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招警考試監(jiān)獄專業(yè)基礎(chǔ)知識：監(jiān)獄工作的方針和原則

一、監(jiān)獄工作的方針

1，監(jiān)獄工作方針的概念：國家為監(jiān)獄刑罰執(zhí)行、懲罰與改造罪犯工作確定的指引監(jiān)獄工作方向和目標(biāo)的總體性規(guī)定。

2，監(jiān)獄工作方針的特性：是由黨和國家所確立的監(jiān)獄工作的總方向和指導(dǎo)原則;它的精神貫穿于監(jiān)獄工作實(shí)踐和監(jiān)獄法律規(guī)范之中;它是在不斷發(fā)展完善的。

3，監(jiān)獄工作方針的發(fā)展變化：“三個(gè)為了”、“兩個(gè)結(jié)合”、“改造第一、生產(chǎn)第二”、“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”四個(gè)不同歷史時(shí)期的監(jiān)獄工作方針。

4，“三個(gè)為了”的歷史背景和主要內(nèi)容：新中國成立后，在全國范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的鎮(zhèn)壓******運(yùn)動(dòng)，一大批危害國家安全的犯罪分子和其他刑事犯罪分子依法被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑，并送交監(jiān)獄執(zhí)行刑罰。然而由于監(jiān)獄在押罪犯人數(shù)激增，接受的舊監(jiān)獄卻破舊不堪，難以解決監(jiān)獄在押罪犯人數(shù)激增的問題，監(jiān)獄也難難以全部解決罪犯勞動(dòng)生產(chǎn)問題，大批監(jiān)獄在押罪犯由于沒有勞動(dòng)項(xiàng)目而坐吃閑飯。其中最突出的是對監(jiān)獄在押罪犯的教育改造難以深入進(jìn)行，罪犯在監(jiān)獄內(nèi)不能得到有效改造，難以實(shí)現(xiàn)改造罪犯成為新人的目的。1951年5月15日通過了《關(guān)于組織全國犯人勞動(dòng)改造問題的決議》。內(nèi)容：“為了改造他們，為了解決監(jiān)獄的困難，為了不讓判處徒刑的******分子坐吃閑飯”。監(jiān)獄組織罪犯勞動(dòng)改造的根本目的和任務(wù)是把罪犯改造成為自食其力的勞動(dòng)者。監(jiān)獄在組織罪犯參加生產(chǎn)勞動(dòng)的過程中，一方面要完成改造罪犯的政治人物，另一方面要讓罪犯這個(gè)“一個(gè)很大的勞動(dòng)力”，為國家和社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，完成一定的經(jīng)濟(jì)任務(wù)。

5，“兩個(gè)結(jié)合”方針產(chǎn)生的歷史背景與基本內(nèi)容：由于經(jīng)驗(yàn)不足，在新中國監(jiān)獄工作創(chuàng)建過程中也出現(xiàn)了一些問題。如由于管理上過于分散，在刑罰執(zhí)行上出現(xiàn)了不少問題;又如監(jiān)獄組織罪犯勞動(dòng)項(xiàng)目問題，出現(xiàn)個(gè)別地方的監(jiān)獄在組織罪犯勞動(dòng)的項(xiàng)目安排上有單純營利、與民爭利、、不適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的現(xiàn)象;再如對罪犯懲罰與改造、勞動(dòng)與教育關(guān)系的認(rèn)識和處理上，還存在著一些模糊的認(rèn)識和偏差。1954年9月，頒布了《中華人民共和國勞動(dòng)改造條例》。內(nèi)容：“懲罰管制與思想改造相結(jié)合、勞動(dòng)生產(chǎn)與政治教育相結(jié)合”。不僅對罪犯是是懲罰管制，而且要對罪犯進(jìn)行思想改造;不僅要進(jìn)行勞動(dòng)生產(chǎn)，而且要加強(qiáng)政治教育。

6，“改造第一，生產(chǎn)第二”方針產(chǎn)生的歷史背景與基本內(nèi)容：監(jiān)獄的管理體制已經(jīng)確立，監(jiān)獄的生產(chǎn)勞動(dòng)項(xiàng)目已經(jīng)基本固定。監(jiān)獄工作取得了很大的成效。但是由于個(gè)別監(jiān)獄和少數(shù)人民警察對我國監(jiān)獄工作的宗旨認(rèn)識不足，對“兩個(gè)結(jié)合”的方針貫徹執(zhí)行不力，在監(jiān)獄工作中出現(xiàn)了片面追求經(jīng)濟(jì)利益等現(xiàn)象。內(nèi)容：把大多數(shù)罪犯改造成為自食其力的守法公民，是監(jiān)獄首要的、第一位的政治任務(wù);在完成罪犯改造政治任務(wù)的同時(shí)，通過組織罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)，為社會(huì)創(chuàng)造一定的物質(zhì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)利益，是第二位的，是為改造罪犯的政治任務(wù)服務(wù)的。

7，“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”方針產(chǎn)生的歷史背景與基本內(nèi)容：罪犯構(gòu)成狀況發(fā)生較大改變。從犯罪性質(zhì)上看，由以******罪犯、社會(huì)渣滓為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐郧址肛?cái)產(chǎn)型罪犯為主;從年齡上看，以中老年犯為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐郧嗄攴笧橹?從文化上看，由具有較高文化程度罪犯占有較大比例轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕潭鹊拖伦锓刚加休^大比例;從趨勢上看，一些新的犯罪類型從無到有，逐漸增多，如計(jì)算機(jī)犯罪、黑社會(huì)犯罪、跨國犯罪等。罪犯構(gòu)成的變化及罪犯思想、心理、行為特征的變化使改造工作難度增大。1995年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄管理和勞動(dòng)教養(yǎng)工作的通知》。內(nèi)容：監(jiān)獄不僅要懲罰罪犯，而且要把罪犯轉(zhuǎn)變成為無害于社會(huì)和他人的公民。監(jiān)獄工作除了刑罰執(zhí)行工作外，還有其它工作，在處理這些工作之間的關(guān)系時(shí)需要分清主次。這就需要從總體上對監(jiān)獄工作提出一個(gè)要求，以確保監(jiān)獄各項(xiàng)工作都要以餓要求為目標(biāo)進(jìn)行，這就是“以改造人為宗旨”。實(shí)現(xiàn)這個(gè)宗旨要確定一定的方法或途徑?！皯土P與改造相結(jié)合”就是實(shí)現(xiàn)改造人這一宗旨的基本方法和根本途徑。懲罰要為罪犯接受改造提供前提和保證，體現(xiàn)刑罰的內(nèi)在屬性，也為我國監(jiān)獄各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行提供前提和保證;改造活動(dòng)在懲罰的前提下進(jìn)行，其目的是將罪犯轉(zhuǎn)變成為守法公民。在監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行活動(dòng)中，懲罰罪犯與改造罪犯二者同時(shí)并舉，努力把握好二者的結(jié)合點(diǎn)。

二監(jiān)獄工作的原則

1，監(jiān)獄工作原則的概念：監(jiān)獄在對罪犯進(jìn)行懲罰和改造過程中所依據(jù)的具有普遍月肅立的標(biāo)準(zhǔn)。

2，監(jiān)獄工作原則與監(jiān)獄法律、法規(guī)的區(qū)別與聯(lián)系：

調(diào)整監(jiān)獄行刑過程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱,是國家刑事法律的組成部分。它調(diào)整的主要對象是監(jiān)獄對罪犯執(zhí)行刑罰所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系。

監(jiān)獄法含義　監(jiān)獄法有廣狹二義。廣義監(jiān)獄法指有關(guān)監(jiān)獄的法律、法規(guī)的總和,包括監(jiān)獄法典和有關(guān)監(jiān)獄的法規(guī)、條例、細(xì)則、辦法等。狹義監(jiān)獄法指國家立法機(jī)關(guān)頒布的專門、系統(tǒng)地規(guī)定監(jiān)獄行刑的監(jiān)獄法典。

我國監(jiān)獄法的概念　我國監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān),其基本職能是對被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯執(zhí)行刑罰,對他們實(shí)施懲罰和改造。因此,我國監(jiān)獄法是調(diào)整監(jiān)獄對判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯執(zhí)行刑罰,實(shí)施懲罰和改造所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。這表明,我國監(jiān)獄既是對徒刑犯執(zhí)行刑罰的場所,又是對死緩犯執(zhí)行刑罰的場所,并且擔(dān)負(fù)著懲罰和改造罪犯兩項(xiàng)基本職能。這種調(diào)整對象的特殊性決定了我國監(jiān)獄法的社會(huì)主義特色。

3，我國監(jiān)獄工作原則的內(nèi)容體系：懲罰和改造相結(jié)合原則;教育和勞動(dòng)相結(jié)合原則;人道主義原則;社會(huì)協(xié)助原則、個(gè)別化原則。

4，懲罰與改造相結(jié)合的價(jià)值：A，調(diào)整監(jiān)獄基本功能的實(shí)現(xiàn)，懲罰應(yīng)具有的效應(yīng)：是罪犯感到痛苦;安撫被害人;預(yù)防犯罪。改造應(yīng)具有的效應(yīng)：轉(zhuǎn)變犯罪思想;使罪犯再社會(huì)化;減少重新犯罪。B，促進(jìn)監(jiān)獄工作任務(wù)的完成。

5，貫徹執(zhí)行懲罰和改造相結(jié)合的原則的要求：對罪犯依法懲罰、嚴(yán)格監(jiān)管，維護(hù)監(jiān)管秩序穩(wěn)定，進(jìn)行思想改造，早日轉(zhuǎn)變?yōu)槭胤ü?。二者結(jié)合越密切越好，偏廢任何一方或者兩項(xiàng)工作沒有有機(jī)結(jié)合，都會(huì)給監(jiān)獄工作帶來重大影響。

6，教育和勞動(dòng)相結(jié)合的價(jià)值：教育的價(jià)值，使罪犯轉(zhuǎn)變認(rèn)識;提高罪犯綜合素質(zhì);增強(qiáng)罪犯的就業(yè)競爭力;勞動(dòng)的價(jià)值，轉(zhuǎn)變思想，矯正惡習(xí);增強(qiáng)體質(zhì)，保持健康;提高罪犯的社會(huì)化程度。

7， 貫徹執(zhí)行教育和勞動(dòng)相結(jié)合原則的要求：發(fā)揮教育的先導(dǎo)和知識啟迪作用;重視勞動(dòng)的實(shí)踐檢驗(yàn)。二者互為補(bǔ)充，相互滲透。

8， 對罪犯實(shí)施人道主義原則是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的要求：對罪犯實(shí)施人道主義，對監(jiān)獄法制建設(shè)、實(shí)現(xiàn)依法治監(jiān)、實(shí)現(xiàn)罪犯改造法制化有著特別重要的意義。監(jiān)獄對罪犯依法行刑，必須嚴(yán)格按照社會(huì)主義法制的基本要求，依法治監(jiān)，保障罪犯法定權(quán)利，對罪犯實(shí)施人道主義。

9， 貫徹執(zhí)行對罪犯實(shí)行人道主義原則的要求：將罪犯改造成為守法公民;把罪犯當(dāng)公民看待;為罪犯創(chuàng)造一個(gè)棄惡從善、悔過自新、有利于養(yǎng)成良好習(xí)慣的環(huán)境氛圍。對罪犯實(shí)行社會(huì)主義人道主義原則必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，不能超越法律的界限。

10，監(jiān)獄在貫徹社會(huì)協(xié)助原則上需要解決的問題：監(jiān)獄要積極爭取社會(huì)各界人士的支持，使其配合和參與各種社會(huì)幫教活動(dòng);需要社會(huì)力量幫助安置罪犯出獄后的工作、學(xué)習(xí)、生活等。

11，監(jiān)獄貫徹社會(huì)協(xié)助原則的要求：以監(jiān)獄為主(在監(jiān)獄充分發(fā)揮其懲罰和改造罪犯職能的前提下，運(yùn)用社會(huì)力量加強(qiáng)對罪犯的教育改造，提高罪犯改造質(zhì)量);監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)社會(huì)力量參與對罪犯的教育改造。尤其是罪犯出獄后社會(huì)力量的救助，能夠鞏固改造罪犯工作成果，確保行刑目的實(shí)現(xiàn)。

12，監(jiān)獄工作個(gè)別化原則的含義：指我國監(jiān)獄對罪犯的教育改造工作，要針對每一個(gè)罪犯的具體情況來決定改造的方法和措施，它是刑罰個(gè)別化的組成部分之一。

13，在監(jiān)獄工作中貫徹執(zhí)行個(gè)別化原則的主要表現(xiàn)方面：A，在管理上的主要表現(xiàn)，對罪犯實(shí)行分管分押，分類管理、分級處遇制;B，在教育上的主要表現(xiàn)，對罪犯的分類教育和個(gè)別教育，尤其是個(gè)別教育;C，在勞動(dòng)上的主要表現(xiàn)，根據(jù)年齡、體質(zhì)、性別等不同科學(xué)合理地安排勞動(dòng)項(xiàng)目;D，在罪犯獎(jiǎng)懲上的主要表現(xiàn)，建立日常考核制度，獎(jiǎng)罰分明。

14，在監(jiān)獄工作中貫徹執(zhí)行個(gè)別化原則應(yīng)注意的問題：不能以原則代替法律;不能以感情代替原則;在監(jiān)獄工作中，以監(jiān)獄工作的個(gè)別化原則為武器，做好罪犯改造工作，充分發(fā)揮監(jiān)獄工作的個(gè)別化原則在改造罪犯成為守法公民過程中的積極作用。

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（責(zé)任編輯：fky）

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