法律資格考試

為了幫助廣大考生備考2014年國家司法考試，中大網(wǎng)校司法考試網(wǎng)特地整理了《行政法與行政訴訟法》考點供大家參考，希望給您的備考帶來幫助!

一、具體行政行為的定義和構(gòu)成

具體行政行為，是國家行政機關(guān)依法就特定事項對特定的公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)作出的行政職權(quán)行為。構(gòu)成具體行政行為的基本要素有以下各項：

1.具體行政行為是法律行為。具體行政行為是行政機關(guān)對公民、法人或者其他組織作出的行政意思表示。這種意思表示的目的是要發(fā)生一定的法律后果，使行政法上的權(quán)利義務(wù)得以建立、變更或者消滅。

2.具體行政行為是對特定人與特定事項的處理。個別性特征是具體行政行為區(qū)別于抽象行政行主的主要標(biāo)志。它表現(xiàn)為以下三種形式：第一是就特定事項對特定人的處理。第二是就特定事項對可以確定的一群人的處理。第三是就特定事項對不特定人的處理。無論是哪種情形，歸根結(jié)底還是看這個行為有沒有直接地、確定地影響當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。

3.具體行政行為絕大多數(shù)屬于單方行使職權(quán)行為。具體行政行為是對公民、法人或者其他組織所安排的權(quán)利義務(wù)，是行政機關(guān)依據(jù)國家行政法律以命令形式單方面設(shè)定的，不需要公民、法人或者其他組織的同意。

4.具體行政行為是外部性處理。具體行政行為是對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的安排，是實現(xiàn)行政職能的外部行為措施，而不是行政機關(guān)的內(nèi)部措施。

二、具體行政行為的分類

1.依職權(quán)的和依申請的具體行政行為。劃分標(biāo)準是行政機關(guān)是否以當(dāng)事人的申請作為作出具體行政行為的條件。前者指行政機關(guān)不需要公民、法人或其他組織申請，直接依職權(quán)采取具體行政行為;后者則需要經(jīng)過當(dāng)事人的申請，行政機關(guān)才能作出具體行政行為。

這種分類的標(biāo)準，是看誰能啟動行政行為。如果是依職權(quán)的行為，行政機關(guān)根據(jù)自己的判斷就可以直接啟動，如果是一個依申請的行為，必須由當(dāng)事人申請，行政機關(guān)才能啟動。誰可以啟動，就直接決定了這個行政行為合法的要件。如果是一個依申請的行為，當(dāng)事人沒有提出申請，行政機關(guān)自己啟動，那么這個行為就是無效的。所以，依職權(quán)和依申請的分類，目的主要是判斷具體行政行為合法性的標(biāo)準是什么。

2.羈束的和裁量的具體行政行為。劃分標(biāo)準是具體行政行為受法律拘束的程度。立法對具體行政行為的范圍、方法、手段等條件作出嚴格規(guī)定，行政機關(guān)采取時基本沒有選擇余地，是羈束的具體行政行為;立法對具體行政行為的范圍、方法、手段等方面給予行政機關(guān)根據(jù)實際情況裁量余地的，是裁量的具體行政行為。

這個區(qū)分的意義是，對于羈束行為，行政機關(guān)必須按照法律規(guī)定去做，違反了法律規(guī)定，直接的法律后果是違法。對于裁量行為，行政機關(guān)有一定的裁判空間，違反了這個裁判空間的規(guī)定，直接的法律后果是不合理、不適當(dāng)。超出這個裁判空間以外，才構(gòu)成違法不違法的問題。

3.授益的和負擔(dān)的具體行政行為。劃分標(biāo)準是具體行政行為與當(dāng)事人之間的權(quán)益關(guān)系。為當(dāng)事人授予權(quán)利、利益或者免除負擔(dān)義務(wù)的，是授益的具體行政行為;為當(dāng)事人設(shè)定義務(wù)或者剝奪其權(quán)益的，是負擔(dān)的具體行政行為。

4.要式的與不要式的具體行政行為。劃分標(biāo)準是具體行政行為是否需要具備法定的形式。需要具備書面文字等其他特定意義符號為生效必要條件的，是要式的具體行政行為;不需要具備書面文字或者其他特定意義符號就可以生效的，是不要式的具體行政行為。

比如說，行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，必須聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。但是法律沒有規(guī)定行政機關(guān)聽取當(dāng)事人陳述和申辯的具體方式，可以打電話，可以當(dāng)面問。

如果是吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款，必須以聽證的方式來聽取當(dāng)事人陳述和申辯。行政機關(guān)作出行政處罰決定，必須采取書面形式，如果沒有書面處罰決定，行政處罰決定就無效。如果行政機關(guān)當(dāng)場收取罰款，沒有出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)，而是打白條，就是無效的。因為，這些都是要式行政行為。

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（責(zé)任編輯：lqh）

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