聞發(fā)布會上，浦東新區(qū)區(qū)長姜梁明確表示，此前浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的調(diào)查簡單草率，10月20日公布的結(jié)果與事實(shí)不符，誤導(dǎo)公眾和輿論?！盀榇?，浦東新區(qū)人民政府向社會公眾作出公開道歉，并啟動相應(yīng)的問責(zé)程序，對直接責(zé)任人追究相應(yīng)責(zé)任?！苯罕硎?，浦東新區(qū)將深刻吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步提高依法行政、文明執(zhí)法能力，同時繼續(xù)依法整治非法營運(yùn)行為，加強(qiáng)公交網(wǎng)絡(luò)、出租行業(yè)建設(shè)和發(fā)展，努力營造規(guī)范有序的客運(yùn)市場環(huán)境。
　　11．近日，上海市委書記俞正聲公開回應(yīng)“釣魚執(zhí)法”事件。俞正聲談到，這種“釣魚”式執(zhí)法行為，不是一概都不能采取的，但是它是要在特定的范圍和特定的授權(quán)下才能實(shí)施的。我們在某些打擊犯罪的場合，也實(shí)施這一種辦法。但是這種辦法用在治理非法營運(yùn)車輛的時候是錯誤的，這肯定是錯誤的。俞正聲表示，“它是一種制度性的措施的錯誤，說明我和我們的同志們法治意識淡薄”。
　　目前，上海有關(guān)部門已經(jīng)采取了糾正措施。上海市政府再次強(qiáng)調(diào)，將按法定程序處理“釣魚執(zhí)法”事件，以事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩，實(shí)事求是地按法定程序處理這一事件。今后絕對不能夠再發(fā)生這種釣魚執(zhí)法事件。目前，市公安部門成立了打擊“釣魚執(zhí)法”的專案組，開始著手調(diào)查。市政府要求各區(qū)縣的執(zhí)法部門，全面整頓，做好事后的賠償工作。凡是從2006年1月1日起至今，被采取不正當(dāng)手段查獲的車輛，可以到交通執(zhí)法部門領(lǐng)取罰款和退還車輛。同時，要求廣大市民積極提供線索，爭取早日將那些“釣魚”作案的組織者和實(shí)施者抓捕歸案。
　　經(jīng)過幾天的調(diào)查．全上海存在幾十個交通執(zhí)法部門，基本每個區(qū)縣都或多或少都存在“釣魚”現(xiàn)象。根據(jù)目前的初步核查，全上海大約存在960名被雇用的“釣鉤”(就是那些乘坐別人車的人)，這些人男女老少均有，年齡最大的79歲，最小的16歲，本地人約占百分之七十。
　　目前已經(jīng)有十個區(qū)縣的交通執(zhí)法部門的有關(guān)人員被停職接受調(diào)查，這些人應(yīng)當(dāng)被提起公訴并且被追究法律責(zé)任。對于已經(jīng)發(fā)生的事件，各區(qū)縣相關(guān)部門正在考慮事后賠償問題。有些區(qū)縣已經(jīng)開始著手實(shí)施被扣車輛的返還，一些被冤枉的車主，也在陸續(xù)的領(lǐng)回罰款。
　　警方目前正在全力開展抓捕“魚鉤”的工作?，F(xiàn)在，已經(jīng)有16名組織者被抓獲．有將近100名“魚鉤”被警方控制。從抓獲的這些人來看，他們大多數(shù)都不是執(zhí)法人員，而是那些和執(zhí)法者有聯(lián)系的人，其中有些人來自農(nóng)村，有些是市里無業(yè)游民，甚至有勞改釋放人員。
　　三、作答要求：
　　1．近期，上海市“釣魚執(zhí)法”事件鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，吸引了全國的關(guān)注。請根據(jù)給定材料．概述上海市“釣魚執(zhí)法”事件的主要內(nèi)容。(20分)
　　要求：概括全面，條理清晰，包含事件的來龍去脈，字?jǐn)?shù)300字左右。
　　2．材料7中反映，輿論對深圳社保局的做法算不算是“釣魚執(zhí)法”評價(jià)不一。請你比較分析深圳社保局和上海城市交通大隊(duì)做法上的異同。
　　要求：觀點(diǎn)明確，分析全面、恰當(dāng)，邏輯清晰，不超過300字。(20分)
　　3．上海城市交通執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行“釣魚執(zhí)法”，是為了治理非法運(yùn)營。治理非法運(yùn)營需要注意哪些地方，請你向上海交通執(zhí)法大隊(duì)提出你的建議。(20分)
　　要求：分析深刻，層次清晰，建議具有合理性、可行性。字?jǐn)?shù)300字左右。
　　4．上海的“釣魚執(zhí)法”事件，并不是一個短期現(xiàn)象和孤立問題。上海市委書記俞正聲對此從“法治意識淡薄”方面做出了反省，姜梁則表示要提高依法行政能力。請根據(jù)材料內(nèi)容，結(jié)合你的思考，寫一篇1000—1200字的議論文。(40分)
　　要求：題目白擬，論述充分，結(jié)構(gòu)合理，語言流暢生動。

　　參考答案
　　1．近期，上海市“釣魚執(zhí)法”事件鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，吸引了全國的關(guān)注。請根據(jù)給定材料，概述上海市“釣魚執(zhí)法”事件的主要內(nèi)容。(20分)
　　要求：概括全面，條理清晰，包含事件的來龍去脈，字?jǐn)?shù)300字左右。
　　答案(330字)
　　近年來，上海市交通執(zhí)法大隊(duì)為了打擊黑車非法營運(yùn)，大量雇傭“鉤子”。陷害了一些熱心助人的車主。尤其是張軍和孫中界兩案，孫中界斷指表清白，引發(fā)輿論關(guān)注和網(wǎng)絡(luò)聲討“釣魚執(zhí)法”行為。上海市有關(guān)部門經(jīng)過多次調(diào)查，由最初的不承認(rèn)存在“倒鈞”執(zhí)法問題．改變?yōu)槌姓J(rèn)行政執(zhí)法行為取證方式不正當(dāng)。閔行區(qū)政府責(zé)令區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)撤銷對張軍的行政處罰決定，浦東新區(qū)政府責(zé)成有關(guān)部門依法終結(jié)對孫中界案的執(zhí)法程序。并對當(dāng)事人作好善后工作。浦東新區(qū)城管執(zhí)法局已向?qū)O中界表示誠懇道歉，并承諾發(fā)回車輛．一切損失可以協(xié)商或提供國家賠償。同時，兩區(qū)政府表示繼續(xù)依法整治非法營運(yùn)行為．依法維護(hù)正常的交通營運(yùn)秩序。
　　目前已經(jīng)有十個區(qū)縣的交通執(zhí)法部門的有關(guān)人員被停職接受調(diào)查，警方正在全力開展抓捕“魚鉤”的工作。
　　2．材料7中反映，輿論對深圳社保局的做法算不算是“釣魚執(zhí)法”評價(jià)不一。請你比較分析
　　深圳社保局和上海城市交通大隊(duì)做法上的異同。
　　要求：觀點(diǎn)明確，分析全面、恰當(dāng)，邏輯清晰，不超過300字。(20分)
　　答案(299字)
　　比較分析深圳社保局和上海城市交通執(zhí)法大隊(duì)的做法。有以下異同：
　　相同點(diǎn)：第一，都是為了整治某一問題而進(jìn)行的執(zhí)法行動。深圳社保局是為了調(diào)查醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)問題，上海城市交通大隊(duì)是為了治理黑車非法營運(yùn)問題。第二，都是采取了特殊的手段取得證據(jù)。深圳社保局采取執(zhí)法人員假扮患者的方式取得證據(jù)，上海城市交通大隊(duì)利用“鉤子”作誘餌取得證據(jù)。
　　不同點(diǎn)：第一，上海城市交通大隊(duì)借助“鉤子”設(shè)下圈套，二者相互配合；而深圳社保局則是執(zhí)法人員獨(dú)自參與，沒有尋找?guī)褪?。第二，上海城市交通大?duì)不甄別真實(shí)情況。陷害了一些好人。而深圳社保局調(diào)查出來的事實(shí)，的確違反醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定，并沒有冤屈他人。
　　由此可見，深圳社保局的做法是合法的暗訪行為。
　　3．上海城市交通執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行“釣魚執(zhí)法”，是為了治理非法運(yùn)營。治理非法運(yùn)營需要注意哪些地方，請你向上海交通執(zhí)法大隊(duì)提出你的建議。(20分)
　　要求：對策全面，層次清晰，具有合理性、可行性。字?jǐn)?shù)300字左右。
　　答案(330字)
　　治理非法運(yùn)營，需要注意以下幾點(diǎn)．
　　第一，非法營運(yùn)實(shí)際上體現(xiàn)出一種供需矛盾，即城市在公共交通布局上有缺陷、有不足，不能滿足人民群眾的出行需要。因此，增加有效供給，提高出租車總量，是治理非法運(yùn)營的根本舉措?，F(xiàn)在既然存在數(shù)量眾多的黑車，就應(yīng)該考慮降低出租車行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把大量黑車吸收進(jìn)來．那么出租車總量就會顯著提高。
　　第二，我國有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善行政執(zhí)法的法律法規(guī)，明確規(guī)定“釣魚執(zhí)法”的實(shí)施條件和方式．規(guī)范執(zhí)法行為?？蓞⒄諊夥煞ㄒ?guī)，制定相關(guān)法律。
　　第三，要強(qiáng)化執(zhí)法部門的法治意識，依法治理非法運(yùn)營。要認(rèn)真甄別事實(shí)真相，不能簡單化處理。執(zhí)法部門不能受“經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動”，借執(zhí)法而斂財(cái)。執(zhí)法不僅要合法合理，更要注重社會效果。要避免冤屈好人，損害政府在老百姓心目中的權(quán)威和公信力。
　　4．上海等地發(fā)生的“釣魚執(zhí)法”事件，并不是一個短期現(xiàn)象和孤立問題。上海市委書記俞正聲對此從“法治意識淡薄”方面做出了反省，姜梁則表示要提高依法行政能力。請根據(jù)材料內(nèi)容，結(jié)合你的思考，寫一篇1000—1200字的議論文。(40分)
　　要求：題目自擬，論述充分，結(jié)構(gòu)合理，語言流暢生動。
　　參考范文(1090字)

　　大力提高執(zhí)法部門依法行政能力

　　上海市發(fā)生的“釣魚執(zhí)法”事件，因河南小伙孫中界斷指示清白，而為輿論所關(guān)注。這件事凸顯了”當(dāng)下我國一些執(zhí)法部門不能依法行政，執(zhí)法犯法，法治意識淡薄。誠然，“釣魚執(zhí)法”在某些案件中有其合理性，但是在張軍和孫中界兩案中，卻是冤屈了好人，敗壞了社會公德，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)和輿論聲討。如何加強(qiáng)依法行政能力，仍然是許多執(zhí)法部門面臨的重要課題。
　　溫家寶總理曾指出：“依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求?！币婪ㄐ姓侵感姓C(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力，對其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。依法行政需要貫徹法治意識，就是指依法管理國家、管理經(jīng)濟(jì)和治理社會的意識，其實(shí)質(zhì)就是指法律至上、以法治國的理念。目前我國關(guān)于行政執(zhí)法的法律法規(guī)還不十分完善，一些地方仍然存在少數(shù)執(zhí)法部門及工作人員以“執(zhí)法”之名，行“違法”之實(shí)。為了自己的私利，不惜侵害群眾利益。
　　要想避免孫中界斷指示清白這樣的悲劇再次發(fā)生，就必須要求執(zhí)法部門提高依法行政能力。
　　首先要懂法。“釣魚”執(zhí)法者的法治意識淡薄到了極點(diǎn)，把自己當(dāng)作法律的化身了。不然．豈能干出這種令人憤、招人怨的蠢事。執(zhí)法者要是不懂法的話，肯定比普通老百姓構(gòu)成的負(fù)面影響要大很多，這是不言而喻的，又是必須引起警惕的。懂法，先要真正懂得自己是執(zhí)法人。
　　其次要守法。老百姓需要守法，執(zhí)法者更需要守法。老話說：知法犯法罪加一等。對“釣魚”執(zhí)法者來說。執(zhí)法犯法自然就極其嚴(yán)重了。因此，很好地遵守法律，才能很好地執(zhí)行法律規(guī)范，這個道理不難理解。
　　再次．要謹(jǐn)記“法”為誰所用。胡錦濤總書記說過：“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀?！边@三層意思都沒離開一個“民”字。那么，執(zhí)法呢？理所當(dāng)然要為民了。就“釣魚”執(zhí)法來說，同執(zhí)法為民相去甚遠(yuǎn)。法律是保護(hù)老百姓的，執(zhí)法者應(yīng)該維護(hù)老百姓的利益才是，如果把老百姓當(dāng)魚來釣。豈不大錯特錯了！為誰執(zhí)法，怎么執(zhí)法，這是一個根本性的理念。
　　最后，在社會文明進(jìn)步不斷向前的今天，法律要健全完善，執(zhí)法者的素質(zhì)和行為更要增強(qiáng)和規(guī)范。在此不能不肯定網(wǎng)絡(luò)和媒體對政府執(zhí)法部門和執(zhí)法者的輿論監(jiān)督作用．正是由于這種監(jiān)督作用日益明顯，才能使眾多“孫中界”走向前臺，映入人們視野，引起人們普遍關(guān)注，還事實(shí)以真相，還蒙冤者以清白。網(wǎng)絡(luò)和媒體正確有效的輿論監(jiān)督，應(yīng)該成為依法行政的助推器。
　　其實(shí)，依法行政并非難事，關(guān)鍵在于我們的執(zhí)法部門和具體的執(zhí)法者，是不是真正懂法了．是不是真正地自覺守法了，是不是以法律職責(zé)來維護(hù)老百姓的利益．而不是損害老百姓的利益。這對于建設(shè)法治政府與社會主義和諧社會，都具有十分重要的意義。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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