一級造價(jià)工程師

第二節(jié)工程計(jì)量與合同價(jià)款結(jié)算

合同價(jià)款結(jié)算是指依據(jù)建設(shè)工程發(fā)承包合同等進(jìn)行工程預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工價(jià)款結(jié)算的活動(dòng)。

一、工程計(jì)量

對承包人已經(jīng)完成的合格工程進(jìn)行計(jì)量并予以確認(rèn)，是發(fā)包人支付工程價(jià)款的前提工作。因此，工程計(jì)量不僅是發(fā)包人控制施工階段工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是約束承包人履行合同義務(wù)的重要手段。

(―)工程計(jì)量的原則與范圍

1.工程計(jì)量的概念

所謂工程計(jì)量，就是發(fā)承包雙方根據(jù)合同約定，對承包人完成合同工程的數(shù)量進(jìn)行的計(jì)算和確認(rèn)。具體地說，就是雙方根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)規(guī)范以及施工合同約定的計(jì)量方式和計(jì)算方法，對承包人已經(jīng)完成的質(zhì)量合格的工程實(shí)體數(shù)量進(jìn)行測量與計(jì)算，并以物理計(jì)量單位或自然計(jì)量單位進(jìn)行標(biāo)識(shí)、確認(rèn)的過程。

招標(biāo)工程量清單中所列的數(shù)量，通常是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算的數(shù)量，是對合同工程的估計(jì)工程量。工程施工過程中，通常會(huì)由于一些原因?qū)е鲁邪藢?shí)際完成工程量與工程量清單中所列工程量的不一致，比如：招標(biāo)工程量清單缺項(xiàng)或項(xiàng)目特征描述與實(shí)際不符;工程變更;現(xiàn)場施工條件的變化;現(xiàn)場簽證;暫估價(jià)中的專業(yè)工程發(fā)包等等。因此，在工程合同價(jià)款結(jié)算前，必須對承包人履行合同義務(wù)所完成的實(shí)際工程進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)量。

2.工程計(jì)量的原則

工程計(jì)量的原則包括下列三個(gè)方面：

(1)不符合合同文件要求的工程不予計(jì)量。即工程必須滿足設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)規(guī)范等合同文件對其在工程質(zhì)量上的要求，同時(shí)有關(guān)的工程質(zhì)量驗(yàn)收資料齊全、手續(xù)完備，滿足合同文件對其在工程管理上的要求。

(2)按合同文件所規(guī)定的方法、范圍、內(nèi)容和單位計(jì)量。工程計(jì)量的方法、范圍、內(nèi)容和單位受合同文件所約束，其中工程量清單(說明)、技術(shù)規(guī)范、合同條款均會(huì)從不同角度、不同側(cè)面涉及這方面的內(nèi)容。在計(jì)量中要嚴(yán)格遵循這些文件的規(guī)定，并且一定要結(jié)合起來使用。

(3)因承包人原因造成的超出合同工程范圍施工或返工的工程量，發(fā)包人不予計(jì)量。

3.工程計(jì)量的范圍與依據(jù)

(1)工程計(jì)量的范圍。工程計(jì)量的范圍包括：工程量清單及工程變更所修訂的工程量清單的內(nèi)容;合同文件中規(guī)定的各種費(fèi)用支付項(xiàng)目，如費(fèi)用索賠、各種預(yù)付款、價(jià)格調(diào)整、違約金等。

(2)工程計(jì)量的依據(jù)。工程計(jì)量的依據(jù)包括：工程量清單及說明、合同圖紙、工程變更令及其修訂的工程量清單、合同條件、技術(shù)規(guī)范、有關(guān)計(jì)量的補(bǔ)充協(xié)議、質(zhì)量合格證書等。

(二)工程計(jì)量的方法

工程量必須按照相關(guān)工程現(xiàn)行國家工程量計(jì)算規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算。工程計(jì)量可選擇按月或按工程形象進(jìn)度分段計(jì)量，具體計(jì)量周期在合同中約定。因承包人原因造成的超出合同工程范圍施工或返工的工程量，發(fā)包人不予計(jì)量。通常區(qū)分單價(jià)合同和總價(jià)合同規(guī)定不同的計(jì)量方法，成本加酬金合同按照單價(jià)合同的計(jì)量規(guī)定進(jìn)行計(jì)量。

1.單價(jià)合同計(jì)量

單價(jià)合同工程量必須以承包人完成合同工程應(yīng)予計(jì)量的按照現(xiàn)行國家工程量計(jì)算規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算得到的工程量確定。施工中工程計(jì)量時(shí)，若發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單中出現(xiàn)缺項(xiàng)、工程量偏差，或因工程變更引起工程量的增減，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)中完成的工程量計(jì)算。

2.總價(jià)合同計(jì)量

采用工程量清單方式招標(biāo)形成的總價(jià)合同，工程量應(yīng)按照與單價(jià)合同相同的方式計(jì)算。采用經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工圖紙及其預(yù)算方式發(fā)包形成的總價(jià)合同，除按照工程變更規(guī)定引起的工程量增減外，總價(jià)合同各項(xiàng)目的工程量是承包人用于結(jié)算的最終工程量。總價(jià)合同約定的項(xiàng)目計(jì)量應(yīng)以合同工程經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工圖紙為依據(jù)，發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中約定工程計(jì)量的形象目標(biāo)或時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行計(jì)量。

二、預(yù)付款及期中支付

(一)預(yù)付款

工程預(yù)付款是由發(fā)包人按照合同約定，在正式開工前由發(fā)包人預(yù)先支付給承包人，用于購買工程施工所需的材料和組織施工機(jī)械和人員進(jìn)場的價(jià)款。

1.預(yù)付款的支付

工程預(yù)付款額度，各地區(qū)、各部門的規(guī)定不完全相同，主要是保證施工所需材料和構(gòu)件的正常儲(chǔ)備。工程預(yù)付款額度一般是根據(jù)施工工期、建安工作量、主要材料和構(gòu)件費(fèi)用占建安工程費(fèi)的比例以及材料儲(chǔ)備周期等因素經(jīng)測算來確定。

(1)百分比法。發(fā)包人根據(jù)工程的特點(diǎn)、工期長短、市場行情、供求規(guī)律等因素，招標(biāo)時(shí)在合同條件中約定工程預(yù)付款的百分比。包工包料工程的預(yù)付款的支付比例不得低于簽約合同價(jià)(扣除暫列金額)的10%，不宜高于簽約合同價(jià)(扣除暫列金額)的30%。

(2)公式計(jì)算法。公式計(jì)算法是根據(jù)主要材料(含結(jié)構(gòu)件等)占年度承包工程總價(jià)的比重，材料儲(chǔ)備定額天數(shù)和年度施工天數(shù)等因素，通過公式計(jì)算預(yù)付款額度的一種方法。

其計(jì)算公式為：

工程預(yù)付款數(shù)額=(5.2.1)

式中，年度施工天數(shù)按365天日歷天計(jì)算;材料儲(chǔ)備定額天數(shù)由當(dāng)?shù)夭牧瞎?yīng)的在途天數(shù)、加工天數(shù)、整理天數(shù)、供應(yīng)間隔天數(shù)、保險(xiǎn)天數(shù)等因素決定。

2.預(yù)付款的扣回

發(fā)包人支付給承包人的工程預(yù)付款屬于預(yù)支性質(zhì)，隨著工程的逐步實(shí)施后，原已支付的預(yù)付款應(yīng)以充抵工程價(jià)款的方式陸續(xù)扣回，抵扣方式應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人在合同中明確約定?？劭畹姆椒ㄖ饕幸韵聝煞N：

(1)按合同約定扣款。預(yù)付款的扣款方法由發(fā)包人和承包人通過洽商后在合同中予以確定，一般是在承包人完成金額累計(jì)達(dá)到合同總價(jià)的一定比例后，由承包人開始向

發(fā)包人還款，發(fā)包人從每次應(yīng)付給承包人的金額中扣回工程預(yù)付款，發(fā)包人至少在合同規(guī)定的完工期前將工程預(yù)付款的總金額逐次扣回。國際工程中的扣款方法一般為：當(dāng)工程進(jìn)度款累計(jì)金額超過合同價(jià)格的10%?20%時(shí)開始起扣，每月從進(jìn)度款中按一定比例扣回。

(2)起扣點(diǎn)計(jì)算法。從未施工工程尚需的主要材料及構(gòu)件的價(jià)值相當(dāng)于工程預(yù)付款數(shù)額時(shí)起扣，此后每次結(jié)算工程價(jià)款時(shí)，按材料所占比重扣減工程價(jià)款，至工程竣工前全部扣清。起扣點(diǎn)的計(jì)算公式如下：

T=P-.(5.2.2)

式中

T——起扣點(diǎn)(即工程預(yù)付款開始扣回時(shí))的累計(jì)完成工程金額;

P——承包工程合同總額;

M——工程預(yù)付款總額;

N——主要材料及構(gòu)件所占比重。

該方法對承包人比較有利，最大限度地占用了發(fā)包人的流動(dòng)資金，但是，顯然不利于發(fā)包人資金使用。

3.預(yù)付款擔(dān)保

(1)預(yù)付款擔(dān)保的概念及作用。預(yù)付款擔(dān)保是指承包人與發(fā)包人簽訂合同后領(lǐng)取預(yù)付款前，承包人正確、合理使用發(fā)包人支付的預(yù)付款而提供的擔(dān)保。其主要作用是保證承包人能夠按合同規(guī)定的目的使用并及時(shí)償還發(fā)包人已支付的全部預(yù)付金額。如果承包人中途毀約，中止工程，使發(fā)包人不能在規(guī)定期限內(nèi)從應(yīng)付工程款中扣除全部預(yù)付款，則發(fā)包人有權(quán)從該項(xiàng)擔(dān)保金額中獲得補(bǔ)償。

(2)預(yù)付款擔(dān)保的形式。預(yù)付款擔(dān)保的主要形式為銀行保函。預(yù)付款擔(dān)保的擔(dān)保金額通常與發(fā)包人的預(yù)付款是等值的。預(yù)付款一般逐月從工程進(jìn)度款中扣除，預(yù)付款擔(dān)保的擔(dān)保金額也相應(yīng)逐月減少。承包人的預(yù)付款保函的擔(dān)保金額根據(jù)預(yù)付款扣回的數(shù)額相應(yīng)扣減，但在預(yù)付款全部扣回之前一直保時(shí)有效。

預(yù)付款擔(dān)保也可以采用發(fā)承包雙方約定的其他形式，如由擔(dān)保公司提供保，或采取抵押等擔(dān)保形式。

4.安全文明施工費(fèi)

發(fā)包人應(yīng)在工程開工后的28天內(nèi)預(yù)付不低于當(dāng)年施工進(jìn)度計(jì)劃的安全文明施工費(fèi)總額的60%，其余部分按照提前安排的原則進(jìn)行分解，與進(jìn)度款同期支付。

發(fā)包人沒有按時(shí)支付安全文明施工費(fèi)的，承包人可催告發(fā)包人支付;發(fā)包人在付款期滿后的7天內(nèi)仍未支付的，若發(fā)生安全事故，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

(二)期中支付

合同價(jià)款的期中支付，是指發(fā)包人在合同工程施工過程中，按照合同約定對付款周期內(nèi)承包人完成的合同價(jià)款給予支付的款項(xiàng)，也就是工程進(jìn)度款的結(jié)算支付。發(fā)承包雙方應(yīng)

按照合同約定的時(shí)間、程序和方法，根據(jù)工程計(jì)量結(jié)果，辦理期中價(jià)款結(jié)算，支付進(jìn)度款。進(jìn)度款支付周期，應(yīng)與合同約定的工程計(jì)量周期一致。

1.期中支付價(jià)款的計(jì)算

(1)已完工程的結(jié)算價(jià)款。已標(biāo)價(jià)工程量清單中的單價(jià)項(xiàng)目，承包人應(yīng)按工程計(jì)量確認(rèn)的工程量與綜合單價(jià)計(jì)算。如綜合單價(jià)發(fā)生調(diào)整的，以發(fā)承包雙方確認(rèn)調(diào)整的綜合單價(jià)計(jì)算進(jìn)度款。

已標(biāo)價(jià)工程量清單中的總價(jià)項(xiàng)目，承包人應(yīng)按合同中約定的進(jìn)度款支付分解，分別列入進(jìn)度款支付申請中的安全文明施工費(fèi)和本周期應(yīng)支付的總價(jià)項(xiàng)目的金額中。

(2)結(jié)算價(jià)款的調(diào)整。承包人現(xiàn)場簽證和得到發(fā)包人確認(rèn)的索賠金額列入本周期應(yīng)増加的金額中。由發(fā)包人提供的材料、工程設(shè)備金額，應(yīng)按照發(fā)包人簽約提供的單價(jià)和數(shù)量從進(jìn)度款支付中扣出，列入本周期應(yīng)扣減的金額中。

(3)進(jìn)度款的支付比例。進(jìn)度款的支付比例按照合同約定，按期中結(jié)算價(jià)款總額計(jì)，不低于60%,不高于90%。

2.期中支付的文件

(1)進(jìn)度款支付申請。承包人應(yīng)在每個(gè)計(jì)量周期到期后向發(fā)包人提交已完工程進(jìn)度款支付申請一式四份，詳細(xì)說明此周期認(rèn)為有權(quán)得到的款額，包括分包人已完工程的價(jià)款。支付申請的內(nèi)容包括：

1)累計(jì)已完成的合同價(jià)款。

2)累計(jì)已實(shí)際支付的合同價(jià)款。

3)本周期合計(jì)完成的合同價(jià)款，其中包括：①本周期已完成單價(jià)項(xiàng)目的金額;②本周期應(yīng)支付的總價(jià)項(xiàng)目的金額;③本周期已完成的計(jì)日工價(jià)款;④本周期應(yīng)支付的安全文明施工費(fèi);⑤本周期應(yīng)增加的金額。

4)本周期合計(jì)應(yīng)扣減的金額，其中包括：①本周期應(yīng)扣回的預(yù)付款;②本周期應(yīng)扣減的金額。

5)本周期實(shí)際應(yīng)支付的合同價(jià)款。

(2)進(jìn)度款支付證書。發(fā)包人應(yīng)在收到承包人進(jìn)度款支付申請后，根據(jù)計(jì)量結(jié)果和合同約定對申請內(nèi)容予以核實(shí)，確認(rèn)后向承包人出具進(jìn)度款支付證書。若發(fā)、承包雙方對有的清單項(xiàng)目的計(jì)量結(jié)果出現(xiàn)爭議，發(fā)包人應(yīng)對無爭議部分的工程計(jì)量結(jié)果向承包人出具進(jìn)度款支付證書。

(3)支付證書的修正。發(fā)現(xiàn)已簽發(fā)的任何支付證書有錯(cuò)、漏或重復(fù)的數(shù)額，發(fā)包人有權(quán)予以修正，承包人也有權(quán)提出修正申請。經(jīng)發(fā)承包雙方復(fù)核同意修正的，應(yīng)在本次到期的進(jìn)度款中支付或扣除.。

三、竣工結(jié)算

工程竣工結(jié)算是指工程項(xiàng)目完工并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，發(fā)承包雙方按照施工合同的約定對所完成的工程項(xiàng)目進(jìn)行的合同價(jià)款的計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)。工程竣工結(jié)算分為單位工程竣工結(jié)算、單項(xiàng)工程竣工結(jié)算和建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算，.其中，單位工程竣工結(jié)算和單項(xiàng)工程竣工結(jié)算也可看作是分階段結(jié)算。

(一)工程竣工結(jié)算的編制和審核

單位工程竣工結(jié)算由承包人編制，發(fā)包人審查;實(shí)行總承包的工程，由具體承包人編制，在總包人審查的基礎(chǔ)上，發(fā)包人審查。單項(xiàng)工程竣工結(jié)算或建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算由總(承)包人編制，發(fā)包人可直接進(jìn)行審查，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。政府投資項(xiàng)目，由同級財(cái)政部門審查。單項(xiàng)工程竣工結(jié)算或建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算經(jīng)發(fā)承包人簽字蓋章后有效。承包人應(yīng)在合同約定期限內(nèi)完成項(xiàng)目竣工結(jié)算編制工作，未在規(guī)定期限內(nèi)完成的并且提不出正當(dāng)理由延期的，責(zé)任自負(fù)。

1.工程竣工結(jié)算的編制依據(jù)

工程竣工結(jié)算由承包人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?，由發(fā)包人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)撕藢?。工程竣工結(jié)算編制的主要依據(jù)有:

1)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2013;

2)工程合同;

3)發(fā)、承包雙方實(shí)施過程中已確認(rèn)的工程量及其結(jié)算的合同價(jià)款;

4)發(fā)、承包雙方實(shí)施過程中已確認(rèn)調(diào)整后追加(減)的合同價(jià)款;

5)建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料;

6)投標(biāo)文件;

7)其他依據(jù)。

2.工程竣工結(jié)算的計(jì)價(jià)原則

在采用工程量清單計(jì)價(jià)的方式下，工程竣工結(jié)算的編制應(yīng)當(dāng)規(guī)定的計(jì)價(jià)原則如下：

(1)分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目中的單價(jià)項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)雙方確認(rèn)的工程量與已標(biāo)價(jià)工程量清單的綜合單價(jià)計(jì)算;如發(fā)生調(diào)整的，以發(fā)承包雙方確認(rèn)調(diào)整的綜合單價(jià)計(jì)算。

(2)措施項(xiàng)目中的總價(jià)項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)合同約定的項(xiàng)目和金額計(jì)算;如發(fā)生調(diào)整的，以發(fā)承包雙方確認(rèn)調(diào)整的金額計(jì)算，其中安全文明施工費(fèi)必須按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算。

(3)其他項(xiàng)目應(yīng)按下列規(guī)定計(jì)價(jià)：

1)計(jì)日工應(yīng)按發(fā)包人實(shí)際簽證確認(rèn)的事項(xiàng)計(jì)算;

2)暫估價(jià)應(yīng)按發(fā)、承包雙方按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2013的相關(guān)規(guī)定計(jì)算;

3)總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)依據(jù)合同約定金額計(jì)算，如發(fā)生調(diào)整的，以發(fā)承包雙方確認(rèn)調(diào)整的金額計(jì)算;

4)施工索賠費(fèi)用應(yīng)依據(jù)發(fā)承包雙方確認(rèn)的索賠事項(xiàng)和金額計(jì)算;

5)現(xiàn)場簽證費(fèi)用應(yīng)依據(jù)發(fā)承包雙方簽證資料確認(rèn)的金額計(jì)算;

6)暫列金額應(yīng)減去工程價(jià)款調(diào)整(包括索賠、現(xiàn)場簽證)金額計(jì)算，如有余額歸發(fā)包人。

(4)規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算。規(guī)費(fèi)中的工程排污費(fèi)應(yīng)按工程所在地環(huán)境保護(hù)部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納后按實(shí)列人。

此外，發(fā)承包雙方在合同工程實(shí)施過程中已經(jīng)確認(rèn)的工程計(jì)量結(jié)果和合同價(jià)款，在竣工結(jié)算辦理中應(yīng)直接進(jìn)人結(jié)算。

采用總價(jià)合同的，應(yīng)在合同總價(jià)基礎(chǔ)上，對合同約定能調(diào)整的內(nèi)容及超過合同約定范圍的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行調(diào)整;采用單價(jià)合同的，在合同約定風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的綜合單價(jià)應(yīng)固定不變，并應(yīng)按合同約定進(jìn)行計(jì)量，且應(yīng)按實(shí)際完成的工程量進(jìn)行計(jì)量。

3.竣工結(jié)算的審核

(1)國有資金投資建設(shè)工程的發(fā)包人，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)對竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核，并在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)向承包人提出由工程造價(jià)咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見;逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。

(2)非國有資金投資的建筑工程發(fā)包人，應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)，逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可;發(fā)包人對竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期內(nèi)向承包人提出，并可以在提出異議之曰起的約定期限內(nèi)與承包人協(xié)商;發(fā)包人在協(xié)商期內(nèi)未與承包人協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包人達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行竣工結(jié)算審核，并在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包人提出由工程造價(jià)咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見。

(3)發(fā)包人委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)核對竣工結(jié)算的，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)核對完畢，核對結(jié)論與承包人竣工結(jié)算文件不一致的，應(yīng)提交給承包人復(fù)核，承包人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)將同意核對結(jié)論或不同意見的說明提交工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)收到承包人提出的異議后，應(yīng)再次復(fù)核，復(fù)核無異議的，發(fā)承包雙方應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)在竣工結(jié)算文件上簽字確認(rèn)，竣工結(jié)算辦理完畢;復(fù)核后仍有異議的，對于無異議部分辦理不完全竣工結(jié)算;有異議部分由發(fā)承包雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，按照合同約定的爭議解決方式處理。

承包人逾期未提出書面異議的，視為工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)核對的竣工結(jié)算文件已經(jīng)承包人認(rèn)可。

(4)接受委托的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)從事竣工結(jié)算審核工作通常應(yīng)包括下列三個(gè)階段：

1)準(zhǔn)備階段。準(zhǔn)備階段應(yīng)包括收集、整理竣工結(jié)算審核項(xiàng)目的審核依據(jù)資料，做好送審資料的交驗(yàn)、核實(shí)、簽收工作，并應(yīng)對資料的缺陷向委托方提出書面意見及要求。

2)審核階段應(yīng)包括現(xiàn)場踏勘核實(shí)，召開審核會(huì)議，澄清問題，提出補(bǔ)充依據(jù)性資料和必要的彌補(bǔ)性措施，形成會(huì)商紀(jì)要，進(jìn)行計(jì)量、計(jì)價(jià)審核與確定工作，完成初步審核報(bào)告.

3)審定階段應(yīng)包括就竣工結(jié)算審核意見與承包人和發(fā)包人進(jìn)行溝通，召開協(xié)調(diào)會(huì)議，處理分歧事項(xiàng)，形成竣工結(jié)算審核成果文件，簽認(rèn)竣工結(jié)算審定簽署表，提交竣工結(jié)算審核報(bào)告等工作。

(5)竣工結(jié)算審核的成果文件應(yīng)包括竣工結(jié)算審核書封面、簽署頁、竣工結(jié)算審核報(bào)告、竣工結(jié)算審定簽署表、竣工結(jié)算審核匯總對比表、單項(xiàng)工程竣工結(jié)算審核匯總對比表、單位工程竣工結(jié)算審核匯總對比表等。

(6)竣工結(jié)算審核應(yīng)采用全面審核法，除委托咨詢合同另有約定外，不得采用重點(diǎn)審

核法、抽樣審核法或類比審核法等其他方法。'

4.質(zhì)量爭議工程的竣工結(jié)算

發(fā)包人對工程質(zhì)量有異議，拒絕辦理工程竣工結(jié)算的：

(1)已經(jīng)竣工驗(yàn)收或已竣工未驗(yàn)收但實(shí)際投人使用的工程，其質(zhì)量爭議按該工程保修合同執(zhí)行，竣工結(jié)算按合同約定辦理;

(2)已竣工未驗(yàn)收且未實(shí)際投人使用的工程以及停工、停建工程的質(zhì)量爭議，雙方應(yīng)就有爭議的部分委托有資質(zhì)的檢測鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，根據(jù)檢測結(jié)果確定解決方案，或按工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的處理決定執(zhí)行后辦理竣工結(jié)算，無爭議部分的竣工結(jié)算按合同約定辦理。

(二)竣工結(jié)算款的支付

工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)作為工程結(jié)算的依據(jù)，未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的竣工結(jié)算文件委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)重復(fù)審核。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照竣工結(jié)算文件及時(shí)支付竣工結(jié)算款?？⒐そY(jié)算文件應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人報(bào)工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

1.承包人提交竣工結(jié)算款支付申請

承包人應(yīng)根據(jù)辦理的竣工結(jié)算文件，向發(fā)包人提交竣工結(jié)算款支付申請。該申請應(yīng)包括下列內(nèi)容：

(1)竣工結(jié)算合同價(jià)款總額;

(2)累計(jì)已實(shí)際支付的合同價(jià)款;

__(3)應(yīng)扣留的質(zhì)量保證金;

(4)實(shí)際應(yīng)支付的竣工結(jié)算款金額。

2.發(fā)包人簽發(fā)竣工結(jié)算支付證書

發(fā)包人應(yīng)在收到承包人提交竣工結(jié)算款支付申請后規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以核實(shí)，向承包人簽發(fā)竣工結(jié)算支付證書。

3.支付竣工結(jié)算款

發(fā)包人簽發(fā)竣工結(jié)算支付證書后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按照竣工結(jié)算支付證書列明的金額向承包人支付結(jié)算款。

發(fā)包人在收到承包人提交的竣工結(jié)算款支付申請后規(guī)定時(shí)間內(nèi)不予核實(shí)，不向承包人簽發(fā)竣工結(jié)算支付證書的，視為承包人的竣工結(jié)算款支付申請已被發(fā)包人認(rèn)可;發(fā)包人應(yīng)在收到承包人提交的竣工結(jié)算款支付申請規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按照承包人提交的竣工結(jié)算款支付申請列明的金額向承包人支付結(jié)算款。

發(fā)包人未按照規(guī)定的程序支付竣工結(jié)算款的，承包人可催告發(fā)包人支付，并有權(quán)獲得延遲支付的利息。發(fā)包人在竣工結(jié)算支付證書簽發(fā)后或者在收到承包人提交的竣工結(jié)算款支付申請規(guī)定時(shí)間內(nèi)仍未支付的，除法律另有規(guī)定外，承包人可與發(fā)包人協(xié)商將該工程折價(jià)，也可直接向人民法院申請將該工程依法拍賣。承包人就該工程折價(jià)或拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。

(三)合同解除的價(jià)款結(jié)算與支付

發(fā)承包雙方協(xié)商一致解除合同的，按照達(dá)成的協(xié)議辦理結(jié)算和支付合同價(jià)款。

1.不可抗力解除合同

由于不可抗力解除合同的，發(fā)包人除應(yīng)向承包人支付合同解除之日前已完成工程但尚未支付的合同價(jià)款，還應(yīng)支付下列金額：

(1)合同中約定應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)的費(fèi)用。

(2)已實(shí)施或部分實(shí)施的措施項(xiàng)目應(yīng)付價(jià)款。

(3)承包人為合同工程合理訂購且已交付的材料和工程設(shè)備貨款。發(fā)包人一經(jīng)支付此項(xiàng)貨款，該材料和工程設(shè)備即成為發(fā)包人的財(cái)產(chǎn)。

(4)承包人撤離現(xiàn)場所需的合理費(fèi)用，包括員工遣送費(fèi)和臨時(shí)工程拆除、施工設(shè)備運(yùn)離現(xiàn)場的費(fèi)用。

(5)承包人為完成合同工程而預(yù)期開支的任何合理費(fèi)用，且該項(xiàng)費(fèi)用未包括在本款其他各項(xiàng)支付之內(nèi)。

發(fā)承包雙方辦理結(jié)算合同價(jià)款時(shí)，應(yīng)扣除合同解除之日前發(fā)包人應(yīng)向承包人收回的價(jià)款。當(dāng)發(fā)包人應(yīng)扣除的金額超過了應(yīng)支付的金額，則承包人應(yīng)在合同解除后的56天內(nèi)將其差額退還給發(fā)包人。

2.違約解除合同

(1)承包人違約。因承包人違約解除合同的，發(fā)包人應(yīng)暫停向承包人支付任何價(jià)款。發(fā)包人應(yīng)在合同解除后規(guī)定時(shí)間內(nèi)核實(shí)合同解除時(shí)承包人已完成的全部合同價(jià)款以及按施工進(jìn)度計(jì)劃已運(yùn)至現(xiàn)場的材料和工程設(shè)備貨款，按合同約定核算承包人應(yīng)支付的違約金以及造成損失的索賠金額，并將結(jié)果通知承包人。發(fā)承包雙方應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以確認(rèn)或提出意見，并辦理結(jié)算合同價(jià)款。如果發(fā)包人應(yīng)扣除的金額超過了應(yīng)支付的金額，則承包人應(yīng)在合同解除后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)將其差額退還給發(fā)包人。發(fā)承包雙方不能就解除合同后的結(jié)算達(dá)成一致的，按照合同約定的爭議解決方式處理。

(2)因發(fā)包人違約解除合同的，發(fā)包人除應(yīng)按照有關(guān)不可抗力解除合同的規(guī)定向承包人支付各項(xiàng)價(jià)款外，還需按合同約定核算發(fā)包人應(yīng)支付的違約金以及給承包人造成損失或損害的索賠金額費(fèi)用。該筆費(fèi)用由承包人提出，發(fā)包人核實(shí)后與承包人協(xié)商確定后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)向承包人簽發(fā)支付證書。協(xié)商不能達(dá)成一致的，按照合同約定的爭議解決方式處理。

四、最終結(jié)清

所謂最終結(jié)清，是指合同約定的缺陷責(zé)任期終止后，承包人已按合同規(guī)定完成全部剩余工作且質(zhì)量合格的，發(fā)包人與承包人結(jié)清全部剩余款項(xiàng)的活動(dòng)。

1.最終結(jié)清申請單

缺陷責(zé)任期終止后，承包人已按合同規(guī)定完成全部剩余工作且質(zhì)量合格的，發(fā)包人簽發(fā)缺陷責(zé)任期終止證書，承包人可按合同約定的份數(shù)和期限向發(fā)包人提交最終結(jié)清申請單，并提供相關(guān)證明材料，詳細(xì)說明承包人根據(jù)合同規(guī)定已經(jīng)完成的全部工程價(jià)款金額以及承包人認(rèn)為根據(jù)合同規(guī)定應(yīng)進(jìn)一步支付的其他款項(xiàng)。發(fā)包人對最終結(jié)清申請單內(nèi)容有異議的，有權(quán)要求承包人進(jìn)行修正和提供補(bǔ)充資料，由承包人向發(fā)包人提交修正后的最終結(jié)清申請單。

2.最終支付證書

發(fā)包人收到承包人提交的最終結(jié)清申請單后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以核實(shí)，向承包人簽發(fā)最終支付證書。發(fā)包人未在約定時(shí)間內(nèi)核實(shí)，又未提出具體意見的，視為承包人提交的最終結(jié)清申請單已被發(fā)包人認(rèn)可。

3.最終結(jié)清付款

發(fā)包人應(yīng)在簽發(fā)最終結(jié)清支付證書后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按照最終結(jié)清支付證書列明的金額向承包人支付最終結(jié)清款。承包人按合同約定接受了竣工結(jié)算支付證書后，應(yīng)被認(rèn)為已無權(quán)再提出在合同工程接收證書頒發(fā)前所發(fā)生的任何索賠。承包人在提交的最終結(jié)清申請.中，只限于提出工程接收證書頒發(fā)后發(fā)生的索賠。提出索賠的期限自接受最終支付證書時(shí)終止。發(fā)包人未按期支付的，承包人可催告發(fā)包人在合理的期限內(nèi)支付，并有權(quán)獲得延遲支付的利息。

最終結(jié)清時(shí)，如果承包人被扣留的質(zhì)量保證金不足以抵減發(fā)包人工程缺陷修復(fù)費(fèi)用的，承包人應(yīng)承擔(dān)不足部分的補(bǔ)償責(zé)任。

最終結(jié)清付款涉及政府投資資金的，按照國庫集中支付等國家相關(guān)規(guī)定和專用合同條款的約定辦理。

承包人對發(fā)包人支付的最終結(jié)清款有異議的，按照合同約定的爭議解決方式處理。

五、合同價(jià)款糾紛的處理

建設(shè)工程合同價(jià)款糾紛，是指發(fā)承包雙方在建設(shè)工程合同價(jià)款的約定、調(diào)整以及結(jié)算等過程中所發(fā)生的爭議。按照爭議合同的類型不同，可以把工程合同價(jià)款糾紛分為總價(jià)合同價(jià)款糾紛、單價(jià)合同價(jià)款糾紛以及成本加酬金合同價(jià)款糾紛;按照糾紛發(fā)生的階段不同，可以分為合同價(jià)款約定糾紛、合同價(jià)款調(diào)整糾紛和合同價(jià)款結(jié)算糾紛;按照糾紛的成因不同，可以分為合同無效的價(jià)款糾紛、工期延誤的價(jià)款糾紛、質(zhì)量爭議的價(jià)款糾紛以及工程索賠的價(jià)款糾紛。

(一)合同價(jià)款糾紛的解決途徑

建設(shè)工程合同價(jià)款糾紛的解決途徑主要有四種：和解、調(diào)解、仲裁和訴訟。建設(shè)工程合同發(fā)生糾紛后，當(dāng)事人可以通過和解或者調(diào)解解決合同爭議。當(dāng)事人不愿和解、調(diào)解或者和解、調(diào)解不成的，可以根據(jù)仲裁協(xié)議向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。當(dāng)事人沒有訂立仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行發(fā)生法律效力的法院判決或裁定、仲裁裁決、法院或仲裁調(diào)解書;拒不履行的，對方當(dāng)事人可以請求人民法院執(zhí)行。

1.和解

和解是指當(dāng)事人在自愿互諒的基礎(chǔ)上，就已經(jīng)發(fā)生的爭議進(jìn)行協(xié)商并達(dá)成協(xié)議，自行解決爭議的一種方式。發(fā)生合同爭議時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)首先考慮通過和解解決爭議。合同爭議和解解決方式簡便易行，能經(jīng)濟(jì)、及時(shí)地解決糾紛，同時(shí)有利于維護(hù)合同雙方的友好合作關(guān)系，使合同能更好地得到履行。根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2013的規(guī)定，雙方可通過以下方式進(jìn)行和解：

(1)協(xié)商和解。合同價(jià)款爭議發(fā)生后，發(fā)、承包雙方任何時(shí)候都可以進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商達(dá)成一致的，雙方應(yīng)簽訂書面和解協(xié)議，和解協(xié)議對發(fā)承包雙方均有約束力。如果協(xié)商不能達(dá)成一致協(xié)議，發(fā)包人或承包人都可以按合同約定的其他方式解決爭議。

(2)監(jiān)理或造價(jià)工程師暫定。若發(fā)包人和承包人之間就工程質(zhì)量、進(jìn)度、價(jià)款支付與扣除、工期延期、索賠、價(jià)款調(diào)整等發(fā)生任何法律上、經(jīng)濟(jì)上或技術(shù)上的爭議，首先應(yīng)根據(jù)已簽約合同的規(guī)定，提交合同約定職責(zé)范圍內(nèi)的總監(jiān)理工程師或造價(jià)工程師解決，并抄送另一方?？偙O(jiān)理工程師或造價(jià)工程師在收到此提交件后14天內(nèi)應(yīng)將暫定結(jié)果通知發(fā)包人和承包人。發(fā)承包雙方對暫定結(jié)果認(rèn)可的，應(yīng)以書面形式予以確認(rèn)，暫定結(jié)果成為最終決定。

發(fā)承包雙方在收到總監(jiān)理工程師或造價(jià)工程師的暫定結(jié)果通知之后的14天內(nèi)，未對暫定結(jié)果予以確認(rèn)也未提出不同意見的，視為發(fā)承包雙方已認(rèn)可該暫定結(jié)果。

發(fā)承包雙方或一方不同意暫定結(jié)果的，應(yīng)以書面形式向總監(jiān)理工程師或造價(jià)工程師提出，說明自己認(rèn)為正確的結(jié)果，同時(shí)抄送另一方，此時(shí)該暫定結(jié)果成為爭議。在暫定結(jié)果不實(shí)質(zhì)影響發(fā)承包雙方當(dāng)事人履釣的前提下，發(fā)承包雙方應(yīng)實(shí)施該結(jié)果，直到其按照發(fā)承包雙方認(rèn)可的爭議解決辦法被改變?yōu)橹埂?/p>

2.調(diào)解

調(diào)解是指雙方當(dāng)事人以外的第三人應(yīng)糾紛當(dāng)事人的請求，依據(jù)法律規(guī)定或合同約定，對雙方當(dāng)事人進(jìn)行疏導(dǎo)、勸說，促使他們互相諒解、自愿達(dá)成協(xié)議解決糾紛的一種途徑?！督üこ坦こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2013規(guī)定了以下的調(diào)解方式：

(1)管理機(jī)構(gòu)的解釋或認(rèn)定。合同價(jià)款爭議發(fā)生后，發(fā)承包雙方可就工程計(jì)價(jià)依據(jù)的爭議以書面形式提請工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對爭議以書面文件進(jìn)行解釋或認(rèn)定。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到申請的10個(gè)工作日內(nèi)就發(fā)承包雙方提請的爭議問題遠(yuǎn)行解釋或認(rèn)定。

發(fā)承包雙方或一方在收到工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)書面解釋或認(rèn)定后，仍可按照合同約定的爭議解決方式提請仲裁或訴訟。除工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的上級管理部門做出了不同的解釋或認(rèn)定，或在仲裁裁決或法院判決中不予采信的外，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)做出的書面解釋或認(rèn)定是最終結(jié)果，對發(fā)承包雙方均有約束力。

(2)雙方約定爭議調(diào)解人進(jìn)行調(diào)解。通常按照以下程序進(jìn)行：：

1)約定調(diào)解人。發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中約定或在合同簽訂后共同約定爭議調(diào)解人，負(fù)責(zé)雙方在合同履行過程中發(fā)生爭議的調(diào)解。合同履行期間，發(fā)承包雙方可以協(xié)議調(diào)換或終止任何調(diào)解人，但發(fā)包人或承包人都不能單獨(dú)采取行動(dòng)。除非雙方另有協(xié)議，在最終結(jié)清支付證書生效后，調(diào)解人的任期即終止。

2)爭議的提交。如果發(fā)承包雙方發(fā)生了爭議，任何一方可以將該爭議以書面形式提交調(diào)解人，并將副本抄送另一方，委托調(diào)解人調(diào)解。發(fā)承包雙方應(yīng)按照調(diào)解提出的要求，給調(diào)解人提供所需要的資料、現(xiàn)場進(jìn)人權(quán)及相應(yīng)設(shè)施。調(diào)解人應(yīng)被視為不是在進(jìn)行仲裁人的工作。

3)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解人應(yīng)在收到調(diào)解委托后28天內(nèi)，或由調(diào)解人建議并經(jīng)發(fā)承包雙方認(rèn)可的其他期限內(nèi)，提出調(diào)解書，發(fā)承包雙方接受調(diào)解書的，經(jīng)雙方簽字后作為合同的補(bǔ)充文件，對發(fā)承包雙方具有約束力，雙方都應(yīng)立即遵照執(zhí)行。

4)異議通知。如果發(fā)承包任一方對調(diào)解人的調(diào)解書有異議應(yīng)在收調(diào)解書后28天內(nèi)向另一方發(fā)出異議通知，并說明爭議的事項(xiàng)和理由。但除非并直到調(diào)解書在協(xié)商和解或仲裁裁決、訴訟判決中'做出修改，或合同已經(jīng)解除，承包人應(yīng)繼續(xù)按照合同實(shí)施工程。

如果調(diào)解人已就爭議事項(xiàng)向發(fā)承包雙方提交了調(diào)解書，而任一方在收到調(diào)解書后28天內(nèi)，均未發(fā)出表示異議的通知，則調(diào)解書對發(fā)承包雙方均具有約束力。

3.仲裁

仲裁是當(dāng)事人根據(jù)在糾紛發(fā)生前或糾紛發(fā)生后達(dá)成的有效仲裁協(xié)議，自愿將爭議事項(xiàng)提交雙方選定的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決的一種糾紛解決方式。

(1)仲裁方式的選擇。在民商事仲裁中，有效的仲裁協(xié)議是申請仲裁的前提，沒有仲裁協(xié)議或仲裁協(xié)議無效的，當(dāng)事人就不能提請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，仲裁機(jī)構(gòu)也不能受理。因此，發(fā)承包雙方如果選擇仲裁方式解決糾紛，必須在合同中訂立有仲裁條款或者以書面形式在糾紛發(fā)生或者糾紛發(fā)生后達(dá)成了請求仲裁的協(xié)議。

仲裁協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

1)請求仲裁的意思表示;

2)仲裁事項(xiàng);

3)選定的仲裁委員會(huì)。

前述三項(xiàng)內(nèi)容必須同時(shí)具備，仲裁協(xié)議方為有效。

(2)仲裁裁決的執(zhí)行。仲裁裁決做出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行裁決。一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以向被執(zhí)行人所在地或者被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地的中級人民法院申請執(zhí)行。

(3)關(guān)于通過仲裁方式解決合同價(jià)款爭議，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2013做出了如下規(guī)定：

1)如果發(fā)承包雙方的協(xié)商和解或調(diào)解均未達(dá)成一致意見，其中一方已就此爭議事項(xiàng)根據(jù)合同約定的仲裁協(xié)議申請仲裁的，應(yīng)同時(shí)通知另一方。

2)仲裁可在竣工之前或之后進(jìn)行，但發(fā)包人、承包人、調(diào)解人各自的義務(wù)不得因在工程實(shí)施期間進(jìn)行仲裁而有所改變。當(dāng)仲裁是在仲裁機(jī)構(gòu)要求停止施工的情況下進(jìn)行時(shí)，承包人應(yīng)對合同工程采取保護(hù)措施，由此增加的費(fèi)用由敗訴方承擔(dān)。

3)若雙方通過和解或調(diào)解形成的有關(guān)的暫定或和解協(xié)議或調(diào)解書已經(jīng)有約束力的情況下，當(dāng)發(fā)承包中一方未能遵守暫定或和解協(xié)議或調(diào)解書時(shí)，另一方可在不損害他可能具有的任何其他權(quán)利的情況下，將未能遵守暫定或不執(zhí)行和解協(xié)議或調(diào)解書達(dá)成的事項(xiàng)提交仲裁。

4.訴訟

民事訴訟是指當(dāng)事人請求人民法院行使審判^1，通過審理爭議事項(xiàng)并做出具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的裁判，從而解決民事糾紛的一種方式。在建設(shè)工程合同中，發(fā)承包雙方在履行合同時(shí)發(fā)生爭議，雙方當(dāng)事人不愿和解、調(diào)解或者和解，調(diào)解未能達(dá)成一致意見，又沒有達(dá)成仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效的，可依法向人民法院提起訴訟。

關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛的訴訟管轄，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》(法釋〔2015〕5號)的規(guī)定，建設(shè)工程施工合同糾紛按照不動(dòng)產(chǎn)糾紛確定管轄。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定，因不動(dòng)產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。因此，因建設(shè)工程合同糾紛提起的訴訟，應(yīng)當(dāng)由工程所在地人民法院管轄。

(二)合同價(jià)款糾紛的處理原則

建設(shè)工程合同履行過程中會(huì)產(chǎn)生大量的糾紛，有些糾紛并不容易直接適用現(xiàn)有的法律條款予以解決。針對這些糾紛,可以通過相關(guān)司法解釋的規(guī)定進(jìn)行處理。2002年6月11日，最高人民法院通過了《關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》(法釋〔2002〕16號)，2004年9月29日，最高人民法院通過了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋〔2004〕14號)。這些司法解釋和批復(fù)是為人民法皖審理建設(shè)工程合同糾紛提供明確的指導(dǎo)意見，同樣為建設(shè)工程實(shí)踐中出現(xiàn)的合同糾紛指明了解決的辦法。司法解釋中關(guān)于施工合同價(jià)款糾紛的處理原則和方法，更是可以為發(fā)承包雙方在工程合同履行過程中出現(xiàn)的類似糾紛的處理，提供參考性極強(qiáng)的借鑒。

1.施工合同無效的價(jià)款糾紛處理

(1)建設(shè)工程施工合同無效的認(rèn)定。建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法的規(guī)定，認(rèn)定無效：

1)承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的;

2)沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的;

3)建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。

(2)建設(shè)工程施工合同無效的處理方式。建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。建設(shè)工程施工合同無效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，按照以下情形分別處理：

1)修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持;

2)修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請求支付工程價(jià)款的，不予支持。

因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。

承包人超越資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級，當(dāng)事人請求按照無效合同處理的，不予支持。

2.墊資施工合同的價(jià)款糾紛處理

對于發(fā)包人要求承包人墊資施工的項(xiàng)目，對于墊資施工部分的工程價(jià)款結(jié)算，最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律間題的解釋》提出了處理意見：

(1)當(dāng)事人對墊資和墊資利息有約定，承包人請求按P約定返還墊資及其利息的，應(yīng)予支持，但是約定的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)高于中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率的部分除外。

(2)當(dāng)事人對墊資沒有約定的，按照工程欠款處理。

(3)當(dāng)事人對墊資利息沒有約定，承包人請求支付利息的，不予支持。

3.施工合同解除后的價(jià)款糾紛處理

(1)承包人具有下列情形之一，發(fā)包人請求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：

1)明確表示或者以行為表明不履行合同主要義務(wù)的;

2.)合同約定的期限內(nèi)沒有完工，且在發(fā)包人催告的合理期限內(nèi)仍未完工的;

3)已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格，并拒絕修復(fù)的;

4)將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的。

(2)發(fā)包人具有下列情形之一，致使承包人無法施工，且在催告的合理期限內(nèi)仍未履行相應(yīng)義務(wù)，承包人請求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：

1)未按約定支付工程價(jià)款的;

2)提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的;

3)不履行合同約定的協(xié)助義務(wù)的。

(3)建設(shè)工程施工合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價(jià)款;

(4)已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的：

1)修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格，發(fā)包人請求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持;

2)修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收不合格，承包人請求支付工程價(jià)款的，不予支持。

4.發(fā)包人提前占用的價(jià)款糾紛處理

建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持;但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。

5.其他工程結(jié)算價(jià)款糾紛的處理

(1)陰陽合同的結(jié)算依據(jù)。當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。

(2)對承包人竣工結(jié)算文件的認(rèn)可。當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。

(3)當(dāng)事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。承包人能夠證朋發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量。

(4)計(jì)價(jià)方法與造價(jià)鑒定。工程造價(jià)鑒定結(jié)論確定的工程款計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)工程施工合同約定的工程款計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一致的，應(yīng)以合同約定為準(zhǔn)。當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請求人民法院對建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持。

(5)工程欠款的利息支付。

1)利率標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人對欠付工程價(jià)款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理;沒有約定的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計(jì)息。

2)計(jì)息日。利息從應(yīng)付工程價(jià)款之日計(jì)付。當(dāng)事人對付款時(shí)間沒有約定或者約定不明的，下列時(shí)間視為應(yīng)付款時(shí)間：

①建設(shè)工程已實(shí)際交付的，為交付之日;

②建設(shè)工程沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日;

③建設(shè)工程未交付，工程價(jià)款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日。

(三)工程造價(jià)鑒定

工程造價(jià)鑒定是指工程造價(jià)咨詢企業(yè)接受國家、政府等有權(quán)機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)的委托，對糾紛項(xiàng)目的工程造價(jià)以及由此延伸而引起的經(jīng)濟(jì)問題，依據(jù)其建設(shè)工程造價(jià)方面的專門知識(shí)和技能進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動(dòng)。

1.工程造價(jià)鑒定的資質(zhì)要求

(1)鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求。承辦工程造價(jià)鑒定業(yè)務(wù)的鑒定機(jī)構(gòu)必須是依法取得了工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的企業(yè)。工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)，接受國家、政府等有權(quán)機(jī)關(guān)的委托開展鑒定活動(dòng)，超出資質(zhì)等級許可出具的鑒定意見書無效，并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

(2)鑒定人員的資格要求。工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)中主辦工程造價(jià)鑒定的人員必須是依法注冊于該鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)造價(jià)工程師，但因故意犯罪或者職務(wù)過失犯罪受過刑事處罰的，受過開除公職處分的人員，不得從事鑒定業(yè)務(wù)。

(3)回避制度。鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人員具有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避;未自行回避，鑒定委托人、當(dāng)事人及利害關(guān)系人要求其回避的必須回避：

1)是本糾紛項(xiàng)目的當(dāng)事人、代理人，或者是當(dāng)事人、代理人近親屬的;

2)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員與本糾紛項(xiàng)目有利害關(guān)系的;

3)擔(dān)任過本糾紛項(xiàng)目的證人、勘驗(yàn)人、辯護(hù)人、訴訟代理人、咨詢?nèi)恕⒆稍儥C(jī)構(gòu)的;

4)與本糾紛項(xiàng)目當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系可能影響鑒定公正的;

5)私自會(huì)見本糾紛項(xiàng)目的當(dāng)事人、代理人，或者接受當(dāng)事人、代理人請客送禮的。

2.工程造價(jià)鑒定的取證

(1)鑒定所需資料的收集。鑒定所需的資料包括鑒定機(jī)構(gòu)自行收集的鑒定依據(jù)、委托人轉(zhuǎn)交的舉證資料以及糾紛項(xiàng)目當(dāng)事人提交的舉證資料。

1)鑒定機(jī)構(gòu)自行收集的資料。鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程造價(jià)鑒定工作，應(yīng)自行收集以下(但不限于)鑒定依據(jù)：

①適用于鑒定項(xiàng)目的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、定額;

②鑒定項(xiàng)目同時(shí)期同類型工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及其各類要素價(jià)格等。

2)委托人提交的資料。鑒定機(jī)構(gòu)收集鑒定項(xiàng)目的鑒定依據(jù)時(shí)，應(yīng)向鑒定項(xiàng)目委托人提出具體書面要求，其內(nèi)容包括：

①與鑒定項(xiàng)目相關(guān)的合同、協(xié)議及其附件;

②相應(yīng)的施工圖紙等技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件;

③施工過程中施工組織、質(zhì)量、工期和造價(jià)等工程資料;

④存在爭議的事實(shí)及各方當(dāng)事人的理由;

⑤其他有關(guān)資料。.

鑒定委托人向鑒定機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交，但要求鑒定機(jī)構(gòu)對資料有效性進(jìn)一步認(rèn)定的資料稱為鑒定委托人轉(zhuǎn)交的舉證資料。鑒定委托人向鑒定機(jī)構(gòu)交付、能直接用作鑒定依據(jù)的資料稱為鑒定資料。

3)當(dāng)事人提交的舉證資料。當(dāng)事人按鑒定機(jī)構(gòu)的要求提交或主動(dòng)提交與本項(xiàng)目鑒定有關(guān)、尚未經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證的資料，稱為當(dāng)事人提交的舉證資料。

此外，鑒定機(jī)構(gòu)在鑒定過程中要求鑒定項(xiàng)目當(dāng)事人對缺陷資料進(jìn)行補(bǔ)充的，應(yīng)征得鑒定項(xiàng)目委托人同意，或者協(xié)調(diào)鑒定項(xiàng)目各方當(dāng)事人共同簽認(rèn)。

(2)現(xiàn)場勘驗(yàn)。根據(jù)項(xiàng)目鑒定工作需要，鑒定機(jī)構(gòu)可組織當(dāng)事人對被鑒定的標(biāo)的物進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)。

1)現(xiàn)場勘驗(yàn)的組織。鑒定機(jī)構(gòu)組織當(dāng)事人對被鑒定的標(biāo)的物進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)的，應(yīng)先行書面通知糾紛雙方當(dāng)事人參加，同時(shí)應(yīng)請鑒定委托人派員參加。當(dāng)事人拒絕參加勘驗(yàn)的，應(yīng)請鑒定委托人決定處理辦法。

2)勘驗(yàn)記錄的確認(rèn)?？彬?yàn)現(xiàn)場應(yīng)制作勘驗(yàn)記錄、筆錄或勘驗(yàn)圖表，記錄勘驗(yàn)的時(shí)間、地點(diǎn)、勘驗(yàn)人、在場人、勘驗(yàn)經(jīng)過、結(jié)果，由勘驗(yàn)人、在場人簽名或者蓋章。對于繪制的現(xiàn)場圖應(yīng)注明繪制的時(shí)間、方位、測繪人姓名、身份等內(nèi)容。必要時(shí)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)采取拍照

或攝像取證，留下影像資料。鑒定項(xiàng)目當(dāng)事人對現(xiàn)場勘驗(yàn)圖表或勘驗(yàn)筆錄等不予簽字確認(rèn)的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)提請鑒定委托人決定處理辦法I并在鑒定意見中做出表述。

3.鑒定過程和結(jié)論

(1)鑒定程序。進(jìn)入鑒定工作程序后，鑒定機(jī)構(gòu)宜采取與當(dāng)事人核對工程量、套取定額(或計(jì)取單價(jià))、取費(fèi)等過程逐步完成鑒定;對鑒定委托人認(rèn)為鑒定機(jī)構(gòu)不必要與當(dāng)事人做核對工作，或鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)為不必要與當(dāng)事人核對的糾紛項(xiàng)目，鑒定機(jī)構(gòu)可直接出具鑒定意見或鑒定意見征詢意見稿。

(2)鑒定方法。項(xiàng)目鑒定范圍和內(nèi)容必須符合鑒定委托文書，鑒定成果文件表述的鑒定范圍和內(nèi)容必須符合鑒定委托文書要求，不得做出不符合委托的鑒定表述。在鑒定項(xiàng)目合同約定有效的情E下，鑒定應(yīng)采用合同約定的計(jì)價(jià)方法。除非合同糾紛各方另行達(dá)成一致約定，否則不得采用不符合原合同約定的計(jì)價(jià)方法作出鑒定意見，也不得修改原合同計(jì)價(jià)條件而作出鑒定意見。

鑒定機(jī)構(gòu)在開展鑒定工作之前應(yīng)首先確定合同文件的解釋程序。如果當(dāng)事人對糾紛項(xiàng)目合同、工程量清單、洽商、變更、索賠、工程報(bào)價(jià)單或結(jié)算書等相關(guān)文件有效性的約定有分歧，其有效性應(yīng)提請鑒定委托人決定;如果是因?qū)矣?jì)價(jià)規(guī)定性文件有不同理解而產(chǎn)生的分歧，分歧各方應(yīng)共同提請相應(yīng)有權(quán)機(jī)關(guān)解釋。

(3)鑒定成果文件及鑒定結(jié)論意見。鑒定成果文件包括鑒定意見書、補(bǔ)充鑒定意見書、補(bǔ)充說明等。

1)鑒定意見書。鑒定意見書應(yīng)包括鑒定意見書封面、簽署頁、目錄、鑒定人員聲明、鑒定意見書正文、有關(guān)附件等。其中，鑒定意見書正文應(yīng)包括如下內(nèi)容：①項(xiàng)目名稱;②文號;③基本情況;④鑒定依據(jù);⑤鑒定過程及分析;⑥鑒定結(jié)論意見;⑦特殊說明;⑧鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見書的簽章(字);⑨附件。

2)鑒定結(jié)論意見。鑒定意見中應(yīng)含有結(jié)論性意見，鑒定結(jié)論意見可包括可確定的部分意見以及無法確定的部分意見：

①可確定的造價(jià)結(jié)論意見。當(dāng)整個(gè)鑒定項(xiàng)目事實(shí)清楚、依據(jù)有力、證據(jù)充足時(shí)，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)出具造價(jià)明確的造價(jià)鑒定結(jié)論意見。

當(dāng)鑒定項(xiàng)目中僅部分事實(shí)清楚、依據(jù)有力、證據(jù)充足時(shí)，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)出具項(xiàng)目中該部分造價(jià)明確的鑒定結(jié)論意見，it為“可確定的部分造價(jià)結(jié)論意見”。

對當(dāng)事人在鑒定過程中達(dá)成一致的書面妥協(xié)性意見而形成的鑒定結(jié)果也可以納入造價(jià)鑒定結(jié)論意見或“可確定的部分造價(jià)結(jié)論意見”。

②無法確定部分項(xiàng)目的造價(jià)結(jié)論意見。當(dāng)鑒定項(xiàng)目中有一部分事實(shí)不清、證據(jù)不力或依據(jù)不足，:且當(dāng)事人爭議較大無法達(dá)成妥協(xié)，鑒定機(jī)構(gòu)依據(jù)現(xiàn)有條件無法做出準(zhǔn)確判斷時(shí)，鑒定機(jī)構(gòu)可以提交無法確定部分項(xiàng)目的造價(jià)結(jié)論意見，稱為“無法確定部分項(xiàng)目的造價(jià)結(jié)論意見”。

對鑒定中無法確定的項(xiàng)目、部分項(xiàng)目及其造價(jià)，凡依據(jù)鑒定條件可以計(jì)算造價(jià)的，鑒定意見書中均宜逐項(xiàng)提交明確的計(jì)算結(jié)果，并提出不能做出可確定結(jié)論意見的原因或當(dāng)事人雙方的分歧理由;凡依據(jù)鑒定條件無法計(jì)算造價(jià)的，鑒定意見書中宜提交估算結(jié)果或估價(jià)范圍;提交估算結(jié)果或估價(jià)范圍的條件也不具備時(shí)，鑒定機(jī)構(gòu)可不提交估算結(jié)果或估價(jià)范圍并說明理由;對鑒定委托人要求提交鑒別和判斷性結(jié)論的，鑒定機(jī)構(gòu)可提交鑒別和判斷性結(jié)論。

4.鑒定期限

鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)在確定受理鑒定委托之日起，根據(jù)糾紛項(xiàng)目工程造價(jià)金額，在規(guī)定的時(shí)限(見下表5.2.1)內(nèi)完成鑒定工作。鑒定機(jī)構(gòu)與鑒定委托人對完成鑒定的時(shí)限另有約定的，從其約定。但等待當(dāng)事人提交舉證資料、補(bǔ)交資料、交換資料、質(zhì)證、對征詢意見稿和反饋意見等所需的時(shí)間不應(yīng)計(jì)人鑒定期限。

表5. 2.1工程造價(jià)鑒定期限表

序號項(xiàng)目工程造價(jià)金額(萬元)期_ (自然天) .

1<50060

2500?200090

32000?5000120

45000?10000150

5>10000180

5.出庭接受質(zhì)詢

鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法出庭接受鑒定項(xiàng)目當(dāng)事人對工程造價(jià)司法鑒定意見書的質(zhì)詢。如確因特殊原因無法出庭的，經(jīng)審理該鑒定項(xiàng)目的仲裁機(jī)關(guān)或人民法院準(zhǔn)許，可以書面答復(fù)當(dāng)事人的質(zhì)詢。

5.出庭接受質(zhì)詢

鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法出庭接受鑒定項(xiàng)目當(dāng)事人對工程造價(jià)司法鑒定意見書的質(zhì)詢。如確 因特殊原因無法出庭的，經(jīng)審理該鑒定項(xiàng)目的仲裁機(jī)關(guān)或人民法院準(zhǔn)許，可以書面答復(fù)當(dāng) 事人的質(zhì)詢。

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