法律資格考試

為了幫助廣大考生備考2014年國家司法考試，中大網(wǎng)校司法考試網(wǎng)特地整理了《行政法與行政訴訟法》考點供大家參考，希望給您的備考帶來幫助!

1.行政法的概念

行政法是規(guī)范行政權(quán)力的組織、行政權(quán)力的活動，以及對權(quán)力行使的后果進行補救的法律;

2.行政關(guān)系的概念

行政法以行政關(guān)系為調(diào)整對象，行政關(guān)系是行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會關(guān)系，具體包括以下三類：

(一)行使行政權(quán)的行政機關(guān)或公共組織在對外進行管理過程中與管理相對方之間所發(fā)生的各種關(guān)系;

(二)行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系;

(三)國家權(quán)利機關(guān)、司法機關(guān)、檢察機關(guān)與行政主體之間所發(fā)生的關(guān)系;

3.行政法的淵源

(一)憲法;(二)法律;(三)行政法規(guī)和部門規(guī)章;(四)地方性法規(guī)和地方行政規(guī)章;(五)與行政法有關(guān)的司法解釋;(六)國際條約中有關(guān)行政管理的內(nèi)容、中共中央與國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的法律文件

4.行政法的基本原則

(一)合法性原則

(1)行政機關(guān)必須遵守現(xiàn)行有效法律;

(2)行政機關(guān)應(yīng)當依照法律授權(quán)活動;

(二)合理性原則

(1)公平公正原則，即要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視;

(2)考慮相關(guān)因素原則，即作出行政決定，只能考慮符合立法授權(quán)目的的各種因素，不得考慮不相關(guān)因素;

(3)比例原則，即行政機關(guān)采取的措施和手段應(yīng)當必要適當;行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種方式，應(yīng)當避免采用損害當事人權(quán)益的方式;

(三)程序正當原則

(1)行政公開原則

(2)公眾參與原則

(3)回避原則;

(四)誠實信用原則

(1)行政信息真實原則，即行政機關(guān)發(fā)布的信息應(yīng)當全面、準確、真實，否則應(yīng)對其真實性承擔法律責任;

(2)保護公民信賴利益原則，即對于已經(jīng)生效的行政決定，非經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤消或變更;應(yīng)涉及國家利益、公共利益或其他法定事項需要變更的，應(yīng)當依照法定程序進行，并對相對人因此受到的損失予以補償;

(五)高效便民原則

(1)行政效率原則，即行政機關(guān)積極履行法定職責，禁止不作為和不合理延遲;

(2)便利當事人原則，即在行政活動中不得增加當事人的程序負擔;

(六)權(quán)責統(tǒng)一原則

這一原則的基本要求是行政權(quán)利和法律責任的統(tǒng)一，包括兩個方面：、

(1)行政機關(guān)履行職權(quán)要由法律法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段，保證政令有效;

(2)行政機關(guān)違法行使職權(quán)，應(yīng)當依法承擔法律責任。

5.行政組織與公務(wù)員

(一)行政主體的概念

行政主體是指享有國家行政權(quán)利，能以自己的名義從事行政管理活動并獨立承擔由此產(chǎn)生的法律責任的組織;包括：

(1)國家行政機關(guān);

(2)法律法規(guī)授權(quán)的組織;

(二)被行政委托的組織的概念

被委托的組織是指受國家行政機關(guān)的委托代為行使該行政機關(guān)某項行政職能的行政機關(guān)、企事業(yè)單位或其他社會組織;被委托的組織不具有行政主體資格，后果由委托的行政機關(guān)承擔;

(三)行政機關(guān)的監(jiān)督主體

(1)行政監(jiān)察機關(guān)對國家公務(wù)員遵紀守法情況進行監(jiān)督;

(2)國家審計機關(guān)對各級人民政府及其工作部門的財政收支行為進行監(jiān)督;

(3)上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)負有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職責，主要通過檢查工作、受理復(fù)議申請的方式進行監(jiān)督;

(四)公務(wù)員應(yīng)當具備的條件

(1)具有中國國籍;

(2)年滿18周歲;

(3)擁護中國憲法;

(4)具有良好的品行;

(5)具有正常履行職責的身體條件;

(6)具有符合職位要求的文化程度和工作能力

(7)法律規(guī)定的其他條件。

(五)公務(wù)員的職位分類

公務(wù)員職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類。

(六)公務(wù)員的職務(wù)分類

(1)公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：國家級正副職、省級正副職、廳局級正副職、縣處級正副職、鄉(xiāng)科級正副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置;

(2)公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當對應(yīng)相應(yīng)的級別，公務(wù)員的職務(wù)與級別是確定公務(wù)員工資及其其他待遇的依據(jù)。

(七)公務(wù)員的錄用

(1)不得錄用為公務(wù)員的情形

①曾因犯罪受過刑事處罰的;②曾被開除公職的;③有法律規(guī)定的其他情形。

(2)新錄用的公務(wù)員的試用期為1年，使用合格的，予以錄用，不合格的，取消錄用。

(3)機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制;但職位涉及國家秘密的，不實行聘任制;

(八)公務(wù)員的考核

(1)公務(wù)員的考試分為平時考核和定期考核;

(2)定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職。

(3)定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。

(4)公務(wù)員因工作需要在機關(guān)外兼職，應(yīng)當經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準，并不得領(lǐng)取報酬。

(5)公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低1個職務(wù)層次任職。

(九)公務(wù)員的懲戒

(1)處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除;

(2)公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次;

(3)處分解除后，晉升工資檔次、級別和職務(wù)不再受原處分的影響，但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)。

(4)行政機關(guān)經(jīng)依法認定有行政違法行為，需要追究紀律責任的，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人和直接負責人給予處分;

(5)行政機關(guān)公務(wù)員主動交代違法違紀行為，并主動采取措施有效避免或挽回損失的，應(yīng)當減輕處分;

(6)有下列情形之一的，應(yīng)當從輕處分：①主動交代違法違紀行為的;②主動采取措施，有效避免或挽回損失的;③檢舉他人重大違法違紀行為，情況屬實的;

(7)行政機關(guān)公務(wù)員違法違紀，已被立案調(diào)查，不宜繼續(xù)履行職責的，任免機關(guān)可以決定暫停其履行職務(wù);被調(diào)查的公務(wù)員在違法違紀案件立案調(diào)查期間，不得交流、出境、辭去公職或辦理退休手續(xù);

(8)公務(wù)員同時有2種以上需要給予處分的行為的，應(yīng)當分別確定其處分;應(yīng)當給予的處分種類不同的，執(zhí)行其中最重的處分;應(yīng)當給予撤職以下多個相同種類處分的，執(zhí)行該處分，并在一個處分期以上，多個處分期之和以下，決定處分期;

(9)行政機關(guān)公務(wù)員受處分的期間為：①警告6個月;②記過12個月;③記大過18個月;④降級、撤職24個月;

(十)公務(wù)員的交

(1)公務(wù)員可以在公務(wù)員內(nèi)部交流，也可以與國有企事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員交流;

(2)交流的方式包括：調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉。

(十一)公務(wù)員的辭退

公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：

(1)在年度考核中，連續(xù)2年被確定為不稱職的;

(2)不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他工作安排的;

(3)因所在機關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或縮減編制需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的;

(4)不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀律，經(jīng)教育仍不轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作，又不宜給予開除處分的;

(5)曠工或因公外出、請假期滿，無正當理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或1年累計超過30天的。

(十二)公務(wù)員的申訴和控告

(1)公務(wù)員對人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起30日內(nèi)向原處理機關(guān)申請復(fù)核;對復(fù)核不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)，向同級主管部門或上一級機關(guān)提出申訴;也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該處理之日起30日內(nèi)直接向同級公務(wù)員主管部門或上一級機關(guān)提出申訴。

(2)復(fù)核、申訴期間，不停止人事處理的執(zhí)行。

(十三)公務(wù)員的回避

(1)任職回避

公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及姻親關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計、財務(wù)工作;

(2)地域回避

公務(wù)員擔任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當實行地域回避，即不能在自己的成長地擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);

(3)公務(wù)回避

公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，有下列情形的，應(yīng)當回避：

①涉及本人利害關(guān)系的;

②涉及與本人有親屬關(guān)系人員(夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及姻親關(guān)系);

③其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的;

(十四)公務(wù)員辭職的限制條件

公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職：

(1)未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的;

(2)在涉及國家秘密等特殊職位任職或離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫秘期限的;

(3)重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的;

(4)正在接受審計、審查，或涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的;

6.抽象行政行為和具體行政行為

(一)抽象行政行概念

抽象行政行為，是指國家行政機關(guān)制定法規(guī)規(guī)章和具有普遍約束力的行政規(guī)則的行為;

(二)具體行政行為概念

具體行政行為，是指國家機關(guān)依法就特定事項對特定公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)作出的單方行政職權(quán)行為;

(三)具體行政行為的效力

(1)拘束力，即具體行政行為一經(jīng)生效，行政機關(guān)和對方當事人都必須遵守，對方當事人應(yīng)當接受并履行，行政機關(guān)不得任意更改;

(2)執(zhí)行力，即使用國家強制力迫使當事人履行義務(wù)的效力;

(3)確定力，即已經(jīng)生效的行政行為具有不受任意改變的法律效力。

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（責任編輯：lqh）

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