法律資格考試

為了幫助廣大考生備考2014年國(guó)家司法考試，中大網(wǎng)校司法考試網(wǎng)特地整理了《行政法與行政訴訟法》考點(diǎn)供大家參考，希望給您的備考帶來(lái)幫助!

1.地方行政機(jī)關(guān)體系圖(圖表五)☆☆☆☆☆

★提示：

注意把握：

雙重領(lǐng)導(dǎo)(同級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門)

垂直領(lǐng)導(dǎo)(包括中央垂直領(lǐng)導(dǎo)和省以下垂直領(lǐng)導(dǎo))

1.行政區(qū)域的層級(jí)

(1)二級(jí)制：直轄市——區(qū)(如北京市——海淀區(qū))

(2)三級(jí)制：直轄市——縣、自治縣——鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(如重慶市——石柱土家族自治縣——三河鄉(xiāng))

(3)四級(jí)制：省、自治區(qū)、直轄市——設(shè)區(qū)的市(行政公署)——縣、市——鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(如山東省——淄博市——高青縣——塘坊鎮(zhèn))

2.類型：地方各級(jí)政府、地方政府的工作部門、地方政府的派出機(jī)關(guān)、地方政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)。

(1)地方政府

地方政府是綜合性行政機(jī)關(guān)，一般為省級(jí)——地市級(jí)——縣級(jí)——鄉(xiāng)級(jí)。地方各級(jí)政府實(shí)行條條管轄，垂直領(lǐng)導(dǎo)。

(2)地方政府的工作部門

工作部門是專門性行政機(jī)關(guān)。我國(guó)地方行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)條塊結(jié)合的管理模式。部分工作部門為本級(jí)地方政府組成部門，實(shí)行條塊管轄和雙重領(lǐng)導(dǎo)，如縣公安局接受本級(jí)政府(縣政府)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且受上級(jí)主管部門(市公安局)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)。另一部分工作部門不屬于本級(jí)地方政府的組成部門，實(shí)行條條管轄和垂直領(lǐng)導(dǎo)，如全國(guó)垂直領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)稅、海關(guān)、金融和外匯管理等部門，以及省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的地稅、工商、質(zhì)量監(jiān)察、藥品監(jiān)督和國(guó)土資源等部門。

2.派出機(jī)關(guān)(圖表六)☆☆

★總結(jié)：派出機(jī)關(guān)皆具行政主體資格

3.派出機(jī)構(gòu)(圖表七)☆☆☆☆☆

①類型：

地方各級(jí)政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu);

工作部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，如公安派出所、工商所、稅務(wù)所。

②地位：

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：行政機(jī)關(guān)內(nèi)部總是由一些機(jī)構(gòu)組成，即內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。這些內(nèi)部機(jī)構(gòu)除非得到法律、法規(guī)、規(guī)章的特別授權(quán)，一般不能成為行政主體，既不能以自己的名義行使行政權(quán)力，也不能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。沒(méi)有得到法律、法規(guī)、規(guī)章特別授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以自己的名義行使了行政權(quán)力，如果發(fā)生糾紛，應(yīng)當(dāng)以其所屬的行政機(jī)關(guān)為被告。

如公安局內(nèi)設(shè)的法制科、國(guó)稅局內(nèi)設(shè)的稽查大隊(duì)，即使其違法以自己的名義行使行政權(quán)力，也不能承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，此時(shí)只能以有行政主體資格的公安局、國(guó)稅局為被告。當(dāng)然，如果法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍之內(nèi)或者超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為被告。如公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)交警大隊(duì)、消防局、邊防局，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局內(nèi)設(shè)的專利復(fù)審委員會(huì)以及工商行政管理總局內(nèi)設(shè)的商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)分別獲得相關(guān)法律法規(guī)的授權(quán)，具備了行政主體資格。

派出機(jī)構(gòu)：法律地位包括三種：

一是由法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)，在授權(quán)范圍之內(nèi)作出一定的行政行為時(shí)是有行政主體資格的。如公安派出所依據(jù)《治安管理處罰法》第91條的授權(quán)，作出警告或500元以下罰款的行政處罰時(shí)，由其自己做行政復(fù)議的被申請(qǐng)人或行政訴訟的被告。

二是接受行政機(jī)關(guān)委托作出行政行為。此時(shí)派出機(jī)構(gòu)不是行政主體，沒(méi)有資格以自己的名義行使權(quán)力，應(yīng)當(dāng)以行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人或被告。

三是《行政訴訟法若干問(wèn)題解釋》第20條和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第14條將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)越權(quán)的情形分為幅度越權(quán)和種類越權(quán)，并分別確定責(zé)任主體。如果是在幅度上越權(quán)，從理論上講，它是沒(méi)有資格的。但是幅度有沒(méi)有越權(quán)，只有經(jīng)過(guò)審理之后才能知道，所以應(yīng)由越權(quán)者自己承擔(dān)責(zé)任。例如公安派出所，根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，只能進(jìn)行500元以下的罰款或者警告。如果罰了501元，該派出所即為被告或被申請(qǐng)人。

如果是種類越權(quán)，由決定成立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)榉N類越權(quán)從形式上就可以直接判斷出來(lái)。如派出所作出行政拘留的處罰，此時(shí)就應(yīng)以設(shè)立派出所的公安局為被告或被申請(qǐng)人。此外，在法理上兩者也有區(qū)別，幅度越權(quán)是典型意義上的越權(quán)，即相對(duì)越權(quán);而種類越權(quán)屬于“無(wú)權(quán)限”，即絕對(duì)越權(quán)。

該知識(shí)點(diǎn)理解關(guān)鍵在于：法律法規(guī)授予派出機(jī)構(gòu)的是其實(shí)施某類行政行為的職權(quán)，而不是授予其永久性全面行政主體資格。所以，派出機(jī)構(gòu)只有在實(shí)施法定種類的行政行為時(shí)才是行政主體，超出該行為類型，就如同一般的派出機(jī)構(gòu)一樣，不是行政主體了。

如下圖所示：(圖表八)

★總結(jié)：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、組建機(jī)構(gòu)的行政主體資格問(wèn)題：復(fù)議、訴訟皆看職權(quán)。(注意區(qū)分幅度越權(quán)和種類越權(quán))

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（責(zé)任編輯：lqh）

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