法律資格考試

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國務院部門規(guī)章的制定機關、制定權限、制定程序和監(jiān)督程序;地方政府規(guī)章的制定機關、制定權限、制定程序和監(jiān)督程序，有普遍約束力的決定和命令的制定機構、制定權限、制定程序、監(jiān)督程序。

一、國務院部門規(guī)章

國務院部門規(guī)章的制定機關是國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構。這類制定機關可以分為國務院組成部門和直屬機構兩大類。

制定部門規(guī)章的主體，還因為單行法律的授權規(guī)定而出現。國務院的直屬事業(yè)單位中國證券監(jiān)督管理委員會，可以行使部門規(guī)章制定權。

部門規(guī)章規(guī)定的事項，應當屬于執(zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。部門規(guī)章是執(zhí)行性或者補充性的行政規(guī)范，而不是自主性的行政規(guī)范。

超越一個國務院部門規(guī)章制定權限的，可以提請國務院制定行政法規(guī)?；蛘哂蓢鴦赵河嘘P部門聯合制定規(guī)章。部門規(guī)章應當由部門的部務會議或者委員會會議決定。本部門首長簽署命令予以公布。及時在國務院公報或者部門公報和在全國范圍內發(fā)行的報紙上刊登。在部門公報或者國務院公報上刊登的規(guī)章文本為標準文本。原則上，規(guī)章應當在公布之日起30日后施行，部門規(guī)章應當在公布后30日內報國務院備案。規(guī)章解釋權屬于規(guī)章制定機關。

地方政府規(guī)章應當同時報本級人民代表大會常務委員會備案;較大的市的人民政府制定的規(guī)章應當同時報省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會和人民政府備案。

國務院有權改變或者撤銷不適當的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，地方人民代表大會常務委員會有權撤銷本級人民政府制定的不適當的規(guī)章;省、自治區(qū)的人民政府有權改變或者撤銷下一級人民政府制定的不適當的規(guī)章。

二、地方政府規(guī)章

地方政府規(guī)章的制定主體分為兩類。第一是省、自治區(qū)、直轄市的人民政府，第二是較大的市的人民政府。較大的市的人民政府，是指省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經濟特區(qū)的市，以及經過國務院批準的較大的市的人民政府。

地方政府規(guī)章制定權限：(1)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項。(2)屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。

地方政府規(guī)章應當經過政府常務會議或者全體會議決定。首長簽署命令予以公布。本級人民政府公布和本行政區(qū)域范圍內發(fā)行的報紙應當及時刊登，在地方人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標準文本。

三、有普遍約束力的決定、命令

規(guī)章以下的規(guī)范性文件，沒有名稱，通常稱為“有普遍約束力的決定、命令”。所謂具有普遍約束力的決定、命令，是指行政機關針對不特定對象發(fā)布的能反復適用的行政規(guī)范性文件。

制定發(fā)布行政決定、命令的機構，可以是國務院和地方各級人民政府。各級人民政府有權以發(fā)布決定、命令的形式行使其各種職權。國務院除了制定行政法規(guī)以外，還發(fā)布一些規(guī)范性文件。國務院各部委和地方一定級別的政府在制定規(guī)章以外，還可以制定規(guī)章以外的規(guī)范性文件。規(guī)章制定主體以下的行政機關，也可以制定規(guī)范性文件。以上三種文件，統(tǒng)稱有普遍約束力的決定、命令?？h級以上地方各級人民政府有權改變或者撤銷各工作部門的不適當的命令、指示和下級人民政府的不適當的決定、命令。

《行政復議法》把規(guī)章制定主體制定的規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件，以及規(guī)章以下的規(guī)范性文件，納入了行政復議申請權的范圍，并統(tǒng)稱為“規(guī)定”。對于規(guī)定不服，可以在對具體行政行為申請復議的同時，一并要求復議。統(tǒng)稱的"規(guī)定"與作為單個行政法規(guī)和規(guī)章名稱的“規(guī)定”要區(qū)分開來認識。當然，復議的對象，不包括國務院的行政法規(guī)和其他規(guī)范性文件，也不包括行政規(guī)章。

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（責任編輯：lqh）

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