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2015物流案例分析:中郵演義怎出郵改漩渦？
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專營之理

“一提起公共服務(wù)領(lǐng)域改革，不少人就把‘打破壟斷’當(dāng)作不二法門，而不去分析壟斷的性質(zhì)和產(chǎn)生的原因，這不是一種嚴(yán)肅的科學(xué)

(右圖：西班牙著名魔幻插圖畫家路易斯·羅約魔幻插圖。在日益萎縮的國際快遞市場，郵政企業(yè)也許只能顧影自憐。尾大難調(diào)的郵政管理，需要改革的利劍，但郵政企業(yè)似乎缺乏這種狠心。)

態(tài)度。政府屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府的壟斷要不要打破呢?在大同世界理想實(shí)現(xiàn)以前，恐怕不能輕言打破。”對于郵政專營，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部部長丁寧寧如是說。

楊海榮則對記者說，“郵政應(yīng)該保留一部分專營，對于普通信函、黨報(bào)黨刊等寄遞的普遍服務(wù)業(yè)務(wù)是政府必須承擔(dān)的責(zé)任。目前問題只是專營范圍應(yīng)多少，仍需要 綜合考量，兼顧?quán)]政企業(yè)、非郵政國有企業(yè)、民營企業(yè)等多方面利益?！?/p>

據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在上海市，郵政快遞及送書報(bào)工作人員合計(jì)達(dá)7000人，而據(jù)記者僅能獲知的上海市工商部門2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上海市涉及快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)有近6000家，其中公司名字涉及快遞、速遞的達(dá)到1047家;公司業(yè)務(wù)經(jīng)營業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)快遞的達(dá)2200家;提供快遞服務(wù)的具有再就業(yè)性質(zhì)的服務(wù)社、勞務(wù)社有2000多家。

另外，僅申通快遞一家在上海員工就達(dá)到6700人，每天進(jìn)出上海的快件達(dá)6.5萬件，而中國郵政每天進(jìn)出上海的快件近5萬件，在第八稿《郵政法》中郵政專營的150克以下的信函，10千克以下的包裹、5千克以下的印刷品，分別占申通業(yè)務(wù)量的60%、50%、50%。

這也是激起申通、圓通等非郵政快遞一再諫言的關(guān)鍵所在，郵政企業(yè)把專營普遍服務(wù)業(yè)務(wù)擴(kuò)展到一部分爭性業(yè)務(wù)市場，而這部分業(yè)務(wù)正是相當(dāng)一部分非郵政快遞的生命線。

“在普遍服務(wù)業(yè)務(wù)沒有國家財(cái)政補(bǔ)貼的情況下，郵政企業(yè)有必要通過業(yè)務(wù)專營來填補(bǔ)普遍服務(wù)業(yè)務(wù)帶來的虧損窟窿?！鄙坨娏謱τ浾哒f。楊海榮則認(rèn)為，“在1998年郵電分開后，郵政新法遲遲不出臺，工商部門對快遞行業(yè)進(jìn)入門檻極低，使得幾個人、幾輛自行車等就可以組建一個快遞企業(yè)，這也造成快遞市場的混亂、惡性競爭不斷。適當(dāng)?shù)泥]政專營應(yīng)該有利于市場的規(guī)范，一些不具備實(shí)力的企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)型。”

未來之路

10月9日是第37屆世界郵政日，國家郵政局局長劉安東說，“2006年中國郵政經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好的增長勢頭，前8個月業(yè)務(wù)收入增長達(dá)11.5%?！备母镆呀?jīng)讓郵政企業(yè)開始嘗到甜頭，但仍有許多值得反思的地方。

在世界郵政改革中，上世紀(jì)九十年代初的俄羅斯、阿根廷等國紛紛進(jìn)行郵政改革，最終無功而返。而同期荷蘭、德國等郵政改革卓有成效。中國獨(dú)特的國情和人文背景等注定了中郵改革的獨(dú)特性。而后發(fā)的郵改未必盡擁后發(fā)優(yōu)勢，在后發(fā)改革中，舊體制積弊的慣性稍有機(jī)會就會扭曲改革。

10月11日，中共十六屆六中全會在京閉幕。會議一主要議題是如何構(gòu)建社會主義和諧社會，而社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革則是該議題的一個重要內(nèi)容?！斑m應(yīng)社會發(fā)展要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制等體制的改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制?！?/p>

這也應(yīng)給中國郵政改革指明了方向。曾參與郵政管理體制改革的國研中心產(chǎn)業(yè)部來有為博士對記者說，在郵政部門實(shí)現(xiàn)公司化后，國際上一些國家通過不同方式對郵政企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，引入外部資金，推動了郵政業(yè)的發(fā)展。荷蘭、德國通過上市即解決了資金問題，也改善了公司治理結(jié)構(gòu)。在實(shí)現(xiàn)政企分開后，中郵企業(yè)也可以考慮引入戰(zhàn)略投資者，可以考慮整體上市或部分上市，改變產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，增強(qiáng)發(fā)展的后勁和活力。

中國通信學(xué)會郵政委員會學(xué)術(shù)部主任顧聯(lián)瑜指出，未來的郵政集團(tuán)公司內(nèi)部要建立兩套不同的機(jī)構(gòu)體制、兩套不同的運(yùn)行機(jī)制、兩套不同的考核制度，即“一業(yè)兩制”：一套是普遍服務(wù)體系，包括郵政網(wǎng)及各級郵政局所、各級郵路、郵件處理中心、郵件轉(zhuǎn)運(yùn)中心，函件、包裹等普遍服務(wù)業(yè)務(wù)(也包括特殊服務(wù)業(yè)務(wù))。該體系屬于社會公用的基礎(chǔ)設(shè)施，以社會效益為目標(biāo)，不實(shí)行市場化運(yùn)作，不考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo);實(shí)行收支兩條線，虧損部分由公共財(cái)政貼補(bǔ)，并享受減免稅收、收費(fèi)等優(yōu)惠政策待遇。另一套體系是商業(yè)性服務(wù)體系，這一體系應(yīng)按國家體改要求“組建物流、速遞、電子商務(wù)等專業(yè)公司，實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營”，要“建立完善公司法人治理結(jié)構(gòu)”。按專業(yè)組建起來的專業(yè)公司為郵政集團(tuán)公司下屬的子公司，其性質(zhì)可以是全資子公司，也可以是由集團(tuán)公司控股的子公司。專業(yè)公司自主經(jīng)營，業(yè)績優(yōu)良可爭取境內(nèi)外上市融資。

在2005年，近鄰的日本郵政進(jìn)行了私營化改革，中國郵政企業(yè)最終是否也會朝這個方向發(fā)展?楊海榮教授對記者說，“由于特殊的國情，私有化不是中國郵政企業(yè)的未來選擇。”

“組建省市郵政管理局要順利些，但重組郵政集團(tuán)相對困難。問題不在集團(tuán)上面，而在最基層，厘清資產(chǎn)和減員優(yōu)化等工作，在那些郵政企業(yè)的神經(jīng)末梢十分敏感可能被處理得遲緩?！睏詈s對記者說道。

這位中國通信學(xué)會郵政專業(yè)委員會委員，北京郵電大學(xué)郵政發(fā)展研究中心主任，在不久前結(jié)束對海南省、福建省等地郵政企業(yè)的調(diào)研工作后，越來越清晰地認(rèn)識到那艘在改革聲浪里顛簸前行的中郵航母。

（責(zé)任編輯：）

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