申論

　　一、概括“資料1-4”的主要內(nèi)容。（10分）

　　要求：語言精練，層次要點清楚，字數(shù)不超過200字。

　　【解析】

　　考生閱讀題干，要注意以下三處關(guān)鍵點：

　　第一，“資料1—4”，指明了作答的范圍這在四則材料當中第二，“主要內(nèi)容”。要求概括主要內(nèi)容，就是“資料1—4”的濃縮版，要點主要包括成就、問題、造成的影響，以及解決問題的對策等。第三，層次要點清楚。作答要求非常明確，首先答案涵蓋要點要全面，其次要點與要點之間應(yīng)當存在一定的邏輯關(guān)系。

　　整體來看，資料層次感比較容易明顯。簡單來說可以分成三個部分。

　　第一部分是資料1，談的是出現(xiàn)社會問題的宏觀背景，主要談到我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依舊突出，解決各種社會問題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱；

　　第二部分是資料2，涉及到問題的中觀層面，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化和國際化的過程中出現(xiàn)了大量新的社會事務(wù)和社會問題；

　　第三部分是資料3—4，這兩則資料則從微觀層面鋪展開來，主要談制度的執(zhí)行力度問題，列舉了兩個例子，一是《道路交通安全法》的剛度執(zhí)行，二是新修訂的《公共場所安全管理條例實施細則》的難以執(zhí)行。通過對比得出制度的科學制定和有力執(zhí)行的重要性。

　　將上面提煉出的要點加以整合，就可以作為答案書寫到答題紙上了。

　　【參考答案】

　　我國經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，為解決社會管理領(lǐng)域問題打下物質(zhì)基礎(chǔ)，但是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，社會管理難度大大增加。這主要體現(xiàn)在兩方面：一是近年來出現(xiàn)大量新的社會事務(wù)和社會問題，社會管理難度加大；二是制度在執(zhí)行過程中落實不到位。為此，政府需要進行全新的社會管理制度的科學設(shè)計和安排，并且在制度執(zhí)行上注重連貫性、科學性和有效性。

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　　二、如何理解健全和完善社會管理格局的十六字方針“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”。（10分）

　　要求：準確、簡明、字數(shù)不超過200字。

　　【解析】

　　通過閱讀題目可知，本題的作答任務(wù)是談?wù)剬Α包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”這十六字方針的理解。這一總方針涵蓋整個申論材料的內(nèi)容，主要作答范圍為資料8～12，包括黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同和公眾參與?？忌紫纫プ∵@幾個關(guān)鍵詞，從四個方面進行解釋，進而對整個方針的含義進行詮釋。

　　“黨委領(lǐng)導(dǎo)”是指高層科學決策。給定資料11提到科學決策關(guān)，“實現(xiàn)處置流程標準化、決策機制規(guī)范化、體系運行制度化……，設(shè)計出完善的標準化處置流程，明確不同級別時間的處置責任主體、處置時間、工作標準”?！罢撠煛笔侵笇崿F(xiàn)政府職能。給定資料11提到的“督察考核關(guān)，實現(xiàn)實績與政績掛鉤、責任與后果明確、獎勵與處罰分明，建立一整套貫徹維穩(wěn)工作個方面、全過程的督察機制”就體現(xiàn)了對政府職責職權(quán)的要求?！吧鐣f(xié)同”是指社會各領(lǐng)域、各部門為解決影響社會和諧的事件形成合作機制。閱讀給定資料8，可以發(fā)現(xiàn)推進社會管理創(chuàng)新，就要加強社會協(xié)同工作，要與農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)、媒體等部分密切配合，建立健全合作機制，達到早發(fā)現(xiàn)、早檢測、早查處和關(guān)口前移、減少危害的目的?！肮妳⑴c”顧名思義就是公眾對政策制定執(zhí)行等方面的參與和支持。給定資料9指出，社會管理的政策制定需要有公眾的參與，只有這樣，制定出來的政策才會復(fù)合大多數(shù)公眾的民意和立意，制度執(zhí)行過程才能較為順暢。

　　將以上要點進行整合，從四個方面分別闡釋，進而完成對整個方針的完整理解。作答時按照一定順序?qū)⑵溥B綴成完整答案，文字表述需簡潔精辟，注意字數(shù)限制。

　　【參考答案】

　　這一方針包括四層含義：一是領(lǐng)導(dǎo)決策科學化，實現(xiàn)處置流程標準化、決策機制規(guī)范化、體系運行制度化；二是發(fā)揮政府工作職能，實現(xiàn)實績與政績掛鉤，責任與后果、獎勵與處罰分明，完善督察機制；三是加強社會協(xié)同工作，與相關(guān)部門、機構(gòu)、組織密切配合，建立健全合作機制；四是鼓勵公眾參與社會管理，使政符合大多數(shù)公眾的民意。這十六字方針從四個層面規(guī)劃和完善了社會管理的格局，是社會管理工作的指導(dǎo)方針。

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　　三、結(jié)合“資料”，回答下列問題。（25分）

　　（1）分析“資料5”中幾個案例存在的主要問題。（10分）

　　要求：分析條理清楚，簡明扼要，字數(shù)不超過200字。

　　【解析】

　　本題的作答任務(wù)是對“資料5”中的幾個案例進行分析，然后找出其存在的主要問題。

　　閱讀“資料5”，我們可以發(fā)現(xiàn)，材料中一共講述了三個案例：住房限購令的頒布及取消、限塑令的效用甚微、超生罰款措施的毫無作用。進一步我們來解析問題，通過仔細審讀“資料5”，我們可以發(fā)現(xiàn)，限購令的頒布旨在調(diào)控住房問題，但是該令頒布的非常草率，頻頻更改，制定和實施的過程都過于兒戲，可謂是朝令夕改，體現(xiàn)出政策缺乏連貫性；限塑令的頒布旨在控制市場上塑料袋的使用，保護環(huán)境，但是該令的制定考慮的并不周全，“限塑”的方式只是對塑料袋的使用開始收費，而每個塑料袋三毛錢的收費對消費者來講并“算不得什么”，而該令在小市場上更是形同虛設(shè)，相關(guān)部門對該政策地執(zhí)行力度也很不夠，體現(xiàn)出政策缺乏有效性；南方某縣新領(lǐng)導(dǎo)上任為了建立政績而采取的利用罰款的方式解決計劃生育超生問題的做法也是非常大額缺乏前期的考慮，罰款的措施并沒有改變縣民們對超生的看法，并且這種措施還使一些人產(chǎn)生了近乎罰了款就超生合理了的想法，體現(xiàn)出政策缺乏科學性。

　　總結(jié)上面的問題，簡明扼要地對事件和問題進行概括即可?？忌⒁獯鸢傅慕M織要具有條理性，語言簡明扼要，字數(shù)控制在200字以內(nèi)。

　　【參考答案】

　　“資料5”中講述了三個案例：住房限購令的頒布及取消、限塑令的效用甚微、超生罰款的毫無成效。限購令的制定和頒布都過于兒戲，朝令夕改，體現(xiàn)其政策缺乏連貫性；限塑令的“限塑”的方式只是對塑料袋的使用采取較低收費，不能有效減少塑料袋使用，體現(xiàn)其政策缺乏有效性；超生罰款的政策在制定前未作出科學調(diào)查和研究，對縣民超生的原因判斷失誤，致使政策不能達到效果，體現(xiàn)其政策缺乏科學性。

　　（2）運用北京朝陽區(qū)“一網(wǎng)、兩庫、三關(guān)”體系，談?wù)勅绾翁幹谩案甙餐屠盥駡霎愇稊_民事件”。（15分）

　　要求：分析條理清楚，措施得當，字數(shù)不超過300字。

　　【解析】

　　通過閱讀題干，我們發(fā)現(xiàn)，該題的作答任務(wù)是“運用北京朝陽區(qū)‘一網(wǎng)、兩庫、三關(guān)’體系，談?wù)勅绾翁幹谩甙餐屠?，填埋場異味擾民事件’。”這就要求考生要做到以下幾點：一是認真閱讀材料，了解北京朝陽區(qū)的“一網(wǎng)、兩庫、三關(guān)”體系的內(nèi)涵；二是通過閱讀材料，了解并分析“高安屯垃圾，填埋場異味擾民事件”中反映了什么問題；三是從朝陽區(qū)這一體系入手，談如何處置“高安屯垃圾填埋場異味擾民事件”。

　　通過閱讀材料11，首先我們可以認識并了解到北京朝陽區(qū)的“一網(wǎng)、兩庫、三關(guān)”體系?！耙痪W(wǎng)”是情報信息網(wǎng)絡(luò)，對應(yīng)的是信息管理。通過運用“一網(wǎng)”我們可以了解事件的全部信息，從而完整的認識到找到事件中存在的問題?！皟蓭臁敝傅氖腔厩闆r庫和應(yīng)急決策支持庫，對應(yīng)的是知識管理。利用這個知識庫，我們可以從中找到世界范圍內(nèi)類似的事件及其解決辦法，并從中借鑒解決辦法?！叭P(guān)”指的是情報研判預(yù)警關(guān)、科學決策關(guān)和督察考核關(guān)，對應(yīng)的是績效管理。這“三關(guān)”可以幫助我們認識到事件的風險等級，從而制定出合適的對策措施，還包括事件處理后對整個事件的督察考核。其次從材料11中我們可以了解“高安屯垃圾填埋場異味擾民事件”，對這個事件發(fā)生的背景、原因、過程等進行整體認識，從而對應(yīng)“一網(wǎng)、兩庫、三關(guān)”體系尋找處置方法。

　　最后考生要將答題要點進行有條理地整合，注意字數(shù)不能超過300字。

　　【參考答案】

　　首先，應(yīng)當運用該體系的“一網(wǎng)”對“高安屯垃圾填埋場異味擾民事件”發(fā)生的背景、原因、過程進行整體認識。通過區(qū)、街道、社區(qū)三個層面進行資料的收集，全面了解該事件。

　　其次，該事件屬于設(shè)計規(guī)劃不合理導(dǎo)致的環(huán)境污染事件，已經(jīng)嚴重危害到了人民的生產(chǎn)生活。因此，需要利用“兩庫”搜索類似的事件及其解決方法，借鑒其經(jīng)驗和教訓(xùn)。

　　最后，按照“三關(guān)”體系來處置事件。一是根據(jù)對事件的把握對整個事件進行風險等級評估，從而出臺最合適的應(yīng)急機制；二是在對事件整體分析的基礎(chǔ)上借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定出科學合理的決策；三是事件處理后，對該事件的相關(guān)責任人進行責任追究，對事件處理過程中的相關(guān)部門個人進行績效考核。

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　　四、結(jié)合“資料”，分析我國食品安全事件存在的主要問題，并提出相應(yīng)對策。（15分）

　　要求：分析條理清楚，措施得當，字數(shù)不超過300字。

　　【解析】

　　通過閱讀題干，可以看出本題的作答任務(wù)包括兩個部分：一是分析我國食品安全事件存在的主要問題；二是提出相應(yīng)對策。通過閱讀材料，可將作答范圍限制在給定資料6、7，作答要求分析條理清楚，措施得當，即答案一定要體現(xiàn)出一定的結(jié)構(gòu)，措施一定要有可行性和可操作性，注意字數(shù)不超過300字。

　　閱讀給定資料6、7，我們發(fā)現(xiàn)要解決我國食品安全事件存在的主要問題，可以根據(jù)問題推出對策。當然我國食品安全事件存在的主要問題也是我們的作答任務(wù)。

　　通過閱讀給定資料6，我們可以總結(jié)出一個問題，即“部分地方部門利用《食品安全法》的漏洞，唯部門利益而行”，由此我們可以推出“完善與食品安全相關(guān)的法規(guī)”的對策。

　　材料7涉及的問題較多，前面用了1/3的篇幅給我們介紹了企業(yè)存在的問題，即“企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象普遍存在，食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范?！庇纱宋覀兛梢酝瞥觥敖⒔∪称焚|(zhì)量安全市場準入制度、食品銷售環(huán)節(jié)的追溯和承諾制度”的對策；緊接著材料依次給我們介紹了“食品安全標準體系不健全”——“監(jiān)管不到位”——“檢測技術(shù)水平低”——“食品安全保障隊伍素質(zhì)不高”這四個問題，同學們也可依次從材料中找到相關(guān)字眼，那么針對這四個問題，我們可以提出“完善食品安全標準體系”——“加大監(jiān)督力度”——“提高食品安全領(lǐng)域的檢測技術(shù)水平和能力”——“開展食品經(jīng)營戶和監(jiān)管干部的培訓(xùn)工作”這么四條對策。

　　以上總結(jié)的六條對策，分別從完善法規(guī)、企業(yè)約束、完善標準、加強監(jiān)管、提高技術(shù)水平和加強培訓(xùn)六個方面提出解決我國食品安全事件存在的問題?？忌灰獙Σ哌M行整合，并適當加工補充，使對策更加具體即可。

　　【參考答案】

　　我國食品安全事件存在的主要問題表現(xiàn)在政府和企業(yè)兩方面。從政府方面來看，部分地方部門利用《食品安全法》的漏洞，唯部門利益而行；食品安全標準體系不健全；監(jiān)管不到位；檢測技術(shù)水平低；食品安全保障隊伍素質(zhì)不高。從企業(yè)方面來看，違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象普遍存在，食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范。

　　具體對策：一是完善與食品安全相關(guān)的法規(guī)和標準；二是加大監(jiān)督力度，堅決打擊制假、售假等違法行為；三是提高食品安全領(lǐng)域的檢測技術(shù)水平和能力；四是扎實開展食品經(jīng)營戶和監(jiān)管干部的培訓(xùn)工作，使食品安全保障隊伍的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得以提高；五是建立健全食品質(zhì)量安全市場準入制度、食品銷售環(huán)節(jié)的追溯和承諾制度以確保食品安全。

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　　五、閱讀“資料”，以“制度設(shè)計中如何體現(xiàn)科學性、有效性”為主題寫一篇議論文。（40分）

　　要求：1.參考給定資料，自定角度，自擬題目；

　　2.觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢；

　　3.總字數(shù)在800-1000字。

　　【解析】

　　題目要求以“制度設(shè)計中如何體現(xiàn)科學性、有效性”為主題寫一篇議論文。通過審題，有兩點需要我們在寫作時注意：一是制度設(shè)計中的科學性；二是制度設(shè)計中的有效性。

　　關(guān)于材料，大量的實例存在于材料之中，考生在寫作時要精要概括，充分利用，以增強觀點的說服力；恰當?shù)拿跃湟约邦I(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)典論述，可以提高文章的可讀性和藝術(shù)性。閱讀給定資料1、2，我們發(fā)現(xiàn)在社會管理領(lǐng)域存在著諸要問題。給定資料9提出了文章的中心論點，即現(xiàn)代政府需要通過制度的科學設(shè)計和有效執(zhí)行對社會進行管理。給定資料3、10、11分別闡述了制度設(shè)計中科學性的問題。給定資料4～7闡述了制度設(shè)計中有效性的問題。給定資料12鏈接了黨的十七大報告和胡錦濤總書記的重要講話。

　　此篇文章的寫作和構(gòu)思可以采取總—分—總的形式，先提出問題（表現(xiàn)、解決問題的必要性和緊迫性），再提出對策（如何在制度中體現(xiàn)科學性、有效性），最后展望未來。

　　【參考例文】

科學有效兩不誤 社會管理顯實效

　　今天的中國，社會變革日新月異，階層分化、流動加速、利益多元，社會轉(zhuǎn)型猶未完成，社會活力蓬勃迸發(fā)，社會問題管理領(lǐng)域的問題也隨之涌現(xiàn)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化和國際化的過程中，出現(xiàn)了大量新的社會事務(wù)和社會問題?？梢哉f，特定發(fā)展階段的中國社會建設(shè)和社會管理，其任務(wù)之重，挑戰(zhàn)之大，難度之高，舉世罕有，史無前例。

　　胡錦濤總書記指出，加強和創(chuàng)新社會管理，要牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，提高社會管理科學化水平，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。解決社會領(lǐng)域存在的問題，既要增強緊迫感、又要長期努力，尤其需要全面提高社會管理科學化水平，進行全新的各類社會管理制度的科學設(shè)計和制度安排，公共政策在制定與執(zhí)行也應(yīng)注重連貫性、科學性和有效性。

　　加強和創(chuàng)新社會管理，確保制度設(shè)計的科學性是前提?！翱茖W性”是一個含義豐富的概念，但最根本的含義就是“符合客觀規(guī)律”。制度的科學性問題，其關(guān)鍵就是制度是否符合客觀規(guī)律。例如燃放煙花爆竹是我國的傳統(tǒng)文化，是中國人民節(jié)日與喜慶的重要內(nèi)容，從“禁放令”逐步解禁到“限放令”的逐步取代，制度設(shè)計和政策制定上的逐步完善，取得了較好的效果。再如北京市朝陽區(qū)的“一網(wǎng)”、“兩庫”、“三關(guān)”也是制度設(shè)計科學性的典型，它通過配備機構(gòu)、配備人員、提升能力三方面實現(xiàn)了機制創(chuàng)新和手段優(yōu)化。2011年新修訂的《刑法修正案》（八）正式將“醉駕”入“刑”，科學合理的制度保障，已成為約束酒后駕駛的“撒手锏”，很少有人敢去觸碰酒駕的“高壓線”。

　　加強和創(chuàng)新社會管理，落實制度設(shè)計的有效性是關(guān)鍵。眾所周知，執(zhí)行的難度通常要比制定規(guī)則的難度高百倍。政府機關(guān)出臺的各種規(guī)定并不少，往往是好上一陣，風聲過去了，又一切照舊。在社會生活的各個領(lǐng)域，諸如公共衛(wèi)生管理、房價調(diào)控、環(huán)境整治以及食品安全管理等方面都存在著制度執(zhí)行不力的現(xiàn)象。在我國，食品安全問題具有一定代表性，也越來越被民眾所詬病，相關(guān)職能部門監(jiān)管不到位，形同虛設(shè)。制度只有有效執(zhí)行下去才是“硬道理”，否則，制度的名聲再響、力度再大，但執(zhí)行力或可操作性不強，也不過是一紙空文、分文不值。

　　對處于戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期的中國來說，只有真正確保了制度設(shè)計的科學性與有效性，政府的社會管理才能真正發(fā)揮實際效用，全社會也才能為實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)凝聚強大力量，抓住機遇實現(xiàn)更大發(fā)展，實現(xiàn)社會有序、和諧，人民安居樂業(yè)。

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（責任編輯：中大編輯）