法律資格考試

為了幫助廣大考生備考2014年國(guó)家司法考試，中大網(wǎng)校司法考試網(wǎng)特地整理了《行政法與行政訴訟法》考點(diǎn)供大家參考，希望給您的備考帶來(lái)幫助!

一、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家公務(wù)員公務(wù)員制度

公務(wù)員一詞是外來(lái)語(yǔ)，最初譯自英文civil servant 或者civil service，各國(guó)稱謂大同小異。在美國(guó)被稱為“政府雇員”;法國(guó)稱為“公務(wù)員”;德國(guó)稱為“聯(lián)邦公務(wù)員”;日本二戰(zhàn)前稱為“文官”，戰(zhàn)后稱為“公務(wù)員”。

(一)國(guó)家公務(wù)員范圍及其界定

1、根據(jù)《公務(wù)員暫行條例》，國(guó)家公務(wù)員，是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外，占有行政職位從事國(guó)家行政公務(wù)的人員。在行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)以外的其他系統(tǒng)里工作的人員如法官、檢察官都不是公務(wù)員。

2、根據(jù)我國(guó)新的公務(wù)員法第2條的規(guī)定，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。成為公務(wù)員要有符合三個(gè)條件：第一必須是依法履行公職，第二是納入行政編制，第三是由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。這三個(gè)條件必須同時(shí)具備才是公務(wù)員。法官和檢察官被明確列入公務(wù)員序列。

對(duì)于一個(gè)公務(wù)員，需要區(qū)分其公務(wù)員身份和公民身份。如果是公務(wù)員，其行為就是職務(wù)行為，引發(fā)的訴訟是行政訴訟。如果是公民，其行為就是個(gè)人行為，引發(fā)的訴訟是民事訴訟。

在我國(guó)，區(qū)分公務(wù)員和公民身份有幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：(1)時(shí)間因素。一般說(shuō)來(lái)，上班是公務(wù)員，下班是公民個(gè)人。這是一個(gè)參考性因素，并不是說(shuō)上班必然是公務(wù)員，下班必然就不是公務(wù)員。(2)職責(zé)因素。在履行法定職責(zé)時(shí)，是公務(wù)員。不履行法定職

責(zé)，是公民。(3)崗位因素。在工作崗位上，是公務(wù)員。不在崗位上，是公民。(4)命令因素。在執(zhí)行命令時(shí)，是公務(wù)員。不是執(zhí)行命令，是公民。四個(gè)因素中，最主要的是后三個(gè)。要先確定身份，再確定行為是職務(wù)行為還是個(gè)人行為。

(二)國(guó)家公務(wù)員制度的結(jié)構(gòu)和基本原則

在許多學(xué)術(shù)著作中，公務(wù)員制度被形象地分為"進(jìn)"、"管"、"出"或者"進(jìn)口"、"在職管理"、"出口"三個(gè)環(huán)節(jié)。"進(jìn)口"包括公務(wù)員的考試錄用、調(diào)用、選任等制度;"在職管理"包括公務(wù)員的考核、升降、獎(jiǎng)懲、回避、交流、工資福利等制度;"出口"包括公務(wù)員的退休、辭職辭退、開(kāi)除等制度。

國(guó)家公務(wù)員制度的基本原則，是公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)。

(三)新公務(wù)員法規(guī)定的國(guó)家公務(wù)員的基本權(quán)利義務(wù)

國(guó)家公務(wù)員享有以下權(quán)利：

(一)獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件;

(二)非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分;

(三)獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇;

(四)參加培訓(xùn);

(五)對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議;

(六)提出申訴和控告;

(七)申請(qǐng)辭職;

(八)法律規(guī)定的其他權(quán)利。

國(guó)家公務(wù)員負(fù)擔(dān)以下義務(wù)：

(一)模范遵守憲法和法律;

(二)按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率;

(三)全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督;

(四)維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益;

(五)忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令;

(六)保守國(guó)家秘密和工作秘密;

(七)遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德;

(八)清正廉潔，公道正派;

(九)法律規(guī)定的其他義務(wù)。

二、新公務(wù)員法對(duì)我國(guó)公務(wù)員的制度的發(fā)展

新公務(wù)員法與原有的暫行條例相比，主要變化有四點(diǎn)：第一，調(diào)整了公務(wù)員的范圍;第二，完善了公務(wù)員的分類管理，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的工資制度;第三，建立了職位聘用制;第四，吸收了十幾年干部人事制度改革當(dāng)中的一些新經(jīng)驗(yàn)，包括競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔、任職的試用期，還有領(lǐng)導(dǎo)人員的引咎辭職、責(zé)令辭職，在這幾個(gè)方面都有比較重大的完善。

另外，與該法草案相比，《公務(wù)員法》未就社會(huì)廣泛關(guān)注的"領(lǐng)導(dǎo)干部資產(chǎn)申報(bào)制度"以及"公務(wù)員的具體退休年齡"等問(wèn)題作出結(jié)論。這四點(diǎn)變化和后兩個(gè)問(wèn)題是該部公務(wù)員法出臺(tái)前后為世人所關(guān)注的改革熱點(diǎn)，被稱為"六大亮點(diǎn)"。

其它變化還有：

1，公務(wù)員職位聘用制的建立：根據(jù)新公務(wù)員法第16章的規(guī)定，公務(wù)員管理將引入聘任制，即機(jī)關(guān)根據(jù)需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。

2，公務(wù)員的工資福利待遇：新公務(wù)員法第77條作了原則性規(guī)定，"公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的工資制度。"

3，該法明確規(guī)定公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬，對(duì)目前社會(huì)上普遍流行的官員兼職現(xiàn)象作了否定性規(guī)定。

4，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制：新公務(wù)員法第83條規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

5，法律同時(shí)還對(duì)公務(wù)員的處分作了具體規(guī)定。對(duì)公務(wù)員的處分分為：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。

另外，比較顯著的變化還有：女性公務(wù)員退休年齡維持55周歲不變、建立了人事仲裁制度、公務(wù)員離職后至少兩年不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)等任職。在錄用部分，新公務(wù)員法沒(méi)有明確規(guī)定公務(wù)員必須具備什么學(xué)歷，也沒(méi)有回答乙肝病毒攜帶者是否可以參加公務(wù)員考試。

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（責(zé)任編輯：lqh）

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