申論

1、資料1

2013年初，我國(guó)中東部地區(qū)的霧霾盤桓不散。北京1個(gè)月內(nèi)4次遭霧霾襲擊，城區(qū)空氣重度污染;南京破紀(jì)錄地達(dá)到20多個(gè)污染天，9個(gè)大氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)達(dá)到中重度污染;安徽多地濃霧彌漫，多條高速公路緊急封閉……有網(wǎng)友戲言：“世界上最遠(yuǎn)的距離是一你站在我面前，我卻看不到你!”

“朦朧之美”終成中國(guó)人不能忍受之痛。環(huán)保部門的數(shù)據(jù)顯示，從東北到西北，從華北到中部乃至黃淮、江南地區(qū)，空氣質(zhì)量都出現(xiàn)了大范圍的重度和嚴(yán)重污染。北京的空氣污染情況尤為嚴(yán)重，2013年伊始已遭遇了四輪重污染天氣。在如此惡劣的環(huán)境中，有網(wǎng)友自嘲，每個(gè)人都是“人肉吸塵器”。對(duì)此，北京計(jì)劃出臺(tái)《大氣污染治理?xiàng)l例》，切實(shí)改善城市空氣質(zhì)量水平。

霧霾天氣出現(xiàn)的主要原因是什么?霧霾什么時(shí)候會(huì)消散?作為～名普通公眾，我們能為治理霧霾做些什么?為此，記者采訪了中國(guó)氣象科學(xué)院大氣成分研究所所長(zhǎng)孫俊英、副所長(zhǎng)王亞強(qiáng)。

“顆粒物懸浮在大氣中，造成空氣混濁、能見(jiàn)度降低，從而導(dǎo)致霧霾天氣的出現(xiàn)?！睂O俊英說(shuō)，“其中，直徑小于或等于2.5微米，不足人的頭發(fā)絲粗細(xì)1/20的細(xì)顆粒物被稱為PM2.5，也稱為可人肺顆粒物。這些顆粒物如果被吸人人體內(nèi)，會(huì)對(duì)人體健康造成不利影響?！?/p>

孫俊英介紹，氣象部門一直在觀測(cè)霧霾天氣現(xiàn)象，現(xiàn)在不僅是觀測(cè)，對(duì)顆粒物成分也做了分析。例如，“北京細(xì)顆粒物(PM2.5)中，有機(jī)物約占40%，硫酸鹽、硝酸鹽分別為17%、14%左右?！蓖鮼啅?qiáng)說(shuō)，PM2.5的來(lái)源十分復(fù)雜，既有燃煤、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵直接排放的細(xì)顆粒物，也有空氣中二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物等，經(jīng)過(guò)復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)轉(zhuǎn)化生成的二次細(xì)顆粒。

“不利的氣象條件又造成了污染物的持續(xù)累積。近期冷空氣勢(shì)力弱，大風(fēng)天氣又少，中東部地區(qū)低層大氣長(zhǎng)時(shí)間處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，不利于空氣的流通和污染物的擴(kuò)散，從而導(dǎo)致了霧霾天氣的持續(xù)?！睂O俊英向記者分析道。

2013年1月28日上午10時(shí)，中央氣象臺(tái)歷史上第一次專門針對(duì)霾發(fā)布了預(yù)警?！爸卫盱F霾天氣，節(jié)能減排是重點(diǎn)?！睂O俊英表示，“作為一名普通公眾，我們也可以貢獻(xiàn)出自己的力量，比如節(jié)約用電、步行上下班或者乘坐公共汽車、少用私家車等?！?/p>

霧霾天氣能見(jiàn)度較低，駕駛?cè)藛T應(yīng)小心慢行;機(jī)場(chǎng)、高速公路等地應(yīng)采取應(yīng)急措施，確保旅客交通安全;同時(shí)，霾使空氣污濁，應(yīng)盡量減少不必要的戶外活動(dòng)，外出時(shí)應(yīng)采取適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)措施。

資料2

2013年“兩會(huì)”，綠色、環(huán)保成為代表委員們及社會(huì)各界人士關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。倡導(dǎo)生態(tài)文明，建設(shè)“美麗中國(guó)”，儼然成為當(dāng)下亟須面對(duì)的“頭等大事”。

進(jìn)人2013年新春，覆蓋我國(guó)17個(gè)省市、100多萬(wàn)平方公里的大面積霧霾天氣讓許多市民記憶猶新，環(huán)境污染正成為城市發(fā)展揮之不去的痛。有報(bào)告指出，中國(guó)最大的500個(gè)城市中，只有不到1%的城市，達(dá)到了世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市卻有7個(gè)在中國(guó)。

與此同時(shí)，水資源也頻頻曝出問(wèn)題。據(jù)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局專家介紹，中國(guó)水資源總量的1/3是地下水，但全國(guó)90%的地下水遭受了不同程度的污染，其中60%污染嚴(yán)重。山東淄博市水源污染導(dǎo)致的癌癥村事件，更加顯示了環(huán)境污染的嚴(yán)重性和危害性。而更嚴(yán)重的是我國(guó)土壤污染問(wèn)題。我國(guó)土壤大規(guī)模污染，早已不是秘密，之前媒體報(bào)道的“鎘大米危機(jī)”，就是因?yàn)橛邢喈?dāng)數(shù)量的土壤遭受了重金屬污染。然而，我國(guó)到底有多少土壤被污染，污染程度又如何，卻一直沒(méi)有權(quán)威數(shù)據(jù)。

空氣、水、土壤，人類賴以生存的三大要素，正在中國(guó)遭遇嚴(yán)重污染。全國(guó)多次嚴(yán)重霧霾受影響人口達(dá)6億;9成地下水遭受污染;華南部分城市50%耕地遭受重金屬污染……污染數(shù)據(jù)觸目驚心。

其實(shí)，早在2007年就有一組數(shù)字：1/3的國(guó)土被酸雨污染，3億多農(nóng)村人口喝不到干凈的水，1/3的城市居民呼吸不到清潔空氣。傳統(tǒng)的高耗能、高污染、高消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使中國(guó)成為世界耗水第一、污水排放量第一、二氧化碳排放量第二的大國(guó)，還是世界三大酸雨區(qū)之一…近幾年，這組數(shù)字并沒(méi)有向好，相反是越來(lái)越惡化。

伴隨著30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)取得了巨大成就，人民生活顯著改善。但為此付出的環(huán)境、資源等方面的代價(jià)也在急劇透支，不堪重負(fù)的環(huán)境正在對(duì)人民發(fā)出一次又一次的警告。正如全國(guó)人大代表、環(huán)保部部長(zhǎng)多次談到，離開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)保，那是“緣木求魚”，脫離環(huán)保搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那是“竭澤而漁”。

有專家指出，環(huán)境污染遲遲未得到有效的治理，這跟政府盲目追求GDP有很大關(guān)系。的確，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，GDP成為一份追求，成為一份政績(jī)，更成了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的代名詞和衡量標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)果，GDP一路高漲，而自然生態(tài)破壞卻愈來(lái)愈嚴(yán)重。

全國(guó)政協(xié)委員、南京中醫(yī)藥大學(xué)王教授在大會(huì)發(fā)言材料中指出，GDP是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)的背后是利益，在強(qiáng)大利益的誘惑下，“見(jiàn)利忘義”是不可避免的。某些地方領(lǐng)導(dǎo)“寧可病死，不可窮死，，的宣示，正在慫恿著不法之徒更加猖狂地去破壞環(huán)境。只要不改變以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，利欲熏心者就不會(huì)消失。

據(jù)一些媒體評(píng)價(jià)，這樣的快速GDP增長(zhǎng)是“有毒的增長(zhǎng)”。這樣發(fā)展下去，最終掙來(lái)的錢全在為醫(yī)藥“買單”，這不是危言聳聽(tīng)。沖破重“霧”，不留“霾”伏，改變舊有不合理模式，不只為解決眼下的呼吸之痛，更關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)。

全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士鐘南山也表達(dá)了這樣的憂慮：“空氣污染問(wèn)題非常值得重視，再這樣發(fā)展下去，若干年后腫瘤患者可能成幾何級(jí)數(shù)增加，到那時(shí)算賬就不得了啦!，，他大聲疾呼：“GDP第一，還是健康第一?現(xiàn)在到了認(rèn)真考慮這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候了。”

俗話說(shuō)：10年的破壞，需100年的后續(xù)治理。面對(duì)空氣、水源、土地污染等已到如此嚴(yán)重程度的現(xiàn)狀，對(duì)我們的日常生活確實(shí)是一個(gè)考驗(yàn)。治理污染、改變環(huán)境是擺在我們面前的一個(gè)重要的責(zé)任。

資料3

PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可人肺顆粒物。它的直徑還不到人的頭發(fā)絲粗細(xì)的1/20。雖然PM2.5只是地球大氣成分中含量很少的組分，但它對(duì)空氣質(zhì)量和能見(jiàn)度等有重要的影響。與較粗的大氣顆粒物相比，PM2.5粒徑小，富含大量的有毒、有害物質(zhì)且在大氣中的停留時(shí)間長(zhǎng)、輸送距離遠(yuǎn)，因而對(duì)人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響更大。

事實(shí)上，顆粒物本身并無(wú)法對(duì)人體健康造成大危害。按照北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部公共衛(wèi)生學(xué)院教授潘小川的說(shuō)法，PM2.5的危害本質(zhì)上源自附著于其上的各類化學(xué)物質(zhì)。而這些化學(xué)物質(zhì)，既包括工廠的排放物，也包括日常的汽車尾氣，甚至有實(shí)驗(yàn)證明，吸煙也可以讓周圍空氣中的PM2.5含量短時(shí)間內(nèi)增加2～3倍。

據(jù)環(huán)保部有關(guān)專家介紹，PM2.5是形成灰霾天氣的主因之一。但是，過(guò)去我國(guó)的空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有PM2.5，致使空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)中缺乏對(duì)灰霾天氣的評(píng)估，人們有時(shí)就面臨著一個(gè)難言的尷尬——明明天空灰蒙蒙的，但權(quán)威部門提供的環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)卻顯示“空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良”。

資料4

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市都在實(shí)施“藍(lán)天計(jì)劃”。實(shí)際操作中，某一天到底算不算“藍(lán)天”，長(zhǎng)期生活在城市中的市民說(shuō)了不算，在城市短暫駐留的游人、過(guò)客說(shuō)了也不算，權(quán)威部門的專業(yè)測(cè)評(píng)結(jié)果說(shuō)了才算。不過(guò)，國(guó)內(nèi)城市用于評(píng)定“藍(lán)天”的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并未將PM2.5納入評(píng)價(jià)指標(biāo)，而這個(gè)PM2.5，在世界上許多國(guó)家卻是評(píng)定“藍(lán)天”標(biāo)準(zhǔn)中最重要的一項(xiàng)指標(biāo)。

在國(guó)內(nèi)部分城市群集中形成霧霾天氣，給城市帶來(lái)“藍(lán)天不藍(lán)”的尷尬，PM2.5增多是最大的成因，而PM2.5增多，又主要緣于城市化加速、交通需求快速增長(zhǎng)導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車快速增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車尾氣污染嚴(yán)重。醫(yī)學(xué)研究表明，PM2.5能穿透鼻纖毛等人體呼吸系統(tǒng)的防御結(jié)構(gòu)，深入呼吸道直至肺部，誘發(fā)肺部硬化、哮喘、慢性支氣管炎和心血管疾病。

也就是說(shuō)，PM2.5增多在國(guó)內(nèi)不少城市已是不爭(zhēng)的事實(shí)，對(duì)居民健康的嚴(yán)重危害不容忽視。但是，如果將其納人環(huán)境空氣質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)，必然提高國(guó)內(nèi)城市的“藍(lán)天”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，有可能使城市藍(lán)天數(shù)量明顯下降，使不少城市完成“藍(lán)天計(jì)劃”得十分困難，甚至可能歸于流產(chǎn)。

2011年12月30日環(huán)保部部長(zhǎng)主持召開(kāi)環(huán)境保護(hù)部常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。新修訂的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了污染物項(xiàng)目及限值，增設(shè)了PM2.5平均濃度限值和臭氧8小時(shí)平均濃度限值，收緊了PM10、二氧化氮等污染物的濃度限值，將對(duì)灰霾天氣影響最大的細(xì)顆粒物加入監(jiān)測(cè)體系。這意味著評(píng)價(jià)“藍(lán)天”，PM2.5有了否決權(quán)，也意味著2012年我國(guó)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)正式進(jìn)入“超細(xì)粒子”時(shí)代。

“如果加入PM2.5評(píng)價(jià)指標(biāo)，優(yōu)良天數(shù)將可能大幅下降?！苯K省有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，數(shù)據(jù)“難看”一點(diǎn)不要緊，關(guān)鍵是要清楚灰霾天的來(lái)源，要有措施解決大氣污染問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。

大氣污染治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要區(qū)域各城市聯(lián)手，聯(lián)防聯(lián)控，整體推進(jìn)，必須充分認(rèn)識(shí)到大氣環(huán)境治理的艱巨性、特殊性和長(zhǎng)期性?！苯K省環(huán)境保護(hù)廳總工程師說(shuō)。

資料5

2012年，第40個(gè)世界環(huán)境日活動(dòng)主題為“共建生態(tài)文明，共享綠色未來(lái)”。在世界環(huán)境日前夕，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，全國(guó)地表水污染依然較重，七大水系總體為輕度污染。他還特別指出，農(nóng)村的污染排放已經(jīng)占到了全國(guó)的“半壁江山”，主要體現(xiàn)在環(huán)境污染嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)村環(huán)境管理的基礎(chǔ)也很薄弱，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)很不完善，監(jiān)管能力嚴(yán)重不足。環(huán)保部的這一表述，首次把農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)重性擺在了整個(gè)社會(huì)的面前。

溫家寶同志在政府工作報(bào)告中曾經(jīng)提出，要實(shí)施農(nóng)村清潔工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。最近幾年來(lái)，國(guó)家也采取了“以獎(jiǎng)促治”“以減促治”等農(nóng)村環(huán)境治理政策。

早在河北燕郊召開(kāi)的“2011全國(guó)生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研討會(huì)”上就討論了我國(guó)生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)正逐漸走向成熟，一個(gè)完整的產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈初見(jiàn)端倪，這將為廣大農(nóng)村和小城鎮(zhèn)用上清潔便利的新型能源打下良好的基礎(chǔ)。

據(jù)中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)專家介紹，目前，我國(guó)有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民仍依賴秸稈、柴草等農(nóng)林廢棄物作為主要能源，有些地方甚至仍在砍伐森林和破壞生態(tài)。此外，我國(guó)城鎮(zhèn)化率以每年1%在增長(zhǎng)，每年有將近一千萬(wàn)人口進(jìn)入新的城鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每個(gè)城鎮(zhèn)居民人均所消耗的能源是農(nóng)村人均的3.5倍，因此，我國(guó)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)急需清潔便利的能源供應(yīng)。

大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能，加強(qiáng)省柴節(jié)煤爐灶改造，已被列人“十二五規(guī)劃”綱要。大力推廣高效低排放爐具，發(fā)展生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)、林業(yè)廢棄物能源化利用，有利于改善能源結(jié)構(gòu)，減少環(huán)境污染，促進(jìn)農(nóng)民增收節(jié)支，同時(shí)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯，得到了與會(huì)專家們的一致認(rèn)可，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。

資料6

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)又稱“綠色保險(xiǎn)”，是指被因保險(xiǎn)人自身原因致使環(huán)境受到污染或破壞，并對(duì)他人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境權(quán)益造成損害，而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償或治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。2005年年底發(fā)生的松花江重大水污染事件，直接推動(dòng)了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的出臺(tái)。2007年12月，環(huán)境保護(hù)部和保監(jiān)會(huì)決定在江蘇、湖南、湖北、河南、重慶、深圳、寧波和沈陽(yáng)開(kāi)展試點(diǎn)，為2012年在全國(guó)范圍內(nèi)推行提供經(jīng)驗(yàn)。不過(guò)，一年半的試點(diǎn)顯示，環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)遭遇諸多尷尬，亟須從法律法規(guī)和政策層面予以完善。盡管從制度設(shè)計(jì)上看，參保環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)能讓相關(guān)各方均受益，但實(shí)際推行過(guò)程中卻步履維艱。

2008年湖南省將包括昊華在內(nèi)的18家企業(yè)列為首批試點(diǎn)企業(yè)。試點(diǎn)企業(yè)均為化工、有色、鋼鐵等環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)。但18家試點(diǎn)企業(yè)中只有15家投保。

“這15家企業(yè)都是國(guó)有企業(yè)，另外3家企業(yè)為出口外向型企業(yè)，受金融危機(jī)影響基本處于停業(yè)狀態(tài)，放棄了投保?！逼桨脖ｋU(xiǎn)湖南分公司產(chǎn)險(xiǎn)副總經(jīng)理張小春說(shuō)。平安保險(xiǎn)是目前湖南省參與環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)的唯一一家保險(xiǎn)公司。

張小春告訴記者，由于企業(yè)對(duì)環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)缺乏了解，投保意識(shí)不夠，對(duì)參保普遍缺乏積極性。在法律法規(guī)和政策層面缺乏強(qiáng)制性，也導(dǎo)致推廣各方不能動(dòng)用強(qiáng)制手段要求企業(yè)參保。保險(xiǎn)公司產(chǎn)品單一、無(wú)法滿足企業(yè)需求，也是環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)難以得到企業(yè)認(rèn)可的一個(gè)重要原因。例如，目前保險(xiǎn)公司只承保突發(fā)意外事故導(dǎo)致的污染損害，并不承保漸進(jìn)性污染導(dǎo)致的損害。而實(shí)際上，環(huán)境污染大都是屬于漸進(jìn)性污染，比如煙塵中的重金屬對(duì)土壤的損害，排污造成河流水質(zhì)逐步惡化，水體功能逐步降低等，隨時(shí)間的推移方逐步顯現(xiàn)出后果。由于缺乏第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的參與，對(duì)污染風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和量化的難度很大。由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)衡量污染程度及后果，發(fā)生污染事故后，受害人與企業(yè)極易起糾紛，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司難以定損，理賠成本極高。

沒(méi)有足夠的企業(yè)參保，保險(xiǎn)公司則難以分散承保風(fēng)險(xiǎn)。為解決這一困境，株洲環(huán)保局計(jì)劃出臺(tái)一系列激勵(lì)措施。環(huán)保局設(shè)定一個(gè)參保期限，對(duì)當(dāng)?shù)卦谄谙迌?nèi)主動(dòng)參保的企業(yè)，可在排污費(fèi)里拿出s0%給予補(bǔ)貼;如在期限內(nèi)未參保的，不僅不能享受補(bǔ)貼，同時(shí)還會(huì)在申報(bào)環(huán)保專項(xiàng)基金以及新項(xiàng)目審批等方面被“從嚴(yán)把關(guān)”，并在違規(guī)時(shí)被“從嚴(yán)處罰”。

資料7

18世紀(jì)工業(yè)革命后，歐洲的環(huán)境狀況日趨惡化。20世紀(jì)50到60年代，西方國(guó)家由于只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不重視環(huán)境保護(hù)，其后果是成為世界上環(huán)境污染最嚴(yán)重的國(guó)家。面對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境污染，發(fā)達(dá)國(guó)家痛定思痛，開(kāi)始認(rèn)真著手解決環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)格立法執(zhí)法，加大污染治理力度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，取得了舉世公認(rèn)的成就。他們的經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在4個(gè)方面。

首先，建立并完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。例如，日本在1967年制定并實(shí)施了《公害對(duì)策基本法》，主要是明確國(guó)家和地方政府、企業(yè)和公共團(tuán)體防治污染的職責(zé)、措施和基本對(duì)策，解決環(huán)境公害問(wèn)題。2000年日本政府為了推動(dòng)環(huán)境負(fù)荷低和資源利用率高的循環(huán)型社會(huì)的構(gòu)建，頒布了《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》，該法旨在建立一個(gè)“最佳生產(chǎn)、最佳消費(fèi)、最少?gòu)U棄”的循環(huán)型社會(huì)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)由大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的經(jīng)濟(jì)型體制轉(zhuǎn)向?yàn)檠h(huán)型經(jīng)濟(jì)體制。為了促進(jìn)環(huán)境友好型商品與服務(wù)的銷售，推進(jìn)資源再生利用，分別制定了《綠色采購(gòu)法》和《資源有效利用促進(jìn)法》。同時(shí)，為促進(jìn)各種可再生物質(zhì)的回收利用，分別制定和實(shí)施了《促進(jìn)包裝容器的分類收集和循環(huán)利用法》《家電再生利用法》等，有效地推進(jìn)了日本循環(huán)型社會(huì)建設(shè)。

其次，綜合采用多種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家采用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策包括環(huán)境稅、排污收費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易。。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制廣泛采用，比如，在瑞典，《森林法》也規(guī)定，如果某地林地被宣布為自然保護(hù)區(qū)，那么該林地所有者的經(jīng)濟(jì)損失由國(guó)家給予充分補(bǔ)償。美國(guó)在1990年推出二氧化硫排污權(quán)交易政策，有效地促進(jìn)了二氧化硫減排，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也表明，政府可以利用市場(chǎng)手段和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。

再次，大力推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)都是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要表現(xiàn)形式。當(dāng)前，歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定和推進(jìn)一系列以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)為核心的“綠色新政”，旨在將高能耗、高消耗、高排放的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榈湍芎?、低消耗和低排放的“綠色”可持續(xù)發(fā)展模式，將技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)緊密結(jié)合起來(lái)，使資源利用效率大大提高，形成了完整的靜脈產(chǎn)業(yè)鏈，循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。

最后，重視培養(yǎng)和提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，規(guī)范公眾行為。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，僅憑政府自身不能解決環(huán)境問(wèn)題，只有政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公眾達(dá)成共識(shí)，攜手合作，才是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。例如，美國(guó)在1970年率先制定了《環(huán)境教育法》，政府認(rèn)識(shí)到，美國(guó)的國(guó)土環(huán)境惡化，生態(tài)平衡破壞，對(duì)國(guó)力和國(guó)民的活力構(gòu)成了重大威脅，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公眾進(jìn)行有關(guān)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)平衡教育，聯(lián)邦政府教育署設(shè)置了環(huán)境教育司。

資料8

“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融人經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！秉h的十八大報(bào)告中，“美麗中國(guó)”成為社會(huì)各界關(guān)注的新詞。

什么是“美麗中國(guó)”?最能體現(xiàn)“美麗中國(guó)”的含義應(yīng)該是天藍(lán)、山秀、水凈、地綠，環(huán)境優(yōu)美、資源豐富、生態(tài)平衡。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，隨著我國(guó)能源和自然資源的超常規(guī)利用，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為影響中國(guó)未來(lái)發(fā)展的重要制約因素?！懊利愔袊?guó)”的核心是按照生態(tài)文明的要求，通過(guò)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、人民幸福這樣一種目標(biāo)。縱觀世界，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、清潔發(fā)展已經(jīng)逐步成為發(fā)達(dá)國(guó)家的基本發(fā)展戰(zhàn)略。為了不給后人留下遺憾，建設(shè)美麗中國(guó)是必由之路。

美麗中國(guó)何處著力?實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的目標(biāo)，不是單純的節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的問(wèn)題，生態(tài)文明要融入各方面和全過(guò)程。美麗中國(guó)建設(shè)愿景美好，任務(wù)艱巨。如何推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的目標(biāo)?從中央到地方，打造美麗中國(guó)，布局謀篇正在展開(kāi)。邁向美麗中國(guó)的路徑，首先離不開(kāi)環(huán)境保護(hù)。湖南省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)蔣益民代表說(shuō)，實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)宏偉目標(biāo)需要堅(jiān)持生態(tài)文明指引，優(yōu)化國(guó)土空間格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度和加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。未來(lái)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)政策執(zhí)行將更加有力，投入將大幅增加，美麗中國(guó)建設(shè)步伐將進(jìn)一步加快。

資料9

美麗中國(guó)應(yīng)該是什么樣子，我們?yōu)槭裁匆ㄔO(shè)美麗中國(guó)，建設(shè)美麗中國(guó)需要付出怎樣的努力?圍繞生態(tài)文明建設(shè)，代表們各抒己見(jiàn)。大家認(rèn)為，美麗中國(guó)，展現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)新家園的圖景，必須合力推進(jìn)建設(shè)。

美麗中國(guó)是何模樣

山清水秀但貧窮落后不是美麗中國(guó)，強(qiáng)大富裕而環(huán)境污染同樣不是美麗中國(guó)“一聽(tīng)到報(bào)告中提出建設(shè)美麗中國(guó)，我腦海中就浮現(xiàn)出我們海南椰風(fēng)海韻的景象。

未來(lái)，海南一定更加美麗!”談及美麗中國(guó)的概念，海南大學(xué)教授羅素蘭代表對(duì)家鄉(xiāng)的美麗充滿了驕傲。

這個(gè)周末，北京海淀區(qū)居民厲江冒雨來(lái)到北京香山?！拔覀儾皇莵?lái)游玩的，只是來(lái)這里靜靜心、呼吸新鮮空氣，在大城市，這些東西太少了!”提起美麗中國(guó)，她說(shuō)：“真希望我們的國(guó)家處處美麗?！?/p>

厲江的話說(shuō)出了許多人的心聲。

“從我們的工作中，不難看出不科學(xué)的發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響?！敝醒霘庀笈_(tái)首席預(yù)報(bào)員何立富代表告訴記者，在最近幾年的天氣預(yù)報(bào)工作中，已經(jīng)能明顯感受到一些地區(qū)空氣質(zhì)量下降，尤其是霧霾天氣明顯增多，范圍越來(lái)越大。前幾年是珠三角，這幾年擴(kuò)展到長(zhǎng)三角、京津冀，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，空氣質(zhì)量下降的趨勢(shì)越明顯?！案母锇l(fā)展讓我們擺脫貧困，我們不要山清水秀卻貧窮落后，但是強(qiáng)大富裕、環(huán)境質(zhì)量很差同樣不是美麗的中國(guó)?！焙瘟⒏淮碚f(shuō)。

國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹(shù)叢代表說(shuō)，我國(guó)生態(tài)建設(shè)取得了巨大成就，但從整體看，中國(guó)仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家。目前，全國(guó)森林覆蓋率20.36%，不及世界30%的平均水平，沙化土地面積超過(guò)國(guó)土面積的1/5，水土流失面積超過(guò)國(guó)土面積的1/3，森林資源和生態(tài)總量都嚴(yán)重不足，與建設(shè)美麗中國(guó)的要求相差很大。

“我眼中的美麗中國(guó)，就是讓人民群眾在享有豐富物質(zhì)文化生活的同時(shí)，通過(guò)大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，為祖國(guó)大地披上美麗綠裝，實(shí)現(xiàn)中華疆域山川秀美，讓我們的家園山更綠、水更清、天更藍(lán)、空氣更清新?！壁w樹(shù)叢代表說(shuō)。

美麗中國(guó)為了什么

建設(shè)美麗中國(guó)順應(yīng)人民群眾追求美好生活的期待，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的客觀要求

建設(shè)美麗中國(guó)，描繪了社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代的美好藍(lán)圖。作為建設(shè)生態(tài)文明的一個(gè)具體目標(biāo)，這充分體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的理念，順應(yīng)了人民群眾追求美好生活的新期待。

“隨著生活水平的不斷提升，人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量、健康水平的關(guān)注度越來(lái)越高，呈現(xiàn)出從‘求溫飽，到‘盼環(huán)保’、從‘謀生計(jì)’到‘要生態(tài)’的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)?！辟F州省委常委、貴陽(yáng)市委書記李軍代表說(shuō)，當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)正步入一個(gè)特殊的環(huán)保敏感期，在一些地方，涉及環(huán)境問(wèn)題的上訪、信訪量居高不下，由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件也不斷增多，這些問(wèn)題處理不好，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧。建設(shè)美麗中國(guó)，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，著力滿足人民群眾生態(tài)需求，維護(hù)人民群眾生態(tài)利益。這不僅是我們黨對(duì)人民群眾迫切訴求的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，而且將使我們執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)更加深厚堅(jiān)實(shí)，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展、長(zhǎng)治久安。

趙樹(shù)叢代表認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中，人民群眾的溫飽需求、富裕需求、保障需求、文化需求正逐步得到滿足。提出建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)，就是為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的綠色需求、生態(tài)需求，就是要還大地以綠水青山，還老百姓以綠色家園，使我們的全面小康社會(huì)更加美好。

“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化，是我們發(fā)展中不得不面對(duì)的嚴(yán)峻形勢(shì)，建設(shè)美麗中國(guó)，功在當(dāng)代、利在千秋，是中華民族永續(xù)發(fā)展的客觀要求。”內(nèi)蒙古呼倫貝爾市委書記羅志虎代表說(shuō)。

美麗中國(guó)何處著力

實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的目標(biāo)，不是單純的節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的問(wèn)題：生態(tài)文明要融入各方面和全過(guò)程，

愿景美好，任務(wù)艱巨。如何推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的目標(biāo)?

從中央到地方，打造美麗中國(guó)，布局謀篇正在展開(kāi)。

邁向美麗中國(guó)的路徑，首先離不開(kāi)環(huán)境保護(hù)。湖南省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)蔣益民代表說(shuō)，實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)宏偉目標(biāo)需要堅(jiān)持生態(tài)文明指引，優(yōu)化國(guó)土空間格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度和加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。他深信，未來(lái)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)政策執(zhí)行將更加有力，投入將大幅增加，美麗中國(guó)建設(shè)步伐將進(jìn)一步加快。

“建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)山川秀美，對(duì)林業(yè)建設(shè)來(lái)說(shuō)，必須把發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)作為總攻方向，實(shí)現(xiàn)因林而綠、因林而美、因林而富?！壁w樹(shù)叢代表說(shuō)。

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)，如何平衡保護(hù)與發(fā)展?

貴陽(yáng)的實(shí)踐取得可喜成效。李軍代表說(shuō)，5年來(lái)，通過(guò)全方位的生態(tài)建設(shè)，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.7%，單位生產(chǎn)總值能耗下降了26.8%，森林覆蓋率從34.7%提高到42.3%，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)95%以上。

然而，僅有這些還不夠。從目前的情況看，生態(tài)不文明做法普遍存在，生態(tài)文明的理念需要進(jìn)一步樹(shù)立。同時(shí)，自然的價(jià)值還沒(méi)有完全被承認(rèn)，從社會(huì)觀念上講，對(duì)財(cái)富的擁有在一定程度上成了評(píng)判幸福的主要標(biāo)志……

“黨的十八大報(bào)告指出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融人經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，這的確需要全社會(huì)的努力。”何立富代表說(shuō)，觀念上的更新、消費(fèi)行為的改變需要政府、企業(yè)、媒體、公眾全方位的參與，綠色價(jià)值觀引導(dǎo)的綠色政策、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)逐步到位，一個(gè)美麗的中國(guó)才會(huì)如約而至。

資料10

生態(tài)文明

【摘錄】加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

【出處】《十八大報(bào)告·全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)》

【解讀】十八大代表、環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢：人民群眾對(duì)干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優(yōu)美宜居的環(huán)境等要求越來(lái)越高。建設(shè)生態(tài)文明，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，是順應(yīng)民生的需要。

美麗中國(guó)

【摘錄】面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

【出處】《十八大報(bào)告·大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)》

【解讀】中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民：這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)質(zhì)和本質(zhì)特征，也是對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)提出的更新、更高要求。

三、作答要求

1.黨的十八大關(guān)注生態(tài)文明，首提“建設(shè)美麗中國(guó)”。根據(jù)給定資料，談?wù)勀銓?duì)“建設(shè)美麗中國(guó)”的理解。(10分)

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。字?jǐn)?shù)在150字左右。

2.結(jié)合給定資料，分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，并談?wù)勀愕挠^點(diǎn)。(15分)

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

3.結(jié)合給定資料6，分析環(huán)保責(zé)任險(xiǎn)在我國(guó)‘‘叫好不叫座’’的原因，并提出解決對(duì)策。(25分)

要求：(1)準(zhǔn)確、全面;

(2)對(duì)策有針對(duì)性，可行性強(qiáng);

(3)不超過(guò)400字。

4.給定資料4中提到，“評(píng)價(jià)‘藍(lán)天’，PM2.5有了否決權(quán)”，請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的理解，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，論述深刻;結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，語(yǔ)言流暢;字?jǐn)?shù)800～1 000字。

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