法律資格考試

為了幫助廣大考生備考2014年國家司法考試，中大網(wǎng)校司法考試網(wǎng)特地整理了《行政法與行政訴訟法》考點(diǎn)供大家參考，希望給您的備考帶來幫助!

行政事實(shí)行為大致有以下幾種類型：

A、執(zhí)行性的行政事實(shí)行為。執(zhí)行性的行政事實(shí)行為，簡單的說它就是指具體執(zhí)行某項(xiàng)行政決定的行為。行政主體在作出行政決定后，還要通過一定的執(zhí)行行為才能使其內(nèi)容實(shí)現(xiàn)，從而對相對人產(chǎn)生實(shí)際作用，這類實(shí)施某行政決定內(nèi)容的行為就是執(zhí)行性的行政事實(shí)行為。被執(zhí)行的行政行為即可能是抽象行政行為，也可能是具體行政行為。表面上看似由執(zhí)行性的行政事實(shí)行為直接導(dǎo)致的法律后果，實(shí)際上是由其執(zhí)行依據(jù)——之前的行政行為產(chǎn)生的，行政事實(shí)行為本身并不發(fā)生法律效果，就像被行政拘留的人的關(guān)押狀態(tài)是由公安機(jī)關(guān)的行政處罰決定造成的，被行政拘留的人對此不服只能對該處罰決定——而不是對執(zhí)行該處罰決定的關(guān)押行為——提起行政訴訟。

在這里，我們要特別區(qū)分執(zhí)行性的行政事實(shí)行為和行政強(qiáng)制執(zhí)行行為這兩種容易混淆的行政活動(dòng)。它們之間具有本質(zhì)的區(qū)別：對于行政強(qiáng)制執(zhí)行行為，“因?yàn)橄鄬θ藢τ谠搱?zhí)行行為，有忍受之義務(wù)，故該執(zhí)行行為本身，既具有行政處分之性格?！币簿褪钦f行政強(qiáng)制執(zhí)行是一種行政行為，是指“個(gè)人、組織部履行法律規(guī)定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行義務(wù)的行政行為”，作為最強(qiáng)力的行政決定，他的作出必須經(jīng)過告誡、送達(dá)等行政程序。而執(zhí)行此已做出的行政強(qiáng)制執(zhí)行決定(代履行、執(zhí)行罰等)的行為才是執(zhí)行性的行政事實(shí)行為。

B、認(rèn)知表示行為。認(rèn)知表示行為，是指行政主體所謂的無拘束力的意思表示行為。它又可以分為兩種：一是通知性的行為，例如行政主體為公民提供各種信息、咨詢、資訊、說明等，這些行為屬于單純的事實(shí)通知行為，不具有法律效果，屬于行政事實(shí)行為。二是公共警告行為，有的學(xué)者也稱之為“機(jī)關(guān)警告”，它是指行政主體為公共利益，就有關(guān)公共健康、安全、交通等事項(xiàng)向社會(huì)公眾發(fā)出的警告或其他呼吁行為。公共警告行為一般集中在對工商業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的警告，例如預(yù)測某種農(nóng)副產(chǎn)品下半年將會(huì)供過于求，市場上的某種食品含有有害色素等。公共警告行為針對的是不特定的廣大公眾，具有強(qiáng)烈及明顯的公益取向，但是雖然是出于善意，而且在法律上也沒有對相對人的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行直接處分，然而它的事實(shí)效果卻可能對相對人產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，在事實(shí)效果上甚至于干涉行政行為無異。比如，某行政機(jī)關(guān)向公眾發(fā)出警告，某地區(qū)蔬菜殘留大量致癌農(nóng)藥，獲悉這則警告的公眾一般會(huì)接受建議，拒絕購買該地區(qū)的蔬菜，而這就當(dāng)然會(huì)導(dǎo)致該地區(qū)蔬菜滯銷，菜農(nóng)利益受損。

C、行政協(xié)商行為。行政協(xié)商行為，又稱為“非正式之協(xié)商”，是行政主體與公民、組織就某些觀點(diǎn)及事實(shí)所作出不具法律效力的協(xié)商行為。例如行政機(jī)關(guān)在做出某一行政決定或行政合同前，事先與公民進(jìn)行共通性的接洽。行政協(xié)商這一行政方式的最大優(yōu)點(diǎn)就是能夠及時(shí)暴露行政主體和相對人之間觀點(diǎn)的矛盾及其可能性，因此達(dá)成的理解和一致可以減輕行政程序的負(fù)擔(dān)。但是，行政協(xié)商并不是行政合同，即使雙方協(xié)商一致也不形成書面的協(xié)議(否則就成為行政合同)，它只是類似一個(gè)“君子協(xié)定”，對協(xié)議雙方并不具備強(qiáng)制力。

D、建設(shè)、維持行為。按照臺(tái)灣學(xué)者陳新民的觀點(diǎn)，此類行政事實(shí)行為主要是指“行政機(jī)關(guān)設(shè)立、經(jīng)營及維持’公共機(jī)構(gòu)或者公共設(shè)施’的行為?！鼻耙环N行政事實(shí)行為僅具有單純的對內(nèi)效果，如行政機(jī)關(guān)對內(nèi)部作業(yè)的審校、運(yùn)作等，后一種則具有對外效果，行政主體可能會(huì)和公民產(chǎn)生事實(shí)上的聯(lián)系，如設(shè)置路燈、架設(shè)橋梁以及設(shè)立公立學(xué)校、公共水電設(shè)施、醫(yī)院等。

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（責(zé)任編輯：lqh）

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