申論

　　注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試;

　　2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘;總時(shí)限150分鐘，滿分100分。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出來(lái)的“作答要求”作答;

　　4.請(qǐng)?jiān)谥付ǖ奈恢米鞔?，在草稿紙上或其他地方作答一律無(wú)效。

　　給定資料

　　1. 經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)取得了積極進(jìn)展，農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)的組織管理體系正逐漸向農(nóng)村延伸，農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建成效顯著，全國(guó)土壤污染狀況和農(nóng)業(yè)污染源普查工作全面啟動(dòng)，農(nóng)村環(huán)境狀況的家底將進(jìn)一步摸清。然而，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的狀況尚未得到根本性遏制和扭轉(zhuǎn)，點(diǎn)源污染與面源污染共存、生活污染和工業(yè)污染疊加、各種新舊污染交織、工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等種種環(huán)境問(wèn)題危害群眾健康，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)，已成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

　　2.隨著環(huán)境保護(hù)工作的壓力增大，不少城市將污染型企業(yè)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)或農(nóng)村，某些地方政府基于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮而不惜引進(jìn)污染轉(zhuǎn)嫁型企業(yè)，這些因素都造成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降，環(huán)境保護(hù)的壓力也越來(lái)越大。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多規(guī)模小，無(wú)力采取完備的環(huán)境保護(hù)措施。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屬于高污染型企業(yè)，但是出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮依然沒(méi)有停產(chǎn)停業(yè)，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般資金、技術(shù)力量薄弱，不愿意建設(shè)或購(gòu)買環(huán)保設(shè)施。

　　與城市系統(tǒng)、嚴(yán)密的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理相比，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理幾乎是一片空白。環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境規(guī)劃在農(nóng)村難見(jiàn)身影，致使在農(nóng)村的企業(yè)大多不重視環(huán)保工作，人們的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。

　　由于大量施用農(nóng)藥、化肥，農(nóng)村生物多樣性被破壞，土壤、河流、湖泊和地下水被污染，再加上農(nóng)村垃圾沒(méi)有進(jìn)行專門處理，農(nóng)村的環(huán)境不斷惡化。

　　另一方面，農(nóng)村生活垃圾污染嚴(yán)重，衛(wèi)生部的調(diào)查顯示，農(nóng)村垃圾污染情況不容樂(lè)觀：目前農(nóng)村每天每人生活垃圾量為0.86公斤，每年的生活垃圾量接近3億噸。由于垃圾處理設(shè)施和機(jī)制沒(méi)有及時(shí)跟上，各種垃圾得不到相應(yīng)處理，不少地方“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”?！　〗鉀Q農(nóng)村垃圾問(wèn)題應(yīng)該馬上提上議事日程。否則，可能會(huì)形成“垃圾圍村”的后果。不僅嚴(yán)重破壞農(nóng)村生態(tài)，還會(huì)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　3.要解決好農(nóng)村垃圾問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是按照新農(nóng)村建設(shè)“村容整潔”的要求，增加對(duì)農(nóng)村垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建設(shè)好相應(yīng)的配套設(shè)施，這其中包括建設(shè)統(tǒng)一的垃圾池、對(duì)垃圾進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)輸和統(tǒng)一填埋，形成一體化運(yùn)行的垃圾處理體系。

　　逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民多年形成的垃圾處理習(xí)慣也很關(guān)鍵，這也是新農(nóng)村建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大宣傳和教育力度，如發(fā)放垃圾處理“明白紙”，告訴農(nóng)民垃圾處理的科學(xué)方法和益處，幫助農(nóng)民培養(yǎng)良好的環(huán)保意識(shí)。盡量減少垃圾數(shù)量，科學(xué)處理垃圾，為保持家鄉(xiāng)的秀麗山水盡上自己的責(zé)任。

　　在此基礎(chǔ)上，應(yīng)建立健全農(nóng)村垃圾回收處理機(jī)制，為農(nóng)民做好垃圾分類、回收垃圾提供相應(yīng)條件，把各村垃圾集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再運(yùn)送至縣城集中處理。農(nóng)村垃圾的處理一定要結(jié)合農(nóng)村的特點(diǎn)，這點(diǎn)尤為重要。應(yīng)盡量把垃圾處理與利用可再生能源結(jié)合起來(lái)，最為常見(jiàn)的是利用有機(jī)廢棄物資源，如豬糞、秸稈、柴草、谷殼等作為生產(chǎn)沼氣的原料。在有條件的農(nóng)村地區(qū)，可以逐步開(kāi)展垃圾減量化、無(wú)害化、資源化處理，在垃圾分類的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的科學(xué)填埋、焚燒和堆肥。

　　4.當(dāng)前，廣大農(nóng)村群眾要求改善生活、生產(chǎn)環(huán)境的呼聲日益強(qiáng)烈，社會(huì)主義新農(nóng)村和全面小康社會(huì)建設(shè)都迫切呼喚農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作有突破性進(jìn)展。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，必須進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村環(huán)保重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題;著力建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)把農(nóng)村環(huán)保放到更加重要的戰(zhàn)略位置。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)的思路已經(jīng)明確，即以生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，以規(guī)劃為龍頭，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)力布局，轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，從根本上解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題;以保障飲水安全為重點(diǎn)，以生活污染治理為抓手，確保農(nóng)村地區(qū)環(huán)境安全，改善農(nóng)村生活方式，從整體上提高農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量;以加大環(huán)境執(zhí)法力度為手段，以建立長(zhǎng)效機(jī)制為根本，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，完善法規(guī)建設(shè)，從法制上保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。需要強(qiáng)調(diào)的是，由于我國(guó)農(nóng)村環(huán)保工作基礎(chǔ)薄弱、涉及面廣，各級(jí)政府、有關(guān)部門只有協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成合力，才能真正把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村環(huán)保工作的新局面。讓我們攜起手來(lái)，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，共同建設(shè)田園清潔、家園清潔、水源清潔的社會(huì)主義新農(nóng)村。

　　5.近幾年，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作得到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)全面進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段，在環(huán)境保護(hù)上消除城鄉(xiāng)差距、保障基本的環(huán)境公平成為建設(shè)和諧社會(huì)和生態(tài)文明的重要內(nèi)容。這個(gè)新形勢(shì)為統(tǒng)籌解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題提供了難得的機(jī)遇。目前，城市環(huán)保工作正在向農(nóng)村延伸。對(duì)此，記者走訪了環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問(wèn)：如何評(píng)價(jià)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀?

　　答：目前,我國(guó)還沒(méi)有建立起系統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)仍局限于局部地區(qū)和定性描述分析。第一次全國(guó)污染源普查和土壤污染狀況調(diào)查等正在進(jìn)行當(dāng)中。根據(jù)2007年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)為：生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲用水存在安全隱患，生態(tài)退化尚未得到有效遏止。

　　未來(lái)一段時(shí)期，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將進(jìn)一步發(fā)展，人口將進(jìn)一步增加，資源開(kāi)發(fā)力度、農(nóng)產(chǎn)品需求將進(jìn)一步增長(zhǎng)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來(lái)越大。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村環(huán)保工作薄弱，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不健全，資金投入嚴(yán)重不足，監(jiān)管能力不強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境管理難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提到更加重要的位置，下更大的氣力，做更大的努力，才能遏止農(nóng)村環(huán)境污染擴(kuò)大的趨勢(shì)，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。

　　問(wèn)：能否介紹一下我國(guó)城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的情況?

　　答：從目前污染轉(zhuǎn)移的情況來(lái)看，主要包括三類：一是工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移;二是城市生活污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移;三是旅游污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，由于城市普遍加強(qiáng)了環(huán)保監(jiān)管，許多污染企業(yè)無(wú)法在城市立足，便搬出中心城區(qū)，搬到郊區(qū)和農(nóng)村，造成工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移，一些城郊地區(qū)已成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地。初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)因固體廢棄物堆存而被占用、毀損的農(nóng)田面積已超過(guò)200萬(wàn)畝。此外，鄉(xiāng)村旅游的興起，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展所帶來(lái)的生活污染和交通污染，人文景觀和娛樂(lè)設(shè)施開(kāi)發(fā)所造成的生態(tài)破壞，也給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)了傷害。

　　問(wèn)：當(dāng)前取得了哪些可喜的成就?

　　答：比如，遼寧、江蘇、廣東、河北等地加強(qiáng)縣以下環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè);河南漯河市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)環(huán)保專職干部，在行政村設(shè)監(jiān)督員;湖南長(zhǎng)沙探索和推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)村民自治。 同時(shí)，“十五”以來(lái)，逐步形成了“生態(tài)省—生態(tài)市—生態(tài)縣—環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)—生態(tài)村”的系列生態(tài)示范創(chuàng)建體系。2007年，重慶市被列為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作試點(diǎn)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，各地積極開(kāi)展相關(guān)工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化發(fā)展。這些都有力地推動(dòng)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良性健康發(fā)展。

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　　6.中國(guó)有將近70%的人口在農(nóng)村，沒(méi)有農(nóng)村環(huán)境改善，“兩型社會(huì)”建設(shè)、農(nóng)民的小康也就失去了意義。我們應(yīng)積極通過(guò)包括調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益;加強(qiáng)秸稈還田，保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾、禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)廢物等環(huán)境綜合整治;面向鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民和農(nóng)村中小學(xué)生廣泛開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高他們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，最終從根本上解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)即以一個(gè)村落或區(qū)域?yàn)橐粋€(gè)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系，美化生活環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境不斷改善的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是農(nóng)村社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，當(dāng)農(nóng)民收入達(dá)到一定水平時(shí)，他們的生活便面臨新的選擇，傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式已經(jīng)落伍，照搬城市居民的生活方式，不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。而生態(tài)文明建設(shè)既能滿足農(nóng)民追求的現(xiàn)代與田園相結(jié)合的生活環(huán)境，又能協(xié)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與自然環(huán)境之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高效發(fā)展。

　　目前，我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本格局還沒(méi)有打破，農(nóng)村仍然是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)單元，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)有其獨(dú)特的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的基本思路應(yīng)該是全面發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)條件允許的村莊引導(dǎo)建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，積極推廣沼氣池建設(shè)和秸稈利用技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制中等毒性以上農(nóng)藥的使用，為農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)不斷創(chuàng)造條件。在經(jīng)濟(jì)條件較好的區(qū)域，引導(dǎo)建設(shè)示范村，以點(diǎn)帶面;在經(jīng)濟(jì)條件一般的區(qū)域，因地制宜，探索不同的模式，促進(jìn)生態(tài)文明的全面發(fā)展。

　　7.一直關(guān)注環(huán)保問(wèn)題的全國(guó)政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)、民進(jìn)湖南省委副主委潘碧靈今工業(yè)污年兩會(huì)把目光聚焦在了農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題上，他認(rèn)為，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，不少污染在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染、農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染疊加，危害農(nóng)民群眾健康，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。而現(xiàn)在我國(guó)環(huán)境管理重點(diǎn)在城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒(méi)有環(huán)保機(jī)構(gòu)，環(huán)境管理極為薄弱，與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)所面臨的任務(wù)嚴(yán)重不相適應(yīng)，制約了我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的快速發(fā)展。

　　潘碧靈認(rèn)為，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作線長(zhǎng)面廣，涉及多個(gè)方面、多個(gè)領(lǐng)域，僅靠縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)去抓去管，往往是鞭長(zhǎng)莫及、無(wú)暇顧及。環(huán)境保護(hù)與計(jì)劃生育、土地保護(hù)被列為我國(guó)的三大國(guó)策，計(jì)劃生育和土地保護(hù)都已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專門的管理人員和管理機(jī)構(gòu)，唯獨(dú)環(huán)境保護(hù)沒(méi)有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門的管理人員和管理機(jī)構(gòu)。因此，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，己是時(shí)勢(shì)使然，也是環(huán)境保護(hù)發(fā)展的必然要求。

　　潘碧靈告訴記者，目前，我國(guó)一些地方已經(jīng)開(kāi)始積極探索建立農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明：建設(shè)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)，將進(jìn)一步健全環(huán)保監(jiān)管體系，是環(huán)境保護(hù)工作重心下移、向農(nóng)村延伸的有效途徑，將強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)監(jiān)控和對(duì)環(huán)境違法行為的查處力度，能有效打擊環(huán)境違法行為，有效提升對(duì)環(huán)境事故和環(huán)保糾紛的調(diào)處能力，一些因環(huán)境問(wèn)題引起的社會(huì)矛盾在基層可以得到及時(shí)調(diào)解?！?/P>

　　如何做好農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)?潘碧靈建議，應(yīng)該盡快進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管制度。全國(guó)可考慮先試點(diǎn)再全面推進(jìn)。首先在武漢城市圈、長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)區(qū)以及成都、重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等地進(jìn)行試點(diǎn)，其他省區(qū)市可選擇三四個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)，再將試點(diǎn)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)和做法在全國(guó)范圍進(jìn)行推廣，最終在全國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)全覆蓋?！皩?duì)于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同人口密度和不同國(guó)土面積的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮采用不同的模式進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、工業(yè)企業(yè)較集中、人口較多、環(huán)境監(jiān)管任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，對(duì)于中西部偏僻山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及小流域范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，對(duì)地理空間相連的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一的環(huán)境管理。同事，編制人事部門要加大建立農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)的調(diào)研和支持力度。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，研究出臺(tái)農(nóng)村基層環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)做出規(guī)劃和部署?！?/P>

　　8.在今年全國(guó)“兩會(huì)”中代表們的提案中不難發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)保問(wèn)題已日益凸顯出來(lái)，代表們提到在新農(nóng)村建設(shè)中，產(chǎn)生了一種誤讀，一些人把“建設(shè)新農(nóng)村”簡(jiǎn)單理解為“新村建設(shè)”。以為蓋一些新房就可以了，在規(guī)劃實(shí)施中，一些地方只求建新區(qū)而忽視老區(qū)改造，重新房建設(shè)而不顧農(nóng)村垃圾處理、污水處理和供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　出席全國(guó)“兩會(huì)”的代表們非常坦誠(chéng)地表示，在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，確實(shí)出現(xiàn)了很多不和諧的畫面。人大代表梁金明說(shuō)到，他所在的縣，近年來(lái)由于實(shí)施舊村改造，投入了大量的人力、財(cái)力，使農(nóng)村面貌煥然一新。但改造過(guò)程中，也暴露了很多問(wèn)題。農(nóng)村原有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，出現(xiàn)有新房無(wú)新村局面。例如，許多富裕了的村民都添置了私家車，但村道狹窄，通行困難;改廁后，相配套的排污設(shè)施沒(méi)跟上，污水直接排放，村道因此又臟又臭……而像這樣的情況在農(nóng)村是很普遍的，一些農(nóng)村工業(yè)污染嚴(yán)重，環(huán)保建設(shè)幾乎就是空白。

　　9.中山大學(xué)地球環(huán)境與地球資源研究中心主任周永章教授認(rèn)為，根據(jù)他們的調(diào)研，這些年農(nóng)村的水土流失十分嚴(yán)重。同時(shí)農(nóng)民大量使用化肥，導(dǎo)致土壤質(zhì)量變化，也帶來(lái)產(chǎn)量的減少。而農(nóng)藥的使用，垃圾的處理，這些原因都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村的污染問(wèn)題，大力發(fā)展城鎮(zhèn)，也帶來(lái)很大的污染。一方面要加強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，另一方面政府相關(guān)的制度要跟上來(lái)，對(duì)農(nóng)民權(quán)益要有保障，政府的資金支持也要到位。

　　“不解決環(huán)保問(wèn)題，就談不上新農(nóng)村建設(shè)”周永章教授最后說(shuō)到。而關(guān)于周永章教授提到的這幾點(diǎn)，使我們回過(guò)頭來(lái)再看人大代表們?cè)诮衲耆珖?guó)“兩會(huì)”上的提案，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這已經(jīng)是一個(gè)共識(shí)。而政協(xié)委員鄭福祥的話更是發(fā)人深省：“過(guò)去是犧牲農(nóng)村來(lái)建設(shè)城市，現(xiàn)在城市建設(shè)好了，發(fā)展了，也要反哺農(nóng)村。為此，政府財(cái)政要向農(nóng)村傾斜，比如基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，要像建設(shè)城市一樣去建設(shè)，這是最關(guān)鍵的?！?/P>

　　10.相關(guān)法律的出臺(tái)，已成為一個(gè)達(dá)成共識(shí)的呼聲。全國(guó)人大代表、全國(guó)婦聯(lián)執(zhí)委劉志華是來(lái)自河南新鄉(xiāng)縣小翼鎮(zhèn)京華村的農(nóng)村代表，她在今年的全國(guó)兩會(huì)提案中表示，隨著城市環(huán)境建設(shè)的展開(kāi)，很多的污染企業(yè)被城市“擠”出來(lái)，而廣大農(nóng)村成為這些企業(yè)排污的“后花園”。這是與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律的缺失有很大的關(guān)系，因此，她建議應(yīng)該盡快制定《農(nóng)村污染防治法》。而早先的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)農(nóng)業(yè)雖有涉及，但很簡(jiǎn)單，未能將農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)業(yè)自然資源保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)。我國(guó)農(nóng)村環(huán)保立法跟不上農(nóng)村環(huán)保發(fā)展的趨勢(shì)，不利于推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展。

　　劉志華建議，盡快修改《環(huán)境保護(hù)法》，在法律體系中增加綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境管理法律;加快制定農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)單行法，如《農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，加強(qiáng)地方環(huán)境與資源保護(hù)立法。建立一個(gè)從中央到地方進(jìn)行統(tǒng)一管理的專門環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以有效制止地方保護(hù)主義。

　　“農(nóng)村不能成為環(huán)保遺忘角落。否則，這個(gè)遺忘將會(huì)成為我們無(wú)法挽回的損失，環(huán)保工作是新農(nóng)村建設(shè)必不可少的內(nèi)容，新農(nóng)村應(yīng)該是環(huán)境更美的農(nóng)村，而不是受污染的農(nóng)村?！眲⒅救A代表說(shuō)。

　　作答要求

　　一、根據(jù)給定資料，概括我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中面臨的主要問(wèn)題。(20分)

　　要求：概括全面，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)言流暢。不超過(guò)300字。

　　二、請(qǐng)根據(jù)給定資料7-10，分析這幾個(gè)資料對(duì)我國(guó)建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明有哪些重要啟示。(30分)

　　要求：有針對(duì)性，可行性，具體合理，條理清楚，不超過(guò)300字。

　　三、根據(jù)給定資料，圍繞“建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境”這一主題，自擬題目，寫一篇議論文。(50分)

　　要求：觀點(diǎn)明確，論證翔實(shí)，分析具體，條理清楚，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢，1000-1200字。

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　　《申論》模擬試題參考答案

　　一、根據(jù)給定資料，概括我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中面臨的主要問(wèn)題。(20分)

　　要求：概括全面，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)300字。

　　參考答案：

　　第一，工業(yè)污染嚴(yán)重。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，缺乏完備的環(huán)保措施，高污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的存在，加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞與污染。

　　第二，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。城市將污染型企業(yè)及生活垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來(lái)的生活和交通污染，及人文景觀和娛樂(lè)設(shè)施開(kāi)發(fā)破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

　　第三，環(huán)保監(jiān)督落后。農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)理和規(guī)劃缺失，使農(nóng)村的企業(yè)不重視環(huán)保工作，環(huán)保機(jī)構(gòu)較少，環(huán)境管理薄弱。

　　第四，生活垃圾污染嚴(yán)重。垃圾處理設(shè)施和機(jī)制跟不上，各種生活垃圾得不到科學(xué)處理，污染嚴(yán)重。

　　第五，環(huán)保法律缺失。我國(guó)農(nóng)村環(huán)保立法跟不上農(nóng)村環(huán)保發(fā)展的趨勢(shì)，未能將農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)業(yè)自然資源保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)。

　　賦分說(shuō)明：以上每點(diǎn)4分，答對(duì)5點(diǎn)即為滿分。

　　二、請(qǐng)根據(jù)給定資料7-10，分析這幾個(gè)資料對(duì)我國(guó)建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明有哪些重要啟示。(30分)

　　要求：有針對(duì)性，可行性，具體合理，條理清楚，不超過(guò)300字。

　　參考答案：

　　第一，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治力度。按照環(huán)境優(yōu)先原則對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行綜合治理，建立健全農(nóng)村垃圾回收處理機(jī)制。

　　第二，完善農(nóng)村環(huán)保管理體制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，加大監(jiān)督力度，建立部門分工明確、條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、多方齊抓共管的管理機(jī)制。

　　第三，加大資金投入和政策扶持。不斷拓寬投資渠道，保證農(nóng)村環(huán)保的資金投入，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第四，建立與完善農(nóng)村環(huán)保的法律法規(guī)。加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，運(yùn)用立法手段降低農(nóng)民的損失、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

　　第五，廣泛宣傳，提高農(nóng)村環(huán)保意識(shí)。利用各種媒體加大環(huán)保宣傳力度，使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的重要性，提高廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。

　　賦分說(shuō)明：以上每點(diǎn)6分，提到相應(yīng)的觀點(diǎn)3分，闡述清楚完整再賦1-3分。

　　三、根據(jù)給定資料，圍繞“建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境”這一主題，自擬題目，寫一篇議論文。(50分)

　　要求：觀點(diǎn)明確，論證翔實(shí)，分析具體，條理清楚，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢，1000-1200字。

　　寫作思路：

　　材料反映的主題是當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題。根據(jù)材料主要呈現(xiàn)的內(nèi)容，當(dāng)中多處呈現(xiàn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題，考生可根據(jù)對(duì)這些問(wèn)題的分析，以解決這些問(wèn)題為目的，作出一篇策論文，可以以“多管齊下 多策并舉 推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展”為論點(diǎn)。

　　我們的思路可以采用提出問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題這樣的結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行寫作。

　　可以將作文分成七段：

　　第一段：以當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀與面臨的問(wèn)題切入，適當(dāng)分析建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要意義，提出自己的論點(diǎn)和主旨

　　第二段：簡(jiǎn)要分析這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因。

　　第三段到六段：根據(jù)第一段中揭示的問(wèn)題和第二段中分析的原因提出三到四條具體宏觀的策略并進(jìn)行論證。這里要特別注意，不是具體的措施，而是宏觀的策略。我們可以用具體的措施對(duì)這些宏觀策略進(jìn)行論證。

　　第七段：結(jié)尾：進(jìn)行必要的拔高，進(jìn)一步指出主旨的重要性與意義，并可以展望未來(lái)。

　　賦分說(shuō)明：

　　內(nèi)容：

　　一檔——觀點(diǎn)正確鮮明，見(jiàn)解深刻，內(nèi)容充實(shí)，分析充分，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性強(qiáng)，語(yǔ)言流暢規(guī)范。(42—50)

　　二檔——觀點(diǎn)明確，符合題目要求，內(nèi)容較充實(shí)，分析較充分，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，語(yǔ)言通順。(32—41)

　　三檔——觀點(diǎn)清楚，內(nèi)容不夠充實(shí)，有所分析，結(jié)構(gòu)基本完整，語(yǔ)言基本通順，有少量語(yǔ)病。(24—31)

　　四檔——不符合題目要求，思路不清，結(jié)構(gòu)不夠完整，語(yǔ)病較多，字跡難以辨認(rèn)。(23分以下)

　　形式：有題目且合乎規(guī)范(2分);結(jié)構(gòu)合理(2分);語(yǔ)言通順，無(wú)語(yǔ)病(1分)

　　獎(jiǎng)勵(lì)：觀點(diǎn)或內(nèi)容的創(chuàng)新，文采酌加1~3分

　　扣分：無(wú)標(biāo)題扣2分，每3個(gè)錯(cuò)別字扣1分，最多扣2分。字?jǐn)?shù)多于1200字，每多50字，扣1分，最多扣2分。字?jǐn)?shù)少于1000字，每少50字，扣1分，最多扣2分。

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