中級審計(jì)師

本文主要介紹2012年審計(jì)師考試《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》考前復(fù)習(xí)資料之財(cái)政政策分析，希望本篇文章能幫助您系統(tǒng)的復(fù)習(xí)審計(jì)師考試，全面的了解2012年審計(jì)師考試的重點(diǎn)！

(七)時(shí)政政策目標(biāo)

第一，資源的優(yōu)化配置。所謂資源的優(yōu)化配置，就是如何充分利用現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，使之達(dá)到優(yōu)化組合，從而保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益的統(tǒng)一，即在保持一定發(fā)展速度的前提下，求得社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)福利的最大化。財(cái)政是分配資金的，因而財(cái)政政策對資源的配置能夠產(chǎn)生舉足輕重的影響。

通過財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，一個(gè)核心問題就是財(cái)政資金的投向問題。資金的投向是否合理，直接決定著國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理，社會(huì)各產(chǎn)業(yè)部門能否協(xié)調(diào)地發(fā)展。改革開放以后，在新舊體制轉(zhuǎn)換的過程中，國家財(cái)政已不再統(tǒng)管生產(chǎn)建設(shè)資金的分配，但財(cái)政每年仍保持一定的資金投人。在這種情況下，如何安排好財(cái)政資金的投向，對于調(diào)整和改造過去不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具有特別重要的憊義。從發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的要求來看，今后財(cái)政投人的重點(diǎn)應(yīng)放在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所必需的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的建設(shè)上，即主要用于能源、交通等基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的骨干項(xiàng)目的建設(shè)以及非盈利性事業(yè)如公共事業(yè)上，特別是用于科學(xué)、教育、文化、社會(huì)福利等“社會(huì)公共需要”的事業(yè)上。此外，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，要把預(yù)算外資金逐步納人到預(yù)算內(nèi)的分配梁道上來.以增強(qiáng)財(cái)政政策的調(diào)控功能。

通過財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的第二個(gè)問題，就是如何通過財(cái)政政策的引導(dǎo)，調(diào)整原有資產(chǎn)的存 t 結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的合理流動(dòng)。我國是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低且很不平衡的國家，由于歷史的原因，原有資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)很不合理，特別是沿海與內(nèi)地、東部與西部地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距很大，要解決這個(gè)問題，僅靠經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)“自力更生” , 在短時(shí)期內(nèi)是難以奏效的。因此，一方面要通過改變財(cái)政資金的投向，對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)給予大力扶持;另一方面，在國家能夠直接控制和分配的資源有限的情況下，通過稅收、投資政策的鼓勵(lì)，改變原有資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)將一部分資源流向資源不發(fā)達(dá)地區(qū)。

資源配置方面還有一個(gè)問題，就是如何提高財(cái)政資金的使用效益。如果忽視投人資源的使用效益.就會(huì)造成資源配置不合理或者要投人更多的資源才能保持經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，提高財(cái)政資金的使用效益是節(jié)約投人、實(shí)現(xiàn)資源合理配置的重要途徑。鼓勵(lì)節(jié)約投人和提高財(cái)政資金使用效益.包括改進(jìn)資金供給方式(如撥款改為貸款)、強(qiáng)化預(yù)算約束等措施。

第二，收人的公平分配。收人公平分配的主要問題就是如何確定合理的稅收負(fù)擔(dān)，而稅收的合理負(fù)擔(dān)，又是資源能否合理配里的關(guān)鍵。組織財(cái)政收人的過程，實(shí)際上就是將一部分資源從企業(yè)、個(gè)人手上流向政府手中的過程。稅收負(fù)擔(dān)是否合理，就直接影響到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的經(jīng)濟(jì)利益。如果稅收負(fù)擔(dān)不合理，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體經(jīng)濟(jì)行為的扭曲，引起資源配置的低效率。在傳統(tǒng)體制下，國家對企業(yè)實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”，企業(yè)基本上沒有自主支配資金的權(quán)力，企業(yè)經(jīng)營的好壞與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益不掛鉤，勞動(dòng)者個(gè)人貢獻(xiàn)的大小與其勞動(dòng)報(bào)酬不掛鉤，而在稅收稅率較為簡化單一的情況下，企業(yè)之間的稅收負(fù)擔(dān)畸重畸輕。這種忽視勞動(dòng)效率的分配模式，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性，使我國的經(jīng)濟(jì)長期以來缺乏生機(jī)和活力。

改革開放以來，我國在調(diào)整收人分配方面進(jìn)行了較大的變革，開征了企業(yè)所得稅，企業(yè)統(tǒng)收統(tǒng)支的局面已經(jīng)打破，并且在統(tǒng)一稅法和利潤分配制度下處理同國家的分配關(guān)系。企業(yè)的經(jīng)營性虧損通過市場加以調(diào)節(jié)，而政策性虧損的補(bǔ)貼也隨著市場機(jī)制的完善在不斷的縮小，企業(yè)之間的競爭主要通過市場來展開，使企業(yè)的利潤分配建立在公開競爭的市場機(jī)制上，這就避免了企業(yè)在經(jīng)營環(huán)境上處于不平等的境況，從而保證企業(yè)利潤的分配在公平的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，主要通過個(gè)人所得稅、社會(huì)保障費(fèi)以及財(cái)產(chǎn)稅等調(diào)節(jié)個(gè)人收人水平和差距。個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)作用已日益增大，國家通過累進(jìn)稅制的實(shí)施，收人高的人承擔(dān)更多的稅收，收人少的人承擔(dān)較少的稅收甚至不承擔(dān)稅收，以體現(xiàn)稅收的公平原則。目前我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)基金已經(jīng)建立并開始運(yùn)作，這類支出的增加，使受補(bǔ)居民個(gè)人收人水平增加，有利于個(gè)人收人的公平分配。此外，政府還實(shí)施一系列收人分配政策，如推行最低工資制度、逐步廢除直接規(guī)定企業(yè)工資水平和工資等級、國家制定并適時(shí)調(diào)整工資指導(dǎo)線等。

第三，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長表現(xiàn)在適度的經(jīng)濟(jì)增長率、穩(wěn)定的物價(jià)水平、充分就業(yè)和國際收支平衡上，通過市場來考察，它又集中反映在社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的協(xié)調(diào)平衡上。財(cái)政支出總量和財(cái)政收人總量的變動(dòng)，都會(huì)以不同的方式和程度，影響社會(huì)總供給和總需求的變化。

從財(cái)政支出方面來說，無論是投資性支出還是消費(fèi)性支出，在短期內(nèi)很快就會(huì)變?yōu)樯鐣?huì)的購買活動(dòng)，直接形成社會(huì)總需求的一部分，因而財(cái)政支出總量的擴(kuò)張會(huì)增加社會(huì)總需求，財(cái)政支出總量的收縮會(huì)減少社會(huì)總需求。從長期看.由于財(cái)政支出形成的總需求會(huì)通過刺激消費(fèi)來影響社會(huì)總供給，并且財(cái)政支出的一部分用于投資.直接促使產(chǎn)量的增加，因而財(cái)政支出總量的變動(dòng)對社會(huì)總供給也產(chǎn)生積極的影響。

從財(cái)政收人方面來看，收入總量的調(diào)整.即國家增加或減少稅收，提高或降低國有企業(yè)利潤分配的比例，從短期看可以影響企業(yè)和個(gè)人可支配的收人，因而影響總需求，但同時(shí)也會(huì)在一定程度上影響總供給。正因?yàn)槿绱?，國家能夠通過財(cái)政收人總最與支出總 t 的對比關(guān)系，來調(diào)節(jié)社會(huì)總需求與社會(huì)總供給.促使社會(huì)總供給和總需求的平衡，以維持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

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