申論

民生熱點(diǎn)一：城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度

名師熱點(diǎn)評(píng)析：在我國(guó)，對(duì)于這個(gè)話題的關(guān)注，實(shí)際已經(jīng)由來已久，這實(shí)際上是一直以來“看病難、看病貴”的熱點(diǎn)延伸，而這個(gè)點(diǎn)，老師認(rèn)為是我國(guó)現(xiàn)階段解決“醫(yī)療問題”的首要著力點(diǎn)。因?yàn)閱栴}的解決往往是先從宏觀的角度出發(fā)，常常是“三軍未動(dòng)，制度先行”。而隨著全國(guó)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議在07年7月23日至24日在北京召開，該問題的迫切性就開始“明確地”“擺在了我們的臺(tái)面上了”。而這次會(huì)議透露出來的信息是，2007年國(guó)務(wù)院在有條件的省選擇2至3個(gè)城市啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，2008年將擴(kuò)大試點(diǎn)，爭(zhēng)取2009年試點(diǎn)城市達(dá)到80%以上，2010年在全國(guó)全面推開，逐步覆蓋全體城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。需要注意的是，這是我國(guó)在建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度之后又一重大舉措，標(biāo)志著我國(guó)在建立“全民醫(yī)保”方面邁出了重要一步。

一、對(duì)于該話題，我們需要注意以下幾個(gè)點(diǎn)：

（1） 主體的顯著不同。
（備注：核心點(diǎn)是要把“城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度”與我們所熟悉的“城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度”、“農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)”及“城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度”嚴(yán)格區(qū)分開來。）
城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，主要解決城鎮(zhèn)非從業(yè)人員，特別是中小學(xué)生、少年兒童、老年人、殘疾人等群體看病就醫(yī)問題。
1998年，我國(guó)開始在全國(guó)建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，2003年開始新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)和逐步建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，這兩項(xiàng)惠民工程已覆蓋了我國(guó)大多數(shù)居民，對(duì)解決群眾看病難、看病貴的問題起到積極作用。但是，包括中小學(xué)生在內(nèi)的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民尚未被納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。而這一群體目前估計(jì)有兩億之眾。

（2） 啟動(dòng)“城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度”的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
那么為什么說時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟？假如碰到要考察這一話題，老師認(rèn)為該“城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度”建立的“合理性”及“可行性”需要在我們的申論文章中有所體現(xiàn)。其實(shí)，“城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度”建立的“合理性”及“可行性”主要在于我國(guó)財(cái)政收入的大幅度增長(zhǎng)，使得我國(guó)的國(guó)力能夠承擔(dān)這一制度帶來的“政策成本”。尤其是近幾年來，全國(guó)財(cái)政收入一年一個(gè)新臺(tái)階，繼2003年突破2萬(wàn)億元，2004年突破2.5萬(wàn)億元，2005年突破3萬(wàn)億元，2006年接近4萬(wàn)億元后，今年又保持了較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。單從數(shù)據(jù)上來看，戴老師認(rèn)為這個(gè)政策的未來還是比較樂觀的。

（3） 操作應(yīng)該兼顧我國(guó)的“國(guó)情“及地方的“省情”、“市情”、“縣情”。
至于具體的對(duì)策，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要是：一、我國(guó)的“城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度”應(yīng)堅(jiān)持低水平起步原則。二、從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，根據(jù)各方承受能力合理確定籌資水平、保障標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)保障城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的住院和門診大病醫(yī)療需求。三、鼓勵(lì)有條件的地區(qū)逐步試行門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌。四、隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐步提高保障水平，擴(kuò)大制度的受益面。

（4）參與“城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度”應(yīng)該堅(jiān)持“民主自愿”的原則。
老師認(rèn)為這個(gè)點(diǎn)主要是涉及到構(gòu)建“和諧社會(huì)”這個(gè)國(guó)家政策?？梢哉f“城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度”是為了構(gòu)建“和諧社會(huì)”的“需要”，但執(zhí)行的過程中萬(wàn)不可“變了味道”，如果強(qiáng)制性地要求特定人群參與“城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度”，反而會(huì)產(chǎn)生一些“不和諧的因素”出來，這就與我們希望構(gòu)建“城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度”的初衷是相違背的了。所以目前國(guó)家的主流觀點(diǎn)的看法就是：“可以隨意參加，但不強(qiáng)迫參加”。即不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的中小學(xué)階段的學(xué)生（包括職業(yè)高中、中專、技校學(xué)生）、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民都可自愿參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。從而逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障的目標(biāo)，以維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（5）費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的制定要“合理”、“統(tǒng)一”及“可承受”。
至于具體的對(duì)策，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要是：（一）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度應(yīng)以家庭繳費(fèi)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。（二）對(duì)試點(diǎn)城市的參保居民，尤其是對(duì)屬于低保對(duì)象的或重度殘疾的學(xué)生、兒童參保所需的家庭、成年非從業(yè)居民中屬于低保對(duì)象、重度殘疾及低收入家庭60歲以上老年人等弱勢(shì)群體，應(yīng)給予費(fèi)用上的減免或補(bǔ)貼資助。（三）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的使用將按照以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原則，合理制定城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金起付標(biāo)準(zhǔn)、支付比例和最高支付限額，完善支付辦法，合理控制醫(yī)療費(fèi)用，提高資金使用效率，保證基金的收支平衡和制度的平穩(wěn)運(yùn)行。

（6）資金的管理要“統(tǒng)一”。這項(xiàng)基金應(yīng)全部納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，確?；鸢踩?

（7）相關(guān)聯(lián)的社會(huì)問題也要一同解決，不可“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。故國(guó)家還應(yīng)在建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的同時(shí)，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革。

民生熱點(diǎn)二：“藥價(jià)虛高”問題的治理

熱點(diǎn)評(píng)析：在我國(guó)，“藥價(jià)虛高”問題已涉及到大部分民眾根本利益的重要社會(huì)問題。目前關(guān)于這個(gè)問題的基本現(xiàn)狀是：我國(guó)藥品經(jīng)營(yíng)，從審批到生產(chǎn)、定價(jià)再到銷售，環(huán)節(jié)多，秩序亂，鏈條長(zhǎng)。而這種畸形而漫長(zhǎng)的利益鏈?zhǔn)撬巸r(jià)虛高，并造成群眾看病貴的主要原因。目前國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)普遍認(rèn)為，“剪斷銷售利益鏈”是降低“藥價(jià)虛高”的關(guān)鍵所在。

一、關(guān)于該社會(huì)問題的解決對(duì)策，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

（1）各地應(yīng)堅(jiān)決推進(jìn)以省為單位的藥品集中招標(biāo)采購(gòu)，高值醫(yī)用器材及其他常用醫(yī)療器材逐步納入集中招標(biāo)采購(gòu)。逐漸將招標(biāo)藥品的種類擴(kuò)大到醫(yī)院的大部分用藥，嚴(yán)格對(duì)中標(biāo)藥物價(jià)格執(zhí)行情況。有條件的地方，采取網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)模式，通過電子交易平臺(tái)減少藥品流通的中間環(huán)節(jié)，降低采購(gòu)成本。完善招標(biāo)程序和招標(biāo)模式。
（2）建立起以政府為主導(dǎo)的藥品定價(jià)體系和國(guó)家基本藥物制度，藥品醫(yī)用器材專營(yíng)、專賣制度。
（3）科學(xué)核定成本，確定藥品和醫(yī)用器材的價(jià)格，并實(shí)行統(tǒng)一配送，統(tǒng)一零售價(jià)格。
（4）出臺(tái)硬性規(guī)定，引導(dǎo)醫(yī)生合理用藥、減輕患者負(fù)擔(dān)。衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)生執(zhí)行診療規(guī)范的監(jiān)督。定時(shí)對(duì)醫(yī)院用藥進(jìn)行調(diào)查分析，對(duì)每個(gè)醫(yī)院使用量大的藥品，以及這些藥品中每種藥品處方量最大的醫(yī)生的用藥情況進(jìn)行調(diào)查分析，調(diào)查哪些醫(yī)院、哪些醫(yī)生、哪些品種的藥品存在不正常情況。對(duì)存在價(jià)格虛高問題的藥品，采取強(qiáng)制降價(jià)、限用等措施進(jìn)行整改，問題嚴(yán)重的藥品應(yīng)果斷停用。
（5）科學(xué)的藥品成本效益評(píng)價(jià)是合理定價(jià)的基礎(chǔ)。為杜絕企業(yè)虛高定價(jià)，建議成立由藥學(xué)專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、臨床專家等組成的藥品定價(jià)和測(cè)算機(jī)構(gòu)，或?qū)＜倚〗M，對(duì)現(xiàn)有藥品逐個(gè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)成本效益分析，尤其是對(duì)新藥。并以此作為調(diào)整價(jià)格的依據(jù)，結(jié)果向社會(huì)公告。
（6）完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。要降低醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)藥品的依賴程度，通過其它途徑補(bǔ)償使其基本收支平衡。提升診療費(fèi)，保證醫(yī)院收入基本持平。另外，政府應(yīng)對(duì)各種醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確定位，屬于公益性的，要對(duì)其補(bǔ)償?shù)轿弧?
（7）完善醫(yī)療保障制度，尋求患者的“代言人”。對(duì)醫(yī)療服務(wù)需方也就是患者而言，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貧困人口的醫(yī)療救助；加強(qiáng)公共衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)，讓百姓少得?。辉黾油度胫С洲r(nóng)村合作醫(yī)療制度。同時(shí)，通過發(fā)展“第三方付費(fèi)制”，擴(kuò)大社會(huì)醫(yī)療保障范圍，降低單個(gè)病人的風(fēng)險(xiǎn)，并形成對(duì)醫(yī)方的有效制衡。
（8）各級(jí)價(jià)格主管部門要加強(qiáng)藥品價(jià)格的監(jiān)督管理，對(duì)虛報(bào)生產(chǎn)成本、擅自抬高藥品價(jià)格及各種違反《價(jià)格法》的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。積極探索對(duì)進(jìn)口藥、合資藥等市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)藥品的監(jiān)督管理機(jī)制。
（9）應(yīng)結(jié)合目前醫(yī)藥市場(chǎng)狀況，調(diào)整國(guó)內(nèi)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)兼并和資產(chǎn)重組，全面引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，降低生產(chǎn)成本，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)。
（10）加快推進(jìn)醫(yī)藥分家，真正落實(shí)“收支兩條線”。我國(guó)應(yīng)加快推進(jìn)醫(yī)藥分家，真正實(shí)現(xiàn)在醫(yī)院內(nèi)部徹底切斷醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與藥品營(yíng)銷間的利益關(guān)系。要積極探索將醫(yī)院門診藥房改為藥品零售企業(yè)的試點(diǎn)并大力推廣，使其成為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、照章納稅的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在財(cái)政補(bǔ)助和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格政策不到位的情況下，對(duì)醫(yī)院藥品堅(jiān)決實(shí)行“收支兩條線”管理，對(duì)藥品收支結(jié)余任何部門不得截留或挪作他用。
（11）進(jìn)一步加大醫(yī)藥回扣風(fēng)的打擊力度堅(jiān)決關(guān)閉藥品非法集貿(mào)市場(chǎng)，降低藥品價(jià)格，堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購(gòu)銷中的不正之風(fēng)，切實(shí)打擊醫(yī)藥回扣風(fēng)。加強(qiáng)醫(yī)藥市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步整頓和治理藥品回扣，對(duì)收受回扣的醫(yī)務(wù)人員和行賄的藥品推銷員給予嚴(yán)厲處罰，凈化醫(yī)藥市場(chǎng)。
（12）嚴(yán)格管理藥品廣告宣傳必須按國(guó)家有關(guān)藥品廣告宣傳規(guī)定，加強(qiáng)藥品廣告審批，對(duì)不符合要求堅(jiān)決不予發(fā)布，努力減少藥品廣告宣傳費(fèi)用，切實(shí)降低藥品成本。
（13）大力培養(yǎng)臨床藥師隊(duì)伍，積極開展臨床藥學(xué)服務(wù)，正確引導(dǎo)醫(yī)師合理用藥，降低患者負(fù)擔(dān)。
（14）政府應(yīng)該同步增加對(duì)藥品醫(yī)療共公開支的資金投入，在老百姓醫(yī)療藥品的總費(fèi)用中，增大政府負(fù)擔(dān)的比例，緩解老百姓對(duì)藥品價(jià)格高漲的壓力。
（15）要提高市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，改變目前生產(chǎn)過渡和流通無序問題。藥品監(jiān)管部門要加大對(duì)醫(yī)藥企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，對(duì)于技術(shù)水平低、生產(chǎn)設(shè)備落后、資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重的企業(yè)堅(jiān)決予以淘汰。要鼓勵(lì)開展技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)新優(yōu)產(chǎn)品，特別是要扶持生產(chǎn)技術(shù)含量大和療效價(jià)格比高的藥品。

民生熱點(diǎn)三：“物業(yè)管理”問題

名師熱點(diǎn)評(píng)析：“物業(yè)管理”這個(gè)詞的解釋，通俗地講是指物業(yè)管理企業(yè)受物業(yè)所有人的委托，依據(jù)物業(yè)管理委托合同，對(duì)物業(yè)的房屋建筑及其設(shè)備、市政公用設(shè)施、綠化、衛(wèi)生、交通、治安和環(huán)境容貌等管理項(xiàng)目進(jìn)行維護(hù)、修繕和整治，并向物業(yè)所有人和使用人提供綜合性的有償服務(wù)。因此，從宏觀意義上來看，我們應(yīng)該認(rèn)為物業(yè)管理費(fèi)開支主要包括維修、保安、保潔、綠化、道路、稅費(fèi)等幾個(gè)方面。而目前我國(guó)的物業(yè)管理企業(yè)，在管理中體現(xiàn)的是市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化的管理行為，這種市場(chǎng)化的運(yùn)作是以有價(jià)值的服務(wù)來實(shí)現(xiàn)的，因此在物業(yè)管理市場(chǎng)中必然的要求是“誰(shuí)受益，誰(shuí)交費(fèi)”?；蛟S從“傳統(tǒng)的意義”上來剖析，考生們?cè)谟龅缴婕啊拔飿I(yè)管理”的社會(huì)問題時(shí)，可能“潛意識(shí)”地把“物業(yè)管理公司”直接就當(dāng)做了“壞人”，其實(shí)我們看問題可以退一步看，任何階層，其實(shí)都是有“好”有“壞”的，不可能出現(xiàn)一個(gè)“絕對(duì)”是“壞”的階層。因此，對(duì)于這個(gè)問題，老師建議考生可以分別從“業(yè)主”和“物業(yè)公司”兩個(gè)不同的利益角度，各自地去剖析其中的“奧秘”所在，或許這樣去看問題的角度能讓我們了解更多的真相。

一、結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，“物業(yè)公司”做得“不對(duì)”的地方主要有以下方面：
（1）業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)缺乏知情權(quán)。從很多的實(shí)際例子來看，可能大部分物業(yè)管理公司都能做到明碼標(biāo)價(jià)收費(fèi)，能在小區(qū)的醒目位置公示服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等，但對(duì)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的收支情況，物業(yè)管理公司往往沒有按有關(guān)規(guī)定“每年不少于一次向業(yè)主大會(huì)或者全體業(yè)主公布物業(yè)服務(wù)資金的收支情況，接受業(yè)主和業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督，而此舉常常是侵犯了業(yè)主的知情權(quán)和監(jiān)管權(quán)。
（2）物業(yè)企業(yè)員工素質(zhì)不高，服務(wù)不規(guī)范，認(rèn)為物業(yè)管理是簡(jiǎn)單勞動(dòng)，于是低薪聘請(qǐng)一些文化低、沒有接受過專門培訓(xùn)的人員上崗。即使企業(yè)對(duì)員工培訓(xùn)，也還是停留在基本技能的初級(jí)階段，還未走向由勞動(dòng)部門參與的社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)培訓(xùn)與鑒定。致使物業(yè)服務(wù)工作不到位，不按規(guī)范操作，從業(yè)人員流動(dòng)性大、素質(zhì)低，高品質(zhì)的物業(yè)公司寥寥無幾。
（3）保安工作形式多于實(shí)質(zhì)，作用沒有真正發(fā)揮。表現(xiàn)為：重門崗，輕巡邏查看；重小區(qū)內(nèi)部安全，輕外圍防患；重治安問題，輕設(shè)施安全；重人員數(shù)量，輕人員素質(zhì)；重人員配置，輕崗位管理監(jiān)督；重對(duì)人的防患，輕對(duì)物的安全監(jiān)護(hù)。
（4）

二、結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，“業(yè)主”方面做得“不對(duì)”的地方主要有以下方面：

（1）由于物業(yè)管理內(nèi)容主要是小區(qū)的公共部位、以及小區(qū)公用設(shè)置的維修，不涉及業(yè)主室內(nèi)部位。但有些業(yè)主卻認(rèn)為物業(yè)管理公司的工作不僅僅是保潔、保安、綠化，應(yīng)無所不包，要求物業(yè)企業(yè)無償為住戶室內(nèi)提供一切服務(wù)，一旦得不到滿足，就以此為“借口”拒交、少交、欠交物業(yè)管理費(fèi)。而“不交、少交、欠交”物業(yè)管理費(fèi)在物業(yè)管理行業(yè)中似乎已成為一種司空見慣的現(xiàn)象，它直接影響和制約了物業(yè)管理行業(yè)生存和發(fā)展。
（2）成立業(yè)主委員會(huì)工作滯后。目前很大一部分的居民住宅小區(qū)都沒有成立業(yè)主委員會(huì)。雖然有個(gè)別社區(qū)成立了業(yè)主委員會(huì)，但都沒有形成和發(fā)揮業(yè)主與物業(yè)公司之間橋梁與紐帶的作用；服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管工作沒有真正地開展起來；對(duì)物業(yè)服務(wù)與公共財(cái)務(wù)的收支疏于監(jiān)督。同時(shí)，由于業(yè)主委員會(huì)自身缺乏對(duì)物業(yè)相關(guān)政策、規(guī)定的了解、理解和運(yùn)用，致使物業(yè)企業(yè)單方面說了算，而業(yè)主委員會(huì)卻對(duì)物業(yè)的管理事項(xiàng)難以決策。
（3）有個(gè)別業(yè)主過度強(qiáng)調(diào)個(gè)人的實(shí)用性利益而不顧社區(qū)整體外觀形象的共同維護(hù)。如：防盜鋼窗、空調(diào)等的安裝零亂；私占公共場(chǎng)所，擁堵通道；隨意丟棄堆放生活垃圾袋；寵物糞便隨處可見等。這些行為不僅增加了物業(yè)公司的工作難度和不應(yīng)有的工作量，而且破壞、影響了社區(qū)的整體美觀和社區(qū)的環(huán)境。

三、關(guān)于該社會(huì)問題的解決對(duì)策，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

（1）物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)建立科學(xué)的人力資源管理機(jī)制，加大專業(yè)人才培訓(xùn)力度，吸引和留住人才，發(fā)揮和調(diào)動(dòng)他們的積極主動(dòng)性和創(chuàng)造精神，做好服務(wù)集成，通過高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)來激發(fā)消費(fèi)者的自覺繳費(fèi)意識(shí)，從根本上解決物業(yè)管理收費(fèi)難的問題。
（2）要完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度，對(duì)物業(yè)特別是業(yè)主共有共享的部分詳細(xì)登記；明確物業(yè)管理是業(yè)主對(duì)物業(yè)進(jìn)行自主治理的活動(dòng)，物業(yè)管理權(quán)是業(yè)主的權(quán)利，要盡快出臺(tái)“物業(yè)管理法”，真正做到依法管理，依法服務(wù)。
（3）提高物業(yè)管理企業(yè)的注冊(cè)門檻。啟動(dòng)物業(yè)管理市場(chǎng)預(yù)警系統(tǒng)，促使一部分物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，清除一些制約行業(yè)整體水平提高的“小、散、濫”物業(yè)管理企業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成物業(yè)管理集團(tuán)。
（4）物業(yè)管理企業(yè)必須捕捉市場(chǎng)信息，突出物業(yè)服務(wù)的人性化理念，將物業(yè)管理服務(wù)超越單純的維修與維護(hù)，為小區(qū)用戶營(yíng)造一種高品位的生活氣氛，引導(dǎo)一種全新的生活方式，推行“零缺陷”服務(wù)的理念。
（5）建立和完善涉及“房屋及維修管理”、“設(shè)備設(shè)施管理”、“環(huán)境衛(wèi)生管理”、“保安保衛(wèi)、消防管理”等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章。
（6）應(yīng)建立物業(yè)管理行業(yè)管理辦法、物業(yè)管理企業(yè)管理辦法、業(yè)主委員會(huì)管理辦法等。通過這些法律法規(guī)、規(guī)章及辦法的制定與施行，使物業(yè)管理的管理、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)等各方面各環(huán)節(jié)做到依法管理和運(yùn)作。
（7）減少管理部門和管理層次，加強(qiáng)物業(yè)管理相關(guān)各部門之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作，實(shí)施科學(xué)管理。同時(shí)要建立物業(yè)管理市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
（8））要通過行政管理的手段，合理地限制開發(fā)商盲目組建自己的物業(yè)管理公司。鼓勵(lì)開發(fā)商從社會(huì)上聘請(qǐng)那些經(jīng)過實(shí)踐被業(yè)主認(rèn)可的物業(yè)管理公司來進(jìn)行專業(yè)化的管理。鼓勵(lì)通過招投標(biāo)等方式公開選聘物業(yè)管理公司，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使物業(yè)管理行業(yè)朝高度市場(chǎng)化方向發(fā)展。
（9）新聞媒體的報(bào)道應(yīng)保持“中立性”應(yīng)更多地了解物業(yè)管理行業(yè)的政策法規(guī)和行業(yè)特點(diǎn)，深切體會(huì)和加深對(duì)物業(yè)管理行業(yè)的了解、同情和支持，從而進(jìn)行正面的引導(dǎo)，使業(yè)主對(duì)物業(yè)管理有一個(gè)深入地認(rèn)識(shí)，促使業(yè)主形成正確的物業(yè)管理消費(fèi)觀念。
（10）政府有關(guān)部門應(yīng)加大宣傳教育的力度，使社會(huì)公眾客觀公正的看待物業(yè)管理這一新興行業(yè)，加深對(duì)這一行業(yè)的了解并對(duì)這一行業(yè)的作用充分重視，更新觀念，順應(yīng)我國(guó)房地產(chǎn)體制改革與發(fā)展的大趨勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理重要性的認(rèn)識(shí)和對(duì)物業(yè)管理消費(fèi)的認(rèn)同感。

民生熱點(diǎn)四：就業(yè)問題

名師熱點(diǎn)評(píng)析：目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)高峰期。據(jù)中國(guó)社科院研究顯示，2006年新增勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值。今后幾年，全國(guó)城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力1000萬(wàn)人，另外還有1400萬(wàn)下崗失業(yè)人員。照目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，每年可安排就業(yè)1000萬(wàn)人左右，每年勞動(dòng)力供求缺口仍在1400萬(wàn)人左右。勞動(dòng)力供大于求的基本格局長(zhǎng)期內(nèi)不會(huì)改變，而且矛盾可能更加突出。就業(yè)是民生之本。擴(kuò)大就業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保證，也是宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前我國(guó)出現(xiàn)的就業(yè)危機(jī)，其中一個(gè)很大的原因在于就業(yè)崗位量少，因此如何增加就業(yè)崗位就成為解決就業(yè)問題的根本出路，而鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展中小企業(yè)，在目前國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)中，實(shí)際上是一個(gè)比較多專家學(xué)者推崇的辦法，建議考生可以順應(yīng)國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，在這個(gè)角度多涉及一些對(duì)策。
對(duì)于就業(yè)問題的剖析，老師認(rèn)為其中需要根據(jù)“就業(yè)主體的差異性”來分別剖析，尤其是其中的“大學(xué)生就業(yè)難”問題。而“大學(xué)生就業(yè)難”的問題，普遍地把問題的癥結(jié)歸因于“擴(kuò)招”，但“大學(xué)生就業(yè)難”真的就一定是“擴(kuò)招”的錯(cuò)嗎？老師認(rèn)為，未必。對(duì)于“大學(xué)生就業(yè)難”，其實(shí)爭(zhēng)議還是比較多的，請(qǐng)考生們一定要“客觀地”看待該問題：

一、 問題爭(zhēng)議的核心點(diǎn)是：“大學(xué)生就業(yè)難”與“大學(xué)擴(kuò)招”有無“必然聯(lián)系”？

（一） 支持“無必然聯(lián)系”的觀點(diǎn)依據(jù)：
論據(jù)一：中國(guó)接受高等教育的人數(shù)占全國(guó)人口比例只有５％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。
論據(jù)二：剛畢業(yè)的大學(xué)生缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，有一段實(shí)習(xí)、理論聯(lián)系實(shí)際的過程，而很多企業(yè)是不愿意為此付出時(shí)間和代價(jià)的。他們更多地選擇直接到人才市場(chǎng)尋找成熟的人才。
論據(jù)三：國(guó)外權(quán)威雜志報(bào)道，中國(guó)的工科人才只有10%能夠滿足跨國(guó)公司對(duì)高質(zhì)量人才的需求。
論據(jù)四：近八成的用人單位卻認(rèn)為大學(xué)生仍存在期望過高的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在薪酬、地域、個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)、職位要求、行業(yè)要求、假期要求和要求專業(yè)對(duì)口等方面。
論據(jù)五：60%企業(yè)反映，應(yīng)屆大學(xué)生到崗工作，學(xué)什么專業(yè)干什么工作，實(shí)際知識(shí)應(yīng)用率不足40%，而且多數(shù)學(xué)生表現(xiàn)出所學(xué)過的知識(shí)轉(zhuǎn)化不出來，不能變成自己在崗的實(shí)際能力。我國(guó)大學(xué)生一般適應(yīng)周期在1—1.5年才能獨(dú)立完成工作，而發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)生到崗適應(yīng)期是在2—3個(gè)月。
論據(jù)六：從聯(lián)合國(guó)教科文組織同口徑的適齡青年入學(xué)率這一指標(biāo)來看，2002年高等教育入學(xué)率中國(guó)為13%，韓國(guó)為71.69%，菲律賓為29.45%，泰國(guó)為31.92%。我國(guó)高等教育只是剛剛跨入了國(guó)際公認(rèn)的高等教育大眾化的門檻。如果說與美國(guó)，歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家不好比，但連經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為我國(guó)一半和人均GDP與我們不相上下菲律賓、泰國(guó)都可以支持那么高比例的大學(xué)生，我國(guó)經(jīng)濟(jì)為什么不能容納現(xiàn)有大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)呢？

（二）支持“有必然聯(lián)系”的觀點(diǎn)依據(jù)：
論據(jù)一：中國(guó)高等教育正在由精英教育轉(zhuǎn)向平民教育?！边@意味著，中國(guó)大學(xué)生已經(jīng)告別從前的輝煌和優(yōu)越，而需直面日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
論據(jù)二：自擴(kuò)招以來，我國(guó)每年普通大學(xué)本?？普猩藬?shù)已從1999年的160萬(wàn)人增加到了2004年的447萬(wàn)人。在校生人數(shù)從413萬(wàn)人增加到1334萬(wàn)人。如此大規(guī)模地?cái)U(kuò)大招生，使得大學(xué)生就業(yè)壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于從前。

名師綜合評(píng)述：其實(shí)目前國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)是認(rèn)為“大學(xué)生就業(yè)難”與“大學(xué)擴(kuò)招”并無“必然聯(lián)系”，對(duì)于這個(gè)點(diǎn)，老師建議考生還是應(yīng)該跟隨國(guó)家的主流觀點(diǎn)，在評(píng)論該社會(huì)問題時(shí)不應(yīng)該在“擴(kuò)招”身上去找原因，而應(yīng)該在“教育體制”、“傳統(tǒng)的就業(yè)觀念”、“大學(xué)生知識(shí)體系與社會(huì)需求的錯(cuò)位”、“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整”等角度著力剖析，應(yīng)該會(huì)有不錯(cuò)的效果。

二、 關(guān)于該社會(huì)問題的解決對(duì)策，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要可以參考以下幾個(gè)對(duì)策：

（1）進(jìn)行專業(yè)調(diào)整，特別是課題設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容的調(diào)整。改革課程體系，做到整體優(yōu)化.根據(jù)企業(yè)反饋的信息，進(jìn)一步優(yōu)化和整合課程設(shè)置,打破傳統(tǒng)的學(xué)科課程間壁壘，重新設(shè)計(jì)和調(diào)整各專業(yè)人才的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu),淡化專業(yè)界限,拓寬專業(yè)知識(shí)面,加強(qiáng)學(xué)生人文素質(zhì)的培養(yǎng)，提高學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)性和專業(yè)應(yīng)變能力.
（2）鼓勵(lì)大學(xué)生參與學(xué)校舉辦的各種活動(dòng),綜合素質(zhì)的訓(xùn)練不可缺少,校園文化活動(dòng)不僅能培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，吃苦耐勞精神,勇往直前的奮斗精神,還使學(xué)生的心理素質(zhì)得到訓(xùn)練.
（3）加強(qiáng)就業(yè)準(zhǔn)備教育,讓就業(yè)指導(dǎo)進(jìn)入大學(xué)課堂。擴(kuò)大高校就業(yè)指導(dǎo)工作規(guī)模,增加專職人員,滿足難度越來越大的就業(yè)工作需要.讓就業(yè)指導(dǎo)人員經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí),使得就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化以適應(yīng)日益發(fā)展的就業(yè)工作需要.高校就業(yè)指導(dǎo)工作不能脫離社會(huì)與市場(chǎng).必須走出校門,了解社會(huì),了解就業(yè)市場(chǎng),了解行業(yè)就業(yè)狀態(tài)與動(dòng)態(tài),并拓展就業(yè)市場(chǎng),探索就業(yè)輔導(dǎo)的新路子、新舉措,以最大限度提高工作效率。
（4）學(xué)校要切實(shí)重視與就業(yè)市場(chǎng)特別是用人單位的聯(lián)系,建立暢通的就業(yè)渠道。用請(qǐng)進(jìn)來的方式,邀請(qǐng)用人單位到學(xué)校舉辦大型供需見面會(huì)和專場(chǎng)招聘會(huì),既加強(qiáng)了學(xué)校與用人單位的溝通，又降低了畢業(yè)生就業(yè)成本,提高了畢業(yè)生的就業(yè)率.。發(fā)揮“關(guān)系營(yíng)銷”優(yōu)勢(shì),走出校門,深入企業(yè)，走訪“客戶”,跟蹤調(diào)查已就業(yè)學(xué)生,及時(shí)了解企業(yè)的具體用人需求特點(diǎn)以及歷屆畢業(yè)生的工作表現(xiàn)反饋情況,掌握第一手市場(chǎng)需求和反饋信息。
（5）建立健全當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)、就業(yè)評(píng)估、監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，制定和完善鼓勵(lì)大學(xué)生就業(yè)的有效政策，引導(dǎo)大學(xué)生合理流動(dòng)，形成全國(guó)統(tǒng)一的就業(yè)發(fā)布渠道，在全國(guó)真正形成就業(yè)代碼規(guī)范，就業(yè)信息統(tǒng)一開放，就業(yè)指導(dǎo)科學(xué)合理，區(qū)域性（我?。┚蜆I(yè)信息與全國(guó)就業(yè)信息互動(dòng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，定期由專門機(jī)構(gòu)發(fā)布大學(xué)生就業(yè)資源和相關(guān)政策。
（6）推動(dòng)社會(huì)就業(yè)理念的轉(zhuǎn)變，營(yíng)造有利于大學(xué)生就業(yè)的輿論氛圍。社會(huì)各界及媒體應(yīng)更加客觀地營(yíng)造有利于大學(xué)生充分就業(yè)的氛圍，使企業(yè)在發(fā)展和成長(zhǎng)過程中有較為充足的人才資源保證。
（7）畢業(yè)生就業(yè)工作部門把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)放在第一位，廣泛收集用人單位信息，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道，對(duì)畢業(yè)生就業(yè)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查。針對(duì)用人單位違約事件時(shí)有發(fā)生的實(shí)際情況，高校應(yīng)積極向有關(guān)主管部門建議加大對(duì)畢業(yè)生就業(yè)工作的立法力度，杜絕用人單位隨意違約的不良現(xiàn)象，為畢業(yè)生的順利就業(yè)提供可靠的法律保障。
（8）通過各種活動(dòng)形式，幫助畢業(yè)生規(guī)劃自己的職業(yè)生涯，完善自我，增長(zhǎng)才干。對(duì)畢業(yè)生應(yīng)采取分層次、分類別、全方位的就業(yè)指導(dǎo)，明確定位，全面落實(shí)畢業(yè)生的去向。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生的擇業(yè)觀、價(jià)值觀的教育，使畢業(yè)生樹立交費(fèi)上學(xué)、自主擇業(yè)、勤奮創(chuàng)業(yè)、終身學(xué)習(xí)的觀念，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，樹立根據(jù)社會(huì)需要就業(yè)、到基層建功立業(yè)的思想。

（責(zé)任編輯：中大編輯）