申論

2013年江西省公務(wù)員錄用考試

《申論》試卷

滿分：100分 時(shí)限：150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

　　4.請(qǐng)?jiān)凇渡暾摯痤}卡》上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

　　5.嚴(yán)禁折疊答題卡。

　　二、給定資料

　　材料1

　　流動(dòng)，是一個(gè)社會(huì)和民族的生機(jī)與活力所在。中國正經(jīng)歷著歷史上最大規(guī)模的人口流動(dòng)。2011年，我國人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，城市人口歷史性地超過農(nóng)村人口，流動(dòng)人口規(guī)模為2.3億。流動(dòng)不只改變鄉(xiāng)村，正在全面而深刻地改變著中國。

　　流動(dòng)豈止在城鄉(xiāng)？事實(shí)上，不僅僅是廣大農(nóng)民工，許多中國人的命運(yùn)都在流動(dòng)中得到了改變。跳槽求職的大學(xué)生群體、尋找投資之地的民營企業(yè)家群體、享受生活的旅游群體、異國圓夢(mèng)的留學(xué)群體……流動(dòng)大軍的主體愈發(fā)多元，規(guī)模愈發(fā)壯觀，范圍愈發(fā)廣闊。

　　給交通帶來巨大壓力的春運(yùn)大遷徙，像一面鏡子映照出中國的流動(dòng)圖景。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，春運(yùn)人數(shù)自上世紀(jì)90年代以來，年均增長5.6%，近幾年接近10%。2012年，春運(yùn)人數(shù)首次突破30億人次，今年則將超過34億人次。

　　在流動(dòng)中，中國人尤其是廣大農(nóng)民工獲得了財(cái)富與改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)。2013年1月18日，國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂表示，2012年農(nóng)村居民人均純收入7917元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長10.7%，連續(xù)三年增收超過城市居民。農(nóng)民收入增量源于三個(gè)因素，擺在第一位的就是打工收入增加。

　　流動(dòng)，催生出“人口紅利”效應(yīng)，流動(dòng)人口作為城市的勞動(dòng)人口創(chuàng)造了中國GDP的20%左右。原國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃與信息司司長于學(xué)軍說，流動(dòng)人口分布在國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

　　國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)農(nóng)民工的調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告指出，2011年跨省外出的農(nóng)民工數(shù)量減少，首次改變了多年來跨省外出農(nóng)民工比重大于省內(nèi)務(wù)工比重的格局。報(bào)告顯示，東部地區(qū)仍然是農(nóng)民工流向的主要地區(qū)，但中西部地區(qū)吸納能力在增加。隨著中西部務(wù)工收入增幅高于東部，東部和中西部地區(qū)務(wù)工收入差距在縮小。

　　2012年底，時(shí)任中共中央政治局常委，國務(wù)院副總理的李克強(qiáng)同志在江西九江市調(diào)研時(shí)指出。發(fā)展最大的差距是城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距。這也是現(xiàn)代化建設(shè)最大的難題。從城鄉(xiāng)看，6億多農(nóng)民與6億多城鎮(zhèn)人口的收入差距超過3倍，從區(qū)域看，東部人均國內(nèi)生產(chǎn)總值平均超過8000美元，中西部最低的地方只有1000多美元，差距是巨大的，逐步縮小這兩大差距，是發(fā)展動(dòng)力富民的動(dòng)力。

　　城鄉(xiāng)分隔、城鄉(xiāng)聯(lián)系、城鄉(xiāng)融合到城鄉(xiāng)一體——這是世界主要發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷的四個(gè)階段。當(dāng)城市化水平超過30%時(shí)，城市文明開始加速向鄉(xiāng)村輻射，達(dá)到50%時(shí)。城市文明普及率有望達(dá)70%；而當(dāng)城市化達(dá)到70%時(shí)，城市文明普及率將達(dá)100%。換言之，城鄉(xiāng)一體化基本實(shí)現(xiàn).

　　材料2

　　“流動(dòng)的中國”是怎樣發(fā)生形成的呢？“推拉理論”對(duì)人口流動(dòng)的原因進(jìn)行了解釋?！巴评碚摗笔紫扔砂透駜?nèi)（D.J.Bagne.）提出，他認(rèn)為，人口流動(dòng)的目的是改善生活條件。流入地的那些有利于改善生活條件的因素成為促使人口流動(dòng)的拉力，而流出地不利的生活條件就是推力，人口流動(dòng)就由這兩股力量前拉后推所決定。之后，李（E.S.Jee）在《移民人口學(xué)之理論》一文中，對(duì)“推拉理論”進(jìn)行了發(fā)展，他在巴格內(nèi)理論的基礎(chǔ)上又補(bǔ)充了第三個(gè)因素——中間障礙因素，認(rèn)為人口流動(dòng)是這三個(gè)因素綜合作用的結(jié)果。

　　自70年代末，80年代初以來，堅(jiān)持了幾十年的土地公有制為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，逐步為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所替代，農(nóng)民擺脫了集體勞動(dòng)的禁錮，成了自主經(jīng)營、獨(dú)立核算的自由勞動(dòng)者。1984年10月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，規(guī)定在城鎮(zhèn)有固定住所、有經(jīng)營能力或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬可以在城鎮(zhèn)落戶，由此開啟了農(nóng)村人口流動(dòng)的閘門，人口流動(dòng)數(shù)量迅速高漲。20世紀(jì)90年代以后，加快了戶籍制度改革，國家逐漸允許農(nóng)民在中小城市里定居。同時(shí)，國家出臺(tái)了多項(xiàng)戶籍改革辦法，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng)。地方各級(jí)政府也制定了一些戶籍制度改革的新政策，如“藍(lán)印戶口”，取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)，對(duì)高質(zhì)量的人才流動(dòng)采取放寬政策等。進(jìn)入21世紀(jì)，國家又逐步取消一些針對(duì)流動(dòng)人口的不合理制度，如收費(fèi)制度、遣送制度等，并不斷推動(dòng)與之配套的保障、住房、教育等政策的改革。這些制度性改革，不但為人口流動(dòng)提供了體制保障，而且降低了流動(dòng)人口在城市居住和尋找工作的成本與風(fēng)險(xiǎn)。

　　我國雖然實(shí)施了多年的計(jì)劃生育政策，但由于人口基數(shù)大，每年新增人口仍高達(dá)1300萬。而農(nóng)村土地資源有限，不會(huì)隨人口的增長而增多。相反，由于多方面因素的影響，農(nóng)村耕地還將繼續(xù)減少。國土資源部提供的資料顯示，從1996年至2003年的七年間，中國耕地面積已由19.5億畝減少到18.5億畝，七年減少了一億畝，平均每年約減少1429萬畝。這樣一來，便在……土地管理的過程。以江蘇省為例，全省人均耕地已不足0.9畝，全省4000多萬……一年中均有一半時(shí)間……。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已直達(dá)3億，人地緊張關(guān)系十分突出。

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“重生產(chǎn)……”的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，與城鎮(zhèn)居民日常生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工提供了較多的就業(yè)機(jī)會(huì)。以上海為例，隨著長三角沿海地區(qū)對(duì)外開放的逐步深化，特別是19９０年浦東開發(fā)開放，大量境內(nèi)外資本涌入上海，促進(jìn)了上海經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，由此形成巨大的勞動(dòng)力市場(chǎng)。而上海自1964年起在全國率先實(shí)行計(jì)劃生育，70年代末又率先實(shí)行一孩化政策，使上海成為全國最早進(jìn)入人口負(fù)增長的城市。人口普查數(shù)據(jù)表明，1982—1990 年期間，上海的適齡勞動(dòng)力人口比重從 66.16%下降到63.19%。而2000年第五次人口普查時(shí)，全市勞動(dòng)力適齡人口增加了291.20萬，增長34.12%，達(dá)到1143.32萬，占總?cè)丝诘谋戎卦鲋?9.17%。基于上海戶籍人口負(fù)增長的背景，適齡勞動(dòng)力人口增量的形成主要來自于流動(dòng)人口的補(bǔ)充，從勞動(dòng)力市場(chǎng)角度看，風(fēng)險(xiǎn)較高的建筑業(yè)、收入較低的制造業(yè)、住宿條件較差的餐飲業(yè)、工作時(shí)間較長的批發(fā)零售業(yè)等低級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，本場(chǎng)勞動(dòng)人口不愿進(jìn)入，需要由外來勞動(dòng)力來承擔(dān)。

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　　材料3

　　城鄉(xiāng)收入差距從1994年開始出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，但是從1997年起又逐步擴(kuò)大，值得注意的是，城鎮(zhèn)居是可支配收入這一指標(biāo)與農(nóng)村居民純收入指標(biāo)并無完全可比性。前者往往由于一些不計(jì)作收入的如住房、醫(yī)療，教育等福利待遇而使數(shù)據(jù)被高估；而后者則往往由于一些自產(chǎn)自用的農(nóng)副產(chǎn)品也被作價(jià)計(jì)入了純收入而使數(shù)量被高估，如果將兩者調(diào)整到完全可比狀，則差距會(huì)更大，據(jù)專家測(cè)算，若按可技配收入計(jì)算，城鄉(xiāng)差距約為3∶1，若只考慮貨幣收入，差距擴(kuò)大為4∶1，若考慮城市居民的各種福利性補(bǔ)貼，差距將進(jìn)一步拉大到5~6∶1。清華大學(xué)李強(qiáng)教授的一項(xiàng)調(diào)查顯示，90.1%的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后年收入比在家鄉(xiāng)時(shí)有了明顯上升，平均比進(jìn)城前多收入8738.3元，其中，約20%的人高出10000元以上，52.4%的人高出5000元及以上。

　　安徽肥西縣的一位農(nóng)民曾和記者算了這樣一筆賬，去年他家種一季稻花去種子費(fèi)420元，復(fù)泥肥750元，尿素450元，收割費(fèi)900元，旋耕費(fèi)900元，人工費(fèi)1125元，水費(fèi)1275元，農(nóng)藥費(fèi)2250元，轉(zhuǎn)包費(fèi)2370元，共支出104440元；一季稻收獲糧食7500公斤，按每50公斤100元計(jì)算，共收入15000元，刨去成本后，將收入約4500元，以一年兩季計(jì)算，種地年總收入為9120元。而他在西安讀大學(xué)的兒子一年學(xué)費(fèi)與生活費(fèi)支出就要15000元，缺口十分明顯，關(guān)于農(nóng)民工外出打工原因的一項(xiàng)調(diào)查也表明，“務(wù)農(nóng)掙錢太少”、“掙錢補(bǔ)貼家用”、“掙錢蓋房成親”等與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的選項(xiàng)所占比重之和高達(dá)61.8%，遠(yuǎn)高于其他類型的選項(xiàng)。

　　20世紀(jì)80年代中后期，在農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略與小城鎮(zhèn)建設(shè)等宏觀政策的推動(dòng)下，大量的鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)依憑“船小好掉頭”的優(yōu)勢(shì)迅速崛起，并一度占據(jù)了工業(yè)發(fā)展的“半壁江山”，為農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了大量的就業(yè)崗位。但隨著改革開放的不斷深化，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與發(fā)展，粗放經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅原有的經(jīng)營優(yōu)勢(shì)減退，也開始遭遇到資金短缺、管理落后和市場(chǎng)約束增強(qiáng)等挑戰(zhàn)和沖擊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)除少數(shù)成功轉(zhuǎn)型外，大部分無力維持并逐漸破產(chǎn)消失，原來被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力重新被釋放出來，同時(shí)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期以來發(fā)展緩慢，農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到可以吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力的程度。有學(xué)者指出，勞動(dòng)力流出最多的往往是當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)的地區(qū)，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，其農(nóng)村勞動(dòng)力往往更趨向于就地轉(zhuǎn)移。

　　與農(nóng)村相比，城市鱗次櫛比的高樓大廈，寬闊平整的道路，琳瑯滿目的商品，各式各樣的休閑娛樂設(shè)施，以及優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，構(gòu)建了一個(gè)令人向往的生活環(huán)境。同時(shí)，資本高度聚集的城市，提供了比農(nóng)村更多的工作機(jī)會(huì)，更好的工作條件，更大的發(fā)展空間。在城市工作，也能及時(shí)地接受到現(xiàn)代思想與觀念的熏陶和感染，學(xué)到更多的知識(shí)和技能，還能結(jié)識(shí)來自全國各地的朋友，豐富社會(huì)關(guān)系，擴(kuò)大生活圈子。城市優(yōu)越的生活環(huán)境與發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)那些比較年輕、文化水平較高且不安于現(xiàn)狀，有較高追求的農(nóng)村勞動(dòng)者來說，尤其具有巨大的吸引力。

　　材料4

　　《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2011》顯示，流動(dòng)人口生存發(fā)展面臨諸多問題。

　　流動(dòng)人口收入較低，限制了他們的社會(huì)保險(xiǎn)參保率。家庭人均收入低于100元的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口中，11.6%的人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)；收入在1000~1500元的流動(dòng)人口中，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比例為13.9%，在2500元以上收入的流動(dòng)人口中，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比例上升到25.9%。

　　流動(dòng)人口對(duì)勞動(dòng)保障政策直銷程度較低。受雇流動(dòng)人口中，12.7%的人不知道“老板與員工雙方應(yīng)該簽訂勞動(dòng)合同”；12.1%的人不知道“簽訂勞動(dòng)合同后，企業(yè)/老板應(yīng)當(dāng)給員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)”；37.7%的人不知道“有關(guān)簽訂勞動(dòng)合同和繳納保險(xiǎn)方面的相關(guān)法規(guī)和政策”。約三成流動(dòng)人口未與用工單位簽訂勞動(dòng)合同。28.2%的受雇流動(dòng)人口未與用工單位簽訂勞動(dòng)合同。流動(dòng)人口勞動(dòng)時(shí)間偏長。流動(dòng)人口平均每周工作58.2小時(shí)，其中每周工作時(shí)間多于勞動(dòng)法規(guī)定的 44小時(shí)的占75.2%。制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)的平均工作時(shí)間分別為52.1小時(shí)、68.9小時(shí)和５８.６小時(shí)。

　　流動(dòng)人口社會(huì)保障現(xiàn)狀不容樂觀。仍有３９.０％的流動(dòng)人口沒有參加任何形式的社會(huì)保險(xiǎn)（“五險(xiǎn)一金”）。各類社會(huì)保險(xiǎn)中，除醫(yī)療保險(xiǎn)外，農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口參保比例均低于非農(nóng)流動(dòng)人口，其中工作保險(xiǎn)低13個(gè)百分點(diǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)低32個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)低17個(gè)百分點(diǎn)。2003年國務(wù)院發(fā)布的《工傷保險(xiǎn)條例》要求所有用人單位必須及時(shí)為職工辦理工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。調(diào)查顯示，只有51.1%的流動(dòng)人口參加了工傷保險(xiǎn)，77.3%的流動(dòng)人口沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。流動(dòng)人口保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，地區(qū)間政策不統(tǒng)一，保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移接續(xù)等是影響流動(dòng)人口參保積極性的主要原因。

　　流動(dòng)人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給不足，異地報(bào)銷困難。農(nóng)業(yè)戶口流動(dòng)?jì)D女住院分娩率僅為89.5%，這低于衛(wèi)生部公布的2008年城鎮(zhèn)居民97.5%的水平；有17.7%的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口子女未能在流入地得到計(jì)劃免疫接種，患病時(shí)，只有不到70%的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口表示會(huì)去流入地縣級(jí)及以上醫(yī)院就醫(yī)，有將近10%的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口選擇回老家治療。在參加了醫(yī)療保險(xiǎn)的流動(dòng)人口中，如果在流入地就醫(yī)，僅有26.8%的流動(dòng)人口表示醫(yī)藥費(fèi)可以部分報(bào)銷，64.9%仍需全部自己支付。

　　正在上學(xué)的流動(dòng)兒童中，在流入地入讀公立學(xué)校的比例僅為69.0%，流動(dòng)兒童入讀初中的比例比小學(xué)低6.5個(gè)百分點(diǎn)，流動(dòng)兒童在流入地接受初中教育存在困難，學(xué)籍管理制度是影響流動(dòng)兒童在流入地接受初中教育的主要原因。根據(jù)學(xué)籍管理規(guī)定，流動(dòng)兒童必須回到戶籍地參加中考，部分流動(dòng)人口只能把子女送回戶籍地上初中。流動(dòng)人口子女能否在流入地就學(xué)是流動(dòng)人口面臨的主要問題，有43%的流動(dòng)人口把孩子入托和上學(xué)的問題列為最需要流入地政府提供的服務(wù)之一。

　　社會(huì)資源大量匯聚大城市，使得流動(dòng)人口過度集中于大城市的問題非常突出，不少城市已感到不堪重負(fù)，在一些大城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些流動(dòng)人員到大城市后就不愿離開，融入大城市的愿望強(qiáng)烈。這使得大城市人口流動(dòng)形成“盆地聚集效應(yīng)”?！恫t望》新聞周刊記者走訪發(fā)現(xiàn)，北京、上海、廣州、深圳等一些大城市聚集了更多的社會(huì)資源，形成對(duì)流動(dòng)人口吸引的“盆地效應(yīng)”。目前，超量的外來人口，使這些城市土地、環(huán)境、水資源難以承受。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，北京市70%的犯罪是外來人口所為，違法犯罪被侵害人中有70%是外地人口，上海有72%以上的犯罪為非本地戶籍人口所為，杭州已經(jīng)突破了90%，而深圳近10年來抓獲的犯罪嫌疑人和被犯罪侵害的對(duì)象中，非深圳戶籍的分別占到98%、95%以上，作案人員和受害對(duì)象“兩頭在外”的特點(diǎn)非常突出。

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　　材料5

　　由于春節(jié)，大量的外來人員走了，城市瞬間冷清了許多。近兩日，記者走訪了上海10余個(gè)社區(qū)，發(fā)現(xiàn)一些早餐鋪、廢品回收點(diǎn)、維修店等都已歇業(yè)打烊。

　　從事銷售工作的蔡先生春節(jié)期間有一份緊急快遞要發(fā)往山東，他這幾天正為此事忙得焦頭爛額，“所有快遞公司都‘歇菜’了，難不成要我親自開車去送？”通過反復(fù)查找，蔡先生終于如愿找到一家愿意在春節(jié)期間為他送快件的快遞公司。對(duì)此，蔡先生連聲說想不到，“平日里競(jìng)爭如此激烈的快遞業(yè)居然也會(huì)有‘集體罷工’的一天?！彪S著大量的外來人員開始陸陸續(xù)續(xù)返鄉(xiāng)，除了早就“歇菜”的快遞業(yè)，一些店鋪和企業(yè)也開始提早放假，美發(fā)、洗車、餐飲等服務(wù)性行業(yè)都出現(xiàn)了供小于求的現(xiàn)象，不少市民明顯感受到了日常生活的不便。

　　住在恰景苑的劉先生稱，他家樓下原有個(gè)收廢品的站點(diǎn)，他每月都會(huì)將家中的報(bào)紙等廢品送到這里回收。為迎接春節(jié)，他準(zhǔn)備將家中的廢品清理一下，但他發(fā)現(xiàn)收廢品的人已經(jīng)不在了。據(jù)他了解，這位收廢品者也是回家過年了?，F(xiàn)在他不得不將廢品堆在陽臺(tái)上。

　　有位王女士告訴記者，這幾年春節(jié)雖然出行不堵車了，可是去餐館吃飯、去商場(chǎng)買東西卻常常會(huì)很窩火，因?yàn)榉?wù)不好，經(jīng)常沒人理。一開始她還會(huì)說上幾句批評(píng)服務(wù)員的話，可是后來她發(fā)現(xiàn)，真不是服務(wù)員們態(tài)度不好，而是人手實(shí)在不夠，他們忙不過來了?！八袁F(xiàn)在我再也不會(huì)苛責(zé)服務(wù)員了，服務(wù)員弄灑了水或者把菜湯濺到我身上，我會(huì)對(duì)他們笑著說‘沒關(guān)系’，因?yàn)樗麄兌继蝗菀琢耍尘x鄉(xiāng)來滬打工，過年了還不能回家，我們應(yīng)該多理解、多關(guān)愛他們”。余小姐也說，春節(jié)前后的這一個(gè)多月時(shí)間，快遞不給力了，網(wǎng)購?fù)Ｖ沽?，洗衣店關(guān)門了，小時(shí)工也找不到了，這時(shí)才發(fā)現(xiàn)身邊的各行各業(yè)的服務(wù)人員是多么重要。

　　材料6

　　一位“北漂”女士這樣寫道：我和老公來北京已經(jīng)10年了，2003年底買了房子，當(dāng)時(shí)還很便宜，北五環(huán)邊上，4440/平米，現(xiàn)在對(duì)面新建的樓都27000/平米了。入住后我們口袋里就剩1000塊，當(dāng)時(shí)一樣新家具和電器也沒買，后來才慢慢添置起來。老公在04、05年賺的比較多，但是很累。今年初換了份工作，還算輕松，但工資只有原來的一半，我們比較滿意。我在一家全國知名的大型股份公司從事IT業(yè)工作，但收入一般，只在今年工資才有了一些上漲。老公新找的單位是個(gè)私企，除了工資和商業(yè)保險(xiǎn)，什么也沒有。全家年收入158000元，年余額30560元。我們的生活應(yīng)該能反映出很多“北漂”一族的生活現(xiàn)狀，生活壓力挺大的。我現(xiàn)在的愿望是能早日存夠一筆錢，離開北京，回老家（一個(gè)北方省會(huì)城市）或是去青島、煙臺(tái)這樣的城市生活，還想能有機(jī)會(huì)和老公出去旅游一次，我不知道什么時(shí)候能實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在生活感覺挺幸福的，但還有那么多貸款，感覺壓力挺大。年底我們的寶寶就要出生了，以后孩子上學(xué)也是個(gè)問題。一是我們現(xiàn)在都沒有北京戶口，二是北京的學(xué)校稍好一點(diǎn)兒的就要收很多贊助費(fèi)。沒有戶口就要收更多，想想這個(gè)就發(fā)愁，真希望等我們的孩子上學(xué)時(shí)可以取消戶口制度。

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　　材料7

　　據(jù)江西人保廳統(tǒng)計(jì)，2011年江西農(nóng)民已達(dá)733.7萬人。在外打工的農(nóng)民工為江西經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

　　據(jù)新華網(wǎng)，南昌2012年1月30日電。今年春運(yùn)伊始，來自廣東、浙江、福建等沿海地區(qū)的農(nóng)民工“摩托車返鄉(xiāng)”大軍再次踏上漫漫回鄉(xiāng)路。這種“草根”回鄉(xiāng)方式，緩解了當(dāng)前春運(yùn)的巨大壓力，但背后也是一種無奈！

　　江西省交警部門介紹，目前鄰近沿海地區(qū)的江西上饒、贛州、撫州、吉安等地是農(nóng)民工騎摩托車回鄉(xiāng)抵達(dá)或過境的集中地。福建、浙江去往江西的國道上出現(xiàn)了一群群“全副武裝”騎摩托車返鄉(xiāng)的農(nóng)民工。

　　1月底，記者在316國道福建與江西交界的資溪縣嵩市鎮(zhèn)境內(nèi)看到，不時(shí)有三五成群的農(nóng)民工摩托車隊(duì)經(jīng)過。他們或成群結(jié)隊(duì)，或單騎而行，車上大多數(shù)是兩人，或中間夾著一個(gè)小孩。

　　玉山縣內(nèi)的320國道是從浙江騎摩托車回鄉(xiāng)進(jìn)入江西的必經(jīng)之路。玉山縣交警部門介紹，2010年，有大約3萬輛農(nóng)民工摩托車大軍經(jīng)過玉山縣回鄉(xiāng)過年，而2011年這個(gè)數(shù)字預(yù)計(jì)將擴(kuò)大到4萬輛以上。

　　在福建和江西交界處，記者碰到從福建泉州市回江西東鄉(xiāng)縣老家的徐先生及其10多位同鄉(xiāng)。徐先生告訴記者：“從福建泉州市到江西東鄉(xiāng)縣的火車票價(jià)只要106元。但票難買，我排了一天隊(duì)都沒買到票。坐汽車至少要350元，太貴了！前年買了摩托車后，這兩年我都是自己騎摩托車回家過年”。

　　凌晨2點(diǎn)徐先生就與同鄉(xiāng)從福建泉州出發(fā)。記者看到，他們身上都穿著厚厚的衣服，有的還穿了防風(fēng)的雨衣。冰雪天氣里，駕駛摩托車出行的安全問題比較突出。在福建廈門等一些地方已有報(bào)道反映，農(nóng)民工騎摩托車千里返鄉(xiāng)遭遇車禍。

　　面對(duì)洶涌的農(nóng)民工摩托車返鄉(xiāng)潮，公安部門2011年在全國設(shè)立了8300多個(gè)春運(yùn)交通安全服務(wù)站，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供必要服務(wù)。

　　江西省社科院農(nóng)村問題專家說，農(nóng)民工騎摩托車返鄉(xiāng)潮的出現(xiàn)，側(cè)面反映出春運(yùn)期間農(nóng)民工返鄉(xiāng)艱難，深層折射出我國城鄉(xiāng)鴻溝仍然巨大。專家分析，緩解春運(yùn)壓力，就要從根本上減少春運(yùn)期間的人口流動(dòng)量。這需要讓農(nóng)民工在工作地扎下根、留得住，讓其成為真正意義上的城鎮(zhèn)居民。但在眾多城市，農(nóng)民工僅僅是城市的建設(shè)者與過客，勞動(dòng)工資少，且多有被拖欠的危險(xiǎn)，子女就學(xué)難、生老病死聽天由命。

　　材料8

　　戶籍制度是中國重要的人口管理制度。人口在區(qū)域間流動(dòng)，但戶口不流動(dòng)，很多人因此人戶分離，既造成管理方面的一些不便，又造成利益方面的很多不平等。因?yàn)閼艏贫扰c醫(yī)療衛(wèi)生、上學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)等社會(huì)福利聯(lián)系在一起，像京、滬等一些大城市還規(guī)定了一些行業(yè)工種只限本地戶口的人進(jìn)入。

　　在日本，國民健康保險(xiǎn)證和駕照扮演著身份證的角色。日本國民在哪里居住、工作由自己選擇，選擇哪里自然會(huì)成為當(dāng)?shù)氐某Ｗ【用?，享受?dāng)?shù)厮懈＠５沁w徒后，必須在一個(gè)月內(nèi)到當(dāng)?shù)匦姓块T登錄，其中居住地要填得很細(xì)。登錄之后，原來的戶籍材料就會(huì)自然變更。同時(shí)，申請(qǐng)人必須在一周內(nèi)向有關(guān)部門提出申請(qǐng)更新國民健康保險(xiǎn)證。

　　在美國，扮演身份角色的是駕照和社會(huì)保障記錄。新到一個(gè)地方超過15天，就必須到DMV（機(jī)動(dòng)車輛處）登記，否則駕照會(huì)被視為無效證件。社會(huì)保障記錄與就業(yè)、工資、保險(xiǎn)、繳費(fèi)息息相關(guān)，伴隨美國人一生。美國人遷徙到一個(gè)地方就自動(dòng)成為當(dāng)?shù)鼐用?，自?dòng)地?fù)碛挟?dāng)?shù)剡x舉權(quán)和其他權(quán)利，享受當(dāng)?shù)馗＠?，不需申?qǐng)，也不需辦戶籍手續(xù)。政府會(huì)根據(jù)駕照登記和社會(huì)保障變更找到你。

　　歐盟成立之時(shí)就沒有使用戶籍管理，不僅歐盟沒有嚴(yán)格的戶籍制度，歐洲各國普通都沒有嚴(yán)格的戶籍制度，而采用自動(dòng)登記制度。居民新到一個(gè)地方定居，就自動(dòng)到相關(guān)部門進(jìn)行登記，變更自己資料，然后就自動(dòng)享受當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)福利和權(quán)利。這種登記制度不和社會(huì)利益掛鉤。

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　　三、作答要求

　　問題一：認(rèn)真閱讀給定材料，簡要回答下列問題。（10分）

　　1.概括當(dāng)前我國人口流動(dòng)的積極意義。（4分）

　　2.概括當(dāng)前我國人口流動(dòng)引發(fā)的社會(huì)問題。（6分）

　　問題二：依據(jù)給定材料2、3，運(yùn)用“推拉理論”，分析我國農(nóng)村人口流動(dòng)的原因。（20分）

　　問題三：結(jié)合材料7，以A縣政府的名義，就做好農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)安全工作草擬一份通知。要求：格式正確，內(nèi)容完整，措施有效，語言規(guī)范，300~500字。（30分）

　　問題四：十八大報(bào)告指出，要完美和創(chuàng)新流動(dòng)人口管理服務(wù)。請(qǐng)結(jié)合給定材料，以如何實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口科學(xué)管理為主題，寫一篇策論性文章，題目自擬。要求：主旨明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)合理，邏輯嚴(yán)密，語言流暢，1000~1200字。（40分）

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　　問題一：認(rèn)真閱讀給定材料，簡要回答下列問題。（10分）

　　1.概括當(dāng)前我國人口流動(dòng)的積極意義。（4分）

　　2.概括當(dāng)前我國人口流動(dòng)引發(fā)的社會(huì)問題。（6分）

　　【解題思路】

　　由題干可知，本題分為兩個(gè)小題，都屬于典型的歸納概括題，即要求根據(jù)給定材料進(jìn)行歸納概括。但需要注意的是此題并未明確指出可參考的材料范圍，所以需要我們首先對(duì)于整篇材料進(jìn)行通讀，對(duì)于各則材料的主要內(nèi)容做到了然于胸。然后回到題干要求，明確分別需要對(duì)于人口流動(dòng)的“積極意義”及其產(chǎn)生的“社會(huì)問題”進(jìn)行歸納概括。
通過閱讀材料，問題1需要從流動(dòng)人口本身及我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)方面進(jìn)行概括。問題2的要點(diǎn)需要從社會(huì)治安、社會(huì)心態(tài)、城市發(fā)展等方面進(jìn)行概括。

　　問題1：【參考答案】

　　我國人口流動(dòng)的積極意義主要體現(xiàn)在兩方面，一是促進(jìn)農(nóng)民增收，成為中國人尤其是廣大農(nóng)民工獲得財(cái)富和改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)；二是產(chǎn)生“人口紅利”效應(yīng)，促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　問題2：【參考答案】

　　我國大規(guī)模的人口流動(dòng)引發(fā)了諸多的社會(huì)問題，主要體現(xiàn)在影響城市發(fā)展、社會(huì)治安及社會(huì)心態(tài)三個(gè)方面。首先，人口流動(dòng)影響城市的發(fā)展，一方面超量的外來人口，導(dǎo)致城市資源緊張，不堪重負(fù)，另一方面，集中的人口流動(dòng)又給城市生活帶來不便。其次，人口流動(dòng)影響社會(huì)治安，犯罪率上升、交通安全隱患都是人口大規(guī)模流動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)問題。最后，受戶籍制度的限制、收入差距拉大等問題的影響，社會(huì)心態(tài)失衡。

　　問題二：依據(jù)給定材料2、3，運(yùn)用“推拉理論”，分析我國農(nóng)村人口流動(dòng)的原因。（20分）

　　【解題思路】

　　從題干中可以看出，本題作答任務(wù)是運(yùn)用“推拉理論”，分析我國農(nóng)村人口流動(dòng)的原因，表明在分析我國農(nóng)村人口流動(dòng)的原因時(shí)，要以“推拉理論”為依據(jù)。作答范圍是“依據(jù)給定材料2、3”，因此我們只需要重點(diǎn)研讀材料2、3，從中提取

　　在作答時(shí)，首先闡釋“推拉理論”的具體含義，然后據(jù)此按照一定的邏輯層次對(duì)依次從三個(gè)層面分析我國農(nóng)村人口流動(dòng)的原因，用流暢的語言表述即可得出本題答案。

　　【參考答案】

　　“推拉理論”由巴格內(nèi)首先提出，他認(rèn)為人口流動(dòng)的目的是改善生活條件。流入地的那些有利于改善生活條件的因素成為促使人口流動(dòng)的拉力，而流出地不利的生活條件就是推力，人口流動(dòng)由這兩股力量前拉后推所決定。李在此基礎(chǔ)上補(bǔ)充了中間障礙因素，認(rèn)為人口流動(dòng)是這三個(gè)因素綜合作用的結(jié)果。
根據(jù)“推拉理論”，我國農(nóng)村人口流動(dòng)的原因

　　在“拉力”方面：一是國家頒布促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶的相關(guān)政策，并通過制度性改革，為人口流動(dòng)提供體制保障，降低流動(dòng)人口在城市居住和尋找工作的成本與風(fēng)險(xiǎn)；二是絕大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后年收入明顯上升；三是城市資本集中，資源豐富，環(huán)境優(yōu)越，對(duì)年輕勞動(dòng)者具有巨大吸引力。

　　在“推力”方面：一是耕地面積減少造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量上升；二是大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遭遇發(fā)展困境并破產(chǎn)，其吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被重新釋放；三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，吸納勞動(dòng)力能力程度較低。
在“中間障礙”方面：部分地區(qū)本場(chǎng)勞動(dòng)力適齡人口不足，或不愿進(jìn)入，需要由外來勞動(dòng)力補(bǔ)充和承擔(dān)。

　　問題三：結(jié)合材料7，以A縣政府的名義，就做好農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)安全工作劃擬一份通知。要求：格式正確，內(nèi)容完整，措施有效，語言規(guī)范，300~500字。（30分）

　　【解題思路】

　　本題屬于應(yīng)用文寫作題，要求“以A縣政府的名義，就做好農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)安全工作草擬一份通知”。通過審題可知，作答身份是“A縣政府”；作答對(duì)象是草擬一份“關(guān)于做好農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)安全工作通知”；作答范圍是“材料7”，這就要求考生的作答全部來自材料7。從作答要求來看，需考慮通知的完整格式，且應(yīng)注意內(nèi)容的全面性，提出措施具有可行性，語言規(guī)范，總體字?jǐn)?shù)要控制在300~500字

　　最后，按照“緣由—事項(xiàng)—要求”的結(jié)構(gòu)組織答案，注意語言要規(guī)范，字?jǐn)?shù)控制在300~500字

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　　【參考答案】

關(guān)于做好農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)安全工作的通知

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣政府各部門：
農(nóng)民工為我縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步做好農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)安全工作，讓廣大農(nóng)民工及時(shí)、安全、有序返鄉(xiāng)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、高度重視，形成合力
高度重視春節(jié)期間農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)工作，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全的需要。各部門要形成合力，保證農(nóng)民工平安有序返鄉(xiāng)。
二、優(yōu)化服務(wù)，有序返鄉(xiāng)
優(yōu)化農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)安全服務(wù)工作，采取多項(xiàng)綜合措施，做到安全有序：
1.做好“摩托車返鄉(xiāng)”農(nóng)民工服務(wù)工作，設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)愛心服務(wù)點(diǎn)，提供便民服務(wù)和救助；加強(qiáng)交通安全疏導(dǎo)；建立志愿者服務(wù)隊(duì)伍。
2.組織農(nóng)民工團(tuán)體購票，為農(nóng)民工較多的企業(yè)提供上門售票服務(wù)，提供農(nóng)民工專列和專車。
3.加強(qiáng)對(duì)生活有困難的農(nóng)民工群體的幫扶工作，為其提供返鄉(xiāng)資助
三、完善城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化改革，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，讓農(nóng)民工真正地融入城鎮(zhèn)生活。
農(nóng)民工返鄉(xiāng)工作，關(guān)系著農(nóng)民工的直接利益，各有關(guān)部門要切實(shí)將各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
 

A縣人民政府辦公室   
××年××月××日 

　　
問題四：十八大報(bào)告指出，要完美和創(chuàng)新流動(dòng)人口管理服務(wù)。請(qǐng)結(jié)合給定材料，以如何實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口科學(xué)管理為主題，寫一篇策論性文章，題目自擬。要求：主旨明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)合理，邏輯嚴(yán)密，語言流暢，1000~1200字。（40分）
【參考例文】

讓保障落地 讓權(quán)益生根
——實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的科學(xué)管理

　　 

　　人從那里來？人往哪里去？這個(gè)古老的哲學(xué)話題正全面而深刻的改變著當(dāng)今的中國。過去的30多年間，流動(dòng)人口分布在國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了不可磨滅的作用。流動(dòng)，是一個(gè)國家和民族的生機(jī)與活力所在，很多人的命運(yùn)都在流動(dòng)中得到改變，從農(nóng)民工到大學(xué)生到民營企業(yè)家群體……流動(dòng)大軍的主體愈發(fā)多元，規(guī)模愈發(fā)壯觀，范圍愈加廣闊。

　　然而，在這浩浩蕩蕩的壯闊之下，流動(dòng)人口的生存卻面臨諸多問題：流動(dòng)人口的收入較低限制了其社會(huì)保險(xiǎn)參保率；對(duì)勞動(dòng)保障政策知曉程度較低；社會(huì)保障現(xiàn)狀不容樂觀；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給不足，異地報(bào)銷苦難；流動(dòng)子女不能在流入地就學(xué)或考試等。這一系列問題嚴(yán)重地影響了社會(huì)的公平正義。因此，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須讓保障落地、讓權(quán)益生根，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的科學(xué)管理。

　　實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的科學(xué)管理，需進(jìn)一步加快戶籍制度改革。戶籍是一睹無形的墻，在人口流動(dòng)的時(shí)代里，阻礙了人們遷徙的步履；限制了人們追求平等自由的權(quán)利；也影響著我國改革發(fā)展的大局！近年來，戶籍制度改革屢屢在中央各種會(huì)議上提及，但總是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，推行緩慢。究其原因，是其帶來的巨大的財(cái)政壓力。如果地方政府推進(jìn)戶籍制度改革，也就意味著要為非戶籍人口提供配套的教育、就業(yè)等社會(huì)保障，也就意味著地方財(cái)政支出需要大幅提高。因此，推進(jìn)戶籍制度改革要分步驟進(jìn)行，在增加地方財(cái)政收成比例的基礎(chǔ)上，先讓在城市工作與生活年限較長的非戶籍人口獲得戶籍，再逐步解決年限相對(duì)較短非戶籍人口的問題。

　　實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的科學(xué)管理，需進(jìn)一步加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。著名學(xué)者巴格內(nèi)提出的“推拉理論”認(rèn)為，在改善生活條件為目的的人口流動(dòng)中，流入地中有利于改善生活條件的因素是人口流動(dòng)的拉力。這些拉力造成了巨大的人口聚集，引發(fā)了一系列的城市問題，長此以往的惡性循環(huán)將對(duì)流動(dòng)人口和城市發(fā)展本身造成不可逆的傷害。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓農(nóng)民變市民，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，打破原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型城市鄉(xiāng)村格局，在思想上、文化上、知識(shí)上、技能上給與農(nóng)民以培訓(xùn)和普及，提高其生存和創(chuàng)造的能力才能真正的做到讓保障落地，讓權(quán)益生根。

　　2013年政府工作報(bào)告中提出，要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。而這個(gè)環(huán)境的營造，離不開戶籍制度改革的推進(jìn)，也離不開新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)。一個(gè)有活力的國家，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的科學(xué)管理，在機(jī)會(huì)平等的前提下，讓所有的資源和職位向所有人開放，讓保障落地，讓權(quán)益生根。如此，不論是農(nóng)民還是大學(xué)生，不論是企業(yè)家還是打工者，都能向著希望前進(jìn)，都能為著正義和平等前行！

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