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為了進(jìn)一步形成管理規(guī)范、競爭有序的建筑市場,充分體現(xiàn)出施工招投標(biāo)的“公開、公平、公正”原則,建設(shè)部對原有的招投標(biāo)管理制度進(jìn)行了改革,由原來的定額計(jì)價(jià)模式改為工程量清單計(jì)價(jià)模式(以下簡稱清單計(jì)價(jià)),實(shí)現(xiàn)了逐步建立以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格體制,由此工程造價(jià)改革進(jìn)入了企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場競爭定價(jià)的新階段。
一、清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的主要區(qū)別
清單計(jì)價(jià)是一種先進(jìn)而且全新的計(jì)價(jià)模式,它符合價(jià)格法中“市場形成價(jià)格”的規(guī)定,能反映出企業(yè)個(gè)別成本,與定額計(jì)價(jià)模式在造價(jià)構(gòu)成的形式、單價(jià)的構(gòu)成、子目的劃分及計(jì)價(jià)依據(jù)上有著明顯的區(qū)別。
1、單位工程造價(jià)構(gòu)成的形式不同
定額計(jì)價(jià)是由單位工程造價(jià)的直接工程費(fèi)、綜合管理費(fèi)、施工措施費(fèi)、其他費(fèi)用、稅金五部分構(gòu)成,計(jì)價(jià)時(shí)先計(jì)算直接費(fèi),再以直接費(fèi)為基數(shù)參照工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場信息費(fèi)率,計(jì)算出綜合管理費(fèi)、其他費(fèi)用及稅金,再將各項(xiàng)費(fèi)用匯總為單位工程造價(jià)。
清單計(jì)價(jià)是由工程量清單費(fèi)用、措施項(xiàng)目清單費(fèi)用、其他項(xiàng)目清單費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金五部分構(gòu)成,前三項(xiàng)費(fèi)用分別計(jì)算匯總后,再按規(guī)定計(jì)取相應(yīng)的規(guī)費(fèi)和稅金。
2、分部分項(xiàng)工程單價(jià)的構(gòu)成不同
定額計(jì)價(jià)的項(xiàng)目單價(jià)即定額基價(jià),只包括人工、材料、機(jī)械費(fèi)用,是投標(biāo)時(shí)期的指導(dǎo)價(jià),反映定額編制時(shí)期的社會平均成本價(jià)。
清單計(jì)價(jià)是施工企業(yè)自定的綜合單價(jià),除了人工、材料、機(jī)械費(fèi),還要包括管理費(fèi)(現(xiàn)場管理費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi))、利潤和必要的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)因素。它是施工企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)的市場價(jià),反映的是企業(yè)個(gè)別成本。綜合單價(jià)中的直接費(fèi)、費(fèi)用、利潤由投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)實(shí)際支出及利潤預(yù)期、投標(biāo)策略確定,是施工企業(yè)實(shí)際成本費(fèi)用。采用綜合單價(jià)不僅有利于施工企業(yè)中標(biāo)后對工程中途的成本控制,也便于工程款支付、工程造價(jià)的調(diào)整和工程結(jié)算,避免了承發(fā)包雙方因?yàn)?ldquo;取費(fèi)”產(chǎn)生的一些無謂糾紛。
3、單位工程項(xiàng)目的劃分不同
定額計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目劃分即預(yù)算定額中的項(xiàng)目劃分,是按施工的一項(xiàng)工序進(jìn)行劃分。每個(gè)專業(yè)定額都有幾千個(gè)項(xiàng)目編碼組成,不同工序、不同部位、不同材料、不同施工機(jī)械、不同施工方法和材料規(guī)格型號,都劃分得十分詳細(xì),計(jì)算時(shí)也十分繁瑣。
清單計(jì)價(jià)首先將建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程及園林綠化工程各專業(yè)的項(xiàng)目名稱進(jìn)行匯總,并結(jié)合各專業(yè)施工特點(diǎn)將項(xiàng)目以一項(xiàng)或多項(xiàng)工序重新劃分,較之定額項(xiàng)目的劃分有較大的綜合性,也減少了原來定額對于施工企業(yè)工藝方法選擇的限制,使施工企業(yè)在報(bào)價(jià)時(shí)有了更多的自主性。其次,對重新劃分的項(xiàng)目進(jìn)行了統(tǒng)一編碼,以五級編碼設(shè)置,用12位阿拉伯?dāng)?shù)字表示,在使用時(shí)更為簡便。再次,統(tǒng)一了各項(xiàng)目的計(jì)量單位及工程量的計(jì)算規(guī)則,使工程量的計(jì)算內(nèi)容清晰明了,減少了承發(fā)包商在施工過程中,因計(jì)量單位或工程量計(jì)算的方法的不同而引起的糾紛。
4、計(jì)價(jià)的依據(jù)不同
這是清單計(jì)價(jià)和定額計(jì)價(jià)最根本的區(qū)別。定額計(jì)價(jià)的唯一依據(jù)就是定額,編制的方法具有地方性、行業(yè)性的特點(diǎn),各省有各省的定額,各行業(yè)有各行業(yè)的定額,消耗量也是指導(dǎo)性的。而清單計(jì)價(jià)的主要依據(jù)是企業(yè)定額,目前可能多數(shù)企業(yè)沒有企業(yè)定額,但隨著工程量清單計(jì)價(jià)形式的推廣和報(bào)價(jià)實(shí)踐的增加,企業(yè)將逐步建立起自身的定額和相應(yīng)的項(xiàng)目單價(jià)。當(dāng)企業(yè)都能根據(jù)自身狀況和市場供求關(guān)系報(bào)出綜合單價(jià)時(shí),企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場競爭(通過招投標(biāo))定價(jià)的計(jì)價(jià)格局也將形成,這也正是清單計(jì)價(jià)所要促成的目標(biāo)。實(shí)行清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)就是要改變政府定價(jià)模式,建立起市場,形成造價(jià)機(jī)制,只有計(jì)價(jià)依據(jù)個(gè)別化,這一目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。
二、如何適應(yīng)及運(yùn)用好清單計(jì)價(jià)
1、清單計(jì)價(jià)今后的發(fā)展采用清單計(jì)價(jià)招投標(biāo),即由招標(biāo)人統(tǒng)一提供工程量清單,不僅減少了不必要的工程量重復(fù)計(jì)算,而且有效保證了投標(biāo)人競爭基礎(chǔ)的一致性,減少了投標(biāo)人因偶然工程量計(jì)算誤差,造成的投標(biāo)失敗。也有效改變招標(biāo)單位在招標(biāo)中盲目壓價(jià),施工單位在工程結(jié)算時(shí)加大工程量,高套定額的行為。它不僅是招標(biāo)文件的組成部分,也是編制標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù),更是簽訂工程合同、調(diào)整工程量和辦理竣工決算的基礎(chǔ)。綜合單價(jià)的固定性也大大減少,有效控制了施工單位不合理索賠,減少結(jié)算爭議,與國際上通用的FIDIC條款做法相類似。顯而易見,這一新模式的計(jì)價(jià)方式,對工程量的計(jì)算錯(cuò)誤或工程變更所帶來的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由業(yè)主承擔(dān),對投標(biāo)所報(bào)的成本、單價(jià)等所帶來的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由承包商承擔(dān),既提高了招標(biāo)投標(biāo)的透明度和公平性,滿足招投標(biāo)法的低價(jià)中標(biāo)要求,也符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的一般原則。
2、企業(yè)定額是施工企業(yè)迫切需要解決的問題推行工程量清單計(jì)價(jià)模式面臨的難點(diǎn)問題:施工企業(yè)要有自己的企業(yè)定額。施工企業(yè)完全可以針對市場的變化,不斷調(diào)整優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),來適應(yīng)市場,編制企業(yè)自己的定額。
3、發(fā)展中的清單計(jì)價(jià)也有許多地方需進(jìn)一步完善就拿措施項(xiàng)目清單來講,措施項(xiàng)目清單中所列的措施項(xiàng)目均以“一項(xiàng)”為一個(gè)報(bào)價(jià)單位,即一項(xiàng)措施報(bào)一個(gè)總價(jià)。當(dāng)然在總價(jià)中也要分解成人、材、機(jī)的費(fèi)用和企業(yè)管理費(fèi)和利潤這五項(xiàng)內(nèi)容?!肚鍐我?guī)范》所列通用項(xiàng)目11項(xiàng)、建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程項(xiàng)目24項(xiàng),這些內(nèi)容在原定額中有的是屬于直接費(fèi)的項(xiàng)目,原來的計(jì)算方式或者按建筑平米,或按規(guī)定的比率計(jì)算,都是比較簡捷的?,F(xiàn)在每項(xiàng)都需要根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)的要求以及現(xiàn)場的實(shí)際情況進(jìn)行仔細(xì)拆分、詳細(xì)計(jì)算才會有結(jié)果。
綜上所述,清單計(jì)價(jià)比定額計(jì)價(jià)有著巨大的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢不僅體現(xiàn)了投標(biāo)報(bào)價(jià)競爭的合理性,也體現(xiàn)了企業(yè)為了尋求發(fā)展不斷提高自身的競爭力。因此我們不僅要將《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的執(zhí)行,貫穿于工程計(jì)價(jià)的各個(gè)階段之中,也要在這個(gè)過程中認(rèn)真研究、熟練掌握清單計(jì)價(jià),盡快適應(yīng)清單計(jì)價(jià)這種新的計(jì)價(jià)模式。
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