申論

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嚴(yán)禁折疊答題卡!

1、給定資料

1.2014年8月29 日，中共中央政治局審議通過《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》(簡(jiǎn)稱《薪酬方案》)和《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》(簡(jiǎn)稱《待遇意見》)。這被認(rèn)為是新一輪國(guó)企改革啟動(dòng)的標(biāo)志。

國(guó)企改革是一個(gè)老大難問題，這已經(jīng)被改革經(jīng)歷證明。新一輪國(guó)企改革面臨的既有新問題，也有老問題。如何破解國(guó)企“壟斷”，可以說是國(guó)企改革的老問題，也是主要問題，并仍然是新一輪國(guó)企改革的瓶頸。

據(jù)了解，在2001年之前，我國(guó)國(guó)企高管的薪酬水平整體上并不高，有的甚至偏低。但其后，國(guó)企高管薪酬進(jìn)入快速提高階段，與其他工薪勞動(dòng)者的差距越來越大。在實(shí)現(xiàn)這一“自我加薪”的過程中，國(guó)企高管利用實(shí)際掌握國(guó)企資源的便利條件，以向國(guó)內(nèi)一些民營(yíng)企業(yè)家和跨國(guó)企業(yè)高管“看齊”為由，無限抬高自己的身價(jià)，形成了一套自我確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)、自我報(bào)銷職務(wù)消費(fèi)的潛規(guī)則。

按理說，國(guó)企高管的薪酬調(diào)整，一個(gè)個(gè)細(xì)分開來，原本屬于企業(yè)內(nèi)部的事情。而就是這樣的事情，最終施行也需要中央政治局進(jìn)行“發(fā)文”，這也從側(cè)面表明國(guó)企改革進(jìn)行之難度。

而國(guó)企改革中的突破“壟斷”問題，涉及的是“利益蛋糕”再次劃分，觸動(dòng)的是既得利益團(tuán)體的利益，難度可想而知。

國(guó)企改革自改革開放開始一直在進(jìn)行，只不過隨著改革過程的深入.國(guó)企改革也伴隨著我國(guó)的改革事業(yè)一同進(jìn)入了“深水區(qū)”。

通過初期的國(guó)企改革，得以保留的省、部屬企業(yè)，在當(dāng)時(shí)無不是優(yōu)勢(shì)企業(yè)，發(fā)展到今天，借助行政“條塊管理”壟斷助力，多數(shù)已經(jīng)成為企業(yè)階層中的“巨無霸”，但是，部分國(guó)企社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益并不理想。

在政府職能轉(zhuǎn)變、國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退的布局調(diào)整以及國(guó)有企業(yè)的股份改制等方面，出現(xiàn)了停頓甚至倒退的傾向，國(guó)有企業(yè)在若干重要行業(yè)中強(qiáng)化了控制地位。在我國(guó)已經(jīng)確立發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀大背景下，這無疑妨礙了市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，也阻滯著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，與日益充分發(fā)展的社會(huì)化大生產(chǎn)也背道而馳。

所以“深化國(guó)企改革”多年來一直在倡導(dǎo)和進(jìn)行，盡管進(jìn)程緩慢。在部門利益和既得利益集團(tuán)的共同阻礙下，民間資本仍然被擋在“玻璃門”外。

深化國(guó)企改革必須進(jìn)行。在由市場(chǎng)作為主要資源調(diào)配手段的情況下，“壟斷”就成為未來國(guó)企改革繞不過的“坎”，在部分行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)，目前的壟斷狀態(tài)必將被打破。

2.正在大刀闊斧進(jìn)行的國(guó)企改革將設(shè)政策“紅線”。依照《憲法》的第七條規(guī)定：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。”也就是說，國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)屬性是“全民所有”。所以說，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保障公民權(quán)利，應(yīng)成為國(guó)企改革的一條重要原則，也是考量國(guó)企改革成敗的關(guān)鍵。

由于程序不規(guī)范和定價(jià)不合理，加之市場(chǎng)化評(píng)估手段和暗箱操作等，頻頻出現(xiàn)國(guó)資被賤賣的現(xiàn)象，甚至以股權(quán)激勵(lì)為名，把國(guó)企改革當(dāng)成化公為私的工具。公開信息顯示，2013年以來，已有涉及中石油、華潤(rùn)集團(tuán)等在內(nèi)的數(shù)十名國(guó)企高管“落馬”，由此牽出的國(guó)資流失觸目驚心。

所以說。國(guó)家層面出臺(tái)防止國(guó)有資產(chǎn)流失的相關(guān)政策，對(duì)改革中可能出現(xiàn)的“灰色地帶”加強(qiáng)監(jiān)管，不僅能保證國(guó)企改革的順利進(jìn)行，而且能從源頭上保護(hù)全體人民的利益。也就是說，給正在大刀闊斧進(jìn)行的國(guó)企改革，設(shè)立一系列的政策“紅線”，不僅非常及時(shí)，也很有必要。

比如，在混合所有制改革中，必定涉及產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，尤其在社會(huì)誠(chéng)信度整體比較低以及中介機(jī)構(gòu)不規(guī)范的情況下，防止國(guó)有資產(chǎn)被低估，或被賤賣，就要為保護(hù)國(guó)有產(chǎn)權(quán)劃一道“紅線”;再如，防止國(guó)有資本收益減少甚至虧損，以及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)“敏感地帶”和“灰色地帶”.就要為國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序劃一道“紅線”;再比如，對(duì)于國(guó)資流失“零容忍”，做到發(fā)現(xiàn)一起，懲處一起，凈化國(guó)企改革環(huán)境，就要為監(jiān)管劃一條“紅線”。

事實(shí)上，自改革開放以來，國(guó)企改革與發(fā)展已取得了巨大的成就。目前出現(xiàn)的或存在的種種問題，并不是由國(guó)企改革本身造成的，而是在改革的過程中出現(xiàn)了偏差。也就是說，在國(guó)企改革的進(jìn)程中，缺少一套必需的制度和程序，缺少一套有效的管理和監(jiān)督手段。或者說，缺少一整套制度、程序、監(jiān)督等“紅線”，以及對(duì)“越線”者缺少一套查處和問責(zé)追責(zé)機(jī)制。

人們不僅期待國(guó)家層面盡快出臺(tái)國(guó)企改革的政策“紅線”，更期待能給“紅線”通上電，使“紅線”成為誰都不敢觸的“高壓線”。唯此，才能保證國(guó)企改革的正確方向，才能將國(guó)企改革推向深入并進(jìn)行到底，最終使國(guó)家和個(gè)人都得利。

3.國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)降薪，如今已是箭在弦上。2014年8月，《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》通過審批，央企、國(guó)有金融企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的薪酬將削減到現(xiàn)有薪酬的30%左右.削減后年薪不能超過60萬元。

國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)多是擁有行政級(jí)別的官員，是不容否認(rèn)的事實(shí)。一手拿大印，一手握錢袋，在政商兩界呼風(fēng)喚雨、游刃有余.實(shí)在是眾人眼中的美差。也正因如此，能到國(guó)企擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是許多官員的夢(mèng)想，而由級(jí)別勾連政商的行政制度，則為這種“跨界流動(dòng)”提供了可能。

對(duì)很多人來說，高薪是個(gè)人價(jià)值的市場(chǎng)體現(xiàn)，所以高薪具有極強(qiáng)的誘惑力。但是，對(duì)國(guó)企高管來說，市場(chǎng)化薪酬的吸引力似乎淡得多，這并不是因?yàn)樗麄円暯疱X為糞土，而是他們有更看重的東西，讓他們無法放棄，這就是行政級(jí)別。這也是國(guó)企負(fù)責(zé)人身份特殊的表現(xiàn)，他們不是一般的企業(yè)負(fù)責(zé)人，他們擁有雙重身份，薪酬只是其身為企業(yè)高管的部分收入，而其行政級(jí)別本身就是一種待遇的憑證。

在他們眼中，與高薪相比，行政級(jí)別有一個(gè)天然的優(yōu)勢(shì)，就是穩(wěn)定性。高薪意味著風(fēng)險(xiǎn)，在強(qiáng)調(diào)公平激勵(lì)機(jī)制的時(shí)代，國(guó)企高管也須對(duì)企業(yè)的發(fā)展承擔(dān)直接責(zé)任。所以，國(guó)企負(fù)責(zé)人要為企業(yè)發(fā)展殫精竭慮，一旦企業(yè)的發(fā)展不理想，高薪就可能化為泡影，至少名不正言不順。而行政級(jí)別不同。一方面，行政級(jí)別意味著穩(wěn)定的福利待遇，即便他們?cè)趪?guó)企過得并不如意，這種待遇也不會(huì)降低。而企業(yè)經(jīng)營(yíng)得好，則高薪與待遇就可兼得。另一方面，行政級(jí)別還意味著身的可變，前途的可進(jìn)可退，或在國(guó)企或重回行政隊(duì)伍，兩頭利益均沾，可謂零風(fēng)險(xiǎn)。再加上，國(guó)企行政級(jí)別帶來的權(quán)力，也可能帶來隱性的灰色收入。由于內(nèi)外部監(jiān)管的漏洞，國(guó)企高管在經(jīng)營(yíng)過程中可能存在權(quán)力尋租的資源和機(jī)會(huì)。而這種尋租的收入，或許高薪也不能與其相提并論。在官本位思維濃厚的社會(huì)，關(guān)于權(quán)與錢的比較，人們更多時(shí)候會(huì)傾向于前者。既然，行政級(jí)別意味著穩(wěn)定，也意味更大的權(quán)力，人們自然不愿意接受存在較大風(fēng)險(xiǎn)的高薪。

國(guó)企高管既然如此迷戀行政級(jí)別，而對(duì)高薪不太感興趣，也映射著國(guó)企改革的思路所在。

如果國(guó)企改革只側(cè)重于規(guī)范高管的薪酬，即便是大幅降低薪酬，國(guó)企高管也并不一定產(chǎn)生根本性的觀念改變。自然也不會(huì)放棄高管的職位。因?yàn)?，他們最在意的行政?jí)別還在，這種行政級(jí)別的穩(wěn)定性還在，甚至灰色預(yù)期也還在。所以，降薪他們也可以接受，但并不會(huì)因降薪而讓出職位。也可能不會(huì)因?yàn)楦咝蕉泳礃I(yè)。這種愛級(jí)別不愛高薪的態(tài)度，其實(shí)揭示了國(guó)企改革的關(guān)鍵——取消國(guó)企的行政級(jí)別。

為消除國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)身份扭曲易導(dǎo)致的腐敗，必須對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的身份進(jìn)行明確定位。專家N說，國(guó)企控制了國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，目前國(guó)企負(fù)責(zé)人仍宜保留公務(wù)員身份。但是，為了切斷國(guó)企負(fù)責(zé)人的利益輸送鏈條，避免其憑借市場(chǎng)化報(bào)酬導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)犯罪，應(yīng)將國(guó)企負(fù)責(zé)人的行政級(jí)別與市場(chǎng)化薪酬分離。

國(guó)企要面對(duì)市場(chǎng)，其領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)主要采取市場(chǎng)化激勵(lì)方式，這也符合“政企分開’’的現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)定。在沒有行政級(jí)別的情況下，國(guó)務(wù)院國(guó)資委能更有效地監(jiān)督和管理國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)任。

所以，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)中的其他一般干部，可以全部轉(zhuǎn)為標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)經(jīng)理人，參照市場(chǎng)體系進(jìn)行激勵(lì)，但是不能保留行政級(jí)別，也不能再通過“調(diào)動(dòng)”直接流回黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員序列。

4.如何在改革時(shí)確保國(guó)有資產(chǎn)不再出現(xiàn)新的流失，不再出現(xiàn)太多的“灰色地帶”“黑色地帶”，是各級(jí)在國(guó)企改革中必須高度重視并嚴(yán)格防范的一項(xiàng)工作。

顯然，中央企業(yè)在改革過程中，更需要把握好國(guó)有資產(chǎn)流失問題。原則上講.這些資產(chǎn)都必須有一定幅度的增值，必須通過公開競(jìng)標(biāo)的方式轉(zhuǎn)讓或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，而不是暗箱操作、私下交易。尤其不能人為地降低資產(chǎn)價(jià)格，造成國(guó)有資產(chǎn)的人為流失。

正因?yàn)闉槿绱?，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革過程中，要把握好力度和節(jié)奏。改革的速度必須根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況以及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，有計(jì)劃、有步驟地向前推進(jìn)，而不是為改革而改革，為改革而不顧一切地?fù)屗俣?、?zhēng)時(shí)間，避免動(dòng)作過快而造成國(guó)有資產(chǎn)“效益性流失”。

雖然現(xiàn)行制度已經(jīng)比較完善，但是，在如何防止“灰色地帶”“黑色地帶”出現(xiàn)等方面，還存在不少的漏洞。特別是資產(chǎn)評(píng)估，留給評(píng)估機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)很大，隨意性很強(qiáng)，受人為干擾的空間太大。所以，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門必須加大監(jiān)管力度，把好評(píng)估報(bào)告的核準(zhǔn)關(guān)，對(duì)明顯存在低評(píng)的評(píng)估報(bào)告，不僅要責(zé)令評(píng)估機(jī)構(gòu)重新評(píng)估，而且要視情節(jié)輕重，追究評(píng)估機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)師的責(zé)任，取消其參加其他企業(yè)評(píng)估的資格。

要讓企業(yè)發(fā)展得更好，在戰(zhàn)略投資者和合作者的選擇上，就必須嚴(yán)格把關(guān)、擇優(yōu)選擇，盡可能地不要選擇單純的資本炒作者。即便選擇這樣的投資者，也要與實(shí)體投資者結(jié)合起來，切實(shí)提高企業(yè)的實(shí)體運(yùn)作和資本運(yùn)作能力。尤其在推行員工持股過程中，一定要防止內(nèi)部人控制、內(nèi)幕交易、低價(jià)持股等方面的問題產(chǎn)生，避免國(guó)企改革再度成為少數(shù)人的福利。

就國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀來看，改革是必然要走的路。正如有的專家所言，如果不改革，體制性流失的現(xiàn)象會(huì)越來越嚴(yán)重，國(guó)企經(jīng)營(yíng)者以資產(chǎn)流失換取個(gè)人腐敗利益的現(xiàn)象也會(huì)越來越多。但是，要改革，就必須把防止國(guó)有資產(chǎn)流失放在突出位置，設(shè)置防線，確保資產(chǎn)不流失或少流失。

5.繼上海、天津、四川、重慶、貴州、北京等地出臺(tái)國(guó)企改革方案之后，廣東版的國(guó)企改革路線也在2014年8月18日公之于眾。與很多地方的方案一樣，廣東也將混合所有制視為國(guó)企改革的著力點(diǎn)，并明確提出到2017年，混合所有制戶數(shù)比重超過70%。

企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，混合所有制的確有其優(yōu)勢(shì)。但是，在實(shí)現(xiàn)混合所有制改革過程中，有個(gè)問題從來也沒有離開公眾的視野：如何防止國(guó)有資產(chǎn)流失。中央早就提醒過，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。

廣東國(guó)企改革方案中，也對(duì)此有所回應(yīng)：強(qiáng)調(diào)有序有效，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，依法履行集體決策、盡職調(diào)查、資產(chǎn)評(píng)估、進(jìn)場(chǎng)交易等程序。

過去國(guó)企改制曾留下不少教訓(xùn)：由于缺乏細(xì)則和有力監(jiān)管，有些人渾水摸魚，損公肥私，直接導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)流失。

國(guó)有資產(chǎn)流失，根源在于定價(jià)不合理，遭受賤賣，一些利益集團(tuán)中飽私囊。

可見，防止國(guó)有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵就是完善價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。混合所有制改革，必然涉及大量資產(chǎn)重新組合，需要重新定價(jià)。如果沒有公開透明的定價(jià)機(jī)制，只通過一對(duì)一的協(xié)商。沒有普遍認(rèn)可的參考價(jià)格，交易很難判斷合理與否。

所幸目前多數(shù)優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)已經(jīng)上市，其股權(quán)在資本市場(chǎng)有了自然形成的價(jià)格。在以交易所為代表的公開資本市場(chǎng)上，國(guó)有股權(quán)借助資本交易平臺(tái)參考市場(chǎng)價(jià)轉(zhuǎn)讓，自然無賤賣之爭(zhēng)議。越多國(guó)企進(jìn)入公開資本市場(chǎng)，國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益越有保障。

而且，本輪資產(chǎn)市場(chǎng)的改革，正在為國(guó)企形成合理的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)造良好條件。我國(guó)多層次的資本市場(chǎng)正在形成，尚不具備主板上市條件的國(guó)企，還可以選擇掛牌中小板以及新三板等。尤其是新三板不設(shè)財(cái)務(wù)門檻，掛牌手續(xù)簡(jiǎn)便，為企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓提供了透明、合理、便捷的平臺(tái)。當(dāng)然，目前并非所有國(guó)企都已進(jìn)入公開資本市場(chǎng)，這部分國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓要尤其謹(jǐn)慎，注意有關(guān)產(chǎn)權(quán)界定、評(píng)估、招股、處置等細(xì)則，加強(qiáng)監(jiān)督。同時(shí)，也要大力建設(shè)證券交易所之外的資本市場(chǎng)平臺(tái)，比如債券交易所等，進(jìn)一步增強(qiáng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。

只要抓住資本市場(chǎng)改革這個(gè)“牛鼻子”，健全市場(chǎng)規(guī)則和公開監(jiān)管，國(guó)企改革將穩(wěn)健前行。

6.打響上?！皣?guó)資改革第一槍”的東浩蘭生集團(tuán)2014年10月23日向公眾亮出“三季報(bào)”：1—9月，合并后的集團(tuán)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入799億元，同比增長(zhǎng)13%，歸屬于母公司的凈利潤(rùn)同口徑同比增長(zhǎng)近14%，初步邁過融合、增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型的“三道坎”。

2013年12月18日，上海國(guó)資國(guó)企改革“20條”公布后第二天，上海東浩蘭生國(guó)際服務(wù)貿(mào)易(集團(tuán))有限公司正式揭牌，上海市國(guó)資委旗下的兩大企業(yè)集團(tuán)——東浩集團(tuán)與蘭生集團(tuán)實(shí)

施聯(lián)合重組。東浩蘭生董事長(zhǎng)戴柳介紹，東浩蘭生探索混合所有制改革的步伐從未停止，從十幾年前1.0版本的經(jīng)營(yíng)者持股，到現(xiàn)在2.0版本的合伙人制，再到未來3.0版本的核心資產(chǎn)上市、資本證券化。目前，集團(tuán)旗下的貿(mào)易板塊已經(jīng)有一半以上的企業(yè)引入了合伙人制，實(shí)現(xiàn)了“國(guó)有資本+民營(yíng)機(jī)制”的嫁接?！霸瓉砺毠じ啥喔缮僖粋€(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，現(xiàn)在員工變股東，效率效益效能大大提高?！?/p>

盡管2014年外貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻，但前三季度東浩蘭生集團(tuán)累計(jì)完成進(jìn)出口總額37.3億美元，同比增長(zhǎng)11%，大大高于全國(guó)同期3.3%和上海5.9%的平均增幅。

戴柳表示，未來3～5年，東浩蘭生將落實(shí)好深化改革方案和發(fā)展規(guī)劃，打好深化改革、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力成為全球布局、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、國(guó)際一流的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)旗艦型企業(yè)集團(tuán)。作為全國(guó)地方國(guó)資體量最大的重鎮(zhèn)，上海新一輪國(guó)資國(guó)企改革備受各界關(guān)注。2013年，上海地方國(guó)資主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)位列全國(guó)地方國(guó)資系統(tǒng)第一，資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)分別占全國(guó)地方省市國(guó)資企業(yè)的1/10、1/8、1/5。

7.2014年10月28 Et.在“2014美麗浙江——全球商報(bào)聯(lián)盟財(cái)經(jīng)媒體連線浙江活動(dòng)”啟動(dòng)儀式上，浙江省國(guó)資委副主任潘曉波就浙江國(guó)企改革思路做了部分介紹。

之后舉行的“2014連線浙江國(guó)企民企對(duì)話會(huì)”，還透露了浙江國(guó)企改革兩個(gè)重要數(shù)據(jù)：到2017年，混合所有制占比達(dá)75%、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)化達(dá)75%。

“對(duì)國(guó)有企業(yè)推行分類改革和分類監(jiān)管，是新一輪國(guó)有企業(yè)改革的核心和關(guān)鍵?！迸藭圆ū硎尽?/p>

浙江省國(guó)企未來將分為公共服務(wù)類、功能類和競(jìng)爭(zhēng)類三種，各類細(xì)化的改革方案將在隨后

出臺(tái)。

不同類型的國(guó)企，改革辦法將有所不同。比如，在股權(quán)結(jié)構(gòu)上，鼓勵(lì)公共服務(wù)和功能類企業(yè)積極引入混合所有制，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)的國(guó)有股權(quán)比例不設(shè)下限;在產(chǎn)業(yè)布局上，各類型國(guó)企守土有責(zé)，省屬國(guó)企進(jìn)行重組整合及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有退，有所為有所不為;在考核方式上，不同類型領(lǐng)導(dǎo)層的考核評(píng)價(jià)體系有所不同。

在各省的改革方案中，國(guó)企資本向社會(huì)開放的混合所有制備受關(guān)注，浙江同樣不例外。不過，潘曉波對(duì)此只是簡(jiǎn)單提及。

省國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，未來將“以國(guó)有資產(chǎn)證券化為抓手，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

下一步，我們將加大企業(yè)改制、推進(jìn)上市等工作力度，積極推動(dòng)國(guó)有資本與非國(guó)有資本交叉持股、相互融合”。

省屬國(guó)企產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作項(xiàng)目也將不再神秘，會(huì)根據(jù)隨后出臺(tái)的發(fā)布機(jī)制，統(tǒng)一對(duì)外公開。

這釋放了一個(gè)信號(hào)：國(guó)企資本要走市場(chǎng)化道路，對(duì)外融資，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革。融資對(duì)象的“尺度”還不小。今后+，社會(huì)資本不僅可以進(jìn)入國(guó)企的重大項(xiàng)目，還能參與國(guó)企改制重組。

國(guó)企高管的選拔機(jī)制一直備受關(guān)注，被認(rèn)為是政企不分、國(guó)企缺乏活力的原因之一。這次改革將嘗試解決這一問題。據(jù)了解，競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企管理層的招聘將逐步向市場(chǎng)放開，競(jìng)爭(zhēng)類二級(jí)以下國(guó)企還將實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度;政府將下放一部分人事任命權(quán)，董事會(huì)可自行選人用

人、制定考核獎(jiǎng)懲辦法并分配薪酬。

不僅如此，今后浙江省屬國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)層都將實(shí)行任期制，不同類型國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的任用方式不同。這意味著，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)層將有流動(dòng)、有退出。

今后，國(guó)企高管頭上將有三道緊箍咒：任期考核評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。另外，競(jìng)爭(zhēng)類的省屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)要建立外部董事制度，同時(shí)完善監(jiān)事會(huì)體制和監(jiān)督機(jī)制。

未來，在國(guó)資監(jiān)管體制上，將體現(xiàn)“管資本”為主的特點(diǎn)。今后，浙江將改組或建立一批國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府投融資平臺(tái)，三類平臺(tái)公司將根據(jù)國(guó)資委的授權(quán)履行相應(yīng)的特定職能。

改革意見還透露了一個(gè)重要數(shù)據(jù)：到2020年，國(guó)有資本收益上繳比例不低于30%。

8.2014年9月10日--12日，2014年夏季達(dá)沃斯論壇召開，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在論壇開幕前的閉門會(huì)議上透露了兩個(gè)信息，第一個(gè)信息是，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，中國(guó)的企業(yè)也在發(fā)展，十幾年前中國(guó)進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)只有10來家，但是到了今天中國(guó)進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)已經(jīng)有100多家，而進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)大部分還是國(guó)有企業(yè);第二個(gè)信息是，中國(guó)下一步在經(jīng)濟(jì)方面的改革重點(diǎn)仍然是探索怎樣將政府的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，怎樣更多地發(fā)揮市場(chǎng)的作用。這兩條信息，既是對(duì)國(guó)企既有成績(jī)的肯定，也暗含了繼續(xù)深化國(guó)企改革的決心。中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正處于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的階段，國(guó)企作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，就更需要進(jìn)行改革，提質(zhì)增效。

作答要求

一、閱讀給定資料，回答以下問題。

1.新一輪國(guó)企改革面臨的既有新問題，也有老問題。根據(jù)給定資料，將這些問題概括出來。(10分)

要求：全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，不超過200字。

2.根據(jù)“給定資料4—5”，請(qǐng)你談?wù)勅绾伪苊飧母镏袊?guó)有資產(chǎn)流失。(10分)

要求：措施合理，有針對(duì)性。不超過300字。

二、“給定資料3”提到“一手拿大印，一手握錢袋，在政商兩界呼風(fēng)喚雨、游刃有余，實(shí)

在是眾人眼中的美差”。請(qǐng)結(jié)合給定資料，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。(10分)

要求：內(nèi)容具體。條理清晰。不超過300字。

三、“給定資料6-7”中，國(guó)企改革取得了顯著成績(jī)，假如你是××市政府工作人員，在學(xué)習(xí)了各地國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)之后，擬寫一份本市未來國(guó)企改革的工作計(jì)劃要點(diǎn)，供市政府領(lǐng)導(dǎo)參閱。(20分)

要求：

(1)扣緊材料，重點(diǎn)突出;

(2)語言流暢，條理清晰;

(3)不超過400字。

四、“給定資料1”劃線部分寫道：“國(guó)企改革自改革開放開始一直在進(jìn)行，只不過隨著改革過程的深入，國(guó)企改革也伴隨著我國(guó)的改革事業(yè)一同進(jìn)入了‘深水區(qū)’。”請(qǐng)結(jié)合你對(duì)給定資料的思考和對(duì)這句話的領(lǐng)悟，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：

(1)觀點(diǎn)鮮明，論述準(zhǔn)確;

(2)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語言流暢;

(3)結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容充實(shí);

(4)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。

（責(zé)任編輯：fky）

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