申論

　　行政訴訟俗稱“民告官”。行政訴訟法修正案草案12月23日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議。這次修改將著力解決行政訴訟中“立案難、審理難、執(zhí)行難”等問題，讓“民告官”不再那么難。

　　改革開放30多年來，我國(guó)的司法體制改革取得了不小的成就，但現(xiàn)實(shí)生活中仍然存在司法作為糾紛解決主渠道的主體地位不突出，公民尋求司法外救濟(jì)的行為較為頻繁等問題。公民、法人或者其他組織與政府機(jī)關(guān)及其工作人員產(chǎn)生糾紛，行政機(jī)關(guān)不愿當(dāng)被告，法院不愿受理，導(dǎo)致許多應(yīng)當(dāng)通過訴訟解決的糾紛進(jìn)入信訪渠道，在有些地方甚至造成了“信訪不信法”偏差。

　　三中全會(huì)提出，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。在各地各部門貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神的契機(jī)下，人們對(duì)行政訴訟法的此次修改充滿期待。

　　為破解“立案難”，草案擴(kuò)大了受案范圍，將涉及土地等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，支付最低生活保障待遇等官民糾紛，納入行政訴訟受案范圍。進(jìn)一步明確列舉具體行政行為的情形，可以避免法院因法律沒有明確規(guī)定而不予受理。同時(shí)明確可以口頭起訴，也方便了當(dāng)事人行使訴權(quán)等。

　　為破解“審理難”，草案完善了管轄制度，規(guī)定了集中管轄和提級(jí)管轄的規(guī)定。這些規(guī)定也是貫徹落實(shí)三中全會(huì)提出的探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的具體體現(xiàn)。

　　為破解“執(zhí)行難”，草案規(guī)定拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留。將行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的情況予以公告。“公告”和“拘留”是兩個(gè)重要舉措，將有效促進(jìn)“執(zhí)行難”問題的解決。但草案也明確這僅限于“社會(huì)影響惡劣的”情形。

　　全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，黨依法執(zhí)政是前提，各級(jí)政府部門依法行政是關(guān)鍵。只有不斷深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，才能讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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