法律資格考試

(環(huán)境保護部令第6號) 　
《限期治理管理辦法（試行）》已經(jīng)2009年6月11日環(huán)境保護部2009年第一次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年9月1日起施行。

環(huán)境保護部部長 周生賢

二○○九年七月八日

限期治理管理辦法（試行）

第一章　總　則

第一條 【立法目的】 為督促排污單位在限期內(nèi)治理現(xiàn)有污染源，糾正水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配的狀況，推動水污染物工程減排，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱《水污染防治法》），制定本辦法。

第二條 【適用范圍】 排污單位的污染源有下列情形之一的，適用限期治理：

（一）排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的（本辦法以下簡稱“超標(biāo)”）；

（二）排放國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定實施總量削減和控制的重點水污染物，超過總量控制指標(biāo)的（本辦法以下簡稱“超總量”）。

第三條 【不適用情形】 排放水污染物超標(biāo)或者超總量，但有下列情形之一，法律法規(guī)相關(guān)條款另有特別規(guī)定的，適用特別規(guī)定，不適用限期治理：

（一）建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，根據(jù)《水污染防治法》第七十一條處罰。

（二）建設(shè)項目投入試生產(chǎn)，其配套建設(shè)的水污染防治設(shè)施未與主體工程同時投入試運行的，根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十六條處罰。

（三）不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，根據(jù)《水污染防治法》第七十三條處罰。

（四）違法采用國家強制淘汰的造成嚴(yán)重水污染的設(shè)備或者工藝，情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)《水污染防治法》第七十七條處罰。

第四條 【級別管轄】 國家重點監(jiān)控企業(yè)的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門決定，報環(huán)境保護部備案。

省級重點監(jiān)控企業(yè)的限期治理，由所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護行政主管部門決定，報省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門備案。

其他排污單位的限期治理，由污染源所在地設(shè)區(qū)的市級或者縣級環(huán)境保護行政主管部門決定。

第五條 【特殊管轄】 下級環(huán)境保護行政主管部門實施限期治理有困難的，可以報請上一級環(huán)境保護行政主管部門決定限期治理。

下級環(huán)境保護行政主管部門對依法應(yīng)予限期治理的排污單位不作出限期治理決定的，上級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成下級環(huán)境保護行政主管部門依法決定限期治理，或者直接決定限期治理。

排污單位排放水污染物超標(biāo)或者超總量造成的社會影響特別重大，或者有其他特別嚴(yán)重情形的，環(huán)境保護部可以直接決定限期治理。

上下級環(huán)境保護行政主管部門，對同一污染源的同一違法行為，不得重復(fù)下達限期治理決定。

第六條 【期限】 環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)完成限期治理任務(wù)的實際需要，合理確定限期治理期限。

限期治理期限最長不得超過1年。但完全由于不可抗力的原因，導(dǎo)致被限期治理的排污單位不能按期完成治理任務(wù)的除外。

環(huán)境保護行政主管部門不得通過重復(fù)下達限期治理決定等方式，變相延長限期治理期限。

第七條 【信息公開】 環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過報刊、門戶網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式，將下列信息向社會公開：

（一）被責(zé)令限期治理的排污單位名稱、《限期治理決定書》、排污單位的限期治理方案等相關(guān)文件；

（二）完成限期治理任務(wù)后，被依法解除限期治理的排污單位名稱；

（三）因逾期未完成限期治理任務(wù)，被依法責(zé)令關(guān)閉的排污單位名稱。

環(huán)境保護行政主管部門不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。

第二章　決定程序

第八條 【立案調(diào)查】 環(huán)境保護行政主管部門現(xiàn)場檢查時，可以憑環(huán)境保護行政主管部門工作人員現(xiàn)場即時采樣或者監(jiān)測的結(jié)果，判定污染源排放水污染物是否超標(biāo)或者超總量。

對經(jīng)現(xiàn)場檢查判定排放水污染物超標(biāo)或者超總量的污染源，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時分析原因。經(jīng)分析判斷超標(biāo)或者超總量可能是由水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配原因造成的，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)限期治理管轄權(quán)限的規(guī)定立案調(diào)查，并確定負(fù)責(zé)立案調(diào)查的機構(gòu)。

第九條 【判斷步驟】 對已被立案調(diào)查的排污單位，負(fù)責(zé)立案調(diào)查的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過以下步驟，對排放水污染物超標(biāo)或者超總量是否因水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配所致作出判斷，并報環(huán)境保護行政主管部門：

（一）現(xiàn)場監(jiān)測：組織環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)按照污染源監(jiān)測規(guī)范規(guī)定的采樣頻次，對污染源在生產(chǎn)周期內(nèi)所排水污染物進行監(jiān)測；

（二）技術(shù)評估：組織行業(yè)生產(chǎn)專家、污染物處理技術(shù)專家和企業(yè)代表，采用工藝流程分析、物料衡算等方法，對排污單位水污染物處理設(shè)施與處理需求是否匹配進行分析評估。

第十條 【事先告知】 環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和技術(shù)評估結(jié)果，判斷水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配導(dǎo)致排放水污染物超標(biāo)或者超總量的，應(yīng)當(dāng)向排污單位發(fā)出《限期治理事先告知書》。

第十一條 【告知內(nèi)容】 《限期治理事先告知書》應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）排污單位名稱；

（二）水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配導(dǎo)致排放水污染物超標(biāo)或者超總量的事實和證據(jù)；

（三）擬作出的限期治理決定和法律依據(jù)；

（四）未完成限期治理任務(wù)的法律后果；

（五）排污單位陳述、申辯和申請聽證的權(quán)利。

環(huán)境保護行政主管部門認(rèn)為必要時，可以就污染源限期治理事項，約談排污單位的法定代表人或者其他主要負(fù)責(zé)人。

第十二條 【申請聽證】 排污單位對排放水污染物超標(biāo)或者超總量的事實以及是否應(yīng)當(dāng)適用限期治理有異議的，可以自收到《限期治理事先告知書》之日起7個工作日內(nèi)，向環(huán)境保護行政主管部門進行陳述、申辯，或者以書面形式提出聽證申請。

第十三條 【組織聽證】 排污單位提出聽證申請的，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到聽證申請之日起7個工作日內(nèi)，決定聽證的時間和地點，并通知排污單位。

依據(jù)本辦法組織聽證的具體程序，參照環(huán)境行政處罰聽證程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 【認(rèn)定事實】 環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)在綜合考慮監(jiān)測數(shù)據(jù)和技術(shù)評估結(jié)果、排污單位的陳述申辯意見或者聽證結(jié)果的基礎(chǔ)上，對水污染物處理設(shè)施與處理需求是否匹配作出認(rèn)定。

第十五條 【決定限期治理】 環(huán)境保護行政主管部門對因水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配導(dǎo)致排放水污染物超標(biāo)或者超總量的，應(yīng)當(dāng)作出限期治理決定，并制作《限期治理決定書》。

第十六條 【決定書內(nèi)容】 《限期治理決定書》應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）排污單位的名稱、營業(yè)執(zhí)照號碼、組織機構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名；

（二）事實、證據(jù)和作出限期治理決定的法律依據(jù)；

（三）限期治理任務(wù)，即排污單位在限期治理后應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定達到的排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)；

（四）限期治理的期限。

第十七條 【告知相關(guān)事項】 對被決定限期治理的排污單位，環(huán)境保護行政主管部門還應(yīng)當(dāng)在《限期治理決定書》中告知以下事項：

（一）排污單位負(fù)責(zé)自行選擇限期治理具體措施；

（二）限期治理期間排放水污染物超標(biāo)或者超總量的，環(huán)境保護行政主管部門可以直接責(zé)令限產(chǎn)限排或者停產(chǎn)整治；

（三）逾期未完成限期治理任務(wù)的，環(huán)境保護行政主管部門將報請人民政府責(zé)令關(guān)閉。

第十八條 【送達】 環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)自作出限期治理決定之日起7個工作日內(nèi)，將《限期治理決定書》送達排污單位。

《限期治理決定書》自送達之日起生效。

第十九條 【重點湖泊流域】 對國家確定的重點湖泊流域內(nèi)，因排放水污染物超標(biāo)被要求在2008年6月底前完成治理而逾期未完成，且排放水污染物超標(biāo)是因水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配造成的，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強重點湖泊水環(huán)境保護工作的意見》，按照本章規(guī)定的程序直接責(zé)令停產(chǎn)整治。

第三章　執(zhí)行與督察

第二十條 【企業(yè)采取治理措施】 排污單位接到《限期治理決定書》后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)限期治理任務(wù)和期限，制定限期治理方案，并報知作出決定的環(huán)境保護行政主管部門。

限期治理方案，應(yīng)當(dāng)確定具體污染治理措施、進度安排、資金保障和責(zé)任人員。

第二十一條 【監(jiān)測記錄】 限期治理期間，排污單位應(yīng)當(dāng)按照污染源監(jiān)測規(guī)范，對所排水污染物進行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，以備查核。

不具備環(huán)境監(jiān)測能力的排污單位，應(yīng)當(dāng)委托環(huán)境保護行政主管部門所屬監(jiān)測機構(gòu)或者經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門認(rèn)定的其他監(jiān)測機構(gòu)進行監(jiān)測。

第二十二條 【不得超標(biāo)超總量】 限期治理期間，排放水污染物不得超標(biāo)或者超總量。

第二十三條 【試運行監(jiān)管要求】 限期治理期間，水污染物處理設(shè)施需要試運行并排放污染物的，排污單位應(yīng)當(dāng)事先書面報知環(huán)境保護行政主管部門。

試運行期間，排污單位應(yīng)當(dāng)在污染源監(jiān)測規(guī)范規(guī)定的采樣頻次基礎(chǔ)上，相應(yīng)增加采樣頻次，進行加密監(jiān)測。

在試運行期間，因水污染物處理工藝調(diào)試等原因所產(chǎn)生的水污染物不可避免超標(biāo)或者超總量的，排污單位必須將所產(chǎn)生的水污染物存放于應(yīng)急儲存池或者其他臨時儲存設(shè)施，不得直接向環(huán)境排放；確需排放的，必須事先報經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)，并制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

第二十四條 【跟蹤檢查】 環(huán)境保護行政主管部門作出限期治理決定后，應(yīng)當(dāng)制定跟蹤檢查方案，明確負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機構(gòu)。

負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)跟蹤檢查方案，通過現(xiàn)場檢查、采樣監(jiān)測等方式，對排污單位執(zhí)行限期治理決定的治理進度和排放水污染物狀況加強后督察。

試運行期間，負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，相應(yīng)增加監(jiān)測頻次。

第二十五條 【限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治】 負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)被責(zé)令限期治理的污染源在限期治理期間排放水污染物超標(biāo)或者超總量的，應(yīng)當(dāng)報由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限產(chǎn)限排或者責(zé)令停產(chǎn)整治。

第四章　解除程序

第二十六條 【解除依據(jù)】 被責(zé)令限期治理的污染源，經(jīng)過限期治理后，符合下列條件的，可以認(rèn)定為已完成限期治理任務(wù)：

（一）在工況穩(wěn)定、生產(chǎn)負(fù)荷達75%以上、配套的水污染物處理設(shè)施正常運行的條件下，按照污染源監(jiān)測規(guī)范規(guī)定的采樣頻次監(jiān)測認(rèn)定，在生產(chǎn)周期內(nèi)所排水污染物濃度的日均值能夠穩(wěn)定達到排放標(biāo)準(zhǔn)限值的。

（二）生產(chǎn)負(fù)荷無法調(diào)整到75%以上，但經(jīng)行業(yè)生產(chǎn)專家、污染物處理技術(shù)專家和企業(yè)代表，采用工藝流程分析、物料衡算等方法，認(rèn)定水污染物處理設(shè)施與處理需求相匹配的。

（三）所排重點水污染物未超過有關(guān)地方人民政府依法分解的總量控制指標(biāo)的。

第二十七條 【屆滿核查】 限期治理期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)，作出限期治理決定的環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織現(xiàn)場核查。

現(xiàn)場核查，應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場監(jiān)測、實地察看水污染物處理設(shè)施、查閱監(jiān)測記錄、工程建設(shè)資料以及投資報告等方式；對因排放水污染物超標(biāo)或者超總量造成較大社會影響，或者造成跨行政區(qū)環(huán)境污染的，環(huán)境保護行政主管部門還可以通過走訪或者舉行座談會等方式，聽取公眾意見。

負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場核查情況進行記錄，形成限期治理現(xiàn)場核查筆錄，并由環(huán)境保護行政主管部門所屬監(jiān)測機構(gòu)或者經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門認(rèn)定的其他監(jiān)測機構(gòu)出具限期治理監(jiān)測報告。限期治理現(xiàn)場核查筆錄應(yīng)當(dāng)由現(xiàn)場核查人員簽字。

第二十八條 【核查意見】 負(fù)責(zé)現(xiàn)場核查的工作機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)制作限期治理核查意見，連同限期治理現(xiàn)場核查筆錄、限期治理監(jiān)測報告，一并報本部門負(fù)責(zé)人。

限期治理核查意見應(yīng)當(dāng)提出對排污單位解除限期治理決定或者依法關(guān)閉的建議和理由。

限期治理核查意見、現(xiàn)場核查筆錄、監(jiān)測報告，應(yīng)當(dāng)與限期治理決定文書，一并存檔備查。

第二十九條 【核查后處理】 環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

（一）對已完成限期治理任務(wù)的排污單位，解除限期治理。

（二）對逾期未完成限期治理任務(wù)的排污單位，報請有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令關(guān)閉。

第三十條 【申請?zhí)崆敖獬?排污單位在限期治理期限屆滿前，認(rèn)為其已完成限期治理任務(wù)，可以向決定限期治理的環(huán)境保護行政主管部門提出解除申請。

申請?zhí)崆敖獬?，?yīng)當(dāng)提交解除限期治理申請書，并附具能夠證明其已完成限期治理任務(wù)的監(jiān)測報告等相關(guān)資料。

第三十一條 【核查和決定】 環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到解除限期治理申請書之日起7個工作日內(nèi)，按照本辦法有關(guān)限期治理核查的規(guī)定組織核查，分別作出如下處理決定：

（一）對確已提前完成限期治理任務(wù)的排污單位，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出提前解除限期治理的決定。

（二）對未提前完成限期治理任務(wù)的排污單位，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知其必須采取有效措施，并在期限屆滿前完成限期治理任務(wù)。

第三十二條 【企業(yè)后續(xù)管理】 被解除限期治理的排污單位，應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境保護責(zé)任制度，保持水污染物處理設(shè)施的正常使用，并加強設(shè)施的檢查和維護，確保所排水污染物穩(wěn)定達到排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)。

第三十三條 【部門后續(xù)監(jiān)管】 環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)將被解除限期治理的排污單位確定為重點監(jiān)管對象，并加強監(jiān)督檢查。

對被解除限期治理后12個月內(nèi)再次排放水污染物超標(biāo)或者超總量的排污單位，應(yīng)當(dāng)從重處罰。

第三十四條 【終結(jié)情形】 被責(zé)令限期治理的排污單位，有下列情形之一的，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)終結(jié)限期治理決定：

（一）依法被撤銷的；

（二）依法解散的；

（三）依法被宣告破產(chǎn)的；

（四）因其他原因終止?fàn)I業(yè)的。

第五章　附　則

第三十五條 【個體工商戶】 排放水污染物超標(biāo)或者超總量的個體工商戶的限期治理，依據(jù)本辦法執(zhí)行。

第三十六條 【生效】 本辦法自2009年9月1日起施行。

（責(zé)任編輯：liushengbao）

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