法律資格考試

為了幫助廣大考生備考2014年國(guó)家司法考試，中大網(wǎng)校司法考試網(wǎng)特地整理了《行政法與行政訴訟法》考點(diǎn)供大家參考，希望給您的備考帶來幫助!

隨著行政管理專業(yè)性、技術(shù)性的日益加強(qiáng)，現(xiàn)有的行政機(jī)關(guān)難以滿足行政管理的需要，如對(duì)設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)等，由專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施比由行政機(jī)關(guān)實(shí)施可能效率更高。雖然行政機(jī)關(guān)及其人員隨著行政管理職能有不斷擴(kuò)張的要求，但行政機(jī)關(guān)也不能無限制地膨脹，受機(jī)構(gòu)設(shè)置的制約，它有一個(gè)相對(duì)的穩(wěn)定性，不能立一部法，增加一項(xiàng)管理權(quán)限，就增加機(jī)構(gòu)和人員。授權(quán)非行政機(jī)關(guān)行使行政管理權(quán)的情況，無論是中國(guó)，還是外國(guó)都存在。像對(duì)設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)等，授權(quán)專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施可能是今后的一個(gè)發(fā)展方向。授權(quán)許可是指法律、法規(guī)將行政許可權(quán)授予行政機(jī)關(guān)以外的組織行使。經(jīng)過授權(quán)，該組織就取得了實(shí)施行政許可的主體資格，能夠以自己的名義行使行政許可權(quán)，以自己的名義獨(dú)立地承擔(dān)法律責(zé)任。本法規(guī)法律、法規(guī)授權(quán)具有管理社會(huì)公共職能的組織在法定職權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義實(shí)施行政許可。經(jīng)過本法授權(quán)，行政機(jī)關(guān)以外的組織實(shí)施行政許可就有了法律依據(jù)。授權(quán)實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

一、必須授權(quán)給具有管理公共事務(wù)職能的組織

根據(jù)法律規(guī)定，經(jīng)過授權(quán)，被授權(quán)的組織就成為行政主體，能以自己的名義實(shí)施行政許可，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，授權(quán)的對(duì)象必須嚴(yán)格。法律要求被授權(quán)的對(duì)象必須是具有管理公共事務(wù)職能的組織。這就要求：首先授權(quán)的對(duì)象是組織而不是個(gè)人;二是授權(quán)的對(duì)象要具有管理公共事務(wù)的職能。組織作為履行一定社會(huì)職能的集合體，它具有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，一般應(yīng)具有法人資格，作為社會(huì)活動(dòng)的主體，具有相應(yīng)的責(zé)任能力。從一般意義上講，組織的范圍很廣泛，不僅包括行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的所有國(guó)家機(jī)關(guān)，還包括社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)、事業(yè)組織。然而，并不是任何組織都可以被授權(quán)實(shí)施行政許可。首先，不能授權(quán)給其他國(guó)家機(jī)關(guān)。根據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，不同的國(guó)家機(jī)關(guān)行使不同的權(quán)力，權(quán)力機(jī)關(guān)行使立法權(quán)、任免權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán);人民法院行使審判權(quán);人民檢察院行使檢察權(quán)。不同性質(zhì)的國(guó)家機(jī)關(guān)行使不同的職能，不能通過法律、法規(guī)的授權(quán)改變憲法和組織法的分工。因此，不能將行政許可權(quán)授予行政機(jī)關(guān)以外的行政機(jī)關(guān)行使。其次，被授權(quán)的組織必須具有管理公共事務(wù)的職能。在除國(guó)家機(jī)關(guān)以外的組織中，根據(jù)組織成立的目的不同，可以分為社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)組織和企業(yè)組織。社會(huì)團(tuán)體是指政黨、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、各種學(xué)會(huì)等組織;事業(yè)組織是指從事某項(xiàng)社會(huì)職能，不以盈利為目的的組織，如學(xué)校、醫(yī)院、各種科學(xué)研究機(jī)構(gòu)等;企業(yè)組織是以盈利為目的的組織。不論是什么類型的組織，只要具有管理公共事務(wù)職能，都可以被授權(quán)實(shí)施行政許可。目前，法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的有事業(yè)組織，如證券監(jiān)督管理委員會(huì)、保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)等。

二、必須通過法律、法規(guī)的形式授權(quán)

根據(jù)依法行政的原則，行政權(quán)的來源必須有法律、法規(guī)依據(jù)，無論是行政機(jī)關(guān)，還是社會(huì)組織都不能自己給自己賦予權(quán)力。社會(huì)組織要享有行政許可權(quán)，必須有法律、法規(guī)的授權(quán)作為依據(jù)。這里的法律是指全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件;法規(guī)包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院制定的規(guī)范性文件，地方性法規(guī)包括省、自治區(qū)、直轄市以及立法法規(guī)定的較大市的人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件和經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。為了保證行政許可授權(quán)的嚴(yán)肅性，防止亂授權(quán)，行政許可法將授權(quán)限定在法律、法規(guī)層級(jí)，規(guī)章和規(guī)章以下的規(guī)范性文件不能授權(quán)組織實(shí)施行政許可。

三、被授權(quán)的組織以自己的名義實(shí)施行政許可

法律、法規(guī)授權(quán)具有管理社會(huì)公共職能的組織實(shí)施行政許可，這個(gè)組織就享有實(shí)施行政許可的行政主體資格，具有與行政機(jī)關(guān)同等的法律地位，能夠以自己的名義實(shí)施行政許可，并獨(dú)立地承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)引起的行政爭(zhēng)議，能夠以自己的名義參加行政復(fù)議和行政訴訟。這一點(diǎn)與受委托實(shí)施行政許可不同。如證券法將公開發(fā)行股票的核準(zhǔn)權(quán)授予中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)就可以自己的名義作出是否核準(zhǔn)的決定。

四、被授權(quán)的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可

法律、法規(guī)授權(quán)具有管理社會(huì)公共職能的組織實(shí)施行政許可，一般都有明確的授權(quán)范圍，經(jīng)授權(quán)的組織只能在法律、法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)實(shí)施行政許可，不得超越授權(quán)范圍。否則，就是越權(quán)，就是違法行政，要導(dǎo)致行為被撤銷的法律后果。

五、經(jīng)授權(quán)的組織的地位相當(dāng)于行政機(jī)關(guān)，適用有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定

由于行政許可主要由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，所以，行政許可法的許多條款都是針對(duì)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的，在表述上主語都是行政機(jī)關(guān)。行政許可法是一部規(guī)范行政許可行為的法律，參與行政許可活動(dòng)的行政主體和相對(duì)人都受它的約束。具有管理社會(huì)公共事務(wù)職能的組織經(jīng)過授權(quán)，獲得了行政主體的資格，其地位相當(dāng)于行政機(jī)關(guān)，因此，它在實(shí)施行政許可時(shí)也要適用行政許可法的規(guī)定，受行政許可法的約束。

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（責(zé)任編輯：lqh）

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