中級(jí)審計(jì)師

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第四節(jié)　行政訴訟法

一、行政訴訟的概念和特征

(一)行政訴訟的概念

行政訴訟---指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院依法審理并做出判決的活動(dòng)。

(二)行政訴訟的特征

1.提起行政訴訟的原告是與行政機(jī)關(guān)的具體行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，即行政相對(duì)人。

2.被起訴的被告是做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。

3.行政訴訟是人民法院按照司法程序解決行政糾紛的活動(dòng)，不同于民事訴訟和行政復(fù)議。

二、行政訴訟的特有原則

1.被告對(duì)做出的具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任原則;

2.人民法院對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查原則;

3.人民法院審理行政案件不適用調(diào)解原則;

4.行政訴訟不停止具體行政行為執(zhí)行原則。

三、行政訴訟的受案范圍

人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟：

1.對(duì)拘留、罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的;

2.對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的;

3.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的;

4.認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的;

5.申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;

6.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的;

7.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的;

8.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的;

9.法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：

1.國(guó)防、外交等國(guó)家行為，即國(guó)務(wù)院、中央軍委、國(guó)防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國(guó)家的名義實(shí)施的有關(guān)國(guó)防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為;

2.行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;

3.行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定;

4.法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為;

5.公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為;

6.調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為;

7.不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為;

8.駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為;

9.對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。

四、行政訴訟管轄

(一)級(jí)別管轄

1.基層人民法院管轄第一審行政案件。

2.中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：

確認(rèn)發(fā)明專(zhuān)利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件;對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所做的具體行政行為提起訴訟的案件;本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

3.高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

4.最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

(二)地域管轄

行政案件由最初做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在的人民法院管轄。

對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。

兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。

(三)移送管轄

人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院。

受移送的人民法院不得自行移送。

(四)指定管轄

有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人民法院指定管轄

五、行政訴訟的起訴、受理、審理和判決

(一)行政訴訟的起訴

關(guān)注：原告

依照《行政訴訟法》提起訴訟的公民、法人或者其他組織是原告。

有權(quán)提起訴訟的公民死亡的，其近親屬可以提起訴訟;

有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。

關(guān)注：被告

公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，做出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告;復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所做的具體行政行為，該組織是被告;由行政機(jī)關(guān)委托的組織所做的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。

關(guān)注：對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。但法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，這就是復(fù)議前置的規(guī)定。

申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起l5日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿(mǎn)之日起1 5日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道做出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出。

關(guān)注：提起行政訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

1.原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織;

2.有明確的被告;

3.有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)

4.屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

(二)行政訴訟的受理

1.人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在7 日內(nèi)立案或者做出裁定不予受理

2.人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。

3.被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提交做出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。

4.人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起5日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。

被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。

(三)行政訴訟的審理

人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員應(yīng)當(dāng)是3人以上的單數(shù)。

行政訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。

但有下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行：

1.被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

2.原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的;

3.法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。

(四)行政訴訟的判決

人民法院經(jīng)過(guò)審理，根據(jù)不同情況，分別做出以下判決：

1.具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。

2.具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)，并可以判決被告重新做出具體行政行為：

主要證據(jù)不足的;

(1)適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的;

(2)違反法定程序的;

(3)超越職權(quán)的;濫用職權(quán)的。

3.被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。

4.行政處罰顯失公正的，可以判決變更。

人民法院判決被告重新做出具體行政行為的，被告不得以同一事實(shí)和理由做出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。

人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)做出第一審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理第一審案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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