申論

考試時間：150分鐘 滿分：100分

　　一、注意事項

　　1. 申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

　　2. 參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3. 仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答。

　　二、給定資料

　　【材料1】

　　新華網(wǎng)北京9月2日電：入夏以來，我國北方地區(qū)和南方部分地區(qū)相繼發(fā)生了嚴(yán)重的夏伏旱。國家防汛抗旱總指揮部辦公室統(tǒng)計顯示，截至9月1日，全國農(nóng)作物受旱面積1. 2億畝，比高峰時期減少7100萬畝，但略高于多年同期均值，其中干枯3764萬畝，有701萬人、379萬頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難。受旱區(qū)域主要為內(nèi)蒙古、遼寧、河北、吉林、湖南、廣西等地。

　　國家防總辦公室副巡視員張旭介紹，各級防汛抗旱指揮部門切實加強抗旱水源的統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮了水利工程在抗旱工作中的骨干作用，為秋糧穩(wěn)產(chǎn)豐收奠定了堅實的基礎(chǔ)，最大限度地減輕了旱災(zāi)影響和損失。

　　據(jù)統(tǒng)計，6月份以來，河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆等北方9省區(qū)通過合理運用各類水利工程，累計為旱區(qū)農(nóng)作物灌溉供水471億立方米，完成灌溉面積2. 3億畝；湖南、廣西、貴州、重慶、湖北等南方5省區(qū)累計投入抗旱人力331萬人，調(diào)度大中型水庫灌區(qū)1121處，啟用堤灌泵站5291處，開動機電井5. 8萬眼，動用機動抗旱設(shè)備17萬臺套、運水車2. 2萬輛，累計完成灌溉面積2947萬畝，解決了131萬人、68萬頭大牲畜的臨時飲水困難。

　　【材料2】

　　受異常氣候影響，河北省張承地區(qū)遭遇罕見旱災(zāi)，張家口旱情尤甚，全市1006萬畝農(nóng)作物受旱面積達(dá)848萬畝，其中成災(zāi)面積803萬畝，絕收面積達(dá)573萬畝，分別占總播面積的84. 3%、79. 8%和57%，預(yù)計全市平均年景只有三成左右，造成直接經(jīng)濟損失24. 6億元。

　　8月27日，《中國經(jīng)濟時報》記者隨同河北省副省長張和到張家口壩上地區(qū)受災(zāi)最為嚴(yán)重的尚義縣、康?？h進行了實地調(diào)研。

　　8月27日清晨，久旱的壩上地區(qū)戲劇性地下起了雨，13℃的氣溫把前日的炎熱打掃得不留痕跡，但當(dāng)?shù)厝苏f，這持續(xù)三個多小時的甘露并未形成有效降雨，對旱情沒有實際意義。8點30分，調(diào)研組的車隊從滿井鎮(zhèn)出發(fā)，前往受災(zāi)較嚴(yán)重的大青溝鎮(zhèn)、大蘇計鄉(xiāng)和康保縣二號卜鄉(xiāng)、李家地鎮(zhèn)。

　　9點30分，到達(dá)第一站大青溝鎮(zhèn)。雨后的土地濕潤而泥濘，莜麥、小麥、胡麻、馬鈴薯等作物交替混種在地里，經(jīng)過雨水的沖刷仿佛看不到多少旱情，但仔細(xì)觀察就會發(fā)現(xiàn)這里的莊稼與往年大有不同：往年這時過腰高的莜麥現(xiàn)今剛剛觸及膝蓋，有的甚至才到腳踝；本該沉甸甸的麥穗都已干枯；外表返青的馬鈴薯秧子看上去也算壯實，但是隨機拔出幾株來看，本該重達(dá)一斤左右的“山藥蛋”只有葡萄粒大小，不及下籽時的個頭，偶爾發(fā)現(xiàn)幾個如雞蛋般大小的都會引起在場人員的一陣驚喜，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民劉征（音）告訴記者，能長到這個個頭算不錯的了。

　　劉征說：“我們家分了21畝地，退耕還林了10畝，其中4畝小麥，今年連籽也打不回來，馬鈴薯是沒有收成了，胡麻是榨油的，不能直接吃，莜麥稍好些，一畝地能打個十來斤，打了秸稈喂牛。如果按照正常的年份，莜麥一畝能打到150到160斤，小麥200斤，胡麻100來斤，一年差不多3000到4000斤糧食，按照一畝地200多元的收入，能賣上個六七千塊錢。今年糧食可以說絕收了，我今年61了，頭一回遇到這么旱的年份。”

　　據(jù)尚義縣縣長高領(lǐng)介紹，今年春季墑情較好，大部分農(nóng)作物得以順利播種，出苗齊、長勢好?？墒?，進入6月份以來，雨水逐漸減少，降雨量為45. 2毫米，僅為平常年份平均值的三成，30℃以上高溫天氣持續(xù)20多天，土壤干土層深均在20厘米以上，最深達(dá)25厘米。這個時期正是農(nóng)作物拔節(jié)、抽穗的關(guān)鍵時期，干旱少雨造成了農(nóng)作物的“卡脖旱”。進入7月降雨量僅為55毫米，絕大部分農(nóng)作物受旱枯死。由于今年農(nóng)民在籽種、化肥、農(nóng)藥等方面的投資很大，損失較往年也大。據(jù)了解，張家口農(nóng)民在土地上的投入平均每畝150元左右，收入300元。

　　河北省副省長張和在接受《中國經(jīng)濟時報》記者采訪時表示，“此次旱災(zāi)雖然面積大，但這些區(qū)域不是河北糧食主產(chǎn)區(qū)，雖然絕收了573萬畝，但是這里的產(chǎn)量每畝不到200斤，減產(chǎn)11億多斤不會對全省經(jīng)濟產(chǎn)生過多的影響，單就糧食來說也沒有太大問題。河北糧食年初定的是582億斤，受災(zāi)部分總體看未及目標(biāo)的零頭，不會影響大局，而且張家口除了遭災(zāi)的區(qū)域，其他地區(qū)也有增產(chǎn)的?！?/P>

　　“出現(xiàn)旱災(zāi)的區(qū)域主要集中在河北的貧困地區(qū)，最大的影響是導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝藗兊纳睢┥霞铀?。”張和強調(diào)，抗災(zāi)救災(zāi)要牢固確立保民生的觀念，旱災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)絕收已成定局，很快就要下霜了，如何保民生是當(dāng)務(wù)之急，要確保群眾有水喝有飯吃不受凍，不死牲畜。

　　張和提出，針對張家口發(fā)生的旱災(zāi)，要做好五個方面的工作：一是抓好蔬菜生產(chǎn)，建立節(jié)水機制，做好農(nóng)產(chǎn)品銷售工作；二是抓好畜牧業(yè)生產(chǎn)，推廣舍飼圈養(yǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展；三是抓好食用菌生產(chǎn)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民持續(xù)增收；四是抓好“張雜谷”的推廣工作，指導(dǎo)農(nóng)民安排種植品種，確保旱災(zāi)之年不減產(chǎn)；五是抓好勞務(wù)輸出工作，制定切實可行的培訓(xùn)計劃，提高農(nóng)民外出務(wù)工的技能水平。同時，省直部門要全力支持張家口的抗旱救災(zāi)工作，幫助解決好明年的春耕備播生產(chǎn)。

　　【材料3】

　　據(jù)報道，在受災(zāi)嚴(yán)重的河南省汝陽縣內(nèi)埠村主要灌溉工程的陸渾水庫干渠，有的地方甚至只剩一灘積水，多座堤灌站和一段已經(jīng)堆滿垃圾的毀壞水渠是當(dāng)年花巨資修建的灌溉設(shè)備，很多都廢棄了。像這種花巨資修的灌溉工程，因長久失修、管理不善被廢棄，關(guān)鍵時刻不能派上用場的情況，在這次北方大旱中，肯定不止一例。與此相關(guān)的是，目前全國一半以上的耕地沒有水利設(shè)施，主要是靠天吃飯。而我國農(nóng)業(yè)又仍然大部分采用大排大灌的方式，實際上讓大氣將十分寶貴的水資源給蒸發(fā)了。

　　上述兩種情況，是造成北方大旱的重要因素。這是一種體制問題而引起的缺水，我們把它稱為體制型缺水，以區(qū)別于因水本身很少而引起的資源型缺水和因水質(zhì)污染而導(dǎo)致的水質(zhì)型缺水。

　　在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程中，節(jié)水、治污、調(diào)水等水資源配置措施不僅帶來水資源供需關(guān)系的調(diào)整，更帶來經(jīng)濟利益關(guān)系的調(diào)整。由此出現(xiàn)的水資源供需矛盾，也不僅僅在于水資源本身的稀缺性，更在于我們自身在水的利用與分配方式上存在一定缺陷。體制型缺水是造成我國很多地方尤其是北方干旱地區(qū)缺水乃至糾紛的主要原因。作為一種具有“公地悲劇”特性的商品，當(dāng)水變成一種稀缺資源后，在現(xiàn)行的水資源開發(fā)管理體制下，人們就會對水過度使用，侵占和浪費水資源，并由此導(dǎo)致河道斷流、水質(zhì)污染、環(huán)境惡化等外部不經(jīng)濟情況的出現(xiàn)。

　　干旱是由于自然原因出現(xiàn)的一種長期少雨的氣候異?，F(xiàn)象。降水量減少引發(fā)了干旱，干旱又使得水資源減少，沒有水就不能緩解干旱……水，成了矛盾的焦點。

　　有關(guān)水利專家說，由于地表水減少，地下水超采，在干旱面前，河北的抵御能力顯得非?！懊煨　?，就是幾場有效降雨也難改干旱局面，何況許多雨水還白白地流掉。因此，“集雨蓄水”是河北水利唯一的“開源”手段，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)修建一批小水庫、小塘壩、水池、水窖等小型設(shè)施，在汛期蓄水，增加抗旱水源。太行山區(qū)和燕山山區(qū)，應(yīng)該繼續(xù)建造梯田、魚鱗坑等，用來攔截自然降水，使“洪水少下山，清水緩出川”。平原也是如此。蓄水應(yīng)該成為河北人具有的一種本能意識。

　　【材料4】

　　實際上，今年我國大規(guī)模受旱已經(jīng)是第二次了。從去年10月初到現(xiàn)在一年內(nèi)，有的省旱災(zāi)整整鬧了7個月，干旱持續(xù)時間之長為歷史罕見。

　　2009年2月9日CCTV報道：“旱！旱！旱！沒有像地震那樣的山崩地裂，沒有像洪災(zāi)那樣的驚濤駭浪，也沒有像火災(zāi)那樣的熊熊火勢，但它卻直接威脅著我國的糧食安全和群眾生活。這場無聲無息的天災(zāi)已肆虐了4個多月！旱魔所到之處，秧苗枯死、土地龜裂、人畜干渴。災(zāi)害已經(jīng)讓全國近43%的小麥產(chǎn)區(qū)受旱，393萬人、194萬頭大牲畜飲水吃緊，大半個中國處在罕見的干旱威脅之中?！?/P>

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部介紹，截至2月6日，全國15個省、市出現(xiàn)不同程度的秋冬連旱，耕地受旱面積2. 74億畝，農(nóng)作物受旱面積1. 60億畝，其中重旱3761萬畝，干枯416萬畝。河北平均降水量為4. 2毫米，比常年同期偏少76%；全省平均最長連續(xù)無雨日為69. 4天，中南部旱情較為嚴(yán)重的地區(qū)多達(dá)80天，部分地區(qū)達(dá)百天以上。

　　旱情牽動中南海，黨中央、國務(wù)院高度重視，作出了全面部署，緊急撥付抗旱補助經(jīng)費4億元，提前發(fā)放農(nóng)資綜合補貼和糧食直補資金867億元，將小麥最低收購價每斤提高0. 1元。國家防汛抗旱總指揮部在2月5日召開了全國冬麥主產(chǎn)區(qū)8省抗旱會商會議，并宣布啟動I級抗旱應(yīng)急響應(yīng)。這是《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》級別最高的應(yīng)急響應(yīng)機制，也是我國歷史上首次啟動I級抗旱應(yīng)急響應(yīng)。說明干旱指數(shù)已達(dá)到特大干旱（“三年自然災(zāi)害”以來50年一遇），不僅使農(nóng)業(yè)受災(zāi)，還影響到工業(yè)生產(chǎn)、城市供水和生態(tài)環(huán)境，給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了重大影響。

　　2009年2月下旬，一場全國范圍內(nèi)的普遍降雨，驅(qū)散了數(shù)月來籠罩在國人心頭的焦慮。然而，旱魔沒有絲毫憐憫之心，時隔4個月又卷土重來。

　　【材料5】

　　我國通常將農(nóng)作物生長期內(nèi)因缺水而影響正常生長稱為受旱，受旱減產(chǎn)三成以上稱為成災(zāi)，因干旱造成的災(zāi)害稱為旱災(zāi)。

　　河北農(nóng)業(yè)大學(xué)H教授說，河北在各種類型的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害中，以旱災(zāi)最為突出。據(jù)統(tǒng)計，建國以來我省年均自然災(zāi)害成災(zāi)面積 約為1753. 95萬畝，其中旱災(zāi)成災(zāi)面積約占總災(zāi)面積的58. 0%，風(fēng)雹災(zāi)占18. 4%，水災(zāi)占8. 8%，病蟲害占7. 5%，霜凍災(zāi)占5. 3%，其他災(zāi)害占2. 0%。上世紀(jì)80年代以來，年降水量、客水入境量及地表水儲蓄量都在不斷減少，而水資源需求量卻大大增加，潛在的旱災(zāi)威脅日益嚴(yán)重。

　　人文學(xué)家B認(rèn)為，干旱就是無雨，是氣候問題。全球變暖、溫室效應(yīng)會增加降水極端情況（暴雨和干旱）發(fā)生。部分地區(qū)發(fā)生強降雨的同時，其他地區(qū)變得更為干燥。天不下雨，你有啥法？即使是下點雨，也由于氣溫高，土壤水分很快被蒸發(fā)。干旱是“天意”，“人定勝天”只不過是一句口號。

　　社會學(xué)家F也給出了答案：自然災(zāi)害是兩方面原因造成的，不僅僅是自然因素，還有社會因素。雖然還沒有充分證據(jù)表明，此次的災(zāi)情與生態(tài)環(huán)境惡化有必然聯(lián)系，但隨著工業(yè)化的發(fā)展，植被遭受破壞，自然蓄水能力差，導(dǎo)致水資源嚴(yán)重短缺，也是不爭的事實。近年來，追逐眼前的經(jīng)濟利益助長了人們的短視行為，客觀上“促成”了旱災(zāi)的頻繁發(fā)生。我有一個比方，比如我們想發(fā)財賣一個腎，一下子家里就富了。能不能用賣腎發(fā)的財，重新買個腎給自己裝上？我認(rèn)為絕不可能。人類應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀作為指引，保護和恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境，改善區(qū)域氣候條件，減少地表水分蒸發(fā)，降低干旱的危害，真正走人與自然和諧發(fā)展之路。

　　北京林業(yè)大學(xué)C教授引用了巴西生態(tài)科學(xué)家的觀念，說植物病蟲害實際上是生態(tài)顯示器，這地方有蟲害了，說明這一塊的生態(tài)環(huán)境不好。我們這塊土地發(fā)生了旱災(zāi)，也是整個大環(huán)境存在問題的反映。水本來是屬于生態(tài)的，河流是與土地結(jié)盟的，是一體的。無論是山川、平原還是草原，本來水都是緩慢流淌的，浸潤著周圍的土地，低洼一些的地方，蓄水成湖，或成了濕地?？上?，人類農(nóng)業(yè)活動既是排水運動也是吸水運動，水多的地方，就挖深溝排水，水少的地方，就打深井抽水。我們沒有采取符合生態(tài)規(guī)律的辦法來設(shè)計我們的活動。

　　【材料6】

　　我國人均淡水資源僅為世界人均量的四分之一，居世界第109位。旱情越是嚴(yán)重，越凸顯出保護水資源和節(jié)約用水意識的重要性，畢竟合理、科學(xué)地使用水資源，才是治理旱災(zāi)的長久之計。沒有憂患意識，憂患或許就離我們不遠(yuǎn)了。如今，風(fēng)調(diào)雨順已經(jīng)不是正常年景，十年九旱已經(jīng)不是罕見詞匯。面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境條件，當(dāng)務(wù)之急是節(jié)約用水，精種細(xì)作。

　　中國社會科學(xué)院Q教授介紹說，以色列是世界上氣候非常干旱、淡水資源非常缺乏的國家，2. 09萬公頃國土面積中90%以上的地區(qū)是山丘和沙漠，年降水量不足200毫米，而以色列人用50年時間，在這樣一塊貧瘠的土地上奇跡般地創(chuàng)造了一片片綠洲。高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)不僅養(yǎng)活了它自己的人口，每年還出口大量農(nóng)產(chǎn)品，為其國民經(jīng)濟帶來十多億美元的純利潤。我國華北大部分地區(qū)年均降水400毫米以上，比以色列條件優(yōu)越得多，卻經(jīng)常發(fā)生旱災(zāi)。問題的關(guān)鍵是他們依靠先進技術(shù)和節(jié)水措施，解決了嚴(yán)重缺水問題。以色列的農(nóng)業(yè)滴灌是把很少一點水放到植物的根部進行噴滴灌溉，同時在沙漠地區(qū)搞了大量地膜覆蓋和溫室農(nóng)業(yè)，用水施肥都通過計算機來精確計量。

　　同樣也是大旱，在張家口市張北縣沙梅村，張大嫂面對滿目枯黃的莊稼并不焦急：“大田是旱了點兒，可我家不怕，就算全絕收了，咱還有一棟七分地的暖棚，比那20多畝田來錢還多?！?/P>

　　中國農(nóng)業(yè)用水占全國總用水量的80%以上，浪費水的嚴(yán)重程度，與旱災(zāi)災(zāi)情同樣驚人。在寧夏北部的黃灌區(qū)，農(nóng)民大水漫灌稻田，生產(chǎn)1斤米要用掉1噸水。

　　我國水資源本來就嚴(yán)重短缺，地下水的過度開采，加劇了水資源嚴(yán)重短缺程度。目前，我國農(nóng)田打機井正從以前的應(yīng)急抗旱手段變成一項長期的農(nóng)田水利建設(shè)項目。由于開采過量，井越打越深，出水量越來越少。我們不是缺水，而是缺少對于水資源的科學(xué)利用和合理調(diào)度。Q教授認(rèn)為：“降水、地表水和地下水是一個有機的整體，國內(nèi)外經(jīng)驗表明，地表水和地下水聯(lián)合開發(fā)，相互調(diào)劑，同時利用洪水對地下水進行人工調(diào)蓄，是解決地下水過量開采的有效途徑。”

　　【材料7】

　　水利是農(nóng)業(yè)的命脈。嚴(yán)重的干旱迫使我們不得不回過頭來重新審視農(nóng)村的水利建設(shè)。不難發(fā)現(xiàn)，災(zāi)情之所以如此嚴(yán)重，一定程度上是因為這些年我們對農(nóng)業(yè)水利建設(shè)投入不足，水利建設(shè)欠賬太多，在不少地方，農(nóng)業(yè)已經(jīng)回歸靠天吃飯的老路，以至于一旱就災(zāi)。根據(jù)水利部網(wǎng)站提供的數(shù)字，我國農(nóng)田水利工程大多建設(shè)于20世紀(jì)60~70年代，由于多年來管理維護較差，全國大型灌區(qū)骨干工程建筑完好率不足40%，工程失效和報廢的占26%；在我國19. 5億畝耕地中，僅有9. 1億畝具備灌溉條件，10. 4億畝為“望天田”，旱澇保收面積僅有5. 92億畝。水澆地大部分還在沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方法，灌溉水利用系數(shù)為0. 45，實際上已經(jīng)無法滿足確保糧食安全的需要。農(nóng)村小型水利設(shè)施退化更加嚴(yán)重。不少地方的農(nóng)民把這些工程形容為“堰塘像碟子、渠道像篩子、水庫像池子”，致使許多灌溉面積徒有虛名。

　　2008年11月18日，在國務(wù)院召開的“全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議”上，國務(wù)院副總理回良玉指出，目前全國有一半多（53%）的耕地靠天吃飯，缺少基本灌排條件；很多灌區(qū)工程不配套，老化失修嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力還十分薄弱，每年水旱災(zāi)害造成糧食損失約為1000億斤。他說：“加強農(nóng)田水利建設(shè)，既能增加機械、建材等的需求，拉動當(dāng)前的經(jīng)濟增長，又能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，不論對當(dāng)前還是長遠(yuǎn)，都具有重要意義。要大幅度增加財政對農(nóng)田水利建設(shè)的投入，政府主要投入大型工程和公益性設(shè)施，同時對農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田設(shè)施進行補助與獎勵?！?/P>

　　2009年2月13日《中國青年報》發(fā)表署名文章指出，旱情如此嚴(yán)重，其直接元兇固然是天災(zāi)，但幕后黑手卻是人禍。透視旱災(zāi)，缺的不僅是水，也暴露出背后農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱、抗旱意識不強、水資源的粗放利用等問題。很多地方重工輕農(nóng)、重商輕農(nóng)，農(nóng)業(yè)水利建設(shè)基本沒有投入。

　　雖然中央決定投放4億元解決目前的旱災(zāi)問題，但這只能是權(quán)宜之計，不能解決長遠(yuǎn)問題。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，一旦遇到大旱，只能靠臨時調(diào)動大量的抽水機來抽水灌溉，或靠肩擔(dān)車?yán)瓭驳?，常常是“捉襟見肘”，力不從心，“杯水車薪”，收效甚微。面對如此?yán)峻的形勢，要如同修建鐵路、機場、圖書館等公共基礎(chǔ)設(shè)施一樣，加大對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高抗擊旱澇災(zāi)害的能力，做到未雨綢繆、心中有數(shù)。

　　【材料8】

　　中共中央國務(wù)院《關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)〔2008〕1號）指出，加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)。要狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)，采取獎勵、補助等形式，調(diào)動農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的積極性，推進小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)農(nóng)民積極采用節(jié)水設(shè)備和技術(shù)。加快構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機制，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期薄弱的局面。

　　2009年2月8日，溫家寶總理在河南農(nóng)村視察時明確指出：加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)抗旱能力的根本之策。要加強控制性水源工程和應(yīng)急性水源工程建設(shè)，加快病險水庫除險加固和灌區(qū)配套改造，增強抵御自然災(zāi)害的能力，促進糧食穩(wěn)定增長、農(nóng)民持續(xù)增收。

　　加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要建立長效機制（所謂機制就是為了達(dá)到一個確定的目標(biāo)，形成的一系列科學(xué)、規(guī)范、配套、可行的制度和方法），需要統(tǒng)籌考慮各種因素：首先需要國家的支持，通過資金支持、鼓勵農(nóng)民建立合作經(jīng)濟社等方式進行政策性輔助；還需要市場的高效調(diào)節(jié)，市場的效率與競爭機制可以調(diào)節(jié)價格，也可以保證農(nóng)民的用水效率；也需要農(nóng)民合作起來，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)的重建和共同體的維持，把鄉(xiāng)村水利供給的社會基礎(chǔ)筑牢。

　　抗旱減災(zāi)是個系統(tǒng)工程，必須克服靠天等雨的意識和松懈麻痹的思想，實行科學(xué)規(guī)劃和綜合治理，才能提高長效應(yīng)急抗旱減災(zāi)能力。

　　【材料9】

　　L教授把由于農(nóng)田水利設(shè)施荒廢引起的水資源短缺稱為體制型缺水。這是一種體制問題而引起的缺水。他指出，對于資源型缺水問題，我們可以采取加大投資，興修水利，開發(fā)先進的節(jié)水設(shè)備等手段和措施來解決，而解決體制型缺水的問題，還得從水的分配和管理入手。出現(xiàn)水資源供需矛盾，不僅僅在于水資源本身的稀缺性，更在于我們自身在水的利用與分配方式上存在一定缺陷。現(xiàn)行的大而公的水資源開發(fā)管理體制，自然會導(dǎo)致人們對水的過度使用和浪費。

　　L教授認(rèn)為，解決水資源短缺問題的有效方式是市場方式，即將公共資源變成私有資源。在這方面，甘肅張掖的試驗值得其他缺水的地方效仿。張掖是一個嚴(yán)重缺水的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，但是通過水資源管理制度的重構(gòu)，把缺水帶來的危害降到很低的程度。具體做法是：鼓勵農(nóng)戶自己或合作出資打機井，通過用水成本的核算，個體農(nóng)戶用水，支付費用。充分發(fā)揮農(nóng)民和合作組織在工程建設(shè)、使用維修、水費計收等方面的作用，以農(nóng)民的自主性來解決農(nóng)田用水問題。市場方式建立了用水價值的概念和水權(quán)交易制度，農(nóng)民有了水資源商品觀念后，會考慮改進技術(shù)來提高灌溉效率，或者選擇需水量更少的作物進行播種，進而刺激農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　L教授說，大旱還在繼續(xù)惡化和擴大，就長期而言，如果不能解決缺水背后的體制因素，不能在全國尤其是缺水地區(qū)建立一套有效的資源分配方式，進而形成一個節(jié)水型的經(jīng)濟發(fā)展模式的話，很難解決當(dāng)前的水資源短缺問題。

　　【材料10】

　　中國人民大學(xué)T教授認(rèn)為，提高抗擊旱災(zāi)能力最關(guān)鍵的是農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)。由于我國目前實行的是低成本低代價的糧食安全戰(zhàn)略，種糧幾乎沒有什么效益，所以為糧食生產(chǎn)服務(wù)的“農(nóng)水”也不可能讓市場來解決，農(nóng)水一漲價，農(nóng)民覺得不合算，就干脆不澆灌了，如果有太多的農(nóng)民不澆灌，國家的糧食安全就成大問題了。因此我國解決水資源問題，不宜進行市場化。作為一種高投入、高風(fēng)險、低回報的資產(chǎn)，農(nóng)田水利設(shè)施并不完全適合私人經(jīng)營，計劃方式仍然有效，政府管理不僅應(yīng)該而且必要。當(dāng)前我國不少地方進行的農(nóng)田水利建設(shè)片面市場化的做法應(yīng)該予以調(diào)整。近年來我國進行了許多市場化改革，但結(jié)果卻是農(nóng)田水利建設(shè)管理日趨渙散，市場化成了政府部門“甩包袱”的工具，如果任其長期發(fā)展下去，將會嚴(yán)重?fù)p害我國糧食安全。

　　T教授說，農(nóng)田水利的修建屬于公共品建設(shè)，對農(nóng)村公共品供給，政府應(yīng)該唱主角。另外，一些農(nóng)田水利建設(shè)是需要集體行動的，分田到戶后與過去相比的確難以組織起大的農(nóng)田水利建設(shè)。但并不是沒有任何辦法，可考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村自身的特點，對于合作傳統(tǒng)良好的農(nóng)村社區(qū)，可以直接引入用水戶協(xié)會等合作模式，由政府加以適當(dāng)補貼，幫助其自立發(fā)展；而對于分散嚴(yán)重、基本無法合作的村莊，則應(yīng)該詳細(xì)考察其分散狀況，對癥下藥，幫助其解決村莊組織問題。為了徹底解決“少雨就旱，多雨就澇”的惡性局面，建議國家或者省市部門撥出專門經(jīng)費，讓農(nóng)民農(nóng)閑時修建溝塘渠堰，實現(xiàn)“貯水于民”。

　　【材料9】

　　L教授把由于農(nóng)田水利設(shè)施荒廢引起的水資源短缺稱為體制型缺水。這是一種體制問題而引起的缺水。他指出，對于資源型缺水問題，我們可以采取加大投資，興修水利，開發(fā)先進的節(jié)水設(shè)備等手段和措施來解決，而解決體制型缺水的問題，還得從水的分配和管理入手。出現(xiàn)水資源供需矛盾，不僅僅在于水資源本身的稀缺性，更在于我們自身在水的利用與分配方式上存在一定缺陷?，F(xiàn)行的大而公的水資源開發(fā)管理體制，自然會導(dǎo)致人們對水的過度使用和浪費。

　　L教授認(rèn)為，解決水資源短缺問題的有效方式是市場方式，即將公共資源變成私有資源。在這方面，甘肅張掖的試驗值得其他缺水的地方效仿。張掖是一個嚴(yán)重缺水的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，但是通過水資源管理制度的重構(gòu)，把缺水帶來的危害降到很低的程度。具體做法是：鼓勵農(nóng)戶自己或合作出資打機井，通過用水成本的核算，個體農(nóng)戶用水，支付費用。充分發(fā)揮農(nóng)民和合作組織在工程建設(shè)、使用維修、水費計收等方面的作用，以農(nóng)民的自主性來解決農(nóng)田用水問題。市場方式建立了用水價值的概念和水權(quán)交易制度，農(nóng)民有了水資源商品觀念后，會考慮改進技術(shù)來提高灌溉效率，或者選擇需水量更少的作物進行播種，進而刺激農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　L教授說，大旱還在繼續(xù)惡化和擴大，就長期而言，如果不能解決缺水背后的體制因素，不能在全國尤其是缺水地區(qū)建立一套有效的資源分配方式，進而形成一個節(jié)水型的經(jīng)濟發(fā)展模式的話，很難解決當(dāng)前的水資源短缺問題。

　　【材料10】

　　中國人民大學(xué)T教授認(rèn)為，提高抗擊旱災(zāi)能力最關(guān)鍵的是農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)。由于我國目前實行的是低成本低代價的糧食安全戰(zhàn)略，種糧幾乎沒有什么效益，所以為糧食生產(chǎn)服務(wù)的“農(nóng)水”也不可能讓市場來解決，農(nóng)水一漲價，農(nóng)民覺得不合算，就干脆不澆灌了，如果有太多的農(nóng)民不澆灌，國家的糧食安全就成大問題了。因此我國解決水資源問題，不宜進行市場化。作為一種高投入、高風(fēng)險、低回報的資產(chǎn)，農(nóng)田水利設(shè)施并不完全適合私人經(jīng)營，計劃方式仍然有效，政府管理不僅應(yīng)該而且必要。當(dāng)前我國不少地方進行的農(nóng)田水利建設(shè)片面市場化的做法應(yīng)該予以調(diào)整。近年來我國進行了許多市場化改革，但結(jié)果卻是農(nóng)田水利建設(shè)管理日趨渙散，市場化成了政府部門“甩包袱”的工具，如果任其長期發(fā)展下去，將會嚴(yán)重?fù)p害我國糧食安全。

　　T教授說，農(nóng)田水利的修建屬于公共品建設(shè)，對農(nóng)村公共品供給，政府應(yīng)該唱主角。另外，一些農(nóng)田水利建設(shè)是需要集體行動的，分田到戶后與過去相比的確難以組織起大的農(nóng)田水利建設(shè)。但并不是沒有任何辦法，可考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村自身的特點，對于合作傳統(tǒng)良好的農(nóng)村社區(qū)，可以直接引入用水戶協(xié)會等合作模式，由政府加以適當(dāng)補貼，幫助其自立發(fā)展；而對于分散嚴(yán)重、基本無法合作的村莊，則應(yīng)該詳細(xì)考察其分散狀況，對癥下藥，幫助其解決村莊組織問題。為了徹底解決“少雨就旱，多雨就澇”的惡性局面，建議國家或者省市部門撥出專門經(jīng)費，讓農(nóng)民農(nóng)閑時修建溝塘渠堰，實現(xiàn)“貯水于民”。

參考答案及范文

　　1. 我國旱災(zāi)基本情況：2009年年初以來，我國大范圍地區(qū)氣候異常，降水較往年偏少，土壤缺水嚴(yán)重，旱情發(fā)展迅速；受災(zāi)區(qū)域主要集中在內(nèi)蒙古、遼寧、河北、吉林、湖南、廣西等地；糧食生產(chǎn)受旱嚴(yán)重，部分省市甚至絕收；干旱指數(shù)達(dá)到特大干旱級別，影響十分嚴(yán)重，波及社會多個方面。

　　旱災(zāi)的主要特征：

　?。?）持續(xù)時間長。部分省區(qū)受旱長達(dá)7個月之久。

　?。?）覆蓋范圍大。覆蓋近半國土，多達(dá)15個省市。

　?。?）秋冬連旱。無雨日長達(dá)數(shù)十天，降雨量嚴(yán)重不足。

　?。?）旱情嚴(yán)重。農(nóng)作物受旱面積多達(dá)1. 60億畝，冬小麥?zhǔn)芎涤绕鋰?yán)重。農(nóng)作物減產(chǎn)已成必然，有些甚至顆粒無收。

　?。?）旱凍疊加，加劇了旱災(zāi)的影響。

　　2. “天災(zāi)”是就自然因素而言的，主要指氣候異常，長時間降水稀少；“人禍”是就社會因素而言的，主要指農(nóng)田水利設(shè)施薄弱、節(jié)水抗旱意識不強、水資源利用方式粗放以及政府投入不足等人為原因。

　　“天災(zāi)”和“人禍”是導(dǎo)致我國旱災(zāi)的主要原因?！疤鞛?zāi)”是旱災(zāi)產(chǎn)生的直接原因，長時間少雨導(dǎo)致水資源減少，影響農(nóng)作物生長，造成減產(chǎn)甚至絕收；農(nóng)田水利建設(shè)薄弱，節(jié)水意識淡薄，對水資源利用方式粗獷等“人禍”使得在“天災(zāi)”大環(huán)境下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受害嚴(yán)重，擴大了旱災(zāi)的波及范圍，加深了旱災(zāi)的影響程度。

　　3. L教授認(rèn)為，解決水資源短缺問題的有效方式是市場機制，由市場起主導(dǎo)作用；T教授則認(rèn)為解決水資源短缺不宜市場化，要靠計劃方式，由政府起主導(dǎo)作用。

　　這兩種觀點各有優(yōu)劣。市場本身具有自發(fā)性、盲目性、滯后性，單一市場化會使農(nóng)民過于追逐利益，而且單一的農(nóng)戶無力進行大型水利設(shè)施建設(shè)，有可能危及國家糧食安全；而單一的以政府為主導(dǎo)的計劃方式又過于死板，不能適應(yīng)農(nóng)村實際，不利于資源的合理配置。

　　所以，解決我國水資源短缺問題，要實行充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的市場機制，充分發(fā)揮兩種方式的優(yōu)勢。

　　4. 參考范文

多管齊下抗旱減災(zāi)

　　2009年，大半個中國都籠罩在無盡的干旱之中，內(nèi)蒙古——旱、河北——旱、遼寧——旱、黑龍江——旱，甚至地處江南的湖南省也在旱?！昂?！旱！旱！”江河湖泊水位告急，糧食生產(chǎn)告急……似乎突如其來的一場旱災(zāi)，讓我們手足無措，無可奈何。而實際上，在2009年，我國大規(guī)模受旱已經(jīng)不是第一次了，為何旱災(zāi)仍然可以肆意而為？

　　在這場旱災(zāi)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)尤其嚴(yán)重，部分省區(qū)甚至絕收！慘痛的教訓(xùn)讓我們不得不正視農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)問題。一方面，我國對農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)投入不足，水利設(shè)施建設(shè)欠賬太多，以至于很多地方的農(nóng)民回歸到“靠天吃飯”的老路，一旱便成災(zāi)；另一方面，農(nóng)村水利設(shè)施管理不完善，許多水利設(shè)施由于疏于管理而荒廢，起不到抗旱減災(zāi)的功能。2009年我國的旱災(zāi)之所以如此嚴(yán)重，與農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)不足有很大的關(guān)系，當(dāng)然，還有很多其他的因素，比如節(jié)水意識淡薄、水資源浪費等。做好抗旱減災(zāi)工作，必須多管齊下，多措并舉，建立抗旱減災(zāi)的長效機制。為此，我們要做好以下幾方面的工作：

　?。?）從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，重視農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。完備的農(nóng)村水利設(shè)施是抗旱減災(zāi)的有力保障。加強農(nóng)田水利建設(shè)，不僅能增加機械、建材等的需求，還能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，是一項功在當(dāng)代、利在千秋的事情。在農(nóng)田水利建設(shè)過程中，要在發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用的前提下，積極引導(dǎo)水利設(shè)施建設(shè)與市場相結(jié)合，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保養(yǎng)工作。

　?。?）科學(xué)用水、合理調(diào)度，加強對水資源的管理。據(jù)調(diào)查，我國的水資源利用方式過于粗放，浪費極其嚴(yán)重。在農(nóng)村，水澆地大部分還在沿用落后的灌溉方法；在寧夏部分地區(qū)，農(nóng)民生產(chǎn)一斤米甚至要用掉一噸水。在用水的過程中，要加強科學(xué)調(diào)配，地表水和地下水聯(lián)合開發(fā)，改革大水漫灌的方式，精種細(xì)作，減少水資源的浪費。

　?。?）改革種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展多元化耕作模式。改變單一的小麥或水稻種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種農(nóng)作物種植，鼓勵農(nóng)民種植經(jīng)濟作物，開展地膜覆蓋、溫室農(nóng)業(yè)等多種種植方式，提高應(yīng)對水旱災(zāi)害的能力。

　?。?）植樹造林，培育水土，保護和恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境。環(huán)境是一個統(tǒng)一的整體，隨著工業(yè)化的發(fā)展，植被遭到破壞，造成地表蓄水能力減弱，應(yīng)對旱災(zāi)能力下降。從全球范圍來看，近年來水旱等災(zāi)害發(fā)生的頻率遠(yuǎn)高于工業(yè)革命之前。建立長效抗旱減災(zāi)機制，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，保護環(huán)境，降低干旱的危害，走人與自然和諧發(fā)展之路。

　　總之，抗旱減災(zāi)是一項長期的工作，我們必須以高度的責(zé)任感，積極參與抗旱減災(zāi)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，加大投資力度，多措并舉，切實做好抗旱減災(zāi)工作。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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