中級(jí)審計(jì)師

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第三章　行政法

第一節(jié)　行政法概述

一、行政法的概念和特征

(一)行政法的概念

行政法----調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總和。

行政關(guān)系----行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。

行政相對(duì)人不僅包括公民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，特定情況下還包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。

行政機(jī)關(guān)依職權(quán)進(jìn)行的管理行為可以分為兩大類：

抽象行政行為和具體行政行為。

抽象行政行為----行政機(jī)關(guān)做出的具有普遍約束力的行為。

具體行政行為----行政機(jī)關(guān)針對(duì)特定人或事做出的特定處理。

目前，行政復(fù)議和行政訴訟只限于受理具體行政行為。

(二)行政法的特征

1.內(nèi)容的廣泛性

2.形式的多樣性

二、行政法的基本原則

(一)行政合法性原則

1.行政機(jī)關(guān)的職權(quán)必須合法產(chǎn)生，不經(jīng)合法產(chǎn)生的行政職權(quán)不能構(gòu)成合法行政的基礎(chǔ)。

2.行政機(jī)關(guān)必須依法實(shí)施行政行為，不得享有法律以外的特權(quán)。

3.行政機(jī)關(guān)必須對(duì)違法的行政行為承擔(dān)法律責(zé)任。

4.行政機(jī)關(guān)的行為必須依法接受立法、行政、司法和社會(huì)監(jiān)督。

(二)行政合理性原則

1、什么是行政合理性原則

行政合理性原則(thePrincipleofReasonableness)是與行政合法性原則相并列的一項(xiàng)基本原則，而且又是對(duì)行政合法性原則的補(bǔ)充。它要求行政主體的行政行為不僅要合法，而且同時(shí)要合理。

違反合法性原則將導(dǎo)致行政違法，違反合理性原則便將導(dǎo)致行政不當(dāng)。

行政合理性原則是根據(jù)實(shí)際行政活動(dòng)的需要，基于自由裁量權(quán)而產(chǎn)生和存在的。

2、行政合理性原則的含義

行政合理性原則(thePrincipleofReasonableness)指的是行政法律關(guān)系當(dāng)事人的行為，特別是行政機(jī)關(guān)的行為，不僅要合法而且要合理，也就是行政機(jī)關(guān)的自由裁量行為要做到合情、合理、恰當(dāng)和適度。因?yàn)橐蠓蓪?duì)所有的行政行為都予以具體的詳細(xì)的規(guī)定是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。這樣，行政機(jī)關(guān)就被賦予了一定的自由裁量權(quán)，使其視具體情況做出相應(yīng)的行為。但僅以行政合法性原則限制自由裁量權(quán)是不夠的，必須以行政合理性原則限制。一般認(rèn)為，行政合理性要求：行政行為必須符合法律的目的;行政行為必須有合理的動(dòng)機(jī);行政行為應(yīng)考慮相關(guān)的因素，而不考慮無(wú)關(guān)的因素。

3、行政合理性原則的具體要求

行政合理性原則的具體要求包括以下三方面：

1.行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合行政目的。凡有悖于法律目的的行為都是不合理的行為。

2.行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，要有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)。行政行為不得違背社會(huì)公平觀念或法律精神，不得存在法律動(dòng)機(jī)以外的目的或追求。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政活動(dòng)時(shí)必須出于公心，平等地對(duì)待行政相對(duì)方。

3.行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理。即應(yīng)符合事情的常規(guī)或規(guī)律。

行政合法性原則和行政合理性原則共同構(gòu)成行政法治原則。合法性原則主要解決行政合法與非法問(wèn)題，合理性原則解決行政是否適當(dāng)?shù)膯?wèn)題。

我國(guó)行政法學(xué)家王周戶在《行政法學(xué)》中對(duì)這一原則的論述為：行政合理性原則是指政府的行為應(yīng)當(dāng)符合法律的意圖或精神，符合公平正義等法律理性。這里的“理”不是指“社會(huì)道德”“倫理”而是指法的精神，即法理，其具體內(nèi)容包括：

①政府的行政行為應(yīng)符合法律的立法目的。

②政府的行政行為應(yīng)有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)。

③政府的行政行為應(yīng)考慮相關(guān)因素。

④政府的行政行為應(yīng)符合客觀規(guī)律。

⑤政府的行政行為應(yīng)符合公正法則。

總之，行政合理性原則是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性，要求行政機(jī)關(guān)合理地行使自由裁量權(quán)，不得濫用自由裁量權(quán)。合理行使自由裁量權(quán)的情況有三種：

①在法律沒(méi)有規(guī)定限制條件情況下，行政機(jī)關(guān)在不違反憲法和法律的前提下，所采取的必要措施。

②法律只規(guī)定了模糊的標(biāo)準(zhǔn)，而沒(méi)有規(guī)定明確的范圍和方式，行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況和對(duì)法律的合理解釋，在不違背常規(guī)情況下所采取的具體措施。

③根據(jù)法律明確規(guī)定的范圍、幅度和方式，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況選擇采用。

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