招標(biāo)師

為了幫助考生全面的了解2013年招標(biāo)師考試教材的相關(guān)重點，小編特整理編輯了2013年招標(biāo)師考試科目《招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)》考試要點，希望對您參加本次考試有所幫助！

4.1.3服務(wù)招標(biāo)

工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。其中與工程建設(shè)有關(guān)的

服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。

本節(jié)對特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)、工程勘察設(shè)計招標(biāo)、工程監(jiān)理招標(biāo)、工程建設(shè)項目管

理服務(wù)招標(biāo)、科技項目招標(biāo)、國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)等服務(wù)招標(biāo)進(jìn)行簡要介紹。

(1)特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)

1)特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)的相關(guān)概念。

①)PPP是Public—Private—Partnership的縮寫，即“公私合作”或“民營化”模式，

Public指政府方、Pfiv~e指社會投資人。國際上，PPP泛指采用“公私合作”完成公共設(shè)

施特許經(jīng)營項目融資的各種模式，包括但不限于BOT、FOT、BT等模式。目前公共基礎(chǔ)

設(shè)施采用.PPP模式融資的項目日益增多，由政府和社會投資人共同分擔(dān)項目融資、建設(shè)、

經(jīng)營的相應(yīng)風(fēng)險。

②BOT是Build—Operate—Transfer的縮寫，即“建設(shè)—運營—移交”模式，是政府

授予投資者建設(shè)、經(jīng)營和維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的特許權(quán)，投資者在特許經(jīng)營協(xié)議約定的

特許期內(nèi)，通過項目運營提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，并收回投資，獲取收益。特許期滿后，政

府無償收回項目。這是一種典型的新建特許經(jīng)營項目的融資模式。還有“建設(shè)—擁有—

經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”(BOOT)、“建設(shè)—擁有—經(jīng)營”(BOO)等多種變形模式。

③TOT是英文Transfer—Operate—Transfer的縮寫，即“轉(zhuǎn)讓—運營—移交”模式，

是一種適用于已建特許經(jīng)營項目的融資模式。

④融資招標(biāo)。融資是指籌集資金的行為與過程，可以分為股權(quán)融資和債權(quán)融資兩種方

式，本書的融資招標(biāo)特指股權(quán)融資招標(biāo)。通過招標(biāo)籌集股權(quán)資金的融資行為叫做股權(quán)融資

招標(biāo)。股權(quán)融資招標(biāo)的中標(biāo)人設(shè)立的項目公司為招標(biāo)項目的法人，所以股權(quán)招標(biāo)有時也被

稱為法人招標(biāo)(見附件4—1案例)。按照與基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)性劃分，股權(quán)融資招標(biāo)可以分成兩種類型：一種是基礎(chǔ)設(shè)施項目的股權(quán)融資招標(biāo)，另一種是非基礎(chǔ)設(shè)施項目的股權(quán)融

資招標(biāo)。

⑤特許經(jīng)營招標(biāo)。此處的特許經(jīng)營是指公共基礎(chǔ)設(shè)施的壟斷性經(jīng)營，與商業(yè)特許經(jīng)營

不同。特許經(jīng)營招標(biāo)是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定通過招標(biāo)方式選擇經(jīng)營人，經(jīng)營人

在約定范圍和期限內(nèi)獨家經(jīng)營某項基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品或者提供某項服務(wù)?；A(chǔ)設(shè)施實行特許經(jīng)

營是由于基礎(chǔ)設(shè)施具有自然壟斷性?；A(chǔ)設(shè)施一般包括城市公共交通、城市公用事業(yè)、公

路、鐵路、航空、管道、通信、電力等設(shè)施。

⑥特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)。特許經(jīng)營招標(biāo)和融資招標(biāo)都是近年來國內(nèi)興起的招標(biāo)類

型，特許經(jīng)營招標(biāo)和融資招標(biāo)種類較多，每種招標(biāo)的情況又存在較大差別。本書主要介紹

與基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的特許經(jīng)營項目的股權(quán)融資招標(biāo)，簡稱為基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項目融資招

標(biāo)。如基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)、BOT項目招標(biāo)、TOT項目招標(biāo)等。特許經(jīng)營項目融

資招標(biāo)又可分為新建基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)和已建基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項目融資招

標(biāo)。從融資角度講兩種類型的本質(zhì)特征差別不大。

A.已建基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)主要有股權(quán)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)和TOT項目招標(biāo)，特點

是通過招標(biāo)選定的投資人出資購買已經(jīng)建成的項目設(shè)施資產(chǎn)或已經(jīng)存續(xù)的企業(yè)的股權(quán)，負(fù)

責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的運營維護(hù)管理，并在運營期間向招標(biāo)人或用戶收取服務(wù)費用;

B.新建基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)的典型方式是BOT項目招標(biāo)，特點是通過招

標(biāo)選定的投資人負(fù)責(zé)項目的融資、投資、設(shè)計、建設(shè)和運營維護(hù)管理，并在運營期間向招

標(biāo)人或用戶收取服務(wù)費用。

2)特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)的程序特征。特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)的招標(biāo)程序如圖4—1

所示，該招標(biāo)程序具有如下特征：

①項目實施方案。特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)前一般應(yīng)制定項目實施方案。項目實施方案

內(nèi)容通常包括：項目概況及范圍、特許經(jīng)營者應(yīng)具備的條件及選擇方式、特許經(jīng)營協(xié)議的

條款和特許經(jīng)營期限、投資回報和產(chǎn)品或服務(wù)價格測算、政府承諾和保障措施等。政府批

復(fù)的項目實施方案是特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)的依據(jù)。

②資格審查。特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)選擇的投標(biāo)人應(yīng)具備完成基礎(chǔ)設(shè)施融資項目的投

資、融資、設(shè)計、建設(shè)、運營和維護(hù)的部分或全部能力和經(jīng)驗。新建項目的資格審查，不

僅要審查投標(biāo)人投資、融資和經(jīng)營管理企業(yè)的實力、設(shè)計、建設(shè)類似項目的能力，而且由

于招標(biāo)投標(biāo)雙方要長期合作，審查投標(biāo)人履約信譽十分嚴(yán)格。已建項目一般不審查投標(biāo)人

的項目設(shè)計和建設(shè)能力。

③評標(biāo)。特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)的評標(biāo)，主要評審項目的技術(shù)和管理方案、融資方

案、項目協(xié)議響應(yīng)方案和投標(biāo)報價。其中，評審融資方案不僅要評估投標(biāo)人籌集資本金和

籌集貸款的方案，而且要評估項目的財務(wù)可行性。投標(biāo)報價的評審取決于招標(biāo)項目的類型

特點，股權(quán)轉(zhuǎn)讓類招標(biāo)以選擇高報價為主，提供經(jīng)營產(chǎn)品或服務(wù)類招標(biāo)以選擇低報價

為主。

④澄清談判。特許經(jīng)營項目的執(zhí)行周期很長，項目協(xié)議需規(guī)定甲乙雙方在長達(dá)數(shù)十年

間的權(quán)利義務(wù)，協(xié)議條件涉及法律、政策、技術(shù)、財務(wù)、商務(wù)等內(nèi)容，十分繁復(fù)，因此要

求投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時就完全理解和接受招標(biāo)文件的全部條款是很困難的。

招標(biāo)投標(biāo)過程中經(jīng)常發(fā)生兩種情況：一種情況是招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方對招標(biāo)文件和投

標(biāo)文件有不同理解或存在筆誤，這部分內(nèi)容需要澄清;另一種情況是投標(biāo)文件對招標(biāo)文件

中項目協(xié)議草案的非實質(zhì)性條款提出完善、修改或補充建議，招標(biāo)人可能對投標(biāo)文件的某

些建議部分或全部存在異議，雙方需要通過澄清談判達(dá)成一致。

澄清、談判在特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)中是招標(biāo)程序不可缺少的組成部分，而且項目越

復(fù)雜澄清、談判越重要。通過澄清、談判，可以確認(rèn)招標(biāo)人的要求、條件和中標(biāo)候選人的

報價、融資、技術(shù)管理方案，并最終在項目協(xié)議中充分體現(xiàn)。

⑤中標(biāo)簽約。特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)的中標(biāo)人不是項目協(xié)議的最終簽約人，中標(biāo)人為招標(biāo)項目設(shè)立的項目公司才是項目的簽約人。

特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)的目的是落實招標(biāo)項目投資的法人。在中標(biāo)人被確定以后，中

標(biāo)人一般都會為招標(biāo)項目成立專門的項目公司，并以項目的資產(chǎn)和有關(guān)權(quán)益作為擔(dān)保向銀

行申請貸款。

招標(biāo)項目定標(biāo)后的一般程序是：a.中標(biāo)人與招標(biāo)人草簽項目協(xié)議;b.中標(biāo)人申請并

完成項目公司注冊;c.項目公司提出項目申請報告報經(jīng)政府核準(zhǔn);d.完成融資交割;

e.招標(biāo)人與項目公司簽署包括項目特許經(jīng)營協(xié)議在內(nèi)的項目協(xié)議。

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